Recursos administrativos impugnativos

El recurso administrativo es aquel acto administrativo ejercido preferentemente a

petición de parte (el administrado) para obtener la modificación, revocación o
invalidación de una resolución administrativa, generalmente cuando ésta causa un
agravio al administrado.
Se podrán presentar recursos contra la resolución del procedimiento, los actos de
trámite que decidan directa o indirectamente en el fondo del asunto o que imposibilite
continuar el procedimiento. Y en aquellos actos de trámite que producen indefensión
o perjuicio irreparable.
Los recursos administrativos, en cuanto garantía de los ciudadanos ante la actuación
administrativa de carácter jurídico, son actos de los administrados mediante los cuales
se solicitan a la Administración la revocación o la reforma de un acto administrativo
previo. Su finalidad es, pues, la impugnación de resoluciones o actos administrativos
definitivos, hecho que los distingue de las peticiones o solicitudes ordinarias.
Por otra parte, es fácil deducir que los recursos administrativos se presentan ante la
propia Administración pública que dicta el acto objeto de impugnación y son resueltos
por la propia Administración. Se afirma, por ello, que en la impugnación en vía
administrativa la Administración ocupa la doble posición de "juez" y de "parte".
Más en concreto, los recursos administrativos constituyen una garantía ante cualquier
tipo de acto que no ponga fin a la vía administrativa. Así, a tenor del artículo 107.1 de
la LRJPAC, los recursos administrativos podrán interponerse contra las resoluciones
que no pongan fin a la vía administrativa y los actos administrativos de trámite que
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o que produzcan
indefensión.
En relación con los plazos de impugnación de los actos administrativos -un mes, por lo
general-, la Ley los concibe como plazos de caducidad, de manera que si el recurso
que proceda no se interpone dentro de ese plazo, el interesado pierde la posibilidad
de impugnarlo en el futuro.
La posibilidad de presentar recursos administrativos en un procedimiento
administrativo se deriva del derecho de todo administrado a contradecir las decisiones
de la administración pública. El artículo 206.1 de la Ley 27444 (Perú) establece que
“frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa mediante los
recursos administrativos”.
Alzamora afirma que:
La Administración mejor organizada e intencionada es susceptible de incurrir en
error, o por lo menos, de dictar actos objetables por cualquier causa. Por ello,
producido un acto administrativo, los diferentes ordenamientos jurídicos le
reconocen a los destinatarios de dichos actos la posibilidad de impugnarlos, ya
 sea ante la propia Administración (de donde sin duda proviene aquella
actuación) o en alguna repartición de la judicatura ordinaria.

Clases de recursos administrativos

En el Perú los recursos administrativos que se pueden presentar son sólo tres (esto es
taxativo):
1. EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN. Este recurso se interpone contra un acto
administrativo para que la misma autoridad que lo emite “reconsidere” su resolución
basado en una nueva prueba. La nueva prueba no sólo puede ser documental, sino que
puede implicar la declaración de parte, declaración testimonial, inspección ocular,
pericia, entre otras pruebas admitidas legalmente. Cuando la autoridad que emite el
acto no está sujeta a superior jerárquico procede la interposición de este recurso, sin
que sea necesario la presentación de nueva prueba. Este recurso opcional, es decir,
una facultad del administrado. Su interposición no es una obligación del administrado.
2. EL RECURSO DE APELACIÓN. Este es el típico recurso administrativo que se utiliza
y se interpone ante la misma autoridad que emite el acto que se impugna para que
esta eleve el recurso (con el expediente administrativo) al superior en grado para que
revise lo actuado. Sólo procede por cuestiones de puro derecho o por una diferente
interpretación de pruebas, lo que significa que en este recurso no se ofrece nuevas
pruebas, situación que está reservada al recurso de reconsideración.
3. EL RECURSO DE REVISIÓN. Este es un recurso excepcional y se interpone cuando
existe una autoridad de competencia nacional que actúa como tercera instancia, sólo en
el caso que las otras dos instancias hayan sido resueltas por autoridades administrativas
que no son de competencia nacional. Se dirige a la misma autoridad que expide el acto
administrativo que se impugna.
El plazo para interponer un recurso administrativo es de quince (15) días hábiles
contados a partir del día siguiente de su notificación. Este plazo es perentorio, lo que
significa que no se puede interrumpir ni suspender.
ELEMENTOS
En los recursos administrativos están implícitos los elementos que lo caracterizan:

a) Actividad de control administrativo.

b) Propósito correctivo.
c) Se origina a instancia de parte, porque quien acciona tiene que ser un sujetó
legitimado.
d) Se deduce contra actos administrativos que lesionan o niegan un derecho; debe
distinguírsele de la simple solicitud.
e) Su finalidad es el mantenimiento de la juridicidad administrativa y la protección y
garantía de los derechos e intereses de los administrados.

EFECTOS
La interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado,
lo que implicaría la interrupción temporal de la eficacia del acto Sin que se afecte su
validez. En un sector de la doctrina se establece que sólo se puede dar esta posibilidad
si se otorga por motivos de orden e interés público.

La nueva Ley prevé que la autoridad administrativa que deba resolver el recurso podrá
suspender de oficio o a petición de parte la ejecución del acto impugnado cuando se
presenten las siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que sé aprecié objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
Al adoptase la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o derechos de terceros. La suspensión se
mantendrá durante el trámite del recurso o del proceso contencioso administrativo,
salvo que se disponga lo contrario.

Conclusión.

Los recursos administrativos es la de permitir a los administrados cuestionar los actos

o resoluciones de un funcionario público en la medida que contenga un sentido
adverso al administrado, ya sea porque no se han respetado los requisitos de validez
del acto administrativo o porque el funcionario no ha evaluado correctamente los
actos realizados en el procedimiento administrativo.
Los recursos administrativos constituyen entonces un mecanismo de defensa de los
derechos de los administrados, permitiéndoles cuestionar los actos de la
administración pública que hubieran sido dictados sin cumplir con las disposiciones
legales o sin efectuar una adecuada apreciación de los hechos y fundamentos
expuestos por los administrados.
Referencias Bibliográficas
Acacorzo, G (1997) “Tratado de Derechos Administrativos”, Tomo I, Gaceta Jurídica.
S.R.L., 2º Edición: Lima. Editores
Alzamora, M (1984) “Introducción a la Ciencia del Derecho: Lima. 9º Edición,
Castiglioni. Julio (2000) “Ley de Procedimientos Administrativos – Decreto Supremo Nº
02-94 JUS”: Lima. Gráfica Horizonte S.A.