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es
Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM
Políticas públicas para la promoción del
desarrollo económico territorial.
Elaborado por:
Artemio Pérez Pereyra
A partir de las reflexiones del X Seminario
1. Introducción 1
Las políticas públicas son todas las decisiones y regulaciones que emanen de acto- A nivel de enfoque se dividen en: La visión territorial tiene mucho potencial y
res públicos con soluciones específicas que se concreten en normas, organizaciones debería ser activada como un elemento indis-
a) Políticas sectoriales: se conciben a nivel de pensable en las políticas públicas.
o instituciones, planes, programas, proyectos, acciones, presupuestos e inversiones ministerios, secretarías, etcétera, para resolver
fiscales (Asocam, 2006: 4). problemas específicos de carácter nacional; La visión territorial de las políticas públicas
su debilidad más grande es que, en la mayo- reúne al menos cuatro características generales:
ría de los casos, no distinguen las especifici-
dades locales. • Es multimensional, es decir, incluye en
Algunas características de las políticas A nivel de temporalidad, las políticas su concepción lo económico, sociocul-
públicas: públicas se pueden dividir en: Por ejemplo, la política agropecuaria, la polí- tural, ambiental, político y organizativo-
tica educativa, la política de nutrición infantil, institucional.
• Tienen objetivos públicos que se buscan a) Políticas de Estado: se establecen por con- etcétera.
alcanzar en el corto y largo plazos (cambio senso y a largo plazo entre los poderes del • Multisectorial, plantea una intervención inte-
social), definidos en forma democrática, que Estado, los actores políticos, económicos y Estas políticas tienen una debilidad de origen, gradora de la política pública en una realidad
procuran mejorar la calidad de vida de la sociales, para garantizar su continuidad más pues su planteamiento simplifica la realidad territorial concreta.
gente, garantizar sus derechos, optimizar sus allá de los gobiernos de turno. al focalizar estrategias que atienden una parte
servicios públicos, etcétera. del problema, sin resolverlo en su totalidad ni • Intertemporal, analiza las repercusiones en
En Latinoamérica se han hecho muchos lograr impactos agregados en el territorio. el largo plazo de las decisiones que se toman
• Tienen diferentes orígenes: la agenda intentos por contar con políticas de Estado, o no, fundamentalmente, en los temas de
pública, la propuesta de sectores específicos pero, en la mayoría de los casos, la fragilidad b) Políticas territoriales: son concebidas manejo de recursos naturales y desarrollo
o la concertación de diferentes actores. institucional no ha permitido este propósito. comúnmente por el gobierno del territorio, social.
con la participación de los actores sociales y
• Implican en corresponsabilidad a los dife- Se debate si en el ámbito local se pueden la ciudadanía, tomando en cuenta su cultura, • Intergeneracional, prevé la sostenibilidad
rentes actores en todo el ciclo de su gestión: impulsar políticas de Estado; las diferentes buscando valorar sus recursos tangibles e económica, social y ambiental, buscando no
formulación y decisión, definición del presu- iniciativas al respecto están demostrando que intangibles. Son debidamente insertadas en privar a las futuras generaciones del goce
puesto y fuentes de financiamiento, ejecución se pueden estructurar políticas de largo plazo la dinámica sistémica de la sociedad local, de los recursos a los que se acceden en la
y control. en los diferentes niveles de gobierno, si se dimensionando sus impactos directos e actualidad.
logran consensos entre los diversos actores indirectos, calculando a qué otras políticas y
• Indican cómo se implementará, quiénes del territorio y se los involucra en su imple- procesos agrega valor. Desde hace algunos años, se debate en
serán los responsables de su ejecución, mentación y control. Latinoamérica respecto a que si únicamente el
cuáles serán los mecanismos de participación Estado y el gobierno nacionales tienen la facul-
ciudadana y cómo se rendirán cuentas de tad de diseñar políticas públicas. Con el proceso
sus logros obtenidos; garantizan un flujo de Pueden existir políticas sectoriales a nivel terri- de descentralización y, en consecuencia, con la
información entre los ciudadanos y las institu- b) Políticas de gobierno: son las que éste —y torial, que se dan normalmente en los proce- creciente autonomía política, económica y admi-
ciones que las diseñan e implementan. sus grupos de apoyo— prioriza e impulsa. sos iniciales de descentralización, cuando los nistrativa de los gobiernos intermedios1 (esta-
gobiernos intermedios las diseñan imitando la duales, departamentales, regionales, provincia-
• Cuentan con instrumentos específicos para En teoría, cada partido político que participa lógica del gobierno nacional. les) y los locales (municipales), la corriente de
hacer efectiva su implementación, sin que- en los procesos electorales oferta las políticas pensamiento que sostiene que los tres niveles
darse en generalidades y buenas intenciones. públicas de su preferencia. En la práctica, en También pueden darse políticas nacionales terri- de gobierno tienen esa capacidad, dentro de sus
los países con crisis de los partidos políticos, toriales, cuando el gobierno nacional, enten- competencias y autonomía, ha ganado terreno.
muchas veces se imponen el empirismo y la diendo las lógicas de los actores de un territorio, Además, está demostrado que, con ello, logran
improvisación. dicta medidas para resolver la complejidad de mayor eficiencia y hacen predecible el curso de
estos problemas articulando a todas las institu- acción del gobierno en los temas más impor-
Lo positivo es que cada vez es más difícil que ciones estatales nacionales con las del gobierno tantes para la población; además que, así, se
los gobernantes de turno diseñen políticas sin intermedio o local. supera el empirismo estatal, una vieja enferme-
concertar con los otros sectores políticos y la dad de nuestros países.
sociedad civil.
Territorializar una política es el proceso creativo
que el gobierno y los actores locales realizan para
diseñar acciones que dimensionen, adecuen, com-
plementen y articulen las medidas que los dife-
1 La organización de los estados nacionales en Latinoamérica
rentes niveles de gobierno y las entidades públicas tiene dos variantes: la primera, con los que se han organizado de
manera federativa, con una alta descentralización; su gobierno
ejecutan en el territorio, y hacerlas empatar con intermedio está asentado en los estados (Brasil, Argentina, México,
etcétera). La segunda, los países con estados únicos, descentrali-
las prioridades y dinámicas institucionales, cultu- zados; sus gobiernos intermedios se asientan en los departamen-
tos, regiones o provincias.
rales, organizativas y de recursos de este territorio. Gobierno intermedio es la organización política representativa
responsable de impulsar el desarrollo de su territorio.
4 Las políticas públicas en DET. Tendencias Las políticas públicas en DET. Tendencias 5
Las políticas públicas para la promo- Que sean parte de una visión de desarrollo De manera esquemática, los enfoques genera-
ción del desarrollo económico territorial endógeno. les de desarrollo se podrían clasificar en tres:
Luego, las políticas evolucionaron con una A mediados de los 90, emergió el concepto g. Alcanzaron niveles de
visión más compleja, utilizando instrumentos de DET, poniendo énfasis en la sostenibilidad asociatividad y concer-
como la provisión de servicios a las empre- ambiental, social y económica de los procesos Forta tación entre los sectores
sas —privilegiando la pequeña y mediana—, de desarrollo, promoviendo la articulación de los lecier
on la económicos (o actividades
mediante los centros de desarrollo empresarial; territorios rurales a mercados dinámicos, para lo ident económicas), fomentando
idad
posteriormente, se sumaron acciones para cual es importante fortalecer la institucionalidad territ procesos de innovación
orial,
impulsar procesos de asociatividad empresarial, local, promover las innovaciones productivas, el em permanentes tanto en
formación profesional y fomento de la creación mejorar el atractivo para las inversiones priva- pode
ramie los sistemas productivos
de nuevas empresas. das. Los recursos tangibles e intangibles son Mejor nto y y organizativos como
aron l la au
igual de importantes en este nuevo enfoque a gob toest en los relacionales y
Con el proceso de descentralización de los que evoluciona al concepto de competitividad ernab ima c
ilidad iudad comerciales.
países de la región, se incorpora un enfoque territorial. local, anos
promo ➤
más estructural en el diseño de las políticas. viend h. Privilegiaron la promoción
o
La atribución de nuevos roles y competencias a Algunas características comunes entre las expe- la par la concert de los sectores económi-
ticipa a
gobiernos locales, la participación de la socie- riencias de DET que han logrado avances en los
Identifi ción c ción socia cos que generan exce-
dad civil en la implementación de las políticas, últimos años son: caron y iudad l, dentes para el territorio:
la concertación público-privada, la articulación moviliz ana ➤
aron lo empleo, ingresos, reinver-
institucional, la planificación estratégica son los a. Identificaron y movilizaron recursos del terri- s recur sión, consumo de materia
sos de
nuevos instrumentos de estas políticas, que se torio, para aprovechar sus potencialidades y Introduje su terr prima local.
usan para generar “un entorno innovador” en el articularlas con oportunidades del entorno. ron proc itorio ➤
territorio. esos de
planifica i. Desarrollaron políticas que
b. Mejoraron la gobernabilidad local, promo- ción par
ticipativ promueven la inclusión
Muchas de las experiencias iniciales de DEL viendo la concertación social, la participación a estrat del sector rural en los
se focalizaron en ciudades intermedias. No Impulsar égica ➤
ciudadana, el acceso a la información pública o de dive mercados más dinámicos
obstante, la preocupación por redescubrir las rsas man
y la rendición de cuentas. eras una a diferentes niveles.
dinámicas entre lo urbano y lo rural, conectar cultura te
rritorial e
los espacios de pobreza rural a mercados más c. Introdujeron procesos de planificación partici- mprende
dinámicos, mejorar y valorar los activos del
dora ➤ j. Fortalecieron la institucio-
pativa estratégica, sin descuidar acciones de nalidad local, en particular
sector rural, lograr la sostenibilidad ambiental, corto plazo que resuelvan problemas concre- Fortalecieron la del gobierno, sin crear
dieron pie a que emerja el concepto de DET. tos de los actores y generen su confianza. su institucion
alidad local, estructuras paralelas. La
Ambos conceptos —DEL y DET— son similares. entre ellos, la autonomía política, econó-
Sin embargo, el DET pone énfasis en el territorio de su gobiern
d. Mantuvieron coordinaciones básicas entre o local ➤ mica y administrativa de
como espacio dinámico, socialmente construido. los niveles de gobierno para armonizar las estas instancias es clave
políticas y negociar acciones favorables para para desarrollar políticas
Otra vertiente de pensamiento que converge el territorio. públicas.
ahora en las políticas públicas de DET proviene
del desarrollo rural que, en los últimos 50 años,
e. Diseñaron políticas específicas para fortalecer k. Impulsaron de diversas
ha pasado a concebir las políticas sectoriales
la identidad territorial, el empoderamiento y la maneras una cultura
agrícolas desde un enfoque territorial. Desde los
autoestima de los ciudadanos. Mantuvieron coordinaciones básicas entre los territorial emprendedora.
años 50 hasta finales de los 70, todo el énfasis niveles de gobierno ➤
en el diseño de políticas estuvo centrado en la
f. Involucraron a los agentes económicos y a
generación y transferencia de tecnología, impul-
las instituciones locales en las políticas para
sando el fenómeno denominado la revolución
desarrollar el territorio, fortaleciendo el acu-
verde. Entre los años 60 y 70, el problema
mulado colectivo y social.
Desarrollaron políticas de inclusión del sector rural en los mercados más dinámicos ➤
de la tierra se convirtió en un tema central en
Latinoamérica y las políticas estuvieron orien-
tadas a la reforma agraria con desarrollo rural
(agricultura y servicios públicos). certación de los sectores económicos ➤
Alcanzaron niveles de asociatividad y con
En los años 70, surgió un concepto más amplio
denominado desarrollo rural integrado, que ve craron
al mundo rural no solo como agropecuario, sino st it u ci on es lo cales se involu
ómicos y las in as de desarrollo
➤
como un sector que debe tener acceso a educa- a ge n te s ec on en p ol ít ic
Los
ción de calidad, a nutrición, a salud, a sanea-
miento para su población, y que estas necesida-
des deben convertirse en políticas. La articulación
con las ciudades y los mercados empieza a ser
parte importante de estas políticas. Gráfico 1 / Características comunes de
experiencias exitosas DET
8 Las políticas públicas en DET. Tendencias 9
Un territorio es entendido como un espacio con características sociales, económicas, Es importante caracterizar bien el territorio económicos con niveles de competitividad, que
culturales y ambientales más o menos homogéneas, donde se producen y reproducen para diseñar políticas efectivas. Los tipos que están organizados y mantienen relaciones de
presentamos líneas arriba ayudan a aproximarse confianza importantes. La simplificación admi-
relaciones sociales, de producción, comercialización y de identidad ciudadana. Un a este diagnóstico. En el primer tipo, dado nistrativa y políticas de recaudación, orientadas
espacio que facilita la articulación y complementariedad de las actividades económicas. que su característica principal es que cuentan a una mejor redistribución de la riqueza, son
con sectores económicos dinámicos y tejido pertinentes. El marketing territorial es otra línea
Es decir, no equivalente necesariamente a una demarcación político-administrativa. institucional fuerte, es recomendable impulsar de trabajo que se recomienda priorizar. La crea-
políticas de DET que partan de un proceso de ción de fondos para apoyar a las MYPES, para
planificación estratégica, puesto que existen que sean otro eslabón dentro de la dinámica de
Uno de los mayores aprendizajes en las políti- que permiten grados razonables de concerta-
organizaciones que pueden liderarlas, actores desarrollo, también es una prioridad.
cas públicas para el DET es que cada espacio ción e inclusión social.
local, a partir de sus propios desafíos, recur-
sos, institucionalidad preexistentes, cultura, b. Territorios tipo II: con significativo crecimiento
actores, dinámica económica y proceso de económico o gran potencial para hacerlo, pero Promoción del DET, San Juan del Sur,
descentralización, debe diseñar sus políticas, con pocos impactos en el desarrollo local, Nicaragua
con sus respectivas estrategias, programas, particularmente en los sectores pobres.
forma organizativa-institucional, instrumentos y San Juan del Sur, Nicaragua (20 mil habitantes), tiene como
sistemas de monitoreo y evaluación. potencial el turismo, que constituye el motor de su DET.
c. Territorios tipo III: aquellos con identidad
fuerte, desarrollo institucional apreciable, pero La gestión del gobierno local está sustentada en una eficiente
No hay recetas para el DET de un lugar deter- con escasas opciones económicas endógenas concertación y articulación público-pública y público-privada.
minado. Esto no quiere decir que todos deben capaces de llevar adelante procesos sosteni- Se implementaron políticas de promoción de emprendimientos,
partir de cero, sino que cada territorio debe dos de reducción de la pobreza. modernización administrativa y simplificación de trámites, para
desarrollar la capacidad de extraer aprendizajes facilitar la formalización de los negocios. Desarrolló inversión en infraestructura productiva, comercial y fomento del trabajo gremial;
de otras experiencias, revisar los instrumentos En esta categoría se encuentra un buen por- todo ello bajo un enfoque de cogestión de la competitividad territorial.
utilizados y diseñarlos de acuerdo a su realidad centaje de territorios de los Andes, con comu-
o adaptándolos a ella. nidades campesinas fuertes, que juegan un Transcurridos algunos años bajo este modelo de gestión municipal los resultados logrados fueron:
papel importante para facilitar la supervivencia
Para fines operativos y de diseño inicial de polí- de la población en una economía deprimida, • Crecimiento desigual entre sector urbano y rural, que hace necesario promover el acceso de los diferentes segmentos poblacio-
ticas, es importante iniciar la promoción en los basada en la agricultura de autoconsumo. nales a los beneficios.
espacios con una fuerte identidad. Luego, se • Sectores sociales no vinculados directamente a la actividad turística se sintieron excluidos del desarrollo promovido.
debe evaluar la posibilidad de apoyar procesos d. Territorios tipo IV: en franco proceso de • Falta de fondos públicos de capital para inversión productiva en sectores de bajos ingresos.
de asociación o mancomunidades. desestructuración social, con economías • La oferta de crédito convencional, a través de la banca privada y microfinanciera, es cara y restringida.
deprimidas que, ade-
Existen diversas formas • Altos costos de transacción para los negocios.
EJE Y más, no cuentan con
de configurar los tipos Potencialidades + organizaciones fuertes • Baja confianza y confusión sobre mecanismos y roles institucionales.
de territorios. Para los productivas locales con que les facilite la • Marco jurídico local incompleto, principalmente en lo relativo a manejo ambiental y desarrollo local.
fines de este documento, vínculos dinámicos
supervivencia. Muchas
tomando en cuenta las regiones azotadas Para superar las limitaciones y promover el desarrollo económico inclusivo, se está implementado una política de gene-
experiencias presen- por la violencia social ración de ingresos locales, que contempla la especialización del sector con mayor potencial y la eficiencia en la gestión tributaria
Tipo II Tipo I
tadas en el seminario o la “violencia del (principales contribuyentes son los pobladores del casco urbano, pequeñas y medianas empresas, comercio formal y grandes
ASOCAM, así como la olvido” están en este inversionistas), que está incrementando los ingresos de la municipalidad.
preocupación por segmento.
el desarrollo en El presupuesto de inversión pública es definido en un plan multianual elaborado participativamente por el Comité de Desarrollo
áreas rurales, se EJE X - + Las políticas públicas
Municipal que se deriva en un Plan de Inversión Anual (PIA). Éste incluye las prioridades ciudadanas con enfoque de desa-
rrollo socioproductivo (se ha establecido que el 30% se invierte en demandas de orden social y en infraestructura productiva y
está adoptando, Fragmentación Concertación e deberían utilizar ins-
y conflicto inclusión social comercial).
con algunos aportes, la trumentos que faciliten
tipología que presenta no solo el crecimiento, Como parte de la política local, se ha priorizado el uso de fondos públi-
Schejtman y Berdegué.6 Tipo IV Tipo III sino el DET. Esto quiere cos para ensayos productivos en modelos de reconversión pesquera
decir que sean capaces y agrícola. El propósito es generar desarrollo más inclusivo mejorando los
Describe los siguientes: vínculos urbano-rural y pesca-turismo.
de generar riqueza eco-
Economía estancada nómica inclusiva así
a. Territorios tipo I: con
avance en su transfor-
- o en declinación como riqueza social,
a través de la mejora
Eje X: Desarrollo institucional
mación productiva y Eje Y: Potencialidades productivas locales con vínculos dinámicos del tejido institucional,
fortaleza institucional, Potencial de evolución Se están aplicando dos mecanismos: 1. Transferencias directas a asocia-
el desarrollo social y el
ciones de pequeños productores y pesqueros y, 2. La creación de un fondo
ejercicio de ciudadanía.
de garantía (disminución de riesgo) para la banca en créditos convenciona-
Como se puede colegir, cada tipo de territorio
les dirigidos a medianos empresarios turísticos y de la pesca.
6 Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio, Desarrollo Territorial
requiere opciones de políticas públicas diferencia-
Rural, Santiago, Chile, RIMISP, 2003. das que tomen en cuenta sus particularidades.
12 Redescubriendo el territorio Redescubriendo el territorio 13
Entender el territorio para plantear buenas políticas públicas Entender el territorio para plantear buenas políticas públicas
Para el territorio tipo II, cuya característica más pobreza hacen difícil plantear estrategias de
relevante es que tiene crecimiento económico crecimiento del mercado interno. Políticas para el DET en el Municipio de
o potencial significativo para crecer, pero su Condebamba, Perú
desarrollo territorial no logra efectos en amplios En estos espacios se han seguido algunas accio-
sectores de la población, es importante iniciar nes de políticas clave: El Municipio de Condebamba tiene aproximadamente 7 000
la política de promoción con el fortalecimiento habitantes (96% de población rural y 96% de pobreza), ejecuta
de la institucionalidad local, mejorar la gober- políticas públicas de promoción del DET a través de un conjunto
a) Descubrir las oportunidades que les brinda el
de acciones de corto, mediano y largo plazos en concertación
nabilidad en el territorio, organizar a los peque- entorno mediato e inmediato y evaluar inter- y negociación con otros actores públicos y privados, con el fin
ños y medianos productores, y sensibilizar a namente sus posibilidades para ver cómo las de mejorar la competitividad del territorio y generar empleo e
las empresas que no cuentan con políticas de aprovechan mejor. (Comúnmente estos terri- ingresos. Estas políticas se formalizan a través de ordenanzas,
responsabilidad social. torios tienen grandes déficit de la infraestruc- acuerdos del Concejo y otros instrumentos de gestión pública
tura necesaria para mejorar la competitividad local.
En estos territorios es necesario que se desa- de sus emprendimientos, tanto agropecuarios
rrollen diagnósticos participativos en cada como no agropecuarios). Las cuatro políticas generales convergentes son:
cadena productiva con potencial competitivo.
Esos procesos permiten conocimiento mutuo, b) Acondicionar el territorio con inversiones en 1. Mejoramiento de la gobernabilidad local: se promueven 3. Acondicionamiento territorial para DEL: incluye la
generan confianza y fortalecen a las organizacio- carreteras, electricidad, saneamiento, obras espacios de concertación en cada comunidad, sector y el mismo ejecución de diversas obras de infraestructura: carreteras,
nes, condición previa a la realización de planes de riego, de comercialización, infraestructura municipio; en los que se planifica, se elabora el presupuesto electrificación, sistemas de riego, servicios básicos de salud,
estratégicos con visión territorial. Una política urbana, que son las que demandan mayores participativo, se rinden cuentas y se logra la corresponsabilidad educación, saneamiento, tomando en cuenta el potencial de
de recaudación fiscal eficiente puede contribuir recursos. de la población. las zonas y de los pisos ecológicos del territorio.
a una redistribución de la riqueza. Las acciones c) Fomentar la productividad mejorando las capa-
de simplificación administrativa que, por una 2. Construcción de la institucionalidad DET: se han rees- 4. La política de promoción económica: se inicia focali-
cidades productivas, organizativas, comer- tructurado los servicios de administración de la municipalidad y
parte, permitan la formalización de las empresas zando territorios y cadenas más competitivas para lograr un
ciales, de asociatividad de los productores creado el área de desarrollo económico local (ADEL). Asimismo, incremento sostenido del número de productores articulados
y, por otra, construyan relaciones de confianza mediante la asistencia técnica y capacitación. se han fortalecido las asociaciones de productores, organizado al mercado. Además, se han implementado medios de
entre la autoridad local y los actores económi-
mesas de trabajo por subsector económico y se trabaja en redes comunicación y marketing de productos y del territorio. A
cos, son importantes (ejemplo en recuadro sobre d) Mejorar el saber hacer en todos los niveles,
y alianzas con territorios mayores. El espacio de participación continuación, se resume la estrategia general:
Municipio de Masaya). en el mediano y largo plazos.
territorial en el municipio es la mesa de desarrollo económico.
El territorio tipo III tiene como característica Un desafío en estos espacios es hacer comple-
principal contar con institucionalidad tradicional mentario y sistémico el impulso de las políticas Políticas públicas Objetivo Proceso
fuerte (por ejemplo, comunidades campesinas), de desarrollo social con las de DET. Una polí-
pero con grandes restricciones para el desa- tica que se está implementando crecientemente, Reestructurar la institucionali- Gobierno local con capaci- • Desarrollo de capacidades.
rrollo económico, con producción orientada al con relativo éxito en varios países, es lograr que dad municipal para promover dad para promover políticas • Modificación del marco normativo municipal.
autoconsumo, con nulos o escasos niveles de los productores excedentarios del territorio procesos de DEL. públicas en DEL. • Organización para la acción.
acumulación. Son escenarios que demandan sean los que provean a los programas
grandes desafíos a los diseñadores de políticas sociales (ejemplo en recuadro sobre Acondicionar el territorio para Mejorar las condiciones de • Priorización de carreteras a comunidades con mayor
públicas nacionales y locales. Los niveles de Condebamba). mejorar la competitividad. infraestructura básica y potencial productivo.
productiva. • Electrificación rural.
• Infraestructura de riego.
• Servicios básicos.
Simplificación de trámites administrativos, Municipio de Masaya, Nicaragua
Impulsar la cadena productiva Incrementar el empleo, ingre- • Conformación de un espacio de concertación interinsti-
El Municipio de Masaya, Nicaragua, con 69% de población rural y potencial turístico, ha buscado crear un entorno del cuy (producto estrella) a sos y rentabilidad en la cadena tucional para impulsar la cadena.
municipal que favorezca los negocios de la pequeña y mediana empresa mediante un programa de simplifica-
simplifica- nivel regional. del cuy. • Encuentro entre actores públicos y privados.
ción de trámites administrativos. • Elaboración de plan de trabajo APROCUYCO.
• Inversiones en innovaciones productivas, organizativas
El programa se propone integrar a las empresas del sector informal, facilitando trámites, mini- y de comercialización.
mizando costos, diligencias, requisitos y plazos a los empresarios. Los procedimientos se
han reducido a dos trámites principales: matrícula comercial y permisos de construcción.
Ha realizado las siguientes actividades: aprobación de la Ordenanza de Simplificación Expandir la estrategia focali- Mejorar el ingreso y el empleo, • Organización de otras cadenas productivas: ganadería
de Trámites, conformación de la Comisión Local de Monitoreo de Trámites y creación zándola en otros subsectores dinamizando subsectores con lechera, las menestras.
del Centro de Información y Atención Ciudadana. competitivos. potencial competitivo.
2
El territorio tipo IV cuenta, por Se dice que una política pública tiene una visión territorial Para lograr movilizar a los actores tras una Cuando los actores construyen una
un lado, con grandes restriccio- cuando se concibe tomando en cuenta que esta será parte visión del territorio, hay que fortalecer la iden- visión de desarrollo potente que implica
nes naturales para el desarrollo de una realidad compleja, que siempre será sistémica. Esta tidad local. Existen al menos dos formas de cambios y son capaces —vía animación
económico, y, por otro, con una visión toma en cuenta las variables sociales, económicas, lograrlo: social y educación ciudadana— de impactar en
marcada fragilidad organizativa político-institucionales, culturales, ambientales y espaciales. la sociedad transformando la cultura, las formas
1
e institucional. Son las zonas Hay que recuperar la historia, los sabe- organizativas y de producción. Un ejemplo de
expulsoras de población. Las La visión territorial como concepto para la acción significa res, los imaginarios, los valores de la esta última opción ha sido Villa El Salvador en
políticas públicas iniciales deben convertir a un territorio en un proyecto de sociedad y eco- gente; en un proceso dialéctico y abierto Lima, Perú, una ciudad construida en un arenal
estar orientadas a lograr mínimos nomía de futuro (visión estratégica concertada socialmente). al mundo. de las cercanías de esta capital por migrantes,
de gobernabilidad local, fortale- Para darle operatividad se deben identificar uno o más ejes que ahora tienen una identidad y cultura solida-
ciendo las instituciones estatales, estructuradores (ejes económicos, saber hacer, capacidades ria y emprendedora.
las organizaciones sociales, los institucionales, recursos del territorio, etcétera) y buscar una El municipio de Copán Ruinas:
espacios de encuentro entre puerta de entrada para la implementación de las primeras identidad territorial como cuna de
éstas a través de la concerta- acciones (en el caso de ejes económicos, por ejemplo, se los mayas
ción social (que es diferente a identifican puntos críticos en la cadena productiva, para lo
Promoción del desarrollo económico local
la concertación público-privada que se recomienda implementar actividades palanca). Este municipio, ubicado en Honduras, en villa El Salvador, Perú
orientada al DET). En la parte
tiene una población aproximada
económica, las políticas inicia- Se dice que la descentralización será exitosa, si los gobier- de 30 000 habitantes distribuidos Villa El Salvador es un municipio urbano, al
les deben estar orientadas a nos intermedios y locales no solo promueven un mayor principalmente en el área rural. Allí se sur de Lima; tiene aproximadamente 360
lograr la seguridad alimentaria acceso a servicios básicos y programas de alivio a la encuentran las Ruinas de Copán, un mil habitantes. Surgió en 1971, a raíz de
de la población; mientras ello pobreza, sino que, además, diseñan e implementan de complejo arquitectónico de la Cultura una invasión de gente pobre que migró de
no se logre, las políticas de manera vigorosa políticas públicas para producir sus propias Maya, que es un importante atractivo diversos puntos del país hacia la capital. El
apoyo social son claves. En opciones de generación de medios (empleo, ingreso, inver- turístico internacional. gobierno militar de entonces, luego de una
muchos territorios es una buena sión) y promover su DET.
opción identificar actividades no negociación con ellos, decidió ubicarlos
Desde el año 1997, el gobierno local, definitivamente en
agropecuarias para promover su Es necesario que los actores Algunos criterios para priorizar las cadenas la Cámara de Comercio, Industria y un arenal al sur de
implementación. locales abran su visión territo- productivas: Turismo de Copán y otras institucio- Lima.
rial en la toma de decisiones nes públicas y privadas impulsan de
Si estamos convencidos de de proyectos estructurantes no ✔ Que tenga potencial ✔ Que genere distri-
manera concertada un proceso de La historia de villa
solamente tomando en cuenta competitivo: señales de bución equitativa de
que los generadores del desarrollo económico local, usando El Salvador es muy
su historia económica o su mercado identificado, beneficios, acumu-
como eje estructurador el turismo. rica en términos
desarrollo son las personas, vocación productiva natural, rentabilidad proyectada lación y empleo signifi-
Tienen como producto estrella las políticos, sociales
sino también otras potencialida- atractiva, estándares cativos en el ámbito
entonces, siempre habrá de calidad posibles de local: que sea capaz
Ruinas de Copán. Un objetivo de y económicos.
des que puedan ofrecer nuevas dicha política ha sido el fortaleci-
opciones para que éste se conseguir, una masa de generar excedentes Una primera cues-
oportunidades. miento de la identidad local, promo-
crítica de empresas y/o económicos y que tión fue la forma
dé en todos los espacios cionando el territorio como la cuna de en que se orga-
El método de análisis de la emprendedores. éstos se queden en una
donde ellas habitan; el alta proporción en el
los mayas y puerta del país al mundo. nizaron social y espacialmente para vivir y
cadena productiva es una Los productos y servicios turísticos se
tiempo y su realidad serán territorio, vía reinver- producir. Su concepción urbana no obligaba
herramienta que permite han diversificado y cuentan con un
sión, empleo de mano a la población a desplazarse para cubrir
las únicas diferencias: en entender cómo se eslabonan paseo arqueológico, artesanías (pie-
de obra local o consumo sus necesidades de alimentación, empleo
los sectores económicos de un dra, madera), jade, cerámicas (alfare-
unos será más difícil y territorio; examina la participa- de materias primas de la y vivienda. El espacio físico se dividió en
ría), sitios turísticos temáticos, aguas cuatro grandes zonas: 1. Residencial, 2.
tomará más tiempo que ción de los diferentes agentes zona.
termales, paseo a caballo, visitas a Industrial, 3. Agropecuaria y 4. Recreativa.
en otros. En los de largo económicos en la configuración ✔ Que existan capacida- ✔ Que haga posible culturas vivas. Todas esas actividades Este diseño favoreció el modelo organizativo
y comercialización de un pro- des para sostener pro- la articulación en afirman su identidad en función a su
plazo, las principales polí- que reproducía un esquema piramidal: cada
ducto, así como la agregación cesos de innovación. redes de los agentes historia, su cultura y sus recursos. vivienda o lote tenía derecho a un voto;
ticas estratégicas deberían de valor en cada etapa de la que participan en cada grupo residencial a una junta directiva
estar orientadas a mejorar producción.7 la cadena y, de esta La Cámara de Comercio, Industria y de 8 delegados, que los representaban en
forma, mejoren el capi- Turismo tiene un fuerte protagonismo la Comunidad Urbana Autogestionaria de
la nutrición y educación de
tal social y la identidad en este proceso. Al principio, algunos Villa El Salvador (CUAVES), órgano máximo
la población, su integración del territorio. sectores decían que allí sólo estaban de gobierno de la comunidad, durante los
e identidad. los ricos. El proceso de eslabona- primeros diez años de su fundación. En ese
miento de la actividad principal con período se elabora el primer plan de desa-
los otros servicios (artesanías, agrotu- rrollo, con un fuerte énfasis en el tema del
rismo, pequeño comercio, restauran- empleo: Antes que casas, fábricas.
7 Hay algunos métodos que sirven de entrada para identificar y promover actividades
tes, servicios de Internet, y otros) ha
económicas estructurantes en un territorio. Aparte del enfoque de cadena, también ido legitimando el rol de liderazgo que
existe el método PACA, el análisis subsectorial, el diamante de competitividad. Ver
más herramientas en www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_DEL.pdf
cumple la Cámara.
16 Redescubriendo el territorio
4. Instrumentos de políticas públicas 17
para el DET
Los que sirven para organizar mejor
la gestión del gobierno territorial
• Plan de desarrollo de capacidades en que el Estado organiza toda su demanda especializadas en promover el DET, en general, Estas entidades de apoyo al desarrollo son un
de adquisiciones y contrataciones, y convoca o en la prestación de servicios empresariales, en instrumento de política pública importante, pero
• Agenda de responsabilidad compartida (corto
a los proveedores y contratistas de la loca- particular. se debe tomar en cuenta que no dupliquen
plazo): se recomienda usar este instrumento
lidad para que participen y accedan a este funciones de instituciones existentes, que no
como punto de partida, en los territorios tipo
mercado. La institución más emblemática y posicionada sustituyan las competencias del gobierno local,
II y III.
es la agencia de desarrollo económico local. En que sean funcionales a la planificación territo-
• Presupuesto participativo. h) Creación de nueva institucionalidad la mayoría de países, ésta es una institución pri- rial y que tengan mecanismos de rendición de
vada, en la que participa el sector público local cuentas (Asocam 2007:7).
d) Marketing territorial En varios países de la región, a partir de un como un socio más. Actúa como una institución
esfuerzo conjunto entre los gobiernos subnacio- técnicamente especializada en diseñar estrate-
Es el conjunto de acciones y el flujo de infor- nales y los actores económicos privados, se han gias para el desarrollo económico del territorio, Promoción del desarrollo económico local
mación que el gobierno local implementa en creado nuevas instituciones público-privados elaborar proyectos, conseguir recursos y animar en Santa Rosa de Copán, Honduras
coordinación con el sector privado para difundir la concertación.
la riqueza natural, social, económica y cultural
del territorio, así como las potencialidades para Otras instituciones creadas con este fin son los El Municipio de Santa Rosa de Copán está ubicado en el
la inversión. Páginas web donde se exhiben los centros de servicios empresariales, los centros departamento de Copán en Honduras, tiene una población
atractivos del territorio, publicaciones, asistencia de formación ocupacional, los institutos tecno- de 42 800 habitantes (68% en el área urbana y 32%, en la
organizada a ferias nacionales e internaciona- lógicos, etcétera. Todos ellos se encargan de rural) y un índice de pobreza que supera el 43%. La econo-
les, participación en foros, son parte de este prestar servicios de capacitación a los empresa- mía local se basa en la prestación de servicios (turísticos,
marketing implementado por algunos gobiernos rios y a la fuerza laboral. legales, de salud, comerciales, educativos, culturales) a
subnacionales. nivel regional.
Diversos mecanismos
Los que hacen competitivo de fomento y apoyo
e innovador al entorno con recursos públicos
Políticas tributarias locales DET: mejoramiento de los accesos a servicios, plantas piloto que experimenten en el desarrollo Existe una serie de instrumentos que permiten
integración de las zonas con mayor potencial a de productos. apoyar con recursos públicos a las pequeñas
Los gobiernos locales tienen algunas facultades mercados dinámicos, valoración de los recursos y microempresas utilizando, en la mayoría
tributarias, que son usadas como parte de las del territorio. b) Innovaciones organizativas y sociales de casos, a sus asociaciones, dado que por
políticas de promoción económica. El éxito en principio el Estado no puede apoyar de manera
la aplicación de este instrumento en favor del b) Infraestructura básica La promoción y fortalecimiento de las orga- directa un negocio privado. Existen algunas
surgimiento y desarrollo de actividades económi- nizaciones de productores y de empresarios modalidades creativas que funcionan con este
cas tiene mucho que ver con el tipo de territorio Muchos territorios tienen un enorme déficit para mejorar su capacidad de negociación y de tipo de apoyo, entre ellas están los concursos
donde se lo realice. de articulación vial interna y con las zonas hacerlo de manera asociada. Forman parte de para promover emprendedores.
de mercados más dinámicos. También hay esta política la promoción de redes empresa-
a) Políticas de incentivos escasez o ausencia de servicios de electricidad, riales, clusters económicos, coordinaciones y Para aplicar fondos públicos a estas iniciativas,
saneamiento, educación, salud, conectividad acuerdos alrededor de las cadenas productivas. se requieren de proyectos bien elaborados a
Son las exoneraciones del pago de tributos (teléfono, Internet). En varios territorios rurales, partir de los estándares de los sistemas de inver-
y tasas a las empresas e inversiones, con el la falta de estos servicios es notoria, lo que los c) Innovaciones en el mercadeo sión pública nacionales, y demostrar que van a
propósito de mejorar el nivel de atractivo del convierte en entornos mínimos de competitivi- generar empleo, mejorar ingresos o lograr metas
territorio. Se recomienda que estas políticas dad; para lograrla se necesita la construcción de Son las políticas orientadas a promover sistemas interesantes en la lucha contra la pobreza.
sean temporales. Estos incentivos han sido esta infraestructura. Estas medidas comúnmente de mercadeo y ventas más favorables para los
implementados por los gobiernos locales en los son aplicadas en territorios del tipo III y IV. productores del territorio. Entre las acciones a) Bono de competitividad
territorios tipo III y IV. que se pueden implementar en esta área están:
c) Infraestructura de apoyo a la producción desarrollar la inteligencia comercial, promover Es un incentivo de financiamiento a un servicio
b) Políticas de recaudación y redistribución ruedas de negocios, incentivar la consolidación clave para el desarrollo empresarial que nece-
Son las inversiones en obras de riego, campos de ofertas y la invitación a nuevos compradores sitan las MYPES. Para que los emprendedores
Son las medidas que adopta el gobierno local, feriales, centros de acopio, acondicionamiento al territorio. El impulso de ferias agropecuarias accedan a él, primero tienen que organizarse,
con el fin de mejorar la recaudación fiscal en para parques industriales, etcétera. Estas en algunos territorios rurales es una herramienta luego desarrollar una propuesta que demuestre
el territorio, haciendo que los que más tienen políticas son eficientes solo si son capaces de de política local eficiente para mejorar los ingre- que esta actividad mejorará sus negocios de
paguen más, con el propósito de usar esos apalancar inversiones privadas en los negocios sos de los productores. forma efectiva. Ejemplo, el bono de competitivi-
recursos para promover otros sectores menos específicos relacionados con esa infraestructura. dad que se implementa en algunos municipios
favorecidos; cumpliendo con ello una función Por ello, priorizar estas infraestructuras debería d) Concurso y premiación a innovadores de Bolivia y Perú (ver recuadro siguiente página).
central del Estado que es la redistribución de la obedecer a un proceso previo de concertación
riqueza. público-privado, en el que este último sector Algunos gobiernos locales, en concertación con b) Fondo de garantía
aporte y se comprometa a usar las infraestruc- otros actores, están desarrollando políticas que
Una herramienta importante para aplicar esta turas como parte de los procesos de innovación promueven la innovación a través de la com- Son recursos financieros que algunos gobiernos
política es el uso del catastro urbano y rural que ellos deben liderar. petencia entre los empresarios de un territorio. locales colocan en una institución financiera
de propiedades. Ha sido utilizada por algunos La organización es por sector productivo y a seleccionada, para que sirvan como garantías
territorios del tipo I y II. veces tiene un enfoque generacional, dando de los créditos que las MYPES demandan. El
incentivos económicos para que se lleven a la mecanismo actúa como un incentivo para que
Promoción de las innovaciones en el tejido práctica las ideas más viables de innovación en las entidades financieras aprueben líneas de
productivo los negocios. crédito para éstas. Los convenios pueden incluir
Acondicionamiento del territorio para líneas de crédito con plazos y montos límite de
mejorar el entorno competitivo Son todas las políticas orientadas a apoyar de e) Alianzas y redes para investigación y apalancamiento con recursos de la institución
manera directa a los grupos de empresarios desarrollo de productos financiera.
Son las políticas que pueden desarrollar los presentes en el territorio, según su grado de
gobiernos locales para mejorar el uso del espa- importancia, tomando en cuenta principalmente La fuente de las innovaciones es la c) Cajas municipales
cio físico del territorio, desarrollando la infraes- la generación de empleo y el mejoramiento de investigación aplicada. Para lograr
tructura básica que mejore el entorno competi- ingresos. Para poder realizar estas acciones, se este propósito, son valederas las Son entidades financieras especializadas en
tivo (carreteras, instalaciones eléctricas, agua, tienen que elaborar programas y proyectos con políticas orientadas a promover créditos pignoraticios y para la pequeña y micro-
riego, salud, recreación, etcétera), buscando los estándares de los sistemas nacionales de alianzas entre gobiernos locales empresa. Estas entidades son de propiedad de
el equilibrio entre el desarrollo económico y la inversión pública. y empresas con universidades y las municipalidades. En Perú, existen experien-
sostenibilidad ambiental: centros de investigación. cias exitosas en muchas de sus ciudades; su
a) Innovaciones productivas limitación es la poca atención a los pequeños
a) Plan de ordenamiento territorial productores rurales.
Son políticas cuyo propósito es apoyar
Es la herramienta que permite hacer una zonifi- el mejoramiento de la producción. Se d) Fondos de apoyo a MYPES
cación del territorio, con el propósito de evitar o incluyen servicios de asistencia técnica,
mitigar los daños al medio ambiente, optimizar capacitación, introducción de semillas Son mecanismos de asignación de recursos
los recursos en la construcción de infraestruc- y animales mejorados, en cultivos y desde el gobierno local, de manera predeci-
tura y hacer predecible el crecimiento de los crianzas con potencial de mercado. ble, para promover el desarrollo de las micro y
centros poblados. Deben incluirse criterios de También dan apoyo a la instalación de pequeñas empresas.
22 Instrumentos de políticas públicas para el DET
5. Institucionalidad, participación y 23
Es un tipo de concertación especializado que Cuando se diseñan políticas para promover la concer- Estas instancias buscan involucrar a todos los Son las políticas orientadas a desarrollar espa-
se desarrolla entre el gobierno local, las demás tación público-privada es importante tomar en cuenta actores económicos del territorio y a las institu- cios de concertación público-privado alrededor
instituciones públicas que actúan en el territorio, el tipo de territorio en el que ésta se va a focalizar, ciones y organizaciones de promoción y apoyo. de cada cadena productiva o sector económico
las organizaciones de empresarios, productores, principalmente en el plano del desarrollo de sus insti- Sus funciones principales son impulsar el priorizado, con el propósito de abordar los pro-
comerciantes, etcétera, las organizaciones de tuciones, organizaciones y niveles de confianza. proceso de planeamiento estratégico para lograr blemas específicos del sector y generar confianza
apoyo al sector productivo: ONG, las institucio- una visión compartida del territorio, movilizar entre los agentes de la cadena. Varias experien-
nes financieras (bancos, cooperativas financie- En los territorios donde existe una institucionalidad los recursos endógenos para lograr los obje- cias muestran que esta entrada es pertinente
ras, cajas, etcétera), los centros de servicios desarrollada, los agentes económicos están organiza- tivos planteados y hacer el seguimiento a las para los territorios donde la institucionalidad no
empresariales y los centros académicos rela- dos, se pueden promover espacios de concertación acciones. es tan fuerte, los actores económicos no están
cionados con aspectos empresariales como las público-privada de manera más rápida y trabajar con organizados y la dinámica económica es débil.
universidades, institutos tecnológicos, centros de ellos un plan estratégico de DET. Estas instancias funcionan mejor en los espacios
investigación, entre otros. donde la institucionalidad es fuerte y existen Un error frecuente en estos procesos es querer
En los espacios donde la institucionalidad es débil, sectores económicos dinámicos. iniciar con estudios sofisticados y caros sobre
El objetivo de la concertación público-privada es las organizaciones empresariales y de productores la cadena productiva, haciendo planes de largo
lograr una visión conjunta respecto al desarrollo no existen o son frágiles, la estrategia debería ser Estos espacios se expresan mediante: plazo, difícilmente apropiables por los actores
económico del territorio, identificar las oportu- diferente y más lenta. Primero, se tiene que fortale- locales. Los planes deberían ser de la dimensión
nidades del entorno, redescubrir los recursos cer la articulación entre productores, y entre éstos • Mesas de desarrollo económico local de los desafíos y fortalezas de los actores que los
endógenos, planificar las actividades de corto y las instituciones públicas. Iniciar con una agenda implementarán. Una ruta aconsejable es iniciar
y mediano plazos y generar una conducta coti- concreta de responsabilidad compartida, que impulse • Consejos de desarrollo económico primero con una agenda mínima de responsabi-
diana de corresponsabilidad entre los actores, algunas acciones que resuelvan problemas senti- lidad compartida; luego, una vez que los actores
para mejorar los negocios y, con ello, el empleo dos y que generen confianza entre los actores, es • Agencias de desarrollo económico local se conocen más y están mejor organizados, ela-
y los ingresos. La concertación público-privada una manera de proceder que garantiza un futuro de borar diagnósticos y planes de mayor alcance y,
contribuye a mejorar la eficiencia de la inversión éxito. Conforme evolucionan las organizaciones y los finalmente, con esos aprendizajes, participar en
• Pactos territoriales
pública en el DEL, porque facilita el apalan- niveles de confianza, se pueden promover planes de la elaboración del plan de desarrollo económico
camiento y la sostenibilidad de la inversión más largo plazo. a nivel territorial.
privada.
Un error frecuente, principalmente de los proyectos
que promueven el DEL, es privilegiar la elaboración
de planes estratégicos en territorios donde las condi-
ciones institucionales para llevarlos a la práctica no Cuando la
institucionalidad es
están dadas y el deterioro de los niveles de confianza débil y los sectores
no permite lograr visiones territoriales realmente
compartidas. 3 2 1 económicos son
atrasados, va en
esta dirección
y gestión de la información
El fortalecimiento de
Gestión de la información capacidades en DET
En un contexto de descentralización Diversos gobiernos locales e intermedios han Una política clave para promover el DET es el
de los estados nacionales y de cambios implementado políticas para gestionar mejor fortalecimiento de capacidades. La competencia
la información que existe o debe existir en sus a nivel de gobiernos intermedios y locales es
profundos en las sociedades locales, así territorios. Un sistema de información para nueva, por ello, una primera demanda a atender
como el surgimiento de nuevos enfoques la toma de decisiones económicas tiene que es la orientada a mejorar el desempeño de las
ver con mantener catastros urbanos y rurales autoridades y funcionarios públicos locales.
sobre el desarrollo y la creciente articu- actualizados al que acceda el público, banco de Para ello se requiere que los líderes y autori-
lación de los territorios a la dinámica estudios y proyectos del territorio, estadísticas dades tengan la voluntad tanto para aprender
global, un factor estratégico es que los de producción, productividad, ventas, pre- como para diseñar la política y asegurar su
cios, canales de comercialización, principales financiamiento. De igual forma, un plan de
gobiernos intermedios y locales cuenten mercados, proveedores, cartera de crédito en el fortalecimiento de capacidades para los actores
con políticas para el desarrollo de capa- territorio, etcétera. Incluye aprendizajes, resul- y agentes económicos del territorio, como para
cidades tanto a nivel interno (mejorar tados de investigaciones realizadas, inventarios la fuerza laboral, es de vital importancia en una
y censos, líneas de base de productos, produc- estrategia de desarrollo.
la gestión pública) como para que los tores y empresarios. Estos rubros demandan un
agentes económicos logren desempeños mayor acercamiento de las autoridades locales Es aconsejable diferenciar al menos tres públi-
a las universidades e institutos tecnológicos. Es cos, al momento de diseñar políticas de fortale-
más altos. igual de importante que la gestión de la informa- cimiento de capacidades en DEL:
ción acceda a estudios de otras experiencias, de
empresarios de otros territorios.
Se entiende por desarrollo de capacida- a) Para autoridades y funcionarios públicos
Un tema central de la gestión de la información locales
des al proceso mediante el cual las per- es cómo hacerla útil para los agentes económi-
sonas, grupos e instituciones obtienen cos y con qué medios mantener un flujo ade- Políticas orientadas a generar capacidades en
cuado hacia y desde los agentes económicos. autoridades y funcionarios para ejercer las com- c) Para los agentes económicos
conocimientos, prácticas, habilidades y
petencias necesarias para promocionar el DET.
herramientas que mejoran su desem- Los gobiernos subnacionales están incorporando No solo deben incluir las cuestiones legales y Las autoridades locales podrían organizar la
peño para alcanzar resultados valiosos las TIC como medio para procesar y difundir de administración estatal de las competencias, demanda y la oferta de estos servicios y de
esta información. Por ejemplo, la mayoría de sino también poner énfasis a los aspectos de manera subsidiaria —en el caso de que no exis-
o esperados. Es un factor poderoso de municipalidades y departamentos con desarrollo la gestión social: facilitación de procesos de tan ofertas clave— prestarlas de manera directa.
cambio, de fortalecimiento institucional o potencial turístico cuentan con páginas web concertación, pensamiento y planeamiento La idea central es dinamizar un mercado de ser-
y de capitalización de un territorio. que exhiben sus atractivos, un directorio de estratégico; enfoque territorial; elaboración de vicios en el territorio, fortaleciendo lo existente y
empresas prestadoras de servicios y enlistan las mapas de oportunidades y de recursos endóge- fomentando aquello que hace falta.
alternativas económicas para el turista. nos; aspectos económicos y de mercado; trabajo
y fomento de redes; metodología de análisis de Existen necesidades de capacitación espe-
Sin embargo, aún falta mucho para que las cadenas productivas, etcétera. cífica orientadas a desarrollar competencias
municipalidades —principalmente rurales— de que permitan lograr innovaciones productivas,
nuestros países, produzcan datos, los conviertan Una estrategia para implementar esta política es organizativas y de comercialización. Otras que
en información y los difundan. que los gobiernos, de manera asociada, organi- tienen que ver con el desarrollo de la ciudadanía
cen la demanda y realicen alianzas con univer- (participación, ciudadanía tributaria, etcétera),
sidades, institutos tecnológicos u otras entidades así como temas de liderazgo, motivación,
especializadas. autoestima. Una estrategia necesaria es esta-
blecer alianzas con las universidades, institutos
tecnológicos y otras entidades especializadas.
b) Para los dirigentes y líderes de los actores Ante el vacío de oferta en estos servicios, en
económicos algunos países los gobiernos intermedios y loca-
les, en alianza con el sector privado, han creado
En este caso dependerá de la tipología de instituciones especializadas.
territorios. Es importante que ellos entiendan
la lógica y competencias del Estado nacional,
regional y local, conozcan sobre pensamiento y
planeamiento estratégico, enfoque de desarro-
llo territorial, trabajo en redes y asociaciones,
responsabilidad social, y conozcan los procesos
de concertación social y público-privada.
28
7. Conclusiones y orientaciones 29
Conclusiones
• El DET aparece como una efectiva y diferente • Diversas experiencias de DEL han ido • Diferenciar tipología de territorios es una f) Fortalecimiento de la identidad territorial;
forma de mirar y de actuar desde lo local nutriendo la discusión teórica. Ahora las buena entrada para profundizar el análisis g) Procesos de planificación participativa;
en el nuevo contexto de globalización. Esta políticas públicas en DET, que impulsan los de las opciones de política. En este trabajo, h) Priorización de sectores económicos estra-
mirada implica una dinámica compleja, sisté- gobiernos subnacionales en concertación en función a las variables de articulación a tégicos y fomento de innovaciones en ellos;
mica, capaz de articular las oportunidades del con los actores económicos, buscan generar mercados dinámicos y desarrollo institucional, i) Inclusión de sectores más atrasados como
entorno con potencialidades de cada territorio procesos de desarrollo de capacidades que se han fijado cuatro tipos de territorios. Al el rural, en los flujos económicos más diná-
concreto. Desde esta perspectiva, hablar de faciliten las innovaciones productivas y de contrastar con las experiencias, se ha deter- micos;
DET implica trabajar sobre una dimensión las instituciones que la sostienen, así como minado que los más articulados al mercado j) Fortalecimiento de la institucionalidad
del desarrollo local, inseparable de las demás el clima apropiado para el crecimiento de la usan un menú de herramientas de política local;
y entendida como “la capacidad de una socie- inversión privada, que desarrollen los factores pública, diferente a los menos articulados. k) Desarrollo de una cultura territorial empren-
dad local para formularse propósitos colecti- básicos para la competitividad del territorio, dedora.
vos de progreso material, equidad, justicia y que promuevan la generación de empleo e • Los elementos comunes encontrados en las
sostenibilidad, y movilizar los recursos locales ingresos. experiencias de DET más avanzados son: • El DEL tiene grandes potencialidades,
endógenos necesarios para su obtención” pero requiere ser acompañado de políticas
(ILPES-CEPAL). El enfoque es participativo, • Una lección aprendida es que no existe una a) Movilización de los recursos endógenos en nacionales de desarrollo y de lucha contra la
articulador y de consenso entre los actores. El receta general de políticas para todos los función de las oportunidades de mercado; pobreza, en muchos territorios.
DET es un tema político y económico. territorios. Existen elementos comunes de b) Participación social y mejoramiento de la
las experiencias en marcha, que los dise- gobernabilidad territorial; • En la mayoría de países de América Latina,
• Desde fines de los años 90, se dio una ñadores de políticas deben tomar en cuenta c) Asociatividad, redes y cooperación entre las competencias en DET son compartidas
transición de las políticas que entendían el para adaptarlas, enriquecerlas o desecharlas. privados; entre los niveles de gobierno, ello demanda
desarrollo como resultado de la propagación Cada territorio, en función a sus desafíos, d) Concertación público-privada; que el ámbito local desarrolle capacidades
del crecimiento del centro a la periferia hacia oportunidades, recursos endógenos, tiene que e) Coordinación y negociación entre niveles de concertación y negociación con los otros
una política más compleja (que incorpora la construir sus opciones de política. de gobierno; niveles de gobierno.
descentralización y el desarrollo endógeno).
Aparecen algunos territorios con dinámica • No existe un modelo de división política
propia, diseñando políticas de abajo hacia administrativa territorial único: las caracte-
arriba, procesos que son favorecidos con el rísticas de cada país definen la estrategia
inicio de la descentralización de los países. del nivel meso y la articulación entre niveles
de gobierno. La existencia de mecanismos
• Actualmente existe un discurso público más de articulación “funcionales y con objetivos
favorable al DET y muchas instituciones, claros” como las mancomunidades de muni-
acciones nacionales y proyectos de desarrollo cipalidades, en algunos lugares, está dando
están trabajando en este ámbito. buenos resultados. Además, este mecanismo
permite una mayor capacidad de negociación
• Las políticas públicas deberían ser las formas en incidencia política del ámbito local frente
modernas de actuación de los estados y al gobierno nacional.
niveles de gobierno, que contribuyen a su
eficiencia, porque les obliga a fijar objetivos • Las políticas de acondicionamiento territorial
de cambio social y de mejora de los servicios son de vital importancia tanto para usar mejor
públicos a corto y largo plazos en los asuntos el espacio físico del territorio en función a una
públicos, diseñar los programas, acciones lógica económica, con sostenibilidad ambien-
para lograrlo y los arreglos institucionales tal, como para hacer eficiente las inversiones
para ejecutarlas y monitorearlas. Es contrario orientadas a mejorar el entorno competitivo
al empirismo estatal, una vieja enfermedad de del territorio.
los estados en Latinoamérica. Muchos gobier-
nos subnacionales están implementando esta • Las políticas DET deberían contemplar meca-
herramienta, a partir de los procesos de des- nismos para articular iniciativas: pública-
centralización. Son formalizadas a través de pública, pública-privada, privada-privada. Es
ordenanzas, edictos, acuerdos, resoluciones, necesario promover una cultura de concer-
decretos, etcétera, que los gobiernos del nivel tación en los funcionarios públicos de los
intermedio y local emiten. diferentes niveles de gobierno.
30 Conclusiones y orientaciones Conclusiones y orientaciones 31
Orientaciones
para el trabajo
• Las políticas de desarrollo de capacidades son • Existen diversos instrumentos de políticas En esta última parte, a partir del análisis de las • La participación y la concertación se hacen
una estrategia central en el impulso del DET, que se han utilizado en el ámbito local, de experiencias revisadas, queremos fijar algunas orien- indispensables para la definición de la
sin ese capital es casi imposible abrirse a la acuerdo a la tipología de territorios. Una taciones para los actores y promotores del enfoque visión de futuro, la corresponsabilidad en el
globalización con ventajas para el territorio. característica fundamental del DET es buscar DET, sustentadas en el diseño de políticas públicas ciclo de políticas públicas y la generación de
Existen al menos tres públicos objetivo para la inclusión y la equidad, por ello, una redis- a nivel de los gobiernos intermedios y locales. pactos territoriales. Hay que considerar la
el desarrollo de capacidades: autoridades y tribución de la riqueza económica es fun- diversidad de actores del territorio (públicos,
funcionarios públicos, líderes y dirigentes de damental para que el territorio gane riqueza Las principales son: privados, organizaciones sociales y eco-
los actores económicos y organizaciones rela- social. Las medidas tributarias son parte de nómicas, centros de formación, institutos
cionadas y agentes económicos. Para cada este menú de opciones. • Entender el territorio como espacio dinámico de investigación, etcétera), sus intereses,
público se aconseja desarrollar políticas espe- de construcción social permanente; demanda capacidades y su representatividad para el
cíficas. Establecer alianzas con universidades, • Existe una necesidad de seguir debatiendo que su gobierno local, en concertación con DET. Se debe entender que la concertación
institutos tecnológicos y otras instituciones sobre las conexiones y la importancia de la los actores económicos, desarrollen diagnós- es un medio para mejorar el entorno compe-
especializadas es parte de la política a seguir. participación, la concertación, la mejora en ticos para saber qué tipo de territorio es y, titivo y la inclusión social. Ese proceso debe
la gobernabilidad, respecto a los procesos de según ello, utilicen los instrumentos de polí- ser eficiente, es decir, producir resultados de
• La temática más importante a tomar en DET. ¿Puede existir desarrollo económico sin tica más adecuados. Una microzonificación corto y largo plazos.
cuenta para las autoridades locales está rela- esos elementos?, es una pregunta que puede del propio territorio ayuda a diseñar políticas
cionada con entender el proceso de globaliza- contestarse en un debate. más completas.
ción y su impacto en los territorios. Conocer
el marco legal nacional, saber cómo diseñar
políticas locales orientadas a la innovación,
el fortalecimiento institucional, a mejorar el
entorno competitivo. También deberían ser
parte de los contenidos de esta política cono-
cer metodologías para promover el diálogo, la
concertación y la participación de actores y
ciudadanos.
• Qué políticas promover primero y cuáles des- • Los gobiernos subnacionales deben fortalecer • Desarrollar políticas públicas pertinentes y Memoria del X Seminario Latinoamericano Asocam,
pués es un tema que responde a la tipología su capacidad de incidencia política ante los efectivas por cada tipología de territorios sigue Políticas públicas para la promoción del desarrollo
económico local, Copán, Honduras, 2007.
de territorios. En aquéllos con mayor dina- otros niveles de gobierno. El marco normativo siendo un desafío, al igual que reflexionar y
mismo y fuerte institucionalidad, se puede debe contemplar el principio de subsidiarie- generar más sustento teórico de acuerdo a los
Saba, Andrea, “Globalization and Flexibility: the
iniciar promoviendo procesos de planea- dad y fomentar un entorno favorable y de res- avances actuales y construir redes de apren- Experience of Italian Industrial Districts”, citado
miento estratégico. En los de menor institu- ponsabilidad social y ambiental del desarrollo dizaje, observatorios, etcétera. en Pinto, M., Desarrollo Económico Local:
cionalidad y dinamismo, se hace necesario económico. Orientaciones e instrumentos para alcaldes y
iniciar con agendas de corto plazo y fortalecer • Es necesario que exista una política que gobernantes. Ojoo faltan datos: ciudad, editorial,
la institucionalidad. año.
• Lograr una mayor descentralización de nues- aliente estudios para entender los circui-
tros países, que incluya recursos importantes tos económicos, los flujos comerciales y
Schejtman, Alexander y Berdegué, Julio, Desarrollo
• Un paso importante en las políticas DET es para que los gobiernos subnacionales pasen que cuente con el concurso de los diversos Territorial Rural, Santiago, Chile, RIMISP, 2003.
priorizar sectores económicos o proyectos de las políticas, hoy audaces, a ser com- actores. Este proceso ayudará a descubrir las
estructurantes, es decir, no se puede hacer de plementadas con mayor cobertura. Contar nuevas oportunidades del entorno. www.munives.gob.pe
todo, porque se dispersan los esfuerzos. En con recursos para investigación, para
esos sectores priorizados, se deben promover encubar empresas, fondos de • Es todavía una tarea pendiente que las www.emayor.edu.pe
las innovaciones productivas, organizati- inversión de riesgo, etcétera, iniciativas de DET se conviertan en procesos
vas, institucionales y comerciales. Algunos requiere de una legislación masivos, impulsados desde las propias autori-
criterios básicos para identificar estos sectores nacional que aún dades públicas. Muchas de estas experiencias
son: que generen empleo y mejoren ingresos no se aborda en tienen como soporte inicial los proyectos de
locales, que generen excedentes para el terri- varios países. cooperación internacional. Trabajar con los
torio, que contribuyan a fortalecer el capital partidos y movimientos políticos podría ser
social y que tengan márgenes para que los una opción para lograr este reto.
actores puedan innovar en función de sus
esfuerzos. • El cambio de pensamiento en el sector
privado, en muchos territorios, sigue siendo
• Las políticas que potencien a los sectores un desafío. El rentismo, empresas aisladas
económicos deben partir de la identificación de los procesos de desarrollo del territorio,
de las oportunidades del entorno (mercados, aún son parte del paisaje. Concertar políticas
tecnologías, alianzas) y ventajas del territorio. de responsabilidad social en el territorio es
Deben fomentar la generación de riqueza otra línea a trabajar. Por cierto que el cambio
y redistribución de la renta con criterios de también tiene que darse en el sector público y
equidad. en las instituciones de apoyo como las ONG.
Swisscontact – Bolivia (Programa FOMEM – Bono Marysol Quisbert Cabrera MINKA Alberto Enrique Otoya Zürcher
Competitividad)
REMURPE Rómulo Antunez Antunez
Ministerio de la Producción y Microempresa Jaime Vega
Municipalidad Distrital de Cajabamba Milton Miguel Zamora Acosta
INTERCOOPERATION – Bolivia Pierre André Cordey
Municipalidad de Condebamba José Marcelo Gamboa Hilario
Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG) Jorge Arduz Loayza
APODER Artemio Pérez
COSUDE – Oficina La Habana Rodolfo Hernández Matos
Municipalidad Distrital de Pacobamba - Apurimac Fredy Trocones Villcas
Instituto Nacional de Ciencias Agrícolas. Programa de Humberto Ríos Labrada
MASAL Mariela Mejía Martínez
Innovación Agropecuaria Local (PIAL).
ECOMERCADOS / Ministerio de Agricultura de Costa Rica Miguel Castro COSUDE René Holenstein
Municipio de San Juan del Sur Rosa Adelina Rivas Mayorga COSUDE Steven Geiger
INTERCOOPERATION Eric Chevallier
PROEMPRESA Carlos Porras
Consultor Pablo Costamagna
Programa de Gobernabilidad de COSUDE Virginia Cordero
INTERCOOPERATION Geovanny Carrillo
PROEMPRESA Marlon Darío Canales Berrios
ST ASOCAM Philippe de Rham
CONADES Antonio Belli
ST ASOCAM Lorena Mancero
Asociación Nacional de Apicultores de Honduras Javier Quan
PASOLAC Margarita Ramírez
Municipio de Masaya Martha Laguna
Asociación de Municipios Productivos del Norte Jaime Arauz
Alcaldía de Matiguas en Matagalpa Amilcar Martinez Salgado
AMHON-Asociación de Municipios de Honduras Joseph Malta Luna
Programa de Gobernabilidad de COSUDE Mayra Espinosa Vasquez Taller de validación de contenidos
ADELSAR Osmar Ordoñez en Ecuador, Feb 2008
ADEVAS Juan Manuel Calidonio
Entidad / Proyecto Participante
Municipio de Copán Carlos Alvarez Welches
COSUDE Berna Simon Zbinden SENPLADES Miryam Orbe
Proyecto COOPFIN/CREAR - Swisscontact Ecuador Mirtha Corella PODER. CESA - Intercooperation William Cifuentes
Intercooperation Geovanny Carrillo
Consorcio de Leguminosas / Proyecto Poder Linderman Burgos
CONPAPA Hernán Pico
Consorcio de Hortalizas / Proyecto Poder Humberto Cela Llumi
IICA Silvana Vallejo
CONCOPE Fidel Falconi
ASOCAM Lorena Mancero
Proyecto “El Cóndor” COSUDE - GTZ Marcelo Enrique Cárdenas Muñoz
ASOCAM Yasmin Jalil
Municipio de San Juan Bosco Carlos Arévalo
Municipio de Girón / PDDL Saida Valdez Serpa
PDDL Carmen Barreto Arias
DICA Patricia Camacho
CORLIM José Ventura Egoavil
CEDEPAS NORTE Lorena Sánchez Montaya
36 Paquete de productos sobre Políticas Públicas para
la Promoción del Desarrollo Económico Territorial
disponibles en www.asocam.org
www.desarrolloeconomicolocal.info
Documento www.asocam.org/biblioteca/ASO_RA_PDEL.pdf
Se cuenta con mecanismos de trabajo que promueven la
construcción colectiva y rescatan aprendizajes a partir Presentación Síntesis en Power Point
de la práctica. Documento www.asocam.org/biblioteca/ASO_Presentacion_PDEL.ppt
Documento http://www.asocam.org/biblioteca/ASO_CAT_DEL.pdf
CD www.asocam.org/CD/CD_PDEL_biblio/index.html
CD www.asocam.org/CD/CD_PDEL_tematico/index.html