ECONOMÍA QUE LOGRAR UN EQUILIBRIO ENTRE EL PAPEL

DEL MERCADO Y EL DEL ESTADO

De acuerdo con el régimen jurídico, en el que se constituya la empresa, esta

puede ser: mixta, es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de
particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo tanto no es una
empresa de titularidad enteramente privada, ni enteramente pública, sino mixta.

Las Sociedades de Economía Mixta, están definidas en el artículo 97 de la Ley

489 de 1998 y en el artículo 461 del Código de Comercio. Se trata de organismos
en donde confluyen aportes provenientes del Estado o de alguna de sus
entidades, junto con los aportes de los particulares.

Estas empresas necesitan de dos actos para su creación: el primero la

autorización, por medio de Ley, Ordenanza Departamental o Acuerdo Municipal,
dependiendo del orden del que se trate, y en segundo lugar, se requiere la
celebración de un contrato de sociedad, el cual debe cumplir con todos los
requisitos previstos en el ordenamiento mercantil, pero que, al mismo tiempo,
deberá sujetarse al contenido del acto de autorización.

El estudio de este tipo societario especial, resulta bastante atractivo, en la medida

que confluye el derecho público y el derecho privado, y adicionalmente, porque no
existe una investigación completa en la doctrina. Por otro lado el desarrollo
jurisprudencial sobre el tema, ha sido más bien escaso.

Se analizarán detalladamente cada uno de los aspectos jurídicos relevantes de

estas entidades, tales como: aspectos constitucionales, legislación aplicable antes
de la Reforma de 1968 y después de la Reforma, legislación actual, control estatal
aplicable a estos organismos, ubicación de las sociedades de economía mixta
dentro de la estructura del Estado, capital social, objeto, domicilio, órganos
sociales y responsabilidad, así como el tema de las utilidades y la capitalización de
estas entidades.

Hay dos formas en que las sociedades mixtas se pueden capitalizar, como lo
realizaría cualquier tipo de sociedad comercial que tiene recursos propios y de
terceros. En cuanto a los recursos propios, vemos que las funciones de sociedad
de economía mixta serán distintas dependiendo de la dependencia de los
recursos. si los recursos proviene del Estado, la sociedad de economía mixta es
la que deberá adelantar la solicitud de trámite ante el Departamento Nacional de
Planeación y/o la Dirección General del Presupuesto, dependiendo del tipo del
trámite en que se desarrolle.

Para adelantarlo requiere la solicitud firmada por el representarte legal de la

compañía y aprobada por la junta de socios o asamblea de accionistas. Por otra
parte si la compañía resuelve capitalizarse con recursos provenientes de socios
particulares, recursos que pueden coexistir con los provenientes de la nación, lo
podrán realizar mediante la forma en que lo realiza cualquier sociedad comercial
es decir, con la modalidad de aumento del capital conocido como nuevas
aportaciones, las cuales podrán ser en dinero o en especie.

“La estructura de capital hace referencia a la combinación de las fuentes

financieras a largo plazo, mientras que la estructura financiera es la combinación
de todas las fuentes financieras de la empresa, sea cual sea su plazo o
vencimiento”. Es decir, la estructura financiera es más amplia, pues abarca todas
las partidas del pasivo, mientras la estructura de capital hace referencia solo al
pasivo a largo plazo, más las aportaciones de capital de los socios de la empresa.
Las sociedades de economía mixta del orden nacional, constituyen una
herramienta de desarrollo económico. Es por ello, que el país necesita que estas
empresas funcionen, que arrojen utilidades o dividendos. Estas sociedades tienen
que ser productivas, y para que esto suceda es muy importante analizar cómo
están funcionando actualmente estos organismos, y al mismo tiempo, verificar si la
normatividad que las regula no presenta vacíos jurídicos.

El aporte de los entes públicos puede consistir además de bienes de capital o en

dinero, o en títulos públicos, en exenciones impositivas u otros privilegios,
anticipos financieros, subvenciones, aporte en tecnología, etc. La sociedad estará
presidida por un miembro de la administración pública, teniendo el síndico el
mismo carácter, al igual que un tercio de los directores. La propia administración
estatal se encargará de su nombramiento, que indefectiblemente recaerá en
ciudadanos nativos.

Como vemos, hay en estas empresas mayor facultad concedida al poder público,
que incluso puede vetar, a través de su presidente o de los directores nombrados
por la administración pública, las decisiones de la Asamblea de Accionistas y del
Directorio, que consideren ilegítimas o inconvenientes.
Si el objetivo de la sociedad es la explotación de servicios públicos, el estado
podrá rescatar las acciones de los particulares una vez vencido el plazo societario,
y convertirla en empresa estatal.

MERCEDES MONTERO G.