REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA COMO HERRAMIENTA PARA LA

GESTIÓN EDUCATIVA DE LA E.E CELINA ACOSTA DE VIANA

Trabajo de Grado para optar al Título de Magister en Gerencia Educativa

Maestrante: Ana Rojas

Tutor: MSc. Tahydytt Salcedo

Noviembre, 2014
 ÍNDICE GENERAL

p.p
LISTA DE CUADROS…………………………………………………… vii
LISTA DE GRÁFICOS…………………………………………………... viii
RESUMEN………..……………………………………………………… ix
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………. 1

CAPÍTULO
I CONTEXTUALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN………… . 4

Problematización………………………………………….. 10
Interrogantes ……………………………………………… 15
Propósitos de la Investigación………………………….. 15
Importancia de la Investigación………………………….. 16

II MARCO TEÓRICO REFERENCIAL……………………… 18

Investigaciones Previas…………………………………… 18
Constructos Teóricos……………………………………… 24
Teorías de apoyo al estudio …………………………….. 35
Referentes Legales………………………………………… 41

III CONSTRUCCIÓN METODOLÓGICA…………………… 43

Enfoque Epistemológico ………………………………….. 43

Método de Investigación ………………………………... 44
Fases de la Investigación…………………………….….. 44
Escenario de la Investigación…………………………… 45
Sujetos de la Investigación………………………………... 46
Técnicas e instrumentos de obtención de la información 46
Técnica de Análisis de la Información………………….. 48
Validez y fiabilidad………………………………………… 50

IV PRESENTACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS

RESULTADOS…………………………………………………………. 53
Categorización…………………………………………….. 53
Triangulación ………………………………………………. 63
Estructuración de las categorías emergidas………….. 72
Teorización…………………………………………………. 75

ii
V REFLEXIONES FINALES………………………………….. 99

REFERENCIAS………………………………………………………… 102
ANEXOS……………………………………………………………….. 104
A Guía de entrevista diagnóstica a los informantes clave…….. 105

iii
 LISTA DE CUADROS

CUADRO pp.
1 Categorización Informante 1………………………………… 54
2 Categorización Informante 2………………………………… 56
3 Categorización Informante 3………………………………… 58
4 Matriz de Triangulación de Informante. Categoría
Planificación Estratégica….…………………………........... 61
5 Matriz de Triangulación de Informante. Categoría Gestión
Educativa…………..……………………………………......... 66

iv
 LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO pp.
1 Holograma de la realidad estudiada…………………… 82

v
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERIDAD PEDAGÓGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR
INSTITUTO DE MEJORAMIENTO PROFESIONAL DEL MAGISTERIO
SUBDIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA COMO HERRAMIENTA PARA LA

GESTIÓN EDUCATIVA DE LA E.E CELINA ACOSTA DE VIANA
Trabajo de Grado para optar al Título de Magister en Educación Mención
Preescolar
Autora: Lcda. Ana Rojas
Tutor: MSc. Tahydytt Salcedo
Fecha: Noviembre (2014)

Resumen
El propósito fundamental de esta investigación fue Describir la
influencia de la planificación estratégica como herramienta para la gestión
educativa de la E.E Celina Acosta de Viana en Calabozo Estado Guárico. El
estudio se enmarcó en el paradigma postpositivista con una investigación
cualitativa haciendo uso del método etnográfico. El escenario de la
investigación fue la E.E Celina Acosta de Viana en Calabozo, Estado
Guárico, se tomaron tres (3) informantes clave docentes de la institución;
como técnica de recolección de información se utilizó la entrevista en
profundidad, observación participante, así como la grabadora, cámara
fotográfica. Para analizar la información que se obtuvo se utilizó la
estructuración, contrastación, categorización y para la validez y fiabilidad la
triangulación de fuente y método. Se llegó a la conclusión que indispensable
una nueva forma de gerencia que mejore el desempeño del personal
directivo al aplicar herramientas de planificación estratégica. De este modo,
el equipo directivo debe incentivar a todos los entes involucrados, facilitando
un proceso de reflexión colectiva, de búsqueda de instrumentos y métodos
de trabajo adaptados a su plantel; se deben conformar equipos educativos
integrados que propicien el diálogo real entre colegas, enriqueciendo así sus
experiencias personales y profesionales, el personal administrativo debe
abandonar su posición neutral, para lograr participar en las innovaciones que
se propongan, los padres y representantes son los aliados más importantes
en el mejoramiento de la gestión escolar y es imperativo que participen
activamente y ejerzan una función supervisora.
Descriptores: Planificación Estratégica, Gestión Educativa.

vi
 INTRODUCCIÓN

La planificación ha estado siempre sometida a críticas, esta es

ejercida por seres necesariamente críticos, pretendiendo establecer una
manera particular de razonar y decidir; lo cual es polémico de por sí. De
hecho, en la planificación estratégica se visualiza lo fundamental de su
enfoque, cuyo innegable auge constituye el desarrollo de una planificación
real, descriptiva, flexible, continua, participativa, constructiva; dirigiendo los
mejores esfuerzos del docente dentro de su labor en las instituciones
educativas. Es así como, la educación es considerada como uno de los
medios para que los pueblos puedan superar la situación de crisis
socioeconómica y cultural que afrontan en este siglo. La escuela se
convierte, entonces, en el espacio donde se operacionalizan todas las
políticas y estrategias mundiales en torno al sector educativo.
En el contexto de la globalización se vuelven necesarios nuevos
escenarios; las organizaciones educativas no pueden ser percibidas como
instituciones a través de las cuales los conocimientos se van transmitiendo
de generación en generación, sino que tienen una responsabilidad máxima
en la formación de un recurso humano comprometido para generar las
transformaciones necesarias a fin de insertar a cada nación en el marco de
los países preactivos, con capacidad para participar en el juego de la
competencia. Bajo esta perceptiva, es de suponer que para formar cuadros
humanos emprendedores, se deben suscitar cambios profundos en la
gestión educativa, se deben establecer controles para verificar la calidad de
los logros en el sentido que se correspondan con el nivel de excelencia
deseado. Consecuentemente, el concepto de calidad cobra vigencia como un
reto que lleva implícito un saber hacer las cosas cada día mejor.
De acuerdo a esto, para ofertar una educación de calidad, el equipo
directivo del plantel debe asumir una serie de roles que le permitan encauzar
a la escuela hacia el logro de sus dos grandes retos: desarrollar de manera

1
integral las potencialidades del individuo y actuar como eje de desarrollo
local. Esta investigación busca analiza la influencia de la planificación que
permita articular bajo criterios administrativos comunes, el trabajo de las
diferentes unidades de apoyo y del cuerpo docente con el funcionamiento de
la escuela como centro de fortalecimiento de las potencialidades humanas y
eje del desarrollo local, en un entorno cambiante y de escasos recursos.
Para ello, se toma como referencia el enfoque teórico de la planificación
estratégica como herramienta para mejorar la gestión escolar a nivel de
escuela básica, aunado a los principios emanados en la normativa legal
vigente y en los convenios internacionales suscritos a la nación.
Por lo que, adecuar las demandas actuales de la educación a las
exigencias sociocontextuales exige un proceso de planificación por parte de
las instituciones educativas el cual conciba los diferentes intereses,
necesidades con la misión y visión de las instituciones y niveles educativos.
Esto implica un proceso sistemático, integral, técnico y humano que permita
prever las acciones objetivas necesarias para que la gestión se desarrolle en
correspondencia con los cambios, viabilizando las acciones futuras,
racionalizando recursos e integrando a la comunidad. Desde esta
perspectiva, la planificación educativa es entendida como líneas generales
de acción sobre lo que debe hacerse y los métodos que se deben aplicar en
el proceso, con fines de elevar la calidad de la organización, de tal forma,
que para lograr las metas establecidas se deben superar restricciones
apegadas a las normas y reglamentos.
En efecto, la planificación en las instituciones educativas, prevé el
futuro y los cambios predecibles a través de un conjunto de proyectos y
programas interrelacionados. En consecuencia, para que la planificación
educativa sea eficaz y se logren los objetivos previstos, se requiere llevar a
cabo un proceso de evaluación que incluya la gestión docente como
herramienta de verificación de la calidad alcanzada en los procesos
emprendidos, a partir de unos criterios que sirven para evidenciar logros, por

2
medio de los planos como el pedagógico, organizacional y comunitario a
través de los roles de planificador, mediador, orientador e investigador.
Es de hacer notar, que el hecho de planificar se puede considerar
como el principio del proceso de enseñanza y siendo este paso el primero
que se debe dar para anticipar las acciones a desarrollar y organizar,
diseñar, implementar, direccionar, coordinar, evaluar y sistematizar las
acciones y la de todos los actores del proceso educativo, para asegurar el
éxito del proceso de enseñanza de los niños en función de un propósito, se
debe tomar conciencia del gran compromiso y responsabilidad que tiene el
gerente educativo. Es por esto, importante realizar un acto reflexivo, tomando
conciencia sobre la importancia de la misma y crear el hábito de planificar las
acciones a realizar en las instituciones educativas; pues, la gestión educativa
puede analizarse desde diferentes perspectivas teóricas y prácticas.
De allí, que lo planteado motivó el estudio, el cual está estructurado en
cinco capítulos, los mismos están constituidos de la siguiente manera: En el
Capítulo I, se describe el problema y se realiza la formulación del mismo,
posteriormente se establecen los objetivos de la investigación y se justifica el
estudio, culminando con la delimitación del problema. En el Capítulo II, se
desarrolla el Marco Teórico Referencial de la presente investigación,
constituido por las investigaciones previas, los constructos teóricos, las
teorías y fundamentación legal. En el Capítulo III, se representa el Marco
Metodológico para el desarrollo de este estudio, el cual consta del enfoque
epistemológico, escenario, informantes clave, las técnicas para la recolección
de datos, la validez y confiabilidad de los instrumentos, la técnica para el
análisis de los datos. Por su parte, el Capítulo IV, presenta la categorización,
triangulación, estructuración, análisis de los hallazgos y teorización. El
Capítulo V, las reflexiones finales del estudio. Finalmente, índice de
referencias bibliográficas, índice de fuentes documentales y los anexos.

3
 CAPÍTULO I

CONTEXTUALIZACIÓN DE LA SITUACIÓN

En los últimos años, la educación a través de la historia, en especial

en épocas de crisis, se concibe como un medio excelente para lograr el
perfeccionamiento humano. A través de ella, se busca la formación de seres
activos en la solución de sus problemas, se demandan los cambios del
pensamiento y de conducta; se intenta formar hombres y mujeres diferentes.
Al respecto, la Unión de la Naciones para la Educación y la Cultura UNESCO
(2000), señala “la necesidad de restaurar la condición humana desde la
educación” (p. 12). Desde esta perspectiva, la educación es garante de
lograr las metas educativas que son prioritarias en la búsqueda de lograr
alternativas válidas para elevar la calidad de la educación. Es por ello que, el
docente juega un papel protagónico por cuanto contribuye a desarrollar
acciones a través de una planificación a fin de obtener los resultados en
función de los objetivos propuestos.
Además, la Educación en América Latina ha venido sufriendo una
serie de reformas, a favor de elevar los niveles de la calidad del servicio.
Estas reformas van desde la transición de un paradigma que concibe el
proceso educativo desde una óptica productiva, donde lo importante era
generar un número de individuos insertos en el sistema, al más bajo costo,
para dar respuestas al aparato productivo de la nación; hasta el más vigente
que propone una educación centrada en las bases del humanismo
democrático, el cual considera los principios de participación ciudadana y
desarrollo de las potencialidades de los pueblos y sus habitantes, con el fin
de dar seguimiento de acciones, impulso a las innovaciones y el
mejoramiento de la calidad de la educación.

4
 Tomando en cuenta lo anterior, se puede decir que el paradigma
vigente parafraseando a Galeano (2007), se caracteriza por concebir a la
educación como un proceso de permanente búsqueda de aprendizajes que
pretende la vinculación entre lo teórico y lo práctico, entre el conocer y el
hacer; Se soporta en la relación de intercambio de saber y aprendizaje entre
el docente y el alumno y a su vez proyecta la escuela como organizaciones
abiertas, flexibles, participativas y autónomas que, basadas en la
planificación estratégica, están permanentemente atentas a los variados
requerimientos de la sociedad. Por lo tanto, es indudable que la planificación
constituye el eje fundamental de todo proceso, a través de ella se establecen
los objetivos, se trazan metas con el fin de estructurar los pasos a seguir, por
lo tanto, asegura una acción racional al establecer que hacer, cómo, cuándo,
dónde y quién debe ejecutar esa acción.
Dentro de este marco, la planificación es considerada la función de
mayor importancia dentro del proceso administrativo en general y escolar en
particular, debido a que ésta involucra al resto de las funciones de dirección,
coordinación, organización y control. Al respecto, Koontz y O`Donnel citados
por Corredor (1991), afirman que “La planeación es la más importante de las
funciones administrativas puesto que requiere una escogencia entre varias
alternativas de acción” (p. 38). Por tanto un administrador organiza, maneja
el personal, dirige y controla para asegurar que se alcancen los objetivos de
acuerdo con lo planeado. De tal manera que, la planificación en los últimos
años ha experimentado importantes cambios, los cuales han definido y
adaptado los diferentes países como nuevos modelos para operacionalizar
políticas y como base para las acciones que habrá de caracterizar sus
respectivos procesos de desarrollo. Dichos modelos están constituidos por
proyectos nacionales o propuestas concretas de transformación.
Asimismo, la educación cuando está centrada, se planifica
especialmente para el sujeto que aprende y pone su acento en el aprendizaje
más que en la enseñanza. Desde una perspectiva educacional, y con

5
basamento en las ideas expuestas por Ramírez (2002), “la planificación
administrativa exige el manejo de tareas que fungen de soporte al servicio
educativo, como programas, estructura docente, sistemas de información y
comunicación y sistema de control del proceso de enseñanza y aprendizaje,
entre otras” (p. 22). Visto de esta forma, la planificación administrativa del
proceso de enseñanza y aprendizaje supone el desarrollo de actividades
pedagógicas y la aplicación de procesos gerenciales para consolidar una
gestión de la enseñanza efectiva.
Además, el sistema educativo, ha pasado por cambios significativos,
en sus funciones así como los objetivos tan diversos que debe cubrir para
poder satisfacer los intereses y las necesidades de la población. Venezuela
como país latinoamericano no ha sido la excepción, ya que además de los
graves conflictos que vivencia a nivel social, político, económico, la
educación no logra resolver los problemas causados por falta de
planificación. En este contexto, la planificación educativa tiene como
intención crear condiciones para que el currículo se desarrolle bajo los
principios y procesos técnico-pedagógicos previstos, donde la planificación
académica procura realizar un estudio de las condiciones de la institución
educativa y del medio, para llegar a vincular el currículo con las
particularidades del entorno, introduciendo nuevas alternativas ante las
situaciones y problemas prioritarios.
Aunado a lo anterior, el Ministerio del poder Popular para la Educación
(2007), viene avanzando en una política sintetizada en Educación de Calidad
para Todos y Todas, lo cual implica fortalecer la atención educativa a niños,
niñas adolescentes, jóvenes, adultos y adultas, aumentar la cobertura y
expectativa de vida escolar por un lado, y por otro, entrar en un proceso de
transformación curricular que implique transitar hacia una educación
emancipadora y dignificadora en el marco de los principios constitucionales
La Educación Venezolana está siendo objeto de diferentes reformas desde
finales de la década de los noventa, los procesos de democratización y

6
reforma del Estado plantearon la necesidad de abordar la revisión del diseño
educativo presente y de desarrollar políticas que ofrezcan respuesta a las
exigencias del tercer milenio. Esta necesidad surge del propósito
fundamental de la educación de formar ciudadanos para integrarlos al campo
del trabajo e incorporarlos al avance de la sociedad, que exige un renovar
constante de conocimientos y un aprendizaje continuo para hacer frente a los
cambios que se presentan.
En correspondencia a lo anterior, la planificación administrativa del
proceso de enseñanza-aprendizaje, se materializa mediante actividades
propias de la gestión pedagógica del docente, como el Proyecto de
Aprendizaje, la escogencia de estrategias didácticas, la programación y
aplicación de evaluaciones y el acompañamiento pedagógico, aplicando los
procesos gerenciales del enfoque sistémico, liderazgo, comunicación, visión
compartida, trabajo en equipo, motivación, toma de decisiones y filosofía de
gestión institucional, que posibilitan el desarrollo eficaz de todas las
actividades pedagógicas del docente.
Por todo lo ya expuesto, se deducen dos grandes retos que se le
imponen a la gestión de la institución escolar, por un lado se le exige a la
escuela que desarrolle la mente, el intelecto, las manos y el cuerpo de los y
las estudiantes y por otro, que dé respuestas a los problemas socioculturales
que presentan las comunidades locales que están a su alrededor. Pues, es
en la escuela donde directivos, maestros, alumnos, padres, representantes y
demás miembros de la comunidad escolar interactúan a diario en un proceso
de construcción social con características propias a cada espacio donde esté
ubicado el plantel e influenciado por el tipo de gestión que se desarrolle en la
organización: la gestión escolar. Hasta hace más de una década, la gestión
escolar se caracterizó por sostener una organización marcada por el
centralismo, la verticalidad en la toma de decisiones, el autoritarismo como
estilo de liderazgo predominante, la planificación centrada en el logro de
objetivos, sin considerar la influencia del entorno.

7
 De acuerdo a esto, trajo como consecuencia que el servicio educativo
no diera respuestas a los fines planteados en los documentos legales
enunciados anteriormente. Por lo que, la nueva propuesta educativa invita al
ejercicio de la gerencia estratégica como modalidad de gestión. Al respecto
Barroso (1999) explica que “la gerencia estratégica es aquella que precisa
las necesidades de la organización y a partir de estas, permite formular los
planes que conlleven al logro de la misión y la visión de la empresa” (p. 37).
Este estilo gerencial considera la construcción colectiva de una organización,
en este caso educativa, que se oriente al alcance de la misión y la visión
organizacional, empleando para ello estrategias de acción que le permitan el
logro de los objetivos institucionales que den respuestas a las necesidades
educativas de la sociedad.
De allí, que la nueva escuela, debe dar respuestas a las necesidades
educativas de la sociedad, las cuales se traducen en: el fortalecer las
potencialidades humanas y propiciar el desarrollo local en un entorno
cambiante y de escasos recursos. Para cumplir con estas dos funciones, la
escuela, como organización, debe actuar en forma sinérgica. Se busca que
el todo de la gestión escolar sea mayor que la suma de sus partes
integrantes: los esfuerzos de directivos, docentes, especialistas y
organizaciones civiles deben aunarse para el logro de los objetivos
institucionales.
Siguiendo este orden de ideas, analizar la gestión docente implica
dotar de significado a todo lo que ocurre en el ámbito escolar, incluyendo
tanto los planos y criterios de evaluación como los roles que el docente debe
desempeñar. Esto contempla una revisión constante parafraseando a Alfiz
(2000), se sitúa en tres planos: pedagógico, organizacional y comunitario,
enfatizando la interrelación que ocurre entre cada uno de ellos de actuación,
evidenciados a través de los roles inherentes a la labor docente. Al respecto,
se observa en las escuelas ciertas situaciones de planificación inadecuada y
una evaluación de la gestión que expresa deficiencia de realización,

8
actualización, ausencia de actividades extraescolares culturales y científicas
lo que causa apatía a toda la comunidad escolar.
Es de hacer notar, que en Calabozo Estado Guárico es común
observar en la dinámica escolar de la E. E. “Celina Acosta de Viana”, que las
diferentes unidades que apoyan la labor docente, actúan en forma
desarticulada, aun y cuando oriente sus funciones al apoyo del proceso de
enseñanza/aprendizaje, las prácticas pedagógicas estén divorciadas de la
realidad social del entorno comunal, poco compromiso de la familia en la
educación del niño. Esto evidencia la ausencia de estrategias de gestión que
conduzcan a la organización educativa al cumplimiento de su rol en la
sociedad. Es así como, la ausencia de una planificación estratégica genera
una pérdida de recursos materiales y económicos, tiempo, interrupción de la
jornada escolar, bajo rendimiento estudiantil y conflicto de intereses entre los
miembros de la comunidad escolar que redundan en una baja calidad del
servicio educativo.
Asimismo, el alumnado manifiesta que las clases son expositivas,
repetitivas y que la participación de los alumnos se reduce, a la realización
de ejercicios escritos, en otras palabras, la enseñanza de las cuatro
destrezas básicas; escuchar, hablar, leer y escribir se encuentran reducidas
a las dos últimas y como consecuencia, el estudiante presenta problemas de
comunicación, comprensión, reflexión, creatividad, se le dificulta relacionarse
con los demás y mantener una interacción acorde con los grupos. Esto se
debe a que el docente no suele incorporar actividades que dinamicen las
clases, ausencia de una planificación que contenga estrategias innovadoras
que despierten la atención del alumno, tampoco se experimentan situaciones
de aprendizaje participativo, ni se suelen establecer experiencias de
aprendizaje creativas y que permitan la reflexión de los estudiantes. En
consecuencia, existen la necesidad de una planificación estratégica que
adapte los elementos básicos como: el diagnóstico, objetivos, métodos,
estrategias y sus características.

9
 Considerando el planteamiento realizado, surgen las siguientes
interrogantes:
- ¿Cuáles modelos de planificación estratégica existentes como herramienta
para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de Viana” Calabozo
Estado Guárico?
- ¿Qué elementos básicos de la planificación estratégica son empleados
como herramienta para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de
Viana” Calabozo Estado Guárico?
- ¿Cuál será la importancia de la planificación estratégica como herramienta
para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de Viana” Calabozo
Estado Guárico?

Propósitos de la Investigación

General

Describir la influencia de la planificación estratégica como herramienta

para la gestión educativa de la E.E Celina Acosta de Viana en Calabozo
Estado Guárico.

Específicos

- Conocer los modelos de planificación estratégica existentes como

herramienta para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de Viana”
Calabozo Estado Guárico.
- Identificar los elementos básicos de la planificación estratégica empleada
como herramienta para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de
Viana” Calabozo Estado Guárico.
- Caracterizar la importancia de la planificación estratégica como
herramienta para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de Viana”
Calabozo Estado Guárico.

10
 Importancia de la Investigación

La planificación educativa es un proceso considerado direccionador,

que respalda la evaluación de la gestión docente; estos son elementos
fundamentales y necesarios para guiar y promover el desarrollo de los
objetivos institucionales establecidos en el currículo a nivel educativo,
fomentando un ambiente de apertura que permita a todos los miembros de la
comunidad educativa su participación en la toma de decisiones y discusión
que favorezcan el desarrollo integral del educando como ser integrador de la
sociedad. Por ello, la importancia de esta investigación, radica en la
formulación de un modelo de planificación estratégica que se adecue a las
características de la educación venezolana, además que enriquece la gestión
institucional al proveer de dirección a la organización para formular
estrategias de acción que permitan adecuar las prácticas educativas al
funcionamiento de la escuela como centro del quehacer comunitario
De igual forma, la investigación presenta implicaciones prácticas
porque va a dar respuestas de apoyo para la institución educativa, tomando
en cuenta, la obtención de resultados que pueden ser procesados de manera
científica, lo cual conllevó a establecer conclusiones y recomendaciones
orientadas a presentar algunas alternativas de solución relacionadas con el
problema; al permitirles un estándar comprensible a través del cual se pueda
analizar la utilización del currículo bolivariano dentro de los procesos de
planificación, respondiendo a criterios de evaluación, principios pedagógicos,
factores que viabilizan la gestión, entre estos técnicos pedagógicos,
personales y ambientales dentro de las diferentes fases, que normativamente
deben concretar los procesos de planificación en la institución. Además,
permite tomar las acciones correctivas necesarias para mejorar el acontecer
diario en organizaciones de educación.
Desde el punto de vista teórico, es relevante pues el equipo de trabajo
será el motor de la gestión docente y estudiantes. De lo antes expuesto, el

11
docente debe poseer un pensamiento estratégico, donde pueda a través de
su liderazgo realizar cambios en la escuela antes mencionada, el cual según
el normativo del Currículo Básico para promover la reflexión, señala que
debe poseer una actitud investigativa, humanista y científica; brindando
alternativas de solución a los problemas del plantel y su entorno social. Por
consiguiente, los docentes deben contribuir a que las organizaciones
educativas desarrollen un sistema y estilo de planificación, cimentado en el
pensamiento estratégico, en la educación; además de respetar las
diferencias culturales existentes en Venezuela, apoyados en el diseño
curricular.
Por la parte institucional, dota a la gerencia de una visión integral que
le permite conocer y fortalecer el ambiente organizacional, a la vez que se
fomenta el trabajo en equipo. Así mismo aporta insumos para el
mejoramiento del proceso de comunicación, reduce las magnitudes de
incertidumbre y sirve como elemento de apoyo para la toma de decisiones.
Así mismo oferta a la comunidad escolar y local la oportunidad de participar
en la conducción del servicio educativo y proponer mejoras a la calidad del
mismo.
Tomando en consideración lo expuesto, se está ante la presencia de
la revalorización que dicha investigación pueda proporcionar al desarrollo
cultural, social y productivo, a través de la formación de conocimientos
científicos y tecnológicos, así como sus habilidades, destrezas y valores que
les permita interactuar con el medio, identificarse con su Nación, actuar de
forma consciente en referencia a lo social, participativa, activa y
organizadamente en la construcción de una sociedad, acorde con los ideales
y principios de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, con
visión de realidad latinoamericana, caribeña y universal.

12
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

Este segmento de la investigación, presenta un grupo central de

conceptos y teorías que se utiliza para formular y desarrollar el argumento
conceptual del trabajo. Esto se refiere a la revisión de literatura, artículos,
estudios y libros específicos que tienen relevancia para el estudio en
cuestión. Sabino (2002) afirma que “el marco teórico, tiene el propósito de
dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema” (p. 25); es decir, trata de
integrar al problema dentro de un ámbito donde éste cobre sentido. De tal
forma, el marco teórico no consiste simplemente en extraer párrafos de libros
y de fuentes informativas para irlos a ubicar como marco teórico de un nuevo
documento, sino que se presentan de manera amplia los antecedentes y las
bases teóricas de las variables: Planificación Estratégica y Gestión
Educativa, para conformar una referencia teórica que articule los
planteamientos centrales de estudio, fundamentación legal y sistematización
de las variables.

Investigaciones Previas

Para argumentar esta investigación se analizaron una serie de

antecedentes vinculados directamente con las variables de estudio, con la
finalidad de extraer insumos teóricos y metodológicos que sirven de guía
para desarrollar la influencia de la planificación estratégica en la educación
básica de la primera etapa. En referencia a esto, se encuentra:

13
 Cutiupala (2010), realizó su trabajo de maestría titulado Planificación
Estratégica para el Mejoramiento de la Gestión Administrativa de la Unidad
Educativa Intercultural Bilingüe “Corazón de la Patria” de la Parroquia
Lizarzaburu, Cantón, Riobamba, Provincia de Chimborazo; en la Universidad
Estatal de Bolívar Ecuador. La investigación se halla fundamentado en la
abstracción inicial del cual partió el desarrollo del conocimiento científico
disponible sobre el tema de donde se conceptualiza a la gestión
administrativa como la capacidad y el proceso de planificación, dirección,
liderazgo y control, para la construcción, afirmación y desarrollo de la nueva
institución educativa centrada en las necesidades internas y externas;
también se toma en cuenta los elementos y la auditoria, los mismos que son
indispensables para tener una gestión de competencia.
Se puede decir, que metodológicamente se aplicó la técnica
exploratoria, permitiendo conocer los problemas que están afectando a la
institución. Además, la evaluación cualitativa y cuantitativa para determinar el
porcentaje de las características del objeto investigado mediante entrevistas,
encuestas y fichas de observación. Para lograr estos objetivos se realizó una
investigación cualitativa de campo y acción en sus niveles de carácter
exploratorio, descriptivo y explicativo, permitiendo conocer los problemas que
está afectando a la misma. Llegando a la conclusión que existían malas
relaciones humanas, falta de un plan estratégico, infraestructura básica, poca
gestión, mala atención, personal docente con experiencia predispuestos al
cambio, educación basada en la política de Educación Intercultural Bilingüe.
Esta investigación fundamenta éste estudio pues permite claramente darse
cuenta que es necesario pulir algunas asperezas existentes en la gestión de
parte de las autoridades con el único propósito de alcanzar una gestión de
calidad en beneficio de la niñez y juventud estudiosa.
Asimismo Colina (2009), quién realizó una investigación denominada
“Propuesta de un modelo de planificación estratégica para intervenir las
áreas académica, administrativa y de integración que competen al docente

14
de educación básica”. Su propósito fue determinar la relación existente entre
la planificación estratégica, las áreas de intervención administrativas,
académicas y de integración, apoyándose en los planteamientos de Sitterly y
en la propuesta del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes. La
investigación fue aplicada con una modalidad del proyecto factible, la
muestra estuvo conformada por 11 directivos y 89 docentes. Asimismo, la
técnica utilizada para obtener la información fue el cuestionario con 52
preguntas cerradas con tres alternativas de respuestas: Siempre, algunas
veces y nunca; asimismo, el análisis de los datos se determinó mediante la
estadística de frecuencia y porcentaje.
Es así que el análisis de los datos y los objetivos se determinó el
siguiente diagnóstico: La planificación estratégica y las áreas de intervención
se atiende de acuerdo a la opinión de los directores, mientras los docentes
consideran que algunas veces logran aplicar en su gestión la planificación
estratégica en cuanto a sus áreas de intervención. Igualmente, prevalece el
control de acuerdo a la opinión de ambos informantes, sin embargo,
coinciden en que los docentes no poseen conocimientos sobre planificación
estratégica lo que imposibilita, la intervención de las áreas académicas,
administrativas y sobre todo de integración escuela y la comunidad. Se
recomendó realizar un análisis de las perspectivas de la gestión docente y
cumplir con la normativa del nivel, en términos de capacitación del docente.
De allí que, someter a evaluación a los docentes y directores. La
propuesta fue con el fin de realizar los ajustes que fuesen necesarios para
garantizar su aplicación y lograr en términos de planificación estratégica la
integración de las áreas anteriormente mencionadas que competen al
docente de educación básica. De esta manera, el antecedente aporta a este
estudio el conocimiento de las funciones básicas del docente y su integración
en las áreas: administrativas, académicas y de integración. Esto determina
que las conclusiones derivadas de este estudio permiten conocer la
importancia de la participación del docente en la evaluación educativa.

15
 En el mismo orden de ideas González (2009), realizó una
investigación denominada “Planificación estratégica, la Comunicación del
personal Directivo y su relación con el rendimiento laboral de los docentes de
la II etapa de Educación Básica”. La misma tuvo como propósito determinar
la planificación estratégica, la comunicación del personal directivo y su
relación con el rendimiento laboral de los docentes de la II etapa de
educación básica. El estudio se ubica en una investigación correlacional, la
población estuvo constituida entre estudiantes y docentes, la información se
recolectó a través de dos encuestas, los resultados determinaron que el
rendimiento de los docentes es medianamente favorable a la exigencia de la
educación básica, la comunicación gerencial se presenta en forma
medianamente favorable a las exigencias de la gerencia educativa. Asimismo
se encontró, que existe una relación entre las variables planificación
estratégica y rendimiento del docente.
Este antecedente genera estrategias transversales de lo cual se
puede establecer un enlace entre la acción del directivo y el docente, esto es
importante, si se considera que estas elevan la capacidad resolutiva de
ambos. Además muestra la problemática de evidenciar como las funciones
del gerente, afectan el rendimiento de los docentes, quienes representan
para este estudio un importante aporte, ya que al momento de elaborar los
lineamientos se tomaron en consideración, la relación existente entre la
gestión del personal, esta debe ser afectiva para que exista un buen
funcionamiento en los centros donde es impartida la educación.
En cuanto a la variable Gestión docente, se encuentra a Penalva
(2013), quien realizó un estudio de caso titulado La Gestión Eficaz en el
docente de Aula en la Universidad de Murcia y publicado en la Revista
Electrónica Interuniversitaria de Formación del Profesorado; la misma, tuvo
como propósito analizar la gestión docente de noveles y expertos, en grupos
y aulas de similares características, a través de dos instrumentos: uno de

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observación directa y otro indirecta. Para la recogida de información se
utilizaron dos tipos de instrumentos de elaboración propia sometidos a un
proceso de validación mediante la técnica Delphi. A partir de los datos
extraídos, se podría afirmar que a la hora de planificar, los expertos
consideran necesario abarcar ciertos aspectos que los noveles dejan en el
olvido, como la elaboración de materiales y recursos, el estudio de casos
individuales, seguimiento y evaluación del proceso, resolución de conflictos,
contenidos, actividades, metodología y evaluación.
Se puede afirmar, que el anterior antecedente tiene mucha relación
con esta investigación, pues demuestra la importancia de una gestión eficaz
dentro de las instituciones educativas; asimismo, se observa que hace falta
mejorar la planificación que realizan los maestros para el desempeño de su
gran labor que es facilitar el aprendizaje de los estudiantes; pues, el
aprendizaje es hoy algo que está en estrecha vinculación con la formación
cognitiva, afectiva, valórica y motriz, a partir de la visión holística que se
requiere para poder mirar los fenómenos desde una óptica más global que
nos permita ver el proceso ante nosotros como una complejidad justo en la
medida de lo que es. La gestión del aprendizaje es lo que se requiere para
lograr estos propósitos.
Igualmente Leal (2010), realizó un trabajo de maestría titulado
Planificación Educativa y Evaluación de la Gestión Docente en Educación
Media Diversificada, en la Universidad del Zulia; la misma tuvo como objetivo
determinar la relación entre la planificación educativa y evaluación de la
gestión docente en organizaciones de educación media diversificada de la
parroquia Cristo de Aranza del Municipio Maracaibo. La investigación se
desarrolló bajo el paradigma epistemológico positivista, el cual orienta la
acción bajo un análisis cuantitativo. El tipo de estudio fue descriptivo, con un
diseño no experimental-transversal de campo. La población estuvo
constituida por treinta (30) docentes y treinta (30) directores, que laboran en
las Escuelas Medias Diversificadas del Municipio Escolar Nº 3 de Maracaibo,

17
considerándose censal. Para la recolección de la información se aplicó un
cuestionario conformado por 54 ítems. El análisis de los datos se realizó
mediante la estadística descriptiva a través de frecuencia y porcentaje, así
como la media aritmética y el puntaje por estrato.
Se puede decir, que los resultados permiten afirmar altos niveles en el
desarrollo efectivo de la Planificación Educativa en las escuelas de la
parroquia escolar Cristo de Aranza genera altos niveles de eficiencia en la
evaluación de la gestión docente en las mencionadas escuelas y de igual
manera, niveles deficientes en el desarrollo efectivo de la Planificación
Educativa en estas escuelas genera bajos niveles de eficiencia en la
evaluación de la gestión docente en ellas. Por lo que este estudio, aporta
grandes insumos a la investigación, pues, las recomendaciones, menciona la
importancia que todas las instituciones involucradas, deben considerar los
fortalecer la planificación educativa y la evaluación de la gestión docente en
las organizaciones de educación, permitiendo la evolución y transformación
de los estudiantes. Además, una buena planificación académica, mediante
un proceso educativo eficiente, efectivo y comprobable que facilita la acción
del docente y contribuye al desarrollo progresivo del proceso educativo.

Descripción de Constructos Teóricos

En este punto se presentan los aportes teóricos, para efectuar y

desarrollarlos planteamientos inherentes esbozados por diferentes autores
quienes han escrito en sus investigaciones en cuanto a las variables del
presente estudio; por lo que, a continuación se presentan los planteamientos
teóricos que permiten analizar la planificación en la evaluación de la gestión
docente lo cual implica, indagar sobre principios, tipos, planos y roles.

Planificación Estratégica
La planificación estratégica puede definirse según Correa (2000),

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como: “Un proceso situacional, donde convergen una serie de acciones que
ocurren en el tiempo, con una intención estratégica, para incorporar a las
personas de tal manera, que se sientan comprometidas con la institución”.
De allí se desprende que, esta planificación, es un proceso que debe
conducir a una manera de pensar estratégica, a la creación de un sistema
gerencial inspirado en una cultura estratégica, donde la calidad y el
compromiso del talento humano que participa en él requieren de líderes,
como son los directores y docentes. Estos gerentes, deben tener un nivel de
inteligencia y formación general, una gran capacidad de análisis, deben ser
excelentes comunicadores, con dotes de liderazgo, personas capaces de
comprometerse con constancia en el logro de los objetivos; además de tener
buenas relaciones interpersonales que pueda integrar a las personas con las
que trabaja a colaborar con el logro de las metas propuestas.
Tomando en cuenta lo antes expuesto, la planificación estratégica
representa una gama de acciones competitivas y una nueva misión
organizacional que deben implementar los docentes de la modalidad de
educación, para desarrollar una planificación exitosa. En tal sentido, la
planificación estratégica no solo es una herramienta clave para el docente de
la educación, sino un proceso interactivo de arriba hacia abajo y viceversa,
en el aula. Por lo tanto, el docente marca metas generales para sus
participantes, estableciendo un sistema formal de planificación estratégica
que desciende de la preocupación de toda la heterogeneidad de los
estudiantes. Por otro lado, la planificación estratégica puede definirse según
Serna (2005) como “un proceso mediante el cual una organización define su
visión a largo plazo y las estrategias para alcanzarla, con base en el análisis
de sus fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas” (p. 12).
Desde esta perspectiva, la planificación estratégica supone la
participación activa de los actores de la organización, la obtención
permanente de información los factores claves de éxito, su revisión y ajustes
periódicos para que se convierta en un estilo de gestión que haga del

19
docente un ente proactivo y anticipatorio. Cabe destacar, que las
organizaciones educativas, requieren de un cambio de paradigma, como lo
es la planificación estratégica, con la finalidad de buscar el cambio y lograr
así la efectividad de su misión. Esa efectividad se debe relacionar con la
realidad, seguridad, certeza, eficiencia y pertinencia. Aunado a lo antes
expuesto, el proceso de planificación se puede describir como un enfoque
objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. La
planificación estratégica no es una ciencia pura que lleva a un enfoque
concreto tipo uno, dos, tres, cuatro.
Por lo que, se trata más bien de un intento por organizar información
cualitativa y cuantitativa, de tal manera que permita la efectividad en
circunstancias de incertidumbre. Ahora bien, Serna (2005) plantea, que los
planificadores estrategas son “todas las personas o todos los funcionarios de
una organización que tienen capacidad para tomar decisiones relacionadas
con el desempeño presente o futuro de la organización”. Tal es el caso de los
docentes de educación básica primaria. Es pertinente expresar que la
planificación, es un proceso que debe conducir a una manera de pensar
estratégica, a la creación de un sistema gerencial inspirado en una cultura
necesaria, De ella radica la importancia de la calidad y del compromiso del
talento humano que participa en él y el cuidado que debe tenerse en la
selección de los estrategas.
Por lo tanto, la planificación estratégica requiere de líderes y esos son
los estrategas. Sin embargo, dentro del proceso este tipo de planificación, se
definen y se identifican, la utilización de los conceptos y técnicas de la
planificación dando lugar a numerosos beneficios tales como la capacidad de
influir en su medio, en vez de reaccionar a él, ejerciendo de este modo algún
control sobre su destino. De igual manera, permite a una organización
aprovechar oportunidades claves en el medio ambiente, minimizar el impacto
de las amenazas externas, utilizar las fortalezas internas y vencer las
amenazas internas. Este enfoque puede ser un método efectivo para

20
sincronizar un funcionamiento de equipo entre todos los docentes. Este
beneficio solamente puede llegar a crear la diferencia entre un negocio con
éxito y un negocio fracasado. Estas exigencias han traído como
consecuencia a los docentes de las instituciones una situación, donde se
promuevan niveles tácticos y funcionales de parte de estos docentes.

Características de la Planificación Estratégica

Las características de la planificación estratégica son importantes para
poder aplicar cada uno de los elementos que lo forma. Una característica es
una proposición que se formula para que sirva de guía a la acción. Es así
como, Según Mercado (2004), se caracteriza porque:
- Toma la realidad como punto de referencia. Busca objetivos posibles, y no
simplemente deseables, sin caer por ello en el conformismo. Encontrar el
punto justo de lo posible y lo deseable es uno de los retos de los docentes
al planificar y al gestionar. Basada en el “deber y el poder ser”.
- Es Comprometida: Consciente de los valores e intereses que defiende y
de la del agente planificador en el contexto planificado. La planificación
debe comprender un periodo en el futuro, necesario para prevenir,
mediante una serie de acciones, el cumplimiento de los compromisos
involucrados en una decisión.
- Es Participativa: Es una herramienta de gestión participativa, donde todos
los sectores participan e interaccionan; para promover el desarrollo de la
educación, pues esta soluciona los problemas más apremiantes de esta
población estudiantil, convirtiendo la institución en un foco de atracción del
conocimiento, mejorando la calidad de vida y potenciando el proceso de
enseñanza y aprendizaje.
- También es Continua: Los planes deben ser un proceso continuo;
cumpliendo uno deben formularse otros. La falta de continuidad va contra
la idea de la realidad. No se deben abandonar metas; ello indica malgastar
los recursos y atenta contra el concepto de eficiencia.

21
 De allí que, la importancia de la planificación del proceso de mejora es
otro aspecto que ha aparecido con reiterada insistencia en los casos
estudiados. Parece demostrada la necesidad de establecer una planificación
ratificada por todos, flexible y detallada del proceso de cambio que ha de vivir
el centro para lograr sus objetivos, según la secuencia comúnmente
aceptada: diagnóstico, selección del área de mejora, planificación, desarrollo,
evaluación e institucionalización.

Principios de la Planificación Educativa

Para que la planificación educativa pueda tener éxito se debe tomar
en cuenta una serie de principios que orientan el proceso de elaboración de
la misma. En este orden de ideas, la planificación como proceso sistemático,
flexible que está determinada por el ambiente, pero a su vez tiene la
capacidad de intervenirlo a través de las acciones y recursos pertinentes. Al
respecto parafraseando a Melinkoff (2004), en las funciones de planeación
deben darse los siguientes principios: flexibilidad, compromiso, racionalidad,
continuidad, inherencia y simplificación-estandarización, como se muestran a
continuación:
Flexibilidad: La flexibilidad abre espacios para el cambio de acciones,
estrategias o recursos si surgen imprevistos durante el desarrollo de la
planificación. Al respecto, según Melinkoff (2004) en la institución los planes
deben confeccionarse de tal manera que permitan su adaptabilidad a
cualquier cambio que se de en el transcurso de la ejecución de las
actividades a desarrollar. La flexibilidad permite que los planes se orienten de
manera situacional para ampliar la oportunidad de monitorear acciones y
decisiones. Asimismo, para el Ministerio del Poder Popular para la Educación
(2007), “la planificación es flexible, cuando su construcción implica un trabajo
cooperativo de los actores sociales comprometidos e involucrados en el
proceso educativo centrada en la valoración sistémica de la práctica de
acuerdo a la pertinencia de los contextos socioculturales” (p. 4). De allí, que

22
todo plan o programa debe ser flexible; ante cualquier eventualidad que se
presente en la ejecución del mismo, debe preverse mecanismos de ajustes y
de adaptación o cambios en las condiciones sociales, económicas o de otra
naturaleza. Asimismo, Requeijo (2000) plantea que las características de la
planificación como proceso flexible son:
- Integrar y potenciar los aportes de los docentes y especialistas en un
proceso de mejoramiento permanente y progresivo.
- Considerar las características y necesidades de la comunidad y las
condiciones reales en las que va a desarrollarse el proceso educativo.
Por otra parte, la flexibilidad debe dotar a la planificación de
alternativas que garanticen la culminación y logros de los objetivos
propuestos, y por ende, que permitan su adaptabilidad a cualquier cambio
que se susciten en el transcurso de su ejecución y más aun tratándose de
planes relacionados con el sistema educativo.

Compromiso: El compromiso está relacionado con la responsabilidad que

tiene el planificador con todos los actores del hecho educativo: alumnos,
padres, docente e institución. No obstante este principio está relacionado con
la responsabilidad para que el esfuerzo no recaiga solamente sobre quienes
planifican, sino que es un compromiso compartido coordinado de acciones,
como una función fundamental en el proceso de dirección dentro de un
proyecto de aula. El director como gerente tiene el compromiso de
sincronizar y armonizar el esfuerzo de cada uno de los individuos que
trabajan en la organización para el logro de objetivos deseados.
Al respecto, Quinn y otros (2002), señalan que “el esfuerzo coordinado
tiene como propósitos principales la creación de los equipos de trabajo para
clarificar los roles, de forma que todos los miembros de la unidad de trabajo
comprendan que función ejercen dentro de la organización” (p.244). El
director en las Escuelas Básicas, debe ser capaz de estimular el trabajo en
equipo para que cada persona se sienta integrada y tenga pertenencia en las

23
acciones a realizar, funcionando como equipo, y todos los integrantes de las
instituciones educativas trabajarán para alcanzar un mismo fin. En este
sentido, la coordinación es un proceso eminentemente dinámico de gran
importancia y necesidad en la organización de acciones pedagógicas. Las
diferencias individuales en cuanto a las características, necesidades y
objetivos de cada cual, induce a diferentes puntos de vista acerca de cómo
deben hacerse las cosas del trabajo y que tiempo y recursos se gastarán.

Racionalidad: La racionalidad está referida a los propósitos que conlleva el

plan, primordialmente a la solución de necesidades reales y a las
consideraciones que se hacen de vialidad y fiabilidad. La racionalidad así
entendida por Chiavenato (2004) “es la capacidad de ser exacto, de hacer
conexiones precisas ordenándolas en un proceso secuencial, en el que las
razones substancian cada aspecto del procedimiento” (p. 181); por lo que,
penetra el efecto de cualquier situación analizando las causas de una
manera más profunda y específica, relacionando la causa con su efecto
inmediato, hacer conexiones de tipo secuenciales hasta cerrar y concluir. De
allí, que la idea central de la planificación es la racionalidad, es decir, que
dada una serie de posibilidades de acción es necesario elegir racionalmente
qué alternativas son mejores para la realización de los valores finales que se
sustentan, lo cual se requiere el establecimiento de objetivos claros y
precisos encuadrados en el contexto de la realidad.

Continuidad: Los planes al responder a una situación específica por resolver

deben tener prosecución a fin de lograr objetivos propuestos. Según
Melinkoff (2004) “debido a este principio en la institución educativa, considera
que las metas jamás deben ser abandonadas; cumplidas unas se
perseguirán otras, de lo contrario se iría en contra de los principios de
racionalidad, eficiencia y de la planificación misma” (p. 76). Asimismo, que
para garantizar la calidad de una institución es imprescindible que la misma

24
tenga asegurada una cierta continuidad institucional es posible mantener
proyectos de innovación para la calidad, que requieren un determinado
tiempo para su consolidación. En caso contrario, no es posible pensar en una
planificación, sin ubicar a los miembros del plantel como centro del proceso.
Resulta obvio, por tanto, que la continuidad de la planificación, requiere un
razonable grado de estabilidad en los equipos directivos, en el docente y el
resto del personal del plantel los cuales son necesarios para la consolidación
de una trayectoria de calidad.

Unidad: La unidad consiste en intensificar, unir esfuerzos y recursos en

beneficios de obtener los mejores resultados. Al respecto Caranza (2001),
plantea que “la unidad de todos los entes involucrados en el momento de
establecer los objetivos permite controlar cualquier eventualidad que se
presente en el tiempo requerido, en este caso, se identifica cualquier
desviación importante y se toman las acciones correctivas” (p. 241). Sin la
unidad en la planificación no había ninguna forma de controlar. Las acciones
deben integrarse a uno general y dirigirse al logro de los propósitos y
objetivos generales, de tal manera que sean consistentes en cuanto a su
enfoque y armónicos en relación al equilibrio e interrelación que debe existir
entre estos. En las instituciones educativas, la unidad va de la mano con la
utilidad, las cuales forman una integración orgánica, armónica y coherente a
objeto de obviar la duplicidad de esfuerzo y el malgasto de los recursos.

Inherencia: Está referida a no perder el norte, es decir, se debe visualizar el

plan con objetividad, con la finalidad de atacar una problemática observada y
no otras situaciones emergentes. Según Melinkoff (2004), una buena
planificación “es aquella que es pertinente con el contexto, permite el
incremento de la calidad y eficiencia en la educación, desviándonos
definitivamente del camino del empirismo y la improvisación” (p.22). es así

25
como la planificación es inherente al sistema educativo, se hace necesaria
para alcanzar los fines, objetivos y metas de la educación.

Simplificación – Estandarización: La simplificación-estandarización, es

considerada como la facilitación de los procesos necesarios para resolver las
problemáticas detectadas. Al respecto, Caranza (2001), plantea que
“establecer los objetivos permite establecer estándares para controlar
cualquier eventualidad que presente en el tiempo requerido, en esta caso,
identifica cualquier desviación importante y tomamos las acciones correctivas
necesarias, que sin la planificación no había ninguna forma de controlar”
(p.119). Según el autor, se entiende, que la planificación es un recurso
valioso e importante que debe permanecer en cada organización en este
caso en las instituciones educativas, y que de los gerentes va a depender el
éxito o fraude de ellas. De allí la necesidad de determinar los estándares de
logro de lo que se planifica.
De igual manera, Stoner y otros (2001), señalan que “los conflictos
funcionales y disfuncionales tienen que ver con el desarrollo en una
organización, pues los primeros colaboran con las metas propuestas y
mejoran su rendimiento y los segundos, impiden el rendimiento de un grupo”
(p. 33). Es decir, los estándares permiten enfocar los esfuerzos, y en las
instituciones los directivos cumplen un importante rol, pues debe coordinar
las acciones de muchas personas. Así, los estándares proporcionan un
sentido de dirección. Cuando no existe estándar, las personas y sus
organizaciones suelen avanzar confundidas. Al establecer estándares las
personas se sienten motivadas y responden a cualquier obstáculo que se
presente. Un estándar definido con claridad, permite a los gerentes y a los
empleados evaluar los avances logrados. En el caso de que se realicen
algunas desviaciones por cualquier contingencia encontrada, se pueden
tomar medidas correctivas.

26
 En este mismo orden de ideas, según Chiavenato (2004) los
estándares representan el desempeño deseado. Los criterios representan las
normas alrededor de las cuales giran la toma de las decisiones. Son
disposiciones proporcionadas por los medios para establecer lo que deberá
hacerse y cuál es el desempeño o resultado aceptado como normal. En
consideración, los estándares o criterios representan los límites establecidos
para el logro de lo pautado, lo que deberá mantenerse o asegurarse,
expresados en tiempo, costo, calidad, unidades físicas e inversión. En
consecuencia, para comparar el desempeño con el estándar establecido, es
importante determinar los límites dentro de los cuales la variación del
desempeño podrá aceptarse como deseable o normal.

Métodos
Serna (2005) plantea que existen diversas maneras y métodos de
planificación que varían según el área de aplicación. Planificar significa
elaborar estrategias de superación de los problemas que se presentan en las
aulas y de potenciar aquellos elementos positivos que ya se poseen pero que
no se tienen Pasos de la Planificación
1. Formular Objetivos Generales y Específicos: Los objetivos pueden
definirse como aquellas cosas que se quieren alcanzar en un período de
tiempo con determinados recursos. Tienen la función de ser orientadores en
las acciones que se realizarán y, al final, se convertirán en un elemento útil
para la evaluación.
2. Análisis D. O. F. A: Este paso es clave en la planificación estratégica
porque va a permitir conocer cuáles son los principales problemas con los
que se enfrentan los docentes y a partir de los cuales se deberán buscar las
soluciones específicas. La identificación de fortalezas y debilidades o de
oportunidades y amenazas en la labor educativa requiere de un análisis
realista. En él se basarán luego las estrategias con las que se intentará
revertir la situación apuntando al logro de los objetivos propuestos. En el

27
análisis de las fortalezas y debilidades se deberán tener en cuenta los
recursos humanos, tecnológicos, financieros, físicos y organizacionales y
será necesario analizar cada uno por separado para determinar en cuáles se
va apoyar. La detección de las debilidades servirá para elaborar las
estrategias de planificación.
3. Formular Estrategias: Es necesario buscar una estrategia para cada
debilidad y amenaza, teniendo en vista los objetivos planteados inicialmente.
Habrá una estrategia para cada carencia, grande o pequeña y se tendrán
tantas como sea necesario para lograr los objetivos propuestos.
4. Plantear Actividades: Es el momento de realizar una lista de actividades
para poner en marcha las estrategias y obtener los objetivos. Hay que tener
en cuenta el orden cronológico ya que, como es obvio, algunas acciones
dependen del resultado de las anteriores. También se debe ser cuidadoso
con la administración de los recursos.
5. Definir Responsables: Una vez terminada la lista de actividades, es
necesario nombrar a los responsables de llevar a cabo cada una. Cuando la
planificación es grupal, se pueden dividir las tareas asegurándose de que
realmente se cumplan.
6. Lugar: Es importante delimitar dónde se realizará cada actividad. Esto
ayudará a tener claro hacia dónde se va y para qué específicamente se
planifica esa actividad en ese lugar.
7. Tiempo: El tiempo es una variable fundamental, por lo que se debe
aprender a controlar y manejarlo para obtener los mejores resultados en el
menor tiempo. A cada actividad se le deberá asignar un tiempo, un día, una
fecha.
8. Recursos: Luego de fijada la actividad, se deberá pensar qué recursos
serán necesarios para llevarla adelante; esos recursos podrán ser humanos,
físicos, tecnológicos, entre otros. Será necesario, además, contar con ellos
con anticipación para tener seguridad de que dicha actividad será una
realidad.

28
9. Ejecutar las actividades: Es llevar a la práctica todo lo programado. Esto
le da sentido a todos los pasos anteriores y asegura una buena puesta en
práctica. Si se cumple con los requisitos de esta planificación se comprobará
que ésta el papel donde se escribió y logra transformaciones en el trabajo
realizado.
10. Evaluar: La evaluación es un proceso de medición que ayuda a
contestar preguntas como ¿Qué se está haciendo?, ¿Qué se hizo?, ¿Qué se
podrá hacer? no debería serlo. Debe ser un proceso constante que
acompañe y que ayude a la reflexión sobre lo que Generalmente se cree que
la evaluación es lo último, cuando lo hecho, hecho está. Pero no es así, o por
lo menos se está haciendo. Esto permitirá cambiar sobre la marcha cuando
se ve que algo no anda bien. Por lo tanto, los resultados de una evaluación
siempre enriquecen y permiten retroalimentar una próxima planificación, en
donde se tendrán en cuenta los aspectos positivos y negativos que se
evaluaron. Si no se finaliza con una buena evaluación, se perderá gran parte
del beneficio de haber planificado; entonces, ya se pierde la oportunidad de
aprender. Estrategias Según Serna (2005), “es el proceso de desarrollo e
implementación de para alcanzar propósitos y objetivos”. Es por ello que, las
estrategias son el cómo de las planificaciones; son aquellas actividades que
permiten alcanzar cada planificación estratégica.
Para cada planificación deben definirse las estrategias y los
responsables de cada estrategia. El responsable puede ser una unidad
estratégica o una persona. Para cada planificación debe elaborarse una
matriz de la siguiente manera: Se seleccionan las estrategias básicas más
importantes, no más de por cada planificación; se deben redactar de forma
tal que reflejen una acción concreta, sobre la cual es posible determinar
tareas o acciones concretas y se señalan los responsables de cada
estrategia. Estos pueden ser una unidad estratégica o una persona. La
formulación de estrategias no es de corto plazo y menos aún contingente.

29
 Es de hacer notar que, una estrategia debe ser diferenciadora,
sostenible en el largo plazo y generadora de valor. Concebida de otra
manera no es estrategia. Por ello, la estrategia es un proceso continuo
flexible, revisable y ajustable frente a las variables de su entorno, producto
de un análisis metódico y, por tanto, no improvisado. La estrategia tiene que
convertir a la organización en una que anticipa y no en una empresa que solo
reacciona. Es aquí donde está su bondad. Para hacer de la estrategia un
proceso continuo, ésta debe estar alineada con el modelo de gobernabilidad,
el cual determina las reglas del juego para la gestión organizacional.

Planificación Administrativa del Proceso Enseñanza Aprendizaje

Los centros educativos, como organizaciones sociales que prestan
servicios de indudable relevancia a la sociedad deben desarrollar actividades
administrativas a fin de alcanzar de forma efectiva los objetivos educativos
planteados. A tal efecto Marín (2006), expresa que “la administración escolar
involucra una serie lineamientos en relación a la organización, planificación,
ejecución, control y evaluación de tareas propias del proceso educativo
favoreciendo una labor formativa efectividad” (p. 3). Dentro de este marco, la
planificación es considerada la función de mayor importancia dentro del
proceso administrativo en general y escolar en particular, debido a que ésta
involucra al resto de las funciones de dirección, coordinación, organización y
control.
Al respecto, Koontz y O`Donnel (citados por Corredor, 1991) afirman:
“La planeación es muy importante en las funciones administrativas puesto
que requiere una escogencia entre varias alternativas de acción. … Por tanto
un administrador organiza, maneja el personal, dirige y controla para
asegurar que se alcancen los objetivos planeados” (p. 38). Considerando al
docente como gerente escolar y a las aulas como micro organizaciones
donde se operacionaliza la práctica educativa, el proceso de planificación de
la enseñanza resulta fundamental para trazar deliberadamente el conjunto de

30
actividades didácticas que garanticen el alcance de los fines y objetivos
educativos pautados, requiriéndose del docente, la conducción, organización,
coordinación y control de las actuaciones del alumnado, representantes y
actores comunitarios bajo la aplicación de procesos gerenciales específicos
para el desarrollo de un proceso educativo participativo y significativo.
Dada la condición que antecede, se abre espacio para abordar la
planificación administrativa como parte del proceso administrativo, la cual
constituye un proceso de observación sistemática y reflexión anticipada para
identificar inclinaciones futuras y sus incidencias en el logro de los objetivos
establecidos, para llevar a cabo las modificaciones necesarios de acuerdo a
los objetivos y las condiciones generales de la organización mediante el
empleo eficiente y económico del personal, dirección, fondos y otros
recursos. Desde una perspectiva educacional, y con basamento en las ideas
expuestas por Ramírez (2002), se puede decir que la planificación
administrativa exige el manejo de tareas que fungen de soporte al servicio
educativo, como programas, estructura docente, sistemas de información y
comunicación y sistema de control del proceso de enseñanza y aprendizaje,
entre otras.
Visto de esta forma, la planificación administrativa del proceso de
enseñanza y aprendizaje supone el desarrollo de actividades pedagógicas y
la aplicación de procesos gerenciales para consolidar una gestión de la
enseñanza efectiva. En correspondencia a lo anterior, la planificación
administrativa del proceso de enseñanza-aprendizaje, se materializa
mediante actividades propias de la gestión pedagógica del docente, como el
Proyecto de Aprendizaje, la escogencia de estrategias didácticas, la
programación y aplicación de evaluaciones y el acompañamiento
pedagógico, aplicando los procesos gerenciales del enfoque sistémico,
liderazgo, comunicación, visión compartida, trabajo en equipo, motivación,
toma de decisiones y filosofía de gestión institucional, que posibilitan el
desarrollo eficaz de todas las actividades pedagógicas del docente.

31
Gestión Educativa
En las organizaciones educativas escolarizadas recae el compromiso
de prestar un servicio social eficiente, efectivo y eficaz. Para tal fin, los
docentes de aula adscritos a cada plantel, deben propiciar que los discentes
a su cargo, adquieran conocimientos, habilidades y actitudes que les
posibiliten su adecuada adaptación a una sociedad cambiante. Conviene
acotar que los procesos de índole pedagógicos, inherentes a la gestión
escolar para guiar las acciones de un plantel, son las actividades
relacionadas con la transformación intelectual del hombre para su
desempeño social, lo cual es expuesto por Corredor (2000) como el conjunto
de funciones o actividades que encierran “… la formación del hombre, la
enseñanza, el aprendizaje, el currículo y la organización escolar” (p.25); lo
que permite deducir que el docente es el principal responsable de llevar a
cabo todas las actividades pedagógicas que permitan la instrucción integral
de los individuos mediante la administración efectiva del currículo en
congruencia con la realidad institucional.
En este orden de ideas, en palabras de Inciarte, Marcano y Reyes
(2006), la gestión académica es la conducción del proceso de enseñanza y
aprendizaje realizada por los docentes para la administración de los
componentes curriculares que facilitan el modelaje del perfil deseable del
alumnado. De tal manera, que la gestión del docente implica la planeación,
organización, ejecución y evaluación de las actividades, momentos y
recursos por medio de los cuales se procurará formar integral, y
mancomunadamente (Estado, familia, planteles educativos y sociedad) al
ciudadano venezolano. En tal sentido, la gestión pedagógica del docente
principiante centra su atención en las actividades propias del quehacer del
enseñante como, la planificación de los Proyectos de Aprendizajes (PA)
antes denominados Proyectos Pedagógicos de Aula (PPA), la selección de

32
las estrategias didácticas y la realización de las evaluaciones que posibiliten
la valoración total del proceso de enseñanza-aprendizaje.

Características de la Gestión Educativa

La gerencia educativa es una herramienta fundamental para el logro y
funcionamiento efectivo de la estructura organizativa por lo tanto se puede
decir, que la gerencia educativa es el proceso de organización y empleo de
recursos para lograr los objetivos preestablecidos a través de una eficiente
organización donde el gerente educativo debe dirigir su equipo hacia el logro
de los objetivos de la organización pero durante una continua motivación
donde estimule, inspeccione, oriente y premie constantemente la labor
desarrollada a la vez de ejecutar la acción y función de gerenciar. Para Killian
(2004), la gerencia debe contar con las siguientes características:
- Simplificación: La simplificación de procedimientos administrativos, así
como de los trámites burocráticos debe ser una característica que tipifique
las acciones de la organización educativa, desde el aula, centros educativos
y sus diversas dependencias.
- Flexibilidad: Que se caracterice por su capacidad de adaptabilidad al
entorno para responder a cualquier contingencia o aquellas situaciones no
previstas.
- Innovaciones: Capacidad de responder al mejoramiento de la calidad de la
educación y la satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje.
- Comunicación Telemática: Hoy es necesario repensar los conceptos que
tenemos de distancia, división territorial, para demarcar las áreas de
supervisión regional educativa, considerando que hoy existe la
telecomunicación o comunicación a distancia, es decir el uso del teléfono,
telefax, entre otros.
- Meritocracia: Fortalecer radicalmente los procedimientos de selección de
personal, pero fundamentalmente de valoración de la profesionalización de la
educación como el elemento central que permita a la educación la

33
incorporación de sus mejores recursos humanos, acompañado de una nueva
filosofía de estímulos al educador por tener una meritocracia educativa (por
méritos).
- Productividad: Deben ser factores que tienen que ser modificados. La
gestión educativa debe ser preparada para ser capaz de tomar decisiones en
el nivel que le corresponda para mejorar la educación.
- Liderazgo: El liderazgo de los dirigentes debe fundamentarse en su
formación, de su fuerza moral para poder exigir a los otros un
comportamiento efectivo. El educador es fundamentalmente un ejemplo para
los estudiantes, para la comunidad, la función de un directivo debe ser el
gran líder para el cambio social para el progreso económico de su
comunidad y en formal hombres y mujeres capaces de desear triunfar; no es
buscar la formación de hombres y mujeres condenados al fracaso o a la
mediocridad.
- Resistencia al cambio: Este factor debe ser analizado y minimizado a través
de un amplio sistema de participación de los actores en la toma de
decisiones.
- Clima de Trabajo: Tener en cuenta todas aquellas variables que
contribuyan a generar un clima de trabajo adecuado, comprometido con los
objetivos de la educación y donde el trabajador se sienta totalmente
vinculado. Debe corregirse la tendencia histórica de tener factores de la
personalidad como elementos de la cotidianidad de la gestión escolar a fin de
que la resolución de conflictos se realice en un clima cordial donde el lema
principal sea ganar - ganar.
Cabe mencionar, que la gestión educativa se caracteriza por constituir
un saber complejo y en evolución permanente, y que se integra por aspectos
representativos y relevantes del quehacer de un grupo de actores
educativos, en un espacio y momento determinados. Para que la gestión
educativa se caracterice como estratégica, aquella ha de concretarse a partir

34
de ciclos de mejoramiento constante de procesos y resultados, que se
desarrollan con la implementación de ejercicios de planeación y evaluación

El Gerente Educativo
Dentro de este planteamiento, se puede observar que el papel del
gerente en educación, no parece presentarse de manera fácil y sencilla.
Gerenciar en tiempos de cambios implica reflexionar sobre nosotros mismos,
esta tarea requiere de un gran compromiso, entrega y responsabilidad, y más
aún en la gerencia educativa porque alrededor tenemos personas que
aprenden de nuestras acciones y proceder. El gerente educativo debe influir
de manera positiva en sus estudiantes y personal, debe estimular y poder
generar confianza en cada uno de ellos, ser capaz de liderizar acciones y
tomar decisiones en conjunto, tener habilidad para manejar grupo, autoridad
para poder lograr lo necesario en los estudiantes y atrapar su interés por
lograr el objetivo de preparar los mejores estudiantes competente e
integrales como persona y profesionales.
Es de hacer mención que para Barroso (1999), el gerente educativo
debe “liderar la participación dentro y fuera de los espacios escolares,
involucrándose en los problemas, aportando ideas, tomando decisiones y
colaborando en las soluciones” (p. 84). Es decir, abriendo las instituciones
como verdaderos centros sociales participativos donde se discutan y
planifiquen acciones de interés comunitario, que permita la sociabilidad y la
integración de todos los actores como un sólo equipo, de esto dependerá un
buen trabajo educativo y una buena utilización del recurso humano. Por otro
lado, queda de parte del gerente educativo ubicarse en el estilo gerencial que
le permita llegar a los estudiantes y la comunidad y que induzca en ellos
cambios positivos para fomentar pensamientos e ideas novedosas que lleven
a un verdadero cambio. En ese sentido, enfocarse en los tres estilos
diferentes, depende de la situación o circunstancia del momento, de esta
manera puede actuar como un líder autoritario, democrático y laissez-Faire.

35
 De tal forma que parafraseando a Barroso (ob. Cita), el gerente
educativo como líder Autocrático toma decisiones en nombre del grupo, es
decir, no permite la participación, impone el camino a seguir para alcanzar
los objetivos, aunque puede producir casos en se otorga la oportunidad de
voz y voto, pero él con el cuidado de reservarse el poder de decidir para sí
mismo. Por su parte, el gerente educativo como líder democrático recurre al
mínimo a la intimidación de las personas para inducirlas a la acción, así
mismo, usa la información para un mayor conocimiento de los antecedentes,
intereses y habilidades de todos los miembros. También buscan alcanzar las
metas, a través del esfuerzo sincero, la motivación, el compromiso, la
confianza y el respeto, de igual manera, existe una orientación hacia la tarea
y la persona. En este orden de ideas, el gerente educativo como líder
Laissez-Faire, está caracterizado por el “dejar pasar, dejar hacer” en el
contexto de la organización. No se preocupa por las consecuencias de los
actos de los demás, deja que todos actúen a su libre albedrío.

Calidad y Gestión
Los planteamientos que buscan mejorar los procesos de gestión están
orientados también a potenciar los procesos de calidad de la educación; en
este marco, se tiene como eje sustantivo de las prácticas educativas: el
incidir en los aprendizajes significativos de los estudiantes y miembros de la
comunidad educativa. De esta manera, no sólo se plantean quehaceres
pedagógico-didácticos sino, además, incluye formas organizativas y de
vinculación con la comunidad. Por ello, hablar de calidad de la educación y
de gestión no sólo es llamar con nombres diferentes a ciertas prácticas de
innovación, de mejora educativa o –de manera novedosa– a las tareas
administrativas que son llevadas a cabo en los centros educativos, para
coordinar, dirigir, operar y controlar los servicios educativos.
Desde esta perspectiva Guerra (2000), expresa que la calidad en la
escuela y en el sistema educativo “plantea nuevos retos en la gestión

36
educativa: que el instrumento de planeación y reflexión pedagógica sea el
proyecto institucional, orientado para la transformación de las comunidades
escolares desde una visión integral y; que haya claridad, dirección y sentido
pedagógico” (p. 47). De allí, que la gestión educativa articula los procesos y
las prácticas de los integrantes de las comunidades educativas al orientar las
acciones que potencien su quehacer para que impacte en los aprendizajes
de todos sus miembros, además de hacerlos partícipes de lo que se realice y
comprometidos con lo que se impulse. Para fortalecer la gestión educativa
hacia la mejora de la calidad de la educación, se propone:
- Inscribir la gestión educativa como parte fundamental de la política
educativa para fortalecer formas de organización y relación en las
unidades educativas que incidan en la calidad de la educación, con una
visión integral y con el trabajo colegiado de los diferentes actores
educativos.
- Promover la elaboración, operación, seguimiento y evaluación de
proyectos institucionales construidos por los colectivos escolares –desde,
en y para sus unidades educativas–, que permita contar con
intencionalidades educativas comunes y orienten las prácticas de
docentes, directivos y su vinculación con la comunidad.
- Continuar fortaleciendo la función directiva para que mejoren sus prácticas
de gestión, con diferentes acciones de formación y desarrollo profesional:
cursos, talleres, conferencias, diplomados, licenciatura, especializaciones,
maestrías; organizados y ofrecidos desde las instituciones comprometidas
con el mejoramiento de la calidad en la educación.
- Conformar y/o impulsar una red de gestores educativos que permita el
intercambio de experiencias profesionales, a través de medios
electrónicos o documentales que fomente la formación y desarrollo
profesional de los directivos.
Es por ello que la calidad de la gestión educativa, donde cada uno de
los sujetos que constituyen el colectivo educativo pueda sentirse creador de

37
su propia acción, tanto personal como profesional, dentro de un proyecto en
común. Pues no se puede olvidar que el sujeto para constituirse como tal
requiere ser reconocido por el otro. Este reconocimiento es el que genera en
el sujeto el despliegue de su creatividad y de su acción particular para
insertarla en la colectividad, en la institución educativa. Además de la
caracterización realizada de la gestión educativa, conviene hacer énfasis en
que los actores son seres humanos de comunidades educativas, donde se
construyen aprendizajes. Es así que se busca construir una gestión
educativa donde la participación, el trabajo colegiado, la corresponsabilidad,
los compromisos compartidos y la toma de decisiones, sean elementos
constituyentes de todos los actores de la comunidad educativa de modo que
puedan sentirse creadores de su propia acción.

Teorías que Sustentan la Investigación

Cuando se plantea que una institución tiene planificación estratégica,

conocimiento en gestión administrativa o de tipo curricular, la Psicología y la
Pedagogía, es una ayuda valiosa desde distintos puntos de vista, se
consideran dos: Uno de ellos es el aporte que hace el conocimiento los
actores educativos a través de la Psicología Evolutiva. El otro se refiere a la
orientación de un proceso metodológico coherente con la Filosofía Educativa,
que nos asegure un aprendizaje eficaz y una excelente gestión
administrativa.

Teoría de Sistemas (Senge, 1990)

La evolución de la Teoría de Sistemas aplicada a la empresa tiene un
claro exponente actual en Peter Senge (1990), Economista y actual jefe del
Centro de Aprendizaje Organizativo del MIT (Massachusetts Institute of
Tecnology) con su aplicación de la Dinámica de Sistemas a la Empresa de
acuerdo a modelos No Lineales simulados por ordenador. El equipo de

38
Senge, confecciona estos modelos "cualitativos" identificando en las
empresas conceptos escritos y mentales que la gente utiliza en la
organización: normas y políticas de organización, la conducta real de la
gente, la estructura organizativa, su propósito, y datos numéricos como
cuántas personas trabajan y cuándo, con el objetivo de encontrar qué forman
esos elementos. El pensamiento sistémico, nos dice, es el que ensambla las
otras cuatro disciplinas del aprendizaje organizacional. El pensamiento
sistémico es la piedra angular, el principal hilo conductor del texto. Asimismo,
los elementos de un sistema están unidos por invisibles uniones de acciones
interrelacionadas de largo y complejo efecto que nos permite aclarar los
patrones globales y ver cómo cambian.
Cabe mencionar, que la teoría general de los sistemas afirma que las
propiedades de los sistemas no puede describirse significativamente en
termino de los elementos separada. La comprensión de los sistemas no
puede describirse significativamente en términos de sus elementos
separados. La comprensión de los sistemas se estudia globalmente,
involucrando todas las interdependencias de sus partes. La misma se
fundamenta en tres premisas básicas. Los sistemas existen dentro del
sistema, los sistemas son abiertos, y las funciones de un sistema dependen
de su estructura. Un sistema es un conjunto de momentos interconectados
para formar un todo que representa propiedades y características propias
que no se encuentran en ninguno de los elementos aislados. Como sistema
la organización está continuamente sometida a un cambio dinámico y
requiere un equilibrio.
Es de hacer notar, que cada organización está sumida de valores
dominantes de su ambiente. Una organización no es un sistema mecánico en
donde una de las partes puede ser cambiada sin que haya un efecto
concomitante sobre las demás. Ante la diferenciación de las partes
provocadas por la división del trabajo, estos necesitan ser coordinados a
través de medios de integración y control.

39
 Ahora bien, el enfoque sistémico ha sido frecuentemente aplicado al
estudio del contexto escolar, aunque más preferentemente se trata de
estudios centrados en la psicología pedagógica y muy pocos en las aspectos
culturales y sociales. La propuesta de este trabajo es que los profesores
utilicen la perspectiva sistémica para examinar los aspectos sociales y
culturales de su trabajo pedagógico examinando los distintos procesos que
involucran a la actividad educativa y utilizando los conceptos que conforman
la teoría de sistemas. El principio de recursividad nos permite ver los distintos
niveles de la educación como sistemas unitarios: el sistema educativo
nacional, que contienen sistemas educativos regionales, los que a su vez
contienen sistemas educativos menores, hasta llegar a la unidad educativa
(la escuela) como un sistema en sí mismo.
Por consiguiente, cualquiera de esos sistemas son susceptibles de ser
analizados a partir de los elementos que ingresan en su corriente de entrada
(imputs) y lo que egresa hacia su entorno (outputs), pasando por sus
procesos internos, los que aquí se propone como los más básicos: el de
socialización (que permite la autopoiesis del sistema), de institucionalización
(donde habitan las fuerzas entrópicas), de control social (que representa la
geneantropía y la homeostasis) y de cambio social (la adaptación del sistema
y la otra parte de su autopoiesis), y el proceso cultural (una especie de
sumario de todos los proceso juntos); todo lo cual se da en un entorno o
ambiente con el que el sistema escolar en estudio está en permanente
comunicación.
De allí, la relación de la teoría sistémica con el estudio, pues no le dice
al profesor a qué sistema mirar, éste dispone de ella como una herramienta o
un instrumento para ver la educación hacia su interior relacionando cada
parte con las otras partes y con el todo, buscando percibir su sinergia para
optimizarlo o, simplemente, hacer su trabajo cotidiano. Así pues, que el
enfoque sistémico “enfatiza el análisis del sistema total, en vez de detenerse
en las partes o subsistemas componentes se esfuerza en conseguir la

40
eficacia del sistema total, más que por mejorar la eficiencia de las partes o
subsistemas sin tener suficientemente en cuenta la interdependencia e
interconexión de cada una de las partes que interactúan. Estas
consideraciones no sólo son válidas para aplicar en una institución docente,
sino también para todo el sistema educativo.

Fundamentación Legal

A partir de 2000, la Constitución Nacional de la República Bolivariana

de Venezuela, concibe dentro de los principios rectores de la política social y
económica, en sus artículos 102, 103 y 110, en plena concordancia con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, consagra que “toda
persona tienen derecho a una educación integral, de calidad, permanente, en
igualdad de condiciones y oportunidades”. Estos principios han orientado la
formulación de políticas públicas para garantizar la inclusión de toda la
población a los procesos educativos, tal es el caso de la educación de
jóvenes y adultos. Desde el punto de vista normativo, vale la pena citar los
siguientes artículos de la Ley Orgánica de Educación (2009)
correspondientes a la Educación primaria en su Artículo 5 expresa:
El Estado docente es la expresión rectora del Estado en
Educación, en cumplimiento de su función indeclinable y de
máximo interés como derecho humano universal y deber social
fundamental, inalienable, irrenunciable y como servicio público que
se materializa en las políticas públicas educativas. El Estado
docente se rige por los principios de integralidad, cooperación,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. En las instituciones
educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de las
trabajadoras y trabajadores de la educación, la infraestructura, la
dotación y equipamiento, los planes, programas, proyectos
,actividades y los servicio que aseguren a todas y a todos igualdad
de condiciones y oportunidades y la promoción de la participación
protagónica y corresponsable de las familias, las comunidad
educativa y las organizaciones comunitarias, de acuerdo con los
principios que rigen la presente Ley. El Estado asegura el

41
 cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas
privadas autorizadas.

En estos artículos se señala a la educación como proceso

fundamental para el desarrollo de los pueblos así como también para
alcanzar los fines del Estado en relación a la defensa y desarrollo de la
persona. Señala la práctica de la democracia para la construcción de una
sociedad justa y amante de la paz. La vinculación de estos artículos con la
investigación, radica en que en esta última se concibe a la educación como
el medio idóneo para el desarrollo de la nación. Por su parte el artículo 6,
reza:
La escuela definirá nuevas formas de organización que conecten e
integren a todos los niveles y modalidades, configuren el currículo
desde el análisis de la sociedad y la cultura, desentrañando,
lenguajes, valores formas de producción y relación social,
fundamentados en relaciones interdisciplinarias y
transdisciplinarias donde la teoría y la práctica se conecten desde
la investigación.

En este artículo se señala que todo ciudadano tiene derecho a recibir

una educación de calidad, hace referencia a la gratuidad de la educación en
las primeras etapas, como estrategia para asegurar el acceso, la
permanencia y culminación en el sistema educativo, ello de acuerdo a
convenios suscritos por este país con la UNESCO. Este artículo, soporta la
premisa de los intentos que ha realizado la nación en sintonía con otros
países del mundo, en su interés de mejorar el servicio educativo.

42
 CAPÍTULO III

METODOLOGÍA

La contextualización metodológica, abarca la definición del tipo de

investigación, el método usado y la descripción del escenario en el cual se
realizará el estudio, tomando en cuenta las áreas que muestran las
características correspondientes a fin de obtener el conocimiento en relación
al objeto estudiado, para así develar lo desconocido a través de la ciencia.
Es por ello, que para toda investigación es importante que los hechos que se
establecen y nuevos conocimientos que se obtienen, tengan el mayor grado
de exactitud. De allí que, Hurtado, citado por De la Rosa (2009), señala que
“la dimensión metodológica comprende el conjunto de actividades y
procedimientos que el investigador lleva a cabo para dar respuestas a sus
preguntas de investigación” (p 50).
En este sentido, el trabajo se enmarcó dentro de un paradigma el cual
es concebido por Biones, citado por Álvarez (2008), como “una concepción
del objeto de estudio de la ciencia, de los problemas para estudiar la
naturaleza de sus métodos y de la forma de explicar, interpretar y
comprender los resultados de la investigación realizada” (p 63). Es decir, se
trata de la interpretación de un problema, así como el método para
resolverlo.

Enfoque Epistemológico

Para comprender cualquier vialidad fenoménica es necesario tener

claro un modelo a seguir, por lo que, este estudio estará enmarcado bajo los

43
postulados del paradigma post-positivista, enteramente nuevo, no
reconciliable con el viejo, positivista, definido por Martínez (2004) como:
.. un sistema básico de ideas sobre la naturaleza de la realidad y
sobre la naturaleza de nuestro conocimiento de ella, que, en
conjunto, forman una nueva perspectiva general y una visión
diferente del mundo; es decir, constituyen un nuevo paradigma ...
basado, a su vez, en una teoría de la racionalidad también
diferente". (p.24).

Es decir, los datos son vistos de una manera enteramente nueva y los
términos antiguos adquieren una significación diferente. Así mismo, el
paradigma postpositivista se ubica en su gnoseología o teoría del
conocimiento, superando el esquema que considera la percepción como
simple reflejo de las cosas reales y el conocimiento como copia de esa
realidad plenamente subjetiva; es decir, lo que se capta por la percepción e
intuición, es interpretado dándole significado coherente. Al respecto, Hurtado
y Toro (2010) expresan: "El paradigma es el cuerpo de creencias,
presupuestos, reglas y procedimientos que definen cómo hay que hacer
ciencia". (p.94). De acuerdo a esta perspectiva, la diversidad de las formas
de conocer de una época y cada uno de ellos constituyen un modo común
fuera del cual no es posible conocer. Para Taylor y Bogdan (2010), la
investigación cualitativa es considerada como "aquella que produce datos
descriptivos, las propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la
conducta observable" (p.20).
Así mismo, se manifiesta en la comprensión holística de la realidad, lo
que pretende básicamente es la comprensión más que las diferencias con
otros. De hecho, esta realidad debe abarcar todos los aspectos relacionados
con el o los sujetos de estudio, bien sea social, cultural y religiosa, a fin de
permitir al investigador conocer de una manera más viable la actuación del
sujeto como resultado de una interacción, de una dialéctica o diálogo entre el
conocedor y el objeto conocido, entonces, cada conocimiento sería la
resultante de dos factores: sujeto y objeto integrados, conforman las partes

44
integradas en un todo en un sistema de inter e intra influencia. Por ello, el
estudio se enmarcó dentro de la modalidad cualitativa. También conviene
señalar que la investigación tiene un enfoque fenomenológico definido por
Van Manen (2010) como: "el estudio de la experiencia vital, del mundo, de la
vida, de la cotidianidad. Lo cotidiano en sentido fenomenológico, es la
experiencia no conceptualizada o categorizada". (p.13). Por consiguiente, el
enfoque fenomenológico es la explicación de los fenómenos dados a la
conciencia.
Así mismo, la investigación está orientada hacia un enfoque crítico de
la educación, al concebir el saber cómo entendimiento que proporcionan
tanto el mundo objetivo como la intersubjetividad que da el contexto de la
acción. De hecho, el enfoque fenomenológico destaca el énfasis sobre lo
individual y sobre la experiencia subjetiva. Así pues, Billington y Karlson
citado por Tesch (2010) señala: "la fenomenología es la investigación
sistemática de la subjetividad". (p.49). De esta manera, es el estudio de la
experiencia vital, del mundo de la vida, de la cotidianidad. De allí pues, que lo
cotidiano, en sentido fenomenológico, es la experiencia no conceptualizada o
categorizada, por eso es un intento sistemático de develar las estructuras
significativas internas del mundo de la vida, tal como se pretende lograr en la
investigación, porque se trata de describir los significados vividos,
existenciales, procurando explicar los significados en los que están inmersos
los de la vida cotidiana y profesional, a partir de ese contacto directo y
subjetivo de los actores del proceso educativo.
Cabe agregar, que la indagación se llevó a cabo a través del método
Etnográfico, del cual Orozco y Otros (2006), refieren que “este método tiene
un propósito; indagar y describir el comportamiento social del hombre y sus
manifestaciones culturales dentro de la unidad contextual en estudio” (p 17).
De lo que se interpreta que, el método etnográfico, propicia la oportunidad de
estudiar y comprender a los elementos humanos de una comunidad. Dentro
de este contexto, se describirán los fenómenos de manera global en sus

45
contextos naturales, aceptando el escenario complejo en que se encuentran
y la totalidad como elementos básicos. Los significados se estudiaron desde
el punto de vista de los agentes sociales o informantes claves de la
investigación. Igualmente, se establecerá la subjetividad en la relación sujeto
(investigador)- objeto (investigado): la investigadora formará parte del mundo
observado y puede verse afectada por los actores sociales objetos del
estudio.
En este sentido, se convertirá en un sujeto participante donde
percibirá e interpretará la realidad desde la perspectiva de los informantes,
todo ello a través de un proceso de comunicación, donde el diálogo será la
herramienta preponderante para obtener la información. En esta perspectiva,
en el marco educativo la etnografía contribuye a describir la complejidad que
encierra los fenómenos educativos y posibilita a las personas responsables
de la política educativa y a los profesionales de la educación, un
conocimiento real y profundo de los mismos, orientando la introducción de
innovaciones, así como la toma de decisiones. En este mismo contexto, se
asume que la Etnografía permite reflexionar constante y profundamente
sobre la realidad, asignando significaciones a lo que se ve, se oye y se hace,
desarrollando aproximaciones hipotéticas, redefiniendo continuamente, hasta
llegar a construir e interpretar esa realidad sin anteponer el sistema de
valores del investigador, lo cual conduce a la reconstrucción teórica.
A tales efectos, la etnografía utiliza una metodología crítica, contraria
al patrón lineal empleado por otras disciplinas, sin embargo, en el énfasis de
la secuencia del proceso puede distinguirse claramente la iniciación y la
culminación del estudio. Por ello, el etnógrafo tiene el compromiso de
alcanzar una descripción profunda que le permita interpretar no sólo las
conductas sino también sus significados en un determinado
contexto, descubriendo e interpretando lo relevante, lo que tiene sentido
para el actor, a fin de formular conclusiones realmente significativas de la
realidad abordada. Por lo que, se organizó la investigación en etapas,

46
destacándose como las más adecuadas, las cuatro fases que plantean Goetz
y Le Compte, citados por Parente (2005), y que permiten la señalización de
los momentos significativos del estudio. En consecuencia, se tiene:
La primera fase: constituye el período previo al trabajo de campo, a
través de ésta se determinaron los fines de la investigación y los marcos
teóricos preliminares y se seleccionó un grupo para su estudio. En esta fase
se realiza una revisión exhaustiva de las posibles teorías, conceptos y
principios que se organizaron en el capítulo I. Asimismo, se solicitó
formalmente, permiso a la directora de la institución, para que permita la
realización del estudio. En relación a lo expuesto, para Taylor y Bogdan,
citados por Hurtado y Toro (2010) es el escenario ideal para la investigación
donde el observador tiene fácil acceso, establece una relación inmediata con
los informantes y recoge datos directamente del lugar de los hechos. En este
estudio el escenario es de carácter público y está constituido por las
instalaciones de la Escuela Estadal “Celina Acosta de Viana” está ubicada en
el barrio Antonio Pinto Salinas calle el canal en la ciudad del municipio
Sebastián Francisco de Miranda del Estado Guárico.
Cabe destacar, que a sus alrededor se han conformado una serie de
barrios entre los que se mencionan: El Arauca, Alí primera, Madrigal, Centro
Administrativo, Vicario I; Exactamente ubicados en sin el medio de estos
últimos institución estuvo bajo la responsabilidad de Úrsula Acevedo quien
junto a un equipo de docentes pudo consolidar la prosecución de estudios
durante 10 años consecutivos. Es por ello, para el año (1997) es nombrada
la licenciada Elisa Gamarra directora encargada del plantel, luego fue
nombrada la licenciada Miriam de Castillo como subdirectora de la institución
para el año 2007 fue la magister Sonia Tablante como directora encargada y
la profesora Eneida Domínguez en la subdirección, por la jubilación de las
licenciadas Elisa Gamarra y Miriam de Castillo Es por ello que el 04 de junio
de 2009, asume el magister Ali Vilera la dirección de la Unidad Educativa.
Sin embargo, por la renuncia de la magister Sonia Tablante y la

47
profesora Eneida Domínguez a la dirección y la subdirección,
respectivamente, en este sentido, para el 24 de enero del 2011 la secretaria
de educación realizo un cambio de directivos quedando de la siguiente
manera: Licda. Alejandrina Pantoja (Directora), Prof. Adriana Hernández
(Subdirectora), la institución cuenta en la actualidad con 24 docentes de
educación primaria, coordinadores de cultura, deporte y educación para el
trabajo, 7 secretarias, 7 obreros en ella funciona 29 secciones de primaria,
atendiendo una población estudiantil de 800 en educación primaria.

Fase segunda: Ésta plantea el acceso del investigador al escenario, la

selección de informantes y fuentes de datos, así como decisiones en torno al
tipo de estrategias de recogida de información y tipos de registro para su
almacenamiento. Para tales efectos, se considerarán los planteamientos de
Hurtado y Toro (1997), citados por Muñoz (2008), quien señala que los
informantes clave son “Participantes que poseen conocimientos o destrezas
comunicativas especiales y que están dispuestos a colaborar con el
investigador. También constituyen fuentes primarias de información,
actuando de protectores del investigador” (p 113). Significa entonces, que la

48
selección de informantes tiene en la investigación cualitativa un carácter
dinámico. Es decir, el proceso de elección no se interrumpe sino que
continúa a lo largo de toda la investigación, valiéndose de estrategias
diferentes según el tipo de información que se necesita en cada momento.
En consideración a ello, se escogió tres (03) informantes de los cuales
dos (02) son docentes y un (01) directivo, estableciéndose criterios de
escogimiento, tales como ser docente activo de la institución, estar dispuesto
a colaborar con la investigación, posibilidad de encuentro y diálogo fluido
propio de una relación de confianza y cordialidad.

Obviamente que la investigación cualitativa utiliza técnicas de

recolección de información que permiten al investigador conocer el
fenómeno de estudio, por lo tanto tienen que ser flexibles y abiertas, así las
técnicas más usadas son la observación participante, la entrevista cualitativa
en profundidad o entrevistas abiertas. En tal sentido, para la recolección de
información de esta investigación se utilizó como técnica la observación
participante, la cual es definida por Rodríguez (2002) como:
…aquellos que entran en el campo, con la esperanza de
establecer relaciones abiertas con los informantes. Se comportan
de un modo tal que llegan a ser parte no intrusiva de la escena,
personas cuya posición los participantes dan por sobreentendida...
(p. 51).

49
 Evidentemente, la información recabada se interpretó con el uso de las
técnicas descritas a través del proceso hermenéutico, que según Leal (2005)
expresa que “es el arte de interpretar textos pues la hermenéutica conjuga lo
interpretativo con interpretación y la comprensión, de la experiencia humana”
(p.106). Este método permitió a la investigadora conocer e interpretar la
problemática que se presentara a lo largo del proyecto a ejecutar, como es el
diseño de un plan acción sobre la orientación familiar para la consolidación
de hábitos alimenticios como componente del desarrollo integral del
estudiante de primaria.
En tal sentido, la técnica que se utilizó para interpretar la información
será la categorización, definida por Martínez (2004) como "aquellas que
permiten condensar o sintetizar los bloques de información provenientes de
las entrevistas o cualquier otro medio investigativo, en una categoría que los
represente adecuadamente y los integre en un tono coherente y lógico".
(p.225). Para ello, se presentaron las entrevistas con cada una de las
categorías emergidas de los informantes en matrices de doble entrada, para
luego dar paso a la triangulación de fuentes que permitió establecer
relaciones de comparación entre los sujetos indagados en tanto actores
situados, en función de los diversos tópicos interrogados, con lo que se
enriquece el escenario intersubjetivo desde donde se construyen los
significados.
Al respecto, Gómez (2003) señala: "La perspectiva interpretativa de
investigación en educación converge con el modelo ecológico de análisis del
aula por cuanto requiere el contexto natural, ecológico, como condición en la
producción de conocimiento válido y útil" (p.53). Por estas razones, el
conocimiento teórico adquiere valor práctico cuando se convierte en
instrumento conceptual que posibilita la reflexión específica que se desarrolla
en la propia situación natural. De allí que, la contrastación es en términos
prácticos comparar los diferentes aspectos de los diversos agentes con las
que se interpretan los acontecimientos del aula, es un procedimiento

50
indispensable para comprender el origen y proceso de formación subjetiva,
ya que permite enriquecer y ampliar el ámbito de la representación personal,
ofreciendo la posibilidad a las, docentes, madres o representantes e
investigadora de relativizar sus propias concepciones.
Para así dar paso a la posibilidad de interpretaciones distintas e
incluso extrañas, dando mayor credibilidad a la investigación, pues la
consistencia de rigor de los hallazgos y reflexiones, resaltan la identificación
de diferentes puntos de vista y perspectivas, mediante el contraste
permanente de las elaboraciones con los registros múltiples de la realidad.
Por otra parte Macia (2005), señala: “teorizar no es una actividad
exclusivamente para genios, pues no todos vivimos teorizando, sin embargo,
una buena teoría depende de la manera de interrelacionar de los
investigadores, de su creatividad, intuición y visión sistemática de la realidad”
(p. 121), dada en la investigación ya diagnosticada.
Por estas razones, es de importancia que una vez obtenida la
información durante el proceso de triangulación se constató sobre la
planificación estratégica y la gestión educativa. Cabe destacar, que para
Martínez (2004) la validez "puede ser definida por el grado o nivel, los
resultados de la investigación reflejan una imagen clara y representativa de
una realidad o situación dada" (p 182), para determina una mejor forma de
recolectar la información es vivir la realidad, interpretarla y analizarla,
permitiendo a los investigadores recopilar con predicción los hallazgos.
Efectivamente la validez es la forma más adecuada para obtener
datos exactos, desde cualquier punto de vista para estudiar la realidad. Al
respecto Pérez (2005) expresa en un concepto globalizado de validez y
confiabilidad, como él "estudio de casos o situaciones bien pensadas y
elegidas con bases en criterios que hacen optimizar para lograr los fines que
persigue la investigación" (p. 181). Con el propósito de dar fe y credibilidad al
desarrollo del proceso investigativo se realizaron tomas fotográficas durante

51
el mencionado transcurso, las cuales representaron un nexo importante en
esta indagación.

52
 CAPÍTULO IV

PRESENTACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

Para la presentación e interpretación de los resultados obtenidos en

esta investigación se tomaron en cuenta las categorías y subcategorías que
emergieron a medida que las respuestas se fueron dando con los
informantes calificados como entes centrales de la indagación. El
investigador aborda una exploración del hecho educativo a partir de una
dimensión básicamente práctica, se evidencia algunas técnicas de
investigación desde una perspectiva etnográfica, pues su objetivo siempre se
orientará a la transformación de la realidad. Esto ocurre en el campo de las
ciencias naturales, pues mediante la relación social el individuo se forma
como hombre y miembro de la colectividad. De este modo, se lleva a cabo un
análisis de la realidad social. La investigación viene demostrada por la
justificación de las diferentes técnicas para acercarse al contexto y su
triangulación.
Es de hacer notar, que las entrevistas, observaciones participantes y
el análisis de documentos y publicaciones reflejan los caminos para describir
la realidad desde diferentes fuentes. Parece demasiado descriptivo, pero se
considera necesario fundamentar el desarrollo de la investigación con la
contrastación de autores para comparar y lograr una aproximación
etnográfica de las experiencias de la orientación familiar en la formación de
hábitos alimenticios. El etnógrafo compara fuentes de información para
examinar la calidad de la misma. En la investigación etnográfica el orden en
que se realiza depende de la construcción del estudio, de la naturaleza de
los actores investigados.

53
CATEGORIZACIÓN, TRIANGULACIÓN, CONTRASTACIÓN, ESTRUCTURACIÓN
Y TEORIZACIÓN

Cuadro 1
Informante Clave: Docente 1
Preguntas y Respuestas No. Categoría

1.¿Qué es para usted la planificación 1 Planificación

estratégica? 2 estratégica
R: Es un medio para organizar todas las 3
actividades que se realizan en la institución; es 4 Dimensión
decir la idea es no improvisar. 5
Concepto

2. ¿Cuáles crees que son las características de la 6 Planificación

planificación estratégica? 7 estratégica
R: flexible, organizada, abierta, integral es decir 8 Dimensión
que involucre a todos los interesados. 9 Características
3. ¿Cómo se lleva a cabo el proceso de 10 Planificación
planificación en la institución? 11 estratégica
R: Pues mal, porque el Ministerio lo que hace es 12
pedir y pedir recaudos y en muchos casos lo que 13 Dimensión
uno planifica en la escuela no se da; además 14
siempre es una cosa sobre la otra con tantos 15 Procesos
inventos. 16
4. ¿Qué tipo de planificación estratégica existe en 17
la institución? 18 Planificación
R: La normal, se hace cronograma de actividades 19 estratégica
y algunas coordinaciones entrega plan acción, 20
eso va a depender del trabajo a realizar, aunque 21 Dimensión
en la mayoría de los casos trabajan muy 22
improvisado, recargando de trabajo al maestro, 23 Tipo
pues hasta las planillas de insumos le piden al 24
docente de aula que la llenen. 25
5. ¿Quiénes intervienen en el proceso de 26
Planificación
planificación estratégica de la institución? 27
estratégica
R. Bueno a veces nos reúnen, pero por lo general 28
Dimensión
lo hacen el promotor pedagógico, la subdirectora 29
Integrantes
y la directora. 30
6. ¿Cuáles modelos de planificación conoces y 31
Planificación
son aplicados en la institución? 32
estratégica
R: Como tal modelos no sé, si creo que se basan 33
Dimensión
en algo operacional tomando en cuenta el 34
Modelos
problema que tienen que resolver. 35

54
7. ¿Qué elementos se deben tomar en cuenta en 36 Planificación
la planificación estratégica? 37 estratégica
R: creo que el diagnóstico, lo que se quiere 38 Dimensión
alcanzar, estrategias, evaluación, supervisión. 39 Elementos
8. ¿Qué es para ti la gestión educativa? 40
Gestión Educativa
R. Es el proceso donde los gerentes educativos o 41
Dimensión
directores generan un ambiente donde todos 42
Concepto
podamos integrarnos y trabajar bien. 43
9. ¿Cómo es el proceso de gestión educativa en 44
la institución? 45
R. Más o menos, las decisiones son tomadas 46 Gestión Educativa
solo por la directora, y muchas cosas no nos 47 Dimensión
parecen pero no podemos decir nada. Además, 48 Proceso
falta chispa para buscar, y mejorar las 49
condiciones de la institución. 50
10. ¿Cuáles crees son los elementos 51
obtaculizadores de una buena gestión educativa? 52 Gestión Educativa
R. Falta de buen liderazgo, poca formación 53 Dimensión
académica del directivo, falta de comunicación, 54 Elementos
los maestros no nos organizamos, no importa si 55 obstaculizadores
hacemos o no el trabajo bien, lo que realmente 56
importa al directivo es que estemos en el salón. 57
11. ¿Dime cuáles son las funciones de la gestión 58
educativa? 59
R. Crear ambientes estables de trabajo, 60 Gestión Educativa
formación permanente del educador, integración 61 Dimensión
de todo el personal en la planificación de 62 Funciones
actividades, aportar ideas para la mejora del 63
proceso en el aula. 64
12. ¿Qué condiciones crees que son necesarias 65 Gestión Educativa
para una buena gestión educativa? 66 Dimensión
R. Mejor disposición del directivo, una 67 Características
comunicación efectiva. 68
13. ¿Qué crees que es necesario para mejorar la 69 Gestión Educativa
gestión educativa en la institución? 70 Dimensión
R: Que el directivo sea más abierto a los aportes 71 Mejorar el
de los docentes y que se prepare un poco más 72 proceso
pues puede ser que esté obsoleto. 73
14. ¿Cómo es el perfil del gerente educativo? 74 Gestión Educativa
R: capacidad de liderazgo, manejo de buena 75 Dimensión
comunicación, capacidad de trabajo en equipo. 76 Perfil del gerente

15. ¿Cómo crees que influye la planificación en el 77 Gestión Educativa

buen desarrollo de la gestión educativa? 78 Dimensión

55
 R. Muchísimo influye profe, porque sin una buena 79 Influencia de la
planificación de actividades siempre se va a 80 planificación
trabajar mal. 81
16. ¿Considera Ud. que la institución promueve y 82
se esfuerza por lograr altos estándares de 83 Gestión Educativa
calidad educativa? ¿Por qué? 84 Dimensión
R. Yo creo que si quiere, pero falta mucho 85 Estándares de
comenzando con la infraestructura y no se hace 86 Calidad
nada para mejorarla. 87
Fuente: Rojas (2014)

Cuadro 2
Informante Clave 2: Gerente 1
Preguntas y Respuestas No. Categoría

1. ¿Qué es para usted la planificación 1

Planificación
estratégica? 2
estratégica
R: Utilizar estrategias de trabajo para lograr un 3
Dimensión
objetivo en común. Es de hacer notar que eso no 4
Concepto
se da todo el tiempo. 5
2. ¿Cuáles crees que son las características de la 6 Planificación
planificación estratégica? 7 estratégica
R: Creo que Organización, flexibilidad, 8 Dimensión
integración de todos los interesados. 9 Características
3. ¿Cómo se lleva a cabo el proceso de 10
planificación en la institución? 11
R: Mira profe es difícil, porque todas las 12 Planificación
actividades están una encima de la otra, cada día 13 estratégica
el ministerio pide una cosa diferentes, dígame el 14
trabajo que tuvimos con la consulta educativa, y 15 Dimensión
eso a lo mejor ni lo leyeron, en si piden muchos 16 Procesos
procesos burocráticos y se olvidan de lo más 17
importante que es dejarnos trabajar en pro de los 18
estudiantes. 19
4. ¿Qué tipo de planificación estratégica existe en 20 Planificación
la institución? 21 estratégica
R: Por lo general todo va resumido en el PEIC, y 22
de allí salen los cronogramas, se le pide a los 23 Dimensión
maestros que involucren su Plan a la 24
Tipo
planificación macro. 25
5. ¿Quiénes intervienen en el proceso de 26 Planificación
planificación estratégica de la institución? 27 estratégica

56
R. Hemos tratado de involucrar a los docentes y 28 Dimensión
representantes, pero ha sido difícil al final 29 Integrantes
terminamos planificando los coordinadores y yo. 30
6. ¿Cuáles modelos de planificación conoces y 31
Planificación
son aplicados en la institución? 32
estratégica
R: El modelo estratégico donde se busca un 33
Dimensión
problema y se aplican estrategias para tratar de 34
Modelos
mejorarlo. 35
7. ¿Qué elementos se deben tomar en cuenta en 36
la planificación estratégica? 37 Planificación
R: Se debe comenzar por una lista de 38 estratégica
necesidades, para de allí sacar la más 39 Dimensión
importante, la factibilidad de aplicación de 40 Elementos
estrategias, el trabajo en equipo. 41
8. ¿Qué es para ti la gestión educativa? 42
R. Es el trabajo que realiza el gerente educativo 43 Gestión Educativa
para lograr que la escuela marche bien y se 44 Dimensión
cumplan las decisiones emanadas por el 45 Concepto
ministerio. 46
9. ¿Cómo es el proceso de gestión educativa en 47
la institución? 48 Gestión Educativa
R. Yo creo que no es el mejor pero vamos bien, 49 Dimensión
el detalle es que el docente siempre se queja y 50 Proceso
los representantes casis no se integran. 51
10. ¿Cuáles crees son los elementos 52 Gestión Educativa
obtaculizadores de una buena gestión educativa? 53 Dimensión
R. La cantidad de papeles administrativos que 54 Elementos
solicitan el ministerio, la poca comunicación. 55 obstaculizadores
11. ¿Dime cuáles son las funciones de la gestión 56
educativa? 57
R. Vigilar el proceso educativo del aula, cumplir 58 Gestión Educativa
con todos los documentos administrativos 59 Dimensión
solicitados, realizar actividades que fortalezcan el 60 Funciones
crecimiento educativo del estudiante y 61
representante. 62
12. ¿Qué condiciones crees que son necesarias 63 Gestión Educativa
para una buena gestión educativa? 64 Dimensión
R. Reducir el trabajo burocrático, mejor 65 Características
disposición del docente. 66
13. ¿Qué crees que es necesario para mejorar la 67 Gestión Educativa
gestión educativa en la institución? 68 Dimensión
R: Que todos tanto docentes, padres y nosotros 69 Mejorar el
nos involucremos a trabajar sin tanto problemas. 70 proceso
14. ¿Cómo es el perfil del gerente educativo? 71 Gestión Educativa

57
 R: Con disponibilidad de tiempo, que maneje las 72 Dimensión
TIC porque ahora todos los formatos son 73 Perfil del gerente
digitales, flexible, estratega. 74
15. ¿Cómo crees que influye la planificación en el 75
buen desarrollo de la gestión educativa? 76 Gestión Educativa
R. Influye porque todo es una planificación 77 Dimensión
partiendo del PEIC, cronograma de actividades, 78 Influencia de la
todo absolutamente todo debe ser organizado en 79 planificación
una planificación. 80
16. ¿Considera Ud. que la institución promueve y 81
se esfuerza por lograr altos estándares de 82
calidad educativa? ¿Por qué? 83 Gestión Educativa
R. Si creo, claro no lo hemos logrado, pero 84 Dimensión
tratamos de ayudar a formar al docente, damos 85 Estándares de
charla a los representantes, lo que pasa es que 86 Calidad
este trabajo es de hormiguita y los frutos se ven 87
muy tarde. 88
Fuente: Rojas (2014)

Cuadro 3
Informante Clave 3: Gerente 2
Preguntas y Respuestas No. Categoría

1. ¿Qué es para usted la planificación 1

estratégica? 2
Planificación
R: Es llevar de forma organizada cada actividad a 3
estratégica
realizar en la institución; además creo que es 4
Dimensión
estratégica porque tiene que dar respuesta a las 5
Concepto
necesidades de la escuela, tomando en cuenta la 6
misión, visión y objetivos de la misma. 7
2. ¿Cuáles crees que son las características de la 8
Planificación
planificación estratégica? 9
estratégica
R: Bueno creo que son muchas como: 10
Dimensión
integradora, basarse en necesidades reales, 11
Características
continua, flexible, dar espacio a la evaluación. 12
3. ¿Cómo se lleva a cabo el proceso de 13
planificación en la institución? 14 Planificación
R: Bueno realmente un poco acelerado, pues hay 15 estratégica
muchas exigencias del ministerio, pero sin 16
embargo se trata de realizar todo, se hace un 17 Dimensión
plan anual basado en el calendario académico y 18 Procesos
cada coordinación realiza planes trimestrales de 19
trabajo, claro está no todas lo hacen pero si la 20

58
mayoría. 21
4. ¿Qué tipo de planificación estratégica existe en 22 Planificación
la institución? 23 estratégica
R: El PEIC, el cronograma de actividades y los 24 Dimensión
proyectos de las coordinaciones. 25 Tipo
5. ¿Quiénes intervienen en el proceso de 26
Planificación
planificación estratégica de la institución? 27
estratégica
R. Los coordinadores y dirección, también los 28
Dimensión
docentes lo que pasa es que a veces cuesta para 29
Integrantes
ponerse de acuerdo. 30
6. ¿Cuáles modelos de planificación conoces y 31
son aplicados en la institución? 32
R: El estratégico, donde se parte de una 33 Planificación
necesidad, aplicando una serie de estrategias y 34 estratégica
se termina en la evaluación y supervisión del 35 Dimensión
trabajo realizado. Por lo general, al final de cada 36 Modelos
año escolar se levanta un informe por 37
coordinaciones del trabajo realizado. 38
7. ¿Qué elementos se deben tomar en cuenta en 39
la planificación estratégica? 40 Planificación
R: La misión y visión de la escuela, los objetivos 41 estratégica
trazados en el año escolar, el diagnóstico, 42 Dimensión
justificación, factibilidad de las estrategias, 43 Elementos
aplicación y evaluación. 44
8. ¿Qué es para ti la gestión educativa? 45
R. Es un espacio donde a través de las 46 Gestión Educativa
herramientas de trabajo se busca mejorar la 47 Dimensión
calidad educativa y cumplir con todos los 48 Concepto
procesos escolares. 49
9. ¿Cómo es el proceso de gestión educativa en 50
la institución? 51
R. Te puedo decir que no es el mejor, pero tan 52 Gestión Educativa
poco es tan malo, se trata de hacer las cosas lo 53 Dimensión
mejor lo posible, lo único es que las decisiones 54 Proceso
no a todos les gusta y eso crea conflicto laboral. 55
Sin embargo, los docentes hacen un buen trabajo 56
en sus aulas. 57
10. ¿Cuáles crees son los elementos 58 Gestión Educativa
obtaculizadores de una buena gestión educativa? 59 Dimensión
R. El tiempo, la comunicación, el no cumplir cada 60 Elementos
quien con las funciones que lo tocan, el chisme. 61 obstaculizadores
11. ¿Dime cuáles son las funciones de la gestión 62
Gestión Educativa
educativa? 63
Dimensión
R. Organizar todo lo concerniente al desarrollo 64

59
 escolar de la institución, incluyendo el trabajo del 65 Funciones
docente, obrero y administrativo. 66
12. ¿Qué condiciones crees que son necesarias 67 Gestión Educativa
para una buena gestión educativa? 68 Dimensión
R. El deseo de trabajar, buena comunicación. 69 Características
13. ¿Qué crees que es necesario para mejorar la 70
Gestión Educativa
gestión educativa en la institución? 71
Dimensión
R: Ponernos todos de acuerdo en la planificación, 72
Mejorar el
y mira profe de verdad si cada quien hace su 73
proceso
trabajo bien, todo sale bien. 74
14. ¿Cómo es el perfil del gerente educativo? 75 Gestión Educativa
R: Paciente, líder, colaborador, comunicador, 76 Dimensión
eficaz y eficiente, cumplidor de las normas. 77 Perfil del gerente
15. ¿Cómo crees que influye la planificación en el 78
Gestión Educativa
buen desarrollo de la gestión educativa? 79
Dimensión
R. Si no se planifican las cosas nada puede salir 80
Influencia de la
bien, por lo que todo depende de emplear buenas 81
planificación
estrategias. 82
16. ¿Considera Ud. que la institución promueve y 83
se esfuerza por lograr altos estándares de 84
calidad educativa? ¿Por qué? 85 Gestión Educativa
R. Creo que si mi profe, se trata con muchos 86 Dimensión
errores, pero con la ayuda de Dios tratamos de 87 Estándares de
dar cada día lo mejor de nosotros. Y recuerda 88 Calidad
que eso no solo depende del directivo sino de 89
todos los que conforman la institución. 90
Fuente: Rojas (2014)

60
Cuadro 4
Triangulación de Fuente y teoría Categoría Planificación Estratégica
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Es un medio para Utilizar estrategias Es llevar de forma Es la planificación global que
organizar todas las de trabajo para organizada cada
permite la buena
actividades que se lograr un objetivo actividad a realizar en
administración de un
realizan en la en común. Es de la institución; además
proceso. La planificación
institución; es decir hacer notar que creo que es
estratégica da claridad sobre
la idea es no eso no se da todo estratégica porque
lo que se quiere lograr y
improvisar. el tiempo. tiene que dar
cómo lo vas a conseguir.
respuesta a las
Además es un proceso
Concepto
necesidades de la mediante el cual una
escuela, tomando en institución educativa define
cuenta la misión, su visión de largo plazo y las
visión y objetivos de
estrategias para alcanzarlas
la misma. a partir del análisis de sus
fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas.
(López, 2000)
Se puede decir que en toda institución educativa existe la planificación estratégica, pues es un
proceso continuo y sistémico de construcción colectiva; en el cual participan y se involucran,
todas las personas que interactúan y hacen vida en la escuela. Es así como, planificar es un
proceso de toma de decisiones respecto de las acciones que se emprenderán en el futuro;
Análisis
teniendo como efecto, mantener el rumbo, el foco, aunque por diversas circunstancias se deba
Integral
desviarse. Permite reducir los niveles de incertidumbre, conocer el sentido y la dirección de las
acciones cotidianas, retroceder como parte del avance.

61
Cuadro 4. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Flexible, Creo que Bueno creo que son La planificación debe ser
organizada, Organización, muchas como: bien organizada,
abierta, integral es flexibilidad, integradora, basarse sistematizada y
decir que involucre integración de en necesidades reales, participativa, lo que implica
a todos los todos los continua, flexible, dar que no se puede separar de
interesados interesados. espacio a la la acción. Por lo tanto la
evaluación. planificación es una forma
de organización para la
Características
acción, éste es el punto
crucial que diferencia la
planificación tradicional de
la planificación estratégica.
La planificación y la
administración implican un
esfuerzo participativo.
(Mazacot, 2008)
Se afirma como una de las características de la planeación, la flexibilidad, para que sobre la
marcha se pueda realizar las modificaciones o rectificaciones convenientes. Sin embargo, la
experiencia de diferentes organizaciones ha sido adoptar la planificación como una tarea rígida,
donde es difícil ver la posibilidad del reajuste. Se debe elegir entre una serie de alternativas y se
tiende a usar las categorías existentes. Dentro de la planificación estratégica se engloban
características que permiten lograr los objetivos propuestos, estos son como los ya nombrados:
Análisis Integral
flexibilidad, continua, sistémica, en fin fomenta la convivencia, reflejándose en el trabajo
integrado entre familia, escuela y comunidad.

62
Cuadro 4. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Pues mal, porque el Mira profe es difícil, Bueno realmente unLa planeación estratégica
Ministerio lo que hace porque todas las poco acelerado, pues
se puede dar en varios
es pedir y pedir actividades están una hay muchas
niveles. Todo depende de
recaudos y en encima de la otra, cada exigencias del
la complejidad de la
muchos casos lo que día el ministerio pide una ministerio, pero sin
organización. Es posible
uno planifica en la cosa diferentes, dígame embargo se trata de
establecerla, por ejemplo,
escuela no se da; el trabajo que tuvimos realizar todo, se hace
a nivel de organización
además siempre es con la consulta un plan anual basado
general y a nivel de las
una cosa sobre la educativa, y eso a lo en el calendario
diversas áreas funcionales
Procesos
otra con tantos mejor ni lo leyeron, en si académico y cada que conforman la
inventos. piden muchos procesos coordinación realiza
organización. Este es un
burocráticos y se olvidan planes trimestrales
proceso que va en un
de lo más importante que de trabajo, claro está
continuo donde está el
es dejarnos trabajar en no todas lo hacen pensamiento estratégico,
pro de los estudiantes. pero si la mayoría.
la planeación a largo
plazo, y la planeación
táctica.
(Morrisey, 2006)
Es un proceso continuo, donde se inicia con un diagnóstico integral para determinar las debilidades y
dificultades a vencer, amenazas, oportunidades, fortalezas, logros y avances de las acciones que se
hayan propuesto la escuela en relación a la intencionalidad educativa y su vinculación con la
comunidad. Asimismo, el pensamiento estratégico incorpora los valores, la misión, la visión y
Análisis
estrategia de la organización. Estos son elementos intuitivos más que analíticos. Llegar a un acuerdo
Integral
sobre estos elementos es esencial para una planeación efectiva. Sobre el pensamiento estratégico se
realiza la toma de decisiones estratégicas. Sin este fundamento las acciones pueden ser
inconsistentes o aisladas y no favorecer a la organización.

63
Cuadro 4. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

La normal, se hace Por lo general todo va El PEIC, el Un proceso de

cronograma de resumido en el PEIC, y cronograma de planificación que sea
actividades y algunas de allí salen los actividades y los productiva va a depender
coordinaciones cronogramas, se le pide proyectos de las del tipo que se lleve, a
entrega plan acción, a los maestros que coordinaciones. través de sus diferentes
eso va a depender del involucren su Plan a la estrategias en cualquiera
trabajo a realizar, planificación macro de las instituciones
aunque en la mayoría educativas del país. En
de los casos trabajan este sentido, se van
Tipo muy improvisado, formulando más o menos
recargando de trabajo simultáneamente en un
al maestro, pues hasta diseño operacional que
las planillas de nunca termina. De ahí
insumos le piden al que no deban concebirse
docente de aula que la como momento de una
llenen. secuencia lineal y rígida.

(Ander-Egg, 2005)

Existen diferentes niveles de planificación. Todos toman decisiones acerca de acciones futuras. Lo que
diferencia un nivel de planificación de otro es la distancia en el futuro que intenta mirar cada uno. La
planificación estratégica es la más futurista. Trabaja con la visión y elaboración de estrategias. Sin
Análisis embargo, para apreciar la planificación estratégica, hay que tener ciertos conocimientos de los otros
Integral niveles de planificación.

64
Cuadro 4. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Bueno a veces Hemos tratado de Los coordinadores El equipo directivo debe incentivar a todos
nos reúnen, involucrar a los y dirección, los entes involucrados, facilitando un
pero por lo docentes y también los proceso de reflexión colectiva, de
general lo representantes, docentes lo que búsqueda de instrumentos y métodos de
hacen el pero ha sido pasa es que a trabajo adaptados a su plantel. Los
promotor difícil al final veces cuesta para docentes, deben conformar equipos
pedagógico, la terminamos ponerse de educativos integrados que propicien el
subdirectora y la planificando los acuerdo. diálogo real entre colegas, enriqueciendo
Integrantes
directora. coordinadores y así sus experiencias personales y
yo. profesionales, el personal administrativo
debe abandonar su posición neutral, para
lograr participar en las innovaciones que
se propongan.

(Castillo, 2001)

Se realiza a través de fases donde todas las personas que hacen vida en la escuela y en la
Análisis comunidad, participan en la construcción del mismo. Entre ellos: docentes, estudiantes,
administrativos, obreros, obreras, vecinos, vecinas, y organizaciones comunitarias y consejos
Integral
comunales, quienes participan impulsando acciones liderizadas por el Directivo de la institución
educativa, el cual debe consolidar el principio de corresponsabilidad de todos y todas como integrantes
de la comunidad educativa.

65
Cuadro 4. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Como tal El modelo El estratégico, La planificación estratégica parte del
modelos no sé, estratégico donde donde se parte de supuesto que el proceso estratégico es
si creo que se se busca un una necesidad, una tarea distribuida en cascada entre
basan en algo problema y se aplicando una todos los niveles de la organización, de
operacional aplican serie de arriba abajo y viceversa. El proceso se
tomando en estrategias para estrategias y se inicia en el nivel superior de la
cuenta el tratar de termina en la organización -planificación corporativa- en
problema que mejorarlo. evaluación y el cual se definen los principios
tienen que supervisión del corporativos, los valores, la visión, la
Modelo trabajo realizado.
resolver. misión y los objetivos y estrategias
Por lo general, al globales de la organización. Esta es una
final de cada año planificación macro, a largo plazo mucho
escolar se levanta más estable y con una participación
un informe por limitada a los niveles superiores de la
coordinaciones del compañía.
trabajo realizado.
(Gido, 2000)

El Plan educativo estratégico es la herramienta que tiene la institución escolar para explicitar su
propuesta general. Debe entenderse como un proceso que siempre se está construyendo
colectivamente. Además, es una instancia de reflexión estratégico situacional que supone rasgos
Análisis particulares. Es un modelo posible que parte de la realidad institucional mediante la elaboración de un
Integral diagnóstico que permita priorizar opciones. El proyecto institucional se construye a través de diferentes
etapas, a partir del momento en que los miembros de la institución se constituyen en un equipo de
trabajo.

66
Cuadro 4. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Creo que el Se debe La misión y visión El pensamiento estratégico incorpora los

diagnóstico, lo comenzar por de la escuela, los valores, la misión, la visión y estrategia de
que se quiere una lista de objetivos trazados la organización. Estos son elementos
alcanzar, necesidades, en el año escolar, intuitivos más que analíticos. Llegar a un
estrategias, para de allí sacar el diagnóstico, acuerdo sobre estos elementos es
evaluación, la más justificación, esencial para una planeación efectiva.
supervisión. importante, la factibilidad de las Sobre el pensamiento estratégico se
Elementos factibilidad de estrategias, realiza la toma de decisiones estratégicas.
aplicación de aplicación y Sin este fundamento las acciones pueden
estrategias, el evaluación. ser inconsistentes o aisladas y no
trabajo en favorecer a la organización.
equipo.
(Morrisey, 2006)

La planificación es dinámica y flexible, en ella se organizan los elementos que conforman el proceso
de aprendizaje, tomando en consideración los resultados del diagnóstico pedagógico integral, el perfil
Análisis
del ciudadano y ciudadana a formar, finalidades de las áreas de aprendizaje, componentes, pilares,
Integral
ejes integradores, estrategias y recursos de aprendizajes, indicadores, estrategias, instrumentos, tipos
y formas de evaluación.
Fuente: Rojas (2014)

67
Cuadro 5
Triangulación de Fuente y teoría Categoría Gestión Educativa
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Es el proceso Es el trabajo que Es un espacio donde La gestión educativa es una
donde los gerentes realiza el gerente a través de las función integral en el marco de la
educativos o educativo para herramientas de administración educativa que se
directores generan lograr que la trabajo se busca orienta hacia la coordinación del
un ambiente escuela marche mejorar la calidad trabajo escolar atendiendo las
donde todos bien y se cumplan educativa y cumplir relaciones de los docentes y
podamos las decisiones con todos los alumnos con el currículo y las
integrarnos y emanadas por el procesos escolares. relaciones de la escuela con la
Concepto trabajar bien. ministerio. comunidad y beneficiarios
directos, de tal forma que la
gestión se oriente hacia la
obtención de resultados
deseados para el logro de
impacto o efecto en la sociedad.

(Navarro, 2004)

La gestión implica un fuerte compromiso de sus actores con la institución y también con los valores
y principios de eficacia y eficiencia de las acciones ejecutadas. Desde este marco conceptual se
entiende que la conducción de toda institución supone aplicar técnicas de gestión para el desarrollo
Análisis de sus acciones y el alcance de sus objetivos. Por lo que, se puede ver como un conjunto
Integral coordinado de componentes, herramientas y recursos de apoyo al mejoramiento continuo de los
procesos de gestión escolar, esto es, de las condiciones organizacionales para la obtención de
resultados educativos.

68
Cuadro 5. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Más o menos, las Yo creo que no es Te puedo decir que La gestión es vista como un
decisiones son el mejor pero no es el mejor, pero proceso de aprendizaje de la
tomadas solo por vamos bien, el tan poco es tan malo, relación entre estructura,
la directora, y detalle es que el se trata de hacer las estrategia, sistemas, estilo,
muchas cosas no docente siempre cosas lo mejor lo capacidades, gente y objetivos
nos parecen pero se queja y los posible, lo único es superiores, tanto hacia el interior
no podemos decir representantes que las decisiones no de la organización como hacia el
nada. Además, casis no se a todos les gusta y entorno. También, la gestión
Proceso integran. eso crea conflicto
falta chispa para concebida como proceso de
buscar, y mejorar laboral. Sin embargo, aprendizaje es continua y está
las condiciones de los docentes hacen orientada a la supervivencia de
la institución. un buen trabajo en una organización mediante una
sus aulas. articulación constante con el
entorno o el contexto.

(Casassus, 2000)
Entre sus procesos tiene la necesidad de definir, delimitar y conceptualizar los ámbitos de
competencia de esta disciplina en el complejo fenómeno social de la educación formal, para abordar
alguna dimensión, es necesario resaltar que las fronteras no están tan marcadas sino que se
interrelacionan como parte de la totalidad estructural de un sistema. Por ello, se necesita
conocimientos pedagógicos, gerenciales y sociales; prácticas de aula, dirección, inspección,
Análisis
evaluación y de gobierno; la emisión de juicios de valor integrados a decisiones técnicas; principios
Integral
útiles para la acción y múltiples actores en diversos espacios de acción y en distintas
temporalidades. Además de la ejecución de reglamentos, la gestión educativa debe preocuparse
también de la calidad y cantidad de los aprendizajes que se produzcan en la institución escolar.

69
Cuadro 5. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Falta de buen La cantidad de El tiempo, la La idea desarrollada es que los
liderazgo, poca papeles comunicación, el no contextos sociales institucionales
formación administrativos cumplir cada quien tienen consecuencias sociales y
académica del que solicitan el con las funciones que sicológicas para los individuos,
directivo, falta de ministerio, la poca lo tocan, el chisme. en función de las características
comunicación, los comunicación. de estas organizaciones. Se trata
maestros no nos de visualizar cómo las
organizamos, no características de estas
importa si estructuras determinan las
hacemos o no el oportunidades que se abren o
Elementos trabajo bien, lo que cierran para el desarrollo de los
obstaculizadores
realmente importa individuos que actúan en ellas,
al directivo es que teniendo en cuenta, además, que
estemos en el éstos, en la medida que
salón. comportan determinadas
comprensiones, contribuyen a la
creación del propio contexto en el
que actúan.

(Daniels, 2003)

Se hace énfasis en que ellos no tienen la posibilidad de dar su opinión y cuando esto ocurre, ésta
no es tomada en cuenta en las decisiones pedagógicas, además se imponen normativamente las
Análisis acciones a realizar dentro de la institución. En otras palabras, las instituciones funcionan como
Integral contextos que influyen en los tipos de prácticas de los individuos y que, a su vez, éstas prácticas
configuradas por compresiones particulares, definen el carácter de las instituciones.

70
Cuadro 5. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Crear ambientes Vigilar el proceso Organizar todo lo
estables de educativo del aula, concerniente al La gestión educativa debe
trabajo, formación cumplir con todos desarrollo escolar de responder con acciones a
permanente del los documentos la institución, propiciar el intercambio, la
educador, administrativos incluyendo el trabajo cooperación y el respeto a la
integración de todo solicitados, realizar del docente, obrero y diversidad, modificando la
Funciones actividades que administrativo.
el personal en la concepción de poder a un nuevo
planificación de fortalezcan el significado en el marco
actividades, crecimiento educativo.
aportar ideas para educativo del
la mejora del estudiante y (Borjas, 2003)
proceso en el aula. representante.

Su función es analizar el escenario de la gestión pedagógica reconociendo, como es obvio, los

distintos elementos que intervienen en este ámbito, pero sobre todo planteando que toda gestión ya
Análisis
Integral sea educativa, escolar o pedagógica debe atravesar el espacio de lo educativo. Si no lo hace ésta
se tornaría una tarea infértil y estéril para la propia gestión.

71
Cuadro 5. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Mejor disposición Reducir el trabajo El deseo de trabajar, Promoviendo la construcción de
del directivo, una burocrático, mejor buena comunicación. un modelo de autogestión
comunicación disposición del basado en una capacidad de
efectiva. docente. toma de decisiones fortalecida,
un liderazgo compartido, trabajo
en equipo, participación social
responsable prácticas docentes
más flexibles que atiendan a la
Características diversidad de los alumnos; una
gestión basada, también, en la
evaluación para la mejora
continua y la planeación
participativa, impulsando la
innovación educativa.

(Pozner, 2000)
Actuar con el propósito general de facilitar a los educandos la adquisición de los conocimientos y
habilidades necesarias para desenvolverse en la sociedad. Para lograrlo efectivamente es
importante reconstruir y recuperar el valor y el sentido de la vida o de enseñanza y aprendizaje de
para dirigir el proceso de gestión se requiere una gerencia que oriente y conduzca la labor
Análisis
institucional, a través de un estilo de gestión distinto, que promueva aprendizajes. Al adoptarse este
enfoque, se reconoce la urgencia de superar el modelo del sistema educativo actual centrado en
Integral
una administración escolar rígida, formal y rutinaria, y cambiarlo por otro que busca la comprensión
de la complejidad y la diversidad que caracteriza a las sociedades actuales; donde las escuelas
sean la unidad de organización clave del sistema educativo, que generen aprendizajes acordes a
las exigencias de la sociedad.

72
Cuadro 5. Continuación
Dimensión
Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Que el directivo Que todos tanto Ponernos todos de El problema educativo es tan
sea más abierto a docentes, padres y acuerdo en la serio y tan grave que no
los aportes de los nosotros nos planificación, y mira podemos darnos el lujo de
docentes y que se involucremos a profe de verdad si prescindir de nadie. Todos somos
prepare un poco trabajar sin tanto cada quien hace su necesarios para resolverlo. Pero
más pues puede problemas. trabajo bien, todo deben ser los educadores los
ser que esté sale bien. protagonistas de los cambios
obsoleto. educativos necesarios. Hoy todo
el mundo está de acuerdo en
Mejorar el
que, si queremos una educación
proceso
de calidad, necesitamos
educadores de calidad, capaces
de liderar las transformaciones
necesarias. Ninguna reforma
educativa ha triunfado en el
mundo si los educadores no la
han asumido con entusiasmo y
creatividad.
(Pérez, 2004)
La elaboración y experimentación de un proyecto dirigido a facilitar el desarrollo de la comprensión
en cada una de las personas que lo vive. En este sentido, la práctica educativa se presenta como
esa acción por parte del docente que permite establecer una serie de relaciones interpersonales e
Análisis institucionales de intercambio y elaboración de nuevos saberes. Dentro de este planteamiento, se
Integral puede observar que el papel del nuevo gerente en educación, no parece presentarse de manera
fácil y sencilla. Gerenciar en tiempos de cambios implica reflexionar sobre nosotros mismos, esta
tarea requiere de un gran compromiso, entrega y responsabilidad, y más aún en la gerencia
educativa porque alrededor tenemos personas que aprenden de nuestras acciones y proceder.

73
Cuadro 5. Continuación
Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría
Capacidad de Con disponibilidad Paciente, líder, La capacidad de liderazgo para
liderazgo, manejo de tiempo, que colaborador, proporcionar dirección a la gestión de
de buena maneje las TIC comunicador, la escuela con una visión de conjunto
comunicación, porque ahora todos eficaz y eficiente, y desarrollar un ambiente y cultura de
capacidad de los formatos son cumplidor de las trabajo en equipo que favorezca la
trabajo en equipo. digitales, flexible, normas. participación creativa y la innovación.
estratega. Asimismo, el manejo de las
relaciones interpersonales, ya que
como líder representa a la institución
Perfil del ante la comunidad educativa,
gerente organismos del sistema escolar y
otros entes externos. Su rol es
motivar y estimular la participación y
compromiso con las labores;
además, habilidad y objetividad en el
tratamiento de información relevante
para planificar y solucionar
problemas.

(Ruiz, 2004)
La capacidad de liderazgo para proporcionar una visión de conjunto y desarrollar un ambiente y cultura
de trabajo en equipo que favorezca la participación creativa y la innovación. Asimismo, el gerente
educativo debe influir de manera positiva en sus estudiantes y personal, debe estimular y poder
Análisis
generar confianza en cada uno de ellos, ser capaz de liderizar acciones y tomar decisiones en
Integral
conjunto, tener habilidad para manejar grupo, autoridad para poder lograr lo necesario en los
estudiantes y atrapar su interés por lograr el objetivo de preparar los mejores estudiantes competente
e integrales como persona y profesionales.

74
Cuadro5. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Muchísimo influye Influye porque todo es Si no se planifican La planeación estratégica como
profe, porque sin una planificación las cosas nada pensamiento, actitud,
metodología y manera de
una buena partiendo del PEIC, puede salir bien, por evaluar el desarrollo educativo,
planificación de cronograma de lo que todo depende marca la tendencia actual en las
instituciones de formación de
Influencia actividades siempre actividades, todo de emplear buenas los ciudadanos. Como forma de
pensar establece un sistema de
de la se va a trabajar mal. absolutamente todo estrategias.
toma de decisiones para
planificación debe ser organizado obtener una visión; como actitud
en una planificación. se imprime en los conductores
de la acción un compromiso
para que su realización
corresponda con el escenario
objetivo previsto.

(Banco Mundial, 2006)

La gestión educativa es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las
Instituciones, que ayuda a mantener la autonomía institucional, en el marco de las políticas públicas, y
que enriquece los procesos pedagógicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales,
Análisis
regionales. De acuerdo a esto, La metodología de la planeación estratégica, entre otros aspectos,
Integral obliga a definir la misión, la visión tanto de instancias como dependencias, así como sus fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas; a determinar los agentes que apoyen o se opongan a la
visión, y a diseñar y realizar acciones para que se reduzcan las incidencias de aquéllos que se
oponen.

75
Cuadro5. Continuación

Dimensión Informante 1 Informante 2 Informante 3 Teoría

Yo creo que si Si creo, claro no lo Creo que si mi profe, En educación, la calidad se
quiere, pero falta hemos logrado, se trata con muchos aborda como un enfoque global
mucho comenzando pero tratamos de errores, pero con la de la gestión de la institución
con la ayudar a formar al ayuda de Dios hacia el logro de las metas por
infraestructura y no docente, damos tratamos de dar cada los actores del proceso
Estándares se hace nada para charla a los día lo mejor de educativo. Abarca todas las
de calidad mejorarla. representantes, lo nosotros. Y recuerda funciones y actividades de la
que pasa es que que eso no solo institución y está vinculada a las
este trabajo es de depende del directivo necesidades relevantes de la
hormiguita y los sino de todos los que sociedad en un ámbito y
frutos se ven muy conforman la contexto dado.
tarde. institución. (Martínez, 2004)
Para medir la eficiencia y eficacia es necesario hacer un proceso de evaluación de la gestión,
entendida ésta como los métodos que la dirección de una institución establece en forma periódica y
Análisis
sistemática para medir el resultado de sus actividades y la responsabilidad del funcionario en relación
Integral
con unos estándares de resultados esperados proyectando acciones a futuro en busca de un
mejoramiento continuo.

76
Holograma de la Realidad Estudiada

77
 Estructuración de las Categorías Emergidas

Después de haber realizado la categorización de la información

obtenida a través de la entrevista en profundidad aplicada a los informantes
claves y haber triangulado dicha información tomando en cuenta los
informantes, teorías y la técnica de la observación, se plantea a continuación
la descripción de cada una de las categorías emergidas durante la
estructuración de la misma.

Planificación Estratégica

Concepto
“Es un medio para organizar todas las actividades que se realizan en
la institución; es decir la idea es no improvisar”. (Informante 1); se puede
decir entonces, que el plan estratégico se convierte de este modo en el punto
espacio-temporal, equidistante de ambas direcciones, a partir del cual se
inicia un proceso de planeamiento y el cambio que se espera alcanzar. Al
respecto, Koontz y O`Donnel (citados por Corredor, 1991) afirman que la
planeación “es la más importante de las funciones administrativas puesto que
requiere una escogencia entre varias alternativas de acción, como organizar,
manejo del personal, dirigir y controlar para asegurar que se alcancen los
objetivos de acuerdo con lo planeado” (p. 38). De allí, que los centros
educativos, como organizaciones sociales que prestan servicios de indudable
relevancia a la sociedad deben desarrollar actividades administrativas a fin
de alcanzar de forma efectiva los objetivos educativos planteados,
involucrando una serie lineamientos favoreciendo una labor efectiva.

Características
“Creo que Organización, flexibilidad, integración de todos los
interesados”. (Informante 2); esto indica que la planificación administrativa

78
exige el manejo de tareas que fungen de soporte al servicio educativo, como
programas, estructura docente, sistemas de información y comunicación y
sistema de control del proceso de enseñanza y aprendizaje, entre otras.
Visto de esta forma, la planificación administrativa del proceso de enseñanza
y aprendizaje supone el desarrollo de actividades pedagógicas y la aplicación
de procesos gerenciales para consolidar una gestión de la enseñanza
efectiva.

Procesos
“Bueno realmente un poco acelerado, pues hay muchas exigencias del
ministerio, pero sin embargo se trata de realizar todo, se hace un plan anual
basado en el calendario académico y cada coordinación realiza planes
trimestrales de trabajo, claro está no todas lo hacen pero si la mayoría”.
(Informante 3). Se puede decir que la planificación estratégica permite hacer
un seguimiento detallado sobre la marcha de una institución educativa o una
organización, y definir así las condiciones necesarias para su buen
funcionamiento a largo plazo. Gracias a los procesos de planificación, se
puede prever las evoluciones del entorno, los problemas por venir, y así
hacer cambios que mejorarán los resultados de las instituciones educativas u
organizaciones. Estas condiciones se enmarcan en la visión y misión de la
institución educativa. A partir de estas, visión y misión, se definen los
objetivos por lograr. Estos pueden ser: mejorar la calidad de educación,
ofertar un mejor servicio, aumentar las ventas, fidelizar a los clientes, innovar
el proceso de producción de futuro, se definen los objetivos.

Tipo
“La normal, se hace cronograma de actividades y algunas
coordinaciones entrega plan acción, eso va a depender del trabajo a realizar,
aunque en la mayoría de los casos trabajan muy improvisado, recargando de
trabajo al maestro, pues hasta las planillas de insumos le piden al docente de

79
aula que la llenen”. (Informante 1). Cabe destacar, que la planeación
estratégica se puede dar en varios niveles. Todo depende de la complejidad
de la organización. Es posible establecerla, por ejemplo, a nivel de
organización general y a nivel de las diversas áreas funcionales que
conforman la organización. Es así como, las instituciones educativas
comúnmente realizan planes anuales. Dichos planes son los compromisos
reales, los haceres diarios que llevarán al ideal de escuela, expuesto en el
Plan estratégico.

Integrantes
“Hemos tratado de involucrar a los docentes y representantes, pero ha
sido difícil al final terminamos planificando los coordinadores y yo”.
(Informante 2);
Según las líneas estratégicas curriculares (2011), “Participan y se involucran
todas las personas que interactúan y hacen vida en la escuela como
integrantes de la comunidad educativa (directivos, docentes, estudiantes,
familias, administrativos, obreros y miembros del Consejo Comunal) para
determinar los fines de la escuela” (p. 11); esto además de su concreción
pedagógica, sobre la base del análisis de los documentos legales que
orientan las políticas educativas.

Modelos
“El estratégico, donde se parte de una necesidad, aplicando una serie
de estrategias y se termina en la evaluación y supervisión del trabajo
realizado. Por lo general, al final de cada año escolar se levanta un informe
por coordinaciones del trabajo realizado”. (Informante 3); es decir, que el plan
de acción estratégico de una organización es dinámico y continuamente
sufre revisiones, refinamientos y mejoras. Según Thompson (1995), “Los que
deben permanecer años en el tiempo, pero los cómo de la estrategia
evolucionan constantemente” (p. 18); de tal manera que, la planificación es

80
un instrumento que sirve para llevar a la práctica las estrategias creadas por
otros medios. Por consiguiente, los planes son un medio de comunicación y
un dispositivo para el control en la ejecución de las estrategias. Como medio
de comunicación, los planes informan a las personas acerca de la estrategia
propuesta y sus consecuencias. Mientras que como dispositivo de control
pueden especificar el papel que corresponde a cada departamento y a cada
persona en la realización de la estrategia.

Elementos
“La misión y visión de la escuela, los objetivos trazados en el año
escolar, el diagnóstico, justificación, factibilidad de las estrategias, aplicación
y evaluación”. (Informante 3). Para desarrollar una planificación estratégica
educativa es imprescindible contar con un conjunto de elementos
constituidos e información de base de fuentes primarias y secundarias. Tales
ingredientes sustanciales son: Evaluación del entorno, Visión, Misión,
Objetivos, Estrategias y Acciones, Organización y Sistemas de Control; el
trabajo en equipo es la mejor garantía de articulación entre niveles e
integración interdisciplinario, es decir, que el resultado del trabajo conjunto es
mayor que la suma de los esfuerzos individuales.

Gestión Educativa

Concepto
“Es el proceso donde los gerentes educativos o directores generan un
ambiente donde todos podamos integrarnos y trabajar bien”. (Informante 1);
es interesante mencionar, que la educación adquiere una tarea prioritaria
puesto que implica un elemento dinamizador para los procesos de cambio y
desarrollo en las sociedades, especialmente en las organizaciones, por
cuanto éstas suelen entenderse como espacios propicios para la
comunicación y la reflexión, constituyéndose en el producto de la

81
construcción conjunta de las personas que la conforman. En ese marco del
pensamiento, Méndez (2000) señala que “las organizaciones educativas son
instituciones establecidas con determinados fines y objetivos reconocidos,
atribuidos éstos por la sociedad pues constituyen una creación humana” (p.
112). En consecuencia, la gestión educativa debe concebirse como un
entorno socio-cultural complejo, a través de la cual las sociedades del
presente y futuro vivirán la experiencia de apropiarse de saberes, valores,
conocimientos y tecnologías necesarias para alcanzar su desarrollo integral.

Proceso
“Yo creo que no es el mejor pero vamos bien, el detalle es que el
docente siempre se queja y los representantes casis no se integran”.
(Informante 2); también se puede decir, que se requiere de la incorporación
de todos los que conforman la institución para la identificación de
necesidades, establecimiento del cuadro de valores colectivos, sobre el cual
se formulará la visión y misión, así como el diseño de los planes de la
escuela. Este modelo gerencial requiere de un personal que se confronte a si
mismo con mucha frecuencia, un ser reflexivo sobre su ubicación y la
dirección que debe enrumbar día a día, capaz de armonizar los intereses
individuales de los trabajadores con el de la organización, formador de
equipos de trabajo, en fin un persona con alta sensibilidad humana dotada de
habilidades para reconocer en los demás otras virtudes, comunicarse,
aprender y motivar al descubrimiento de nuevos conocimientos, crear, tomar
decisiones.

Elementos obstaculizadores
“Falta de buen liderazgo, poca formación académica del directivo, falta
de comunicación, los maestros no nos organizamos, no importa si hacemos o
no el trabajo bien, lo que realmente importa al directivo es que estemos en el
salón”. (Informante 1). Hay que mencionar, que los propios profesores, ante
esta complejidad, atrapados en las dinámicas cotidianas, presentan un

82
desfase que se visibiliza como una discontinuidad entre “lo que saben hacer”
y “lo que se necesita saber” para atender la complejidad creciente. El gran
problema de la educación media, en este panorama, sigue siendo cómo dar
oportunidades iguales a los jóvenes, indistintamente de las evidentes
diferencias culturales, sociales, étnicas, lingüísticas- desde una óptima
gestión pedagógica curricular. Estos desafíos exigen desarrollar las
competencias prácticas necesarias para adecuarse a las condiciones del
cambio. En ese sentido, en toda institución existen elementos que favorecen
y obstaculizan la gestión pedagógica curricular de los docentes.

Funciones
“Organizar todo lo concerniente al desarrollo escolar de la institución,
incluyendo el trabajo del docente, obrero y administrativo”. (Informante 3).
Ante el reto de un contexto diverso y cambiante, la gestión educativa debe
responder con acciones a propiciar el intercambio, la cooperación y el
respeto a la diversidad, modificando la concepción de poder a un nuevo
significado en el marco educativo. Por esta razón, se debe considerar,
promover, fomentar e incorporar, de una manera permanente e innovadora,
la intervención activa, en los niveles y ámbitos adecuados, de maestros,
directores, alumnos y padres, así como de otros entes pertenecientes al
medio social. Tal acción debe estar orientada a convertir la calidad educativa
en el objetivo primordial del trabajo colectivo.
De acuerdo a lo anterior, la gestión educativa es un proceso de
fortalecimiento de los Proyectos Educativos y de ayuda para el
mantenimiento de la autonomía institucional. En sí, la importancia que tiene
esta gestión para el mejoramiento del sistema educativo de un país radica en
el fortalecimiento de las secretarías de educación y de los establecimientos
educativos; en sus instancias administrativas y sistema pedagógico para
generar cambios y aportar un valor agregado en conocimientos y desarrollo
de competencias a los estudiantes.

83
Características
“Reducir el trabajo burocrático, mejor disposición del docente”.
(Informante 2); resulta altamente útil llegar a establecer algunas
características propias de las instituciones educativas que tienen un manejo
gerencial apropiado. Para Manes (2003), se tienen las siguientes
características planteadas como oportunidades que se deben promover:
Profesionalización en la conducción de la institución educativa; eficiencia
solidaria desde la administración de la entidad; reorganización y
redimensionamiento institucionales; administración de los procesos de
cambio; marketing educativo externo e interno; ética en las decisiones sobre
la comunidad educativa; elaborar el PEI (Proyecto Educativo Institucional) y
actualizar la propuesta educativa; trabajo en equipo y sólida comunicación en
bien del nuevo paradigma institucional.
En fin, el compromiso con cada ser humano debe sentirlo con
entusiasmo, para despertar el verdadero sentir hacia la vida, hacia el
aprendizaje significativo, propender el desarrollo personal, la creatividad, la
constancia, la perseverancia, vivir el ahora y así prepararse para lo que más
adelante se presentara en el camino. Así mismo, el gerente educativo debe
hacer vida dentro la comunidad, tener sentido de pertenencia, ser congruente
y tener una visión clara de lo que quiere, para poder orientar y potenciar en el
estudiante lo mejor de cada uno de ellos desde el ámbito individual y grupal.

Mejorar el proceso
“Que el directivo sea más abierto a los aportes de los docentes y que
se prepare un poco más pues puede ser que esté obsoleto”. (Informante 1);
en este orden de ideas, la gestión docente tiene la capacidad de mover las
organizaciones de un estado actual a otro futuro creando visiones de
oportunidad para el cambio, sin embargo, esta va a estar determinada por el
compromiso que asuma los actores del hecho educativo y la disposición para
una gestión exitosa. Alfiz (2000), explica “la gestión implica la creación de

84
viabilidades, la toma permanente de decisiones en función de la evaluación
atenta y continua de las condiciones y los resultados que se van obteniendo”
(p. 89). En consecuencia, es en la gestión asociada a la acción real donde
quedan plasmadas las intenciones y por lo tanto incluye el rediseño en el
momento oportuno, mientras la acción se ejecuta y la evaluación en función
de la información relevante se convierte en herramienta fundamental para
llevar a cabo una gestión racional.
En fin, una persona que tenga claridad del país que se necesita, con
compromiso social, con capacidad de generar acciones, valores humanos y
compromiso institucional en función de los procesos de transformación y
desarrollo del país y el hombre. Por consiguiente para mejorar el proceso de
gestión educativa, se debe ser capaz de saber cómo administrar el liderazgo
tendiente a adoptar el estilo más adecuado a las circunstancias que se
presenten. En todo caso, el gerente es un pensador que planifica, organiza,
motiva, selecciona, controla, y evalúa en cada momento, además de bregar
con la incertidumbre, definir su equipo y añadir valor a la organización con su
compromiso y dedicación.

Perfil del gerente

“Con disponibilidad de tiempo, que maneje las TIC porque ahora todos
los formatos son digitales, flexible, estratega”. (Informante 2). El gerente
educativo debe explorar y enmarcarse en la búsqueda de la excelencia, es
necesario un reencuentro con el yo, poder silenciarnos para poder encontrar
nuestras vos interna, nuestros sentimientos y escuchar el corazón. Debe
buscarle el verdadero sentido a la vida y fomentar la educación en el amor
hacia la libertad, para poder liberarse uno mismo liberando a los demás. Algo
importante para destacar es el inmenso poder que tiene la palabra, es
necesario recuperar el aprender a hablar y el poder escuchar, las palabras
deben estar impregnadas de valores, esperanza y estimulo, enmarcadas en
el hacer, con coherencia para poder comunicarse y entenderse. Según Pérez

85
(2005), “Educar es ayudar a cada alumno a conocerse, valorarse y
emprender con honestidad el camino de la propia realización”. (p. 49).
De acuerdo a lo anterior, el gerente educativo debe suscitar en el
estudiante la toma de conciencia, sin permitir que exista la mediocridad,
desesperanza e insensibilidad, debe ser promotor de la dignidad del ser
humano, cultivar el orgullo por ser lo que son y lo que pueden llegar a ser,
buscar cambios en las prácticas educativas y que los ambientes escolares
estén llenos de vida, para aprender a vivir, a convivir, a ser y hacer en el
contexto educativo. Por ello, el compromiso con cada ser humano debe
sentirlo con entusiasmo, para despertar el verdadero sentir hacia la vida,
hacia el aprendizaje significativo, propender el desarrollo personal, la
creatividad, la constancia, la perseverancia, vivir el ahora y así prepararse
para lo que más adelante se presentara en el camino. Así mismo, el gerente
educativo debe hacer vida dentro la comunidad, tener sentido de
pertenencia, ser congruente y tener una visión clara de lo que quiere.

Influencia de la planificación
“Si no se planifican las cosas nada puede salir bien, por lo que todo
depende de emplear buenas estrategias”. (Informante 3); es de hacer notar,
que la planificación estratégica permite al director del plantel, gestionar con
mayor autonomía los recursos de que dispone en pro de alcanzar la misión y
la visión organizacional, empleando para ello el conjunto de estrategias que
resultan del análisis situacional de la organización. La planeación estratégica
como pensamiento, actitud, metodología y manera de evaluar el desarrollo
educativo, marca la tendencia actual en las instituciones de formación de los
ciudadanos. Como forma de pensar establece un sistema de toma de
decisiones para obtener una visión; como actitud se imprime en los
conductores de la acción un compromiso para que su realización
corresponda con el escenario objetivo previsto.
Es así como, la metodología de la planeación estratégica, entre otros

86
aspectos, obliga a definir la misión, la visión tanto de instancias como
dependencias, así como sus fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas; a determinar los agentes que apoyen o se opongan a la visión, y
a diseñar y realizar acciones para que se reduzcan las incidencias de
aquéllos que se oponen. En materia de evaluación conlleva a determinar
indicadores en torno a los cuales se pretende dar seguimiento y control de
las acciones respecto a lo que se desea. La misma tendrá como finalidad,
que todos aporten ideas para la planificación y se comprometan en la
realización de actividades o suministro de recursos. Esto nos va a permitir la
elaboración de un plan amplio, flexible y participativo, contribuyendo así al
mejoramiento del proceso enseñanza- aprendizaje.

Estándares de calidad
“Creo que si mi profe, se trata con muchos errores, pero con la ayuda
de Dios tratamos de dar cada día lo mejor de nosotros. Y recuerda que eso
no solo depende del directivo sino de todos los que conforman la institución”.
(Informante 3); los estándares permiten enfocar los esfuerzos, y en las
instituciones los directivos cumplen un importante rol, pues debe coordinar
las acciones de muchas personas. Por otro lado, Stoner y otros (2001),
señalan que “en la gerencia y la determinación de estándares son como el
sueño de cada realidad del individuo” (p. 24); en este mismo sentido lo
asume la autor, y ratifica que estas deben proporcionarse al gerente, y luego
en equipos seguirlos a pasos firmes. Por lo que, los estándares proporcionan
un sentido de dirección. Cuando no existe estándar, las personas y sus
organizaciones suelen avanzar confundidas. Al establecer estándares las
personas se sienten motivadas y responden a cualquier obstáculo que se
presente. Un estándar definido con claridad, permite a los gerentes y a los
empleados evaluar los avances logrados.

87
 Análisis de los Hallazgos Encontrados

Ahora bien, tomando en cuenta el primer propósito planteado en esta

investigación dirigido a Conocer los modelos de planificación estratégica
existentes como herramienta para la gestión educativa, se pudo evidenciar
que se adolece de un buen planeamiento estratégico, lo cual está
perjudicando en forma sistemática el buen desenvolvimiento de sus
actividades; produciéndose, consecuentemente, un malestar generalizado en
la comunidad educativa, por la improvisación, lo cual repercute
negativamente en la buena marcha de la institución. Es así como,
definitivamente la escuela tiene que tener un planeamiento estratégico cuya
finalidad sería el de evaluar riesgos y tomar decisiones de cara al futuro; es
decir, anticiparse a los hechos, forzar nuevas situaciones transformacionales
formulando objetivos a lograr y sobre todo preparando los recursos humanos
capaces de llevar adelante este proyecto de innovación organizacional para
su ejecución.
En este mismo orden de ideas, en el segundo propósito conducente a
Identificar los elementos básicos de la planificación estratégica empleada
como herramienta para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de
Viana” Calabozo Estado Guárico; se pudo detectar que la dificultad estriba
en que hay que lograr consensos, definiciones y realizar actividades que nos
comprometan organizacionalmente en cosas de las que no estamos
totalmente convencidos todos. A este respecto, unos cuantos actores, y no la
colectividad, imponen consenso sobre la toma de decisiones. Una condición
importante para que este modelo funcione es la ausencia de un proyecto
compartido, de una ideología predominante de la institución, a lo que se
suma la inexistencia de vínculos entre la planta académica y una valoración

88
política surgida del debate académico. Por lo que, en el proceso de la
planeación estratégica se encuentran dos elementos clave que permiten a
las instituciones ubicarse y enfocar sus acciones en congruencia con sus
objetivos y su filosofía, estos son: la visión y la misión.
Es de hacer notar, que a partir de los elementos de la planeación se
espera consolidar escuelas que trabajen para el logro de los propósitos de la
educación básica, permitiendo la transformación de las escuelas como
espacios que promueven oportunidades de aprendizaje para los alumnos en
ambientes seguros, cálidos y de confianza con participación activa a través
de una gestión educativa estratégica; así como fortaleciendo el desarrollo de
prácticas innovadoras realizadas por los actores educativos para avanzar
hacia cambios concretos en los procesos de mejora permanente
favoreciendo el logro educativo. Así mismo, que el directivo lidere de forma
colaborativa la elaboración, implementación y evaluación de la planificación
tomando en cuenta la misión, visión, los objetivos corporativos, matriz FODA;
permitiendo mejorar la calidad de los servicios educativos y fortaleciendo la
comunicación e interacciones que se establecen con los demás para poder
modificar y transformar poco a poco el trabajo en la escuela.
Por otra parte, tomando en cuenta el tercer propósito destinado a
caracterizar la importancia de la planificación estratégica como herramienta
para la gestión educativa en la E.E “Celina Acosta de Viana” Calabozo
Estado Guárico; se pudo develar que la planificación es un acto de toma de
decisiones ante las múltiples opciones que el razonamiento puede hallar ante
una necesidad o ante algún problema detectado. Es por eso que se requiere
elaborar una planificación en el cual el niño y la niña y el docente o adulto
significativo participen activamente en la organización del espacio, el tiempo,
la elección de estrategias y la búsqueda de recursos. Para ello, durante la
planificación también deben tomarse una serie de decisiones para determinar
cuáles son los objetivos a lograr, las estrategias a aplicar, los medios a
utilizar y con respecto a otros asuntos que tienen que ver con el proceso.

89
 Es así como, la planificación es necesaria en el campo educativo ya
que va a servir para orientar la acción pedagógica en cualquier escenario
educativo, también nos va a servir para organizar el trabajo diario en base a
un diagnóstico y no improvisar, así como tener claro lo que se va hacer,
porque y como se va hacer para lograr la mejor utilización del tiempo. Es por
eso que la planificación exige de mucho esfuerzo, creatividad, trabajo, mucha
reflexión. Para planificar, se debe partir de una evaluación realista
descarnada, y saber realmente lo que queremos y revisar a fondo por lo
menos tres aspectos fundamentales de la vida escolar, la organización, la
calidad de la enseñanza y la integración de la escuela con la comunidad. A
fin de lograr la incorporación de la comunidad en la elaboración y ejecución
de la planificación, es recomendable realizar reuniones con personas
representativas de la comunidad y otros agentes educativos. Las mismas
tendrán como finalidad que todos aporten ideas para la planificación y se
comprometan en la realización de actividades o suministro de recursos.
Por su parte, el propósito general permitió describir la influencia de la
planificación estratégica como herramienta para la gestión educativa de la
E.E Celina Acosta de Viana en Calabozo Estado Guárico; revelando la
importancia de reconocer los desafíos del mundo contemporáneo y
competitivo en el que se vive, se debe fortalecer la capacidad de
organización a partir de la gestión instituida en la Planeación Estratégica que
permita adaptarse, anticiparse y responder creativamente a los cambios que
se producen aceleradamente en lo político, económico, social, cultural,
ambiental; trascendiendo imperiosamente a lo educativo. Asumiendo una
consciencia de atender los compromisos internacionales inmersos en los
acuerdos establecidos donde se percibe al sistema educativo con la
responsabilidad de mejorar el nivel educativo como elemento fundamental
para el desarrollo de un país.
Aunado a lo anterior, se espera que a partir del desarrollo humano se
eleve la productividad y se fortalezca de la democracia para alcanzar una

90
mejor calidad de vida; esto se conseguirá si se reflexiona clarificando las
convicciones y formas de organizar el trabajo, identificando los cambios y
transformaciones que se deben realizar y concretizándolas en una
planeación estratégica que de dirección pertinente del rumbo que se desea
transitar para el logro educativo. Además, Es importante consolidar esta
propuesta donde todos los integrantes de los centros educativos sean
protagonistas, buscando la eficacia y la mejora, haciendo cosas diferentes,
para tener resultados diferentes, donde la transformación de la escuela sea
reflexionando a partir de una concepción amplia de los resultados educativos
de los alumnos; centrándose en la innovación de la mejora de los procesos
del aula y promoviendo la capacidad de cambio. Éste, deberá concebirse
como un proceso no como un acontecimiento, y como tal debe ser pensado,
planificado, desarrollado y valorado permanentemente.
Cabe destacar, que desde la función que se tenga en el área
educativa tenemos la responsabilidad de dar sentido a la política educativa
establecida desde los dos últimos programas sectoriales y el actual, donde
se hace énfasis en la transformación de la gestión escolar para incrementar
la calidad de los servicios educativos; atendiendo las tendencias y
recomendaciones internacionales. Esta coyuntura educativa que se
manifiesta en el país, genera pautas importantes para el despliegue de la
gestión educativa con enfoque estratégico, compromiso para mejorar niveles
de eficiencia y efectividad educativa. Esto trae consigo la necesidad de un
gerente educativo que ejerza la dirección y orientación de los diferentes
actores de la comunidad educativa así como la administración de los
recursos con el fin de asegurar la calidad del servicio que ofrece, al mejorar
la aplicación del currículo amplio y restringido, los procesos docentes y
administrativos, así como las relaciones de la escuela con su comunidad y
entorno.

91
 Teorización

El Plan educativo estratégico es la herramienta que tiene la institución

escolar para explicitar su propuesta general, debe entenderse como un
proceso que siempre se está construyendo colectivamente. Este proceso de
planificación institucional cobra sentido cuando permite una participación
genuina de todos los actores de la comunidad educativa; asimismo, un
proyecto integral participativo es una instancia de reflexión estratégico
situacional que supone rasgos particulares, es un modelo posible que parte
de la realidad institucional mediante la elaboración de un diagnóstico que
permita priorizar opciones. Es de hacer notar, que el proyecto institucional se
construye a través de diferentes etapas, a partir del momento en que los
miembros de la institución se constituyen en un equipo de trabajo. Cada uno
de los actores compartirá desde sus diferencias, los objetivos de la tarea
educativa institucional. En este mismo orden de ideas, Sallenave (1991),
afirma que:
La Planificación Estratégica es el proceso por el cual los dirigentes
ordenan sus objetivos y sus acciones en el tiempo. No es un
dominio de la alta gerencia, sino un proceso de comunicación y de
determinación de decisiones en el cual intervienen todos los
niveles estratégicos de la empresa. La Planificación Estratégica
tiene por finalidad producir cambios profundos en los mercados de
la organización y en la cultura interna (p. 19).

En este sentido, la expresión planificación estratégica en un plan

estratégico corporativo, el cual se caracteriza fundamentalmente por
coadyuvar a la racionalización de la toma de decisiones, se basa en la
eficiencia institucional e integra la visión de largo plazo, mediano plazo y de
corto plazo. Por consiguiente, no solo es una herramienta clave para el
directivo, implica, necesariamente, un proceso interactivo de arriba abajo y
de abajo arriba en la organización; la dirección general marca metas
generales para la empresa y establece prioridades; las unidades inferiores

92
determinan planes y presupuestos para el período siguiente; esos
presupuestos son consolidados y corregidos por las unidades superiores,
que vuelven a enviarlo hacia abajo, donde nuevamente son retocados; en
consecuencia, el establecimiento de un sistema formal de planificación
estratégica hace descender la preocupación estratégica a todos los niveles
de la organización.
Ahora bien, establecer o formular buenas estrategias resultan claves
para una organización; pues, el establecimiento de estrategias empieza con
la definición y determinación de los campos estratégicos de la organización,
ellos son los factores centrales que influyen y afectan a la institución
educativa vista desde el punto de vista organizativo. Luego, se debe priorizar
dichos campos estratégicos y posteriormente, determinar la fuerza motriz de
la escuela; siendo esta el campo estratégico que determina en primera
instancia el alcance de los productos/servicios y mercados a futuro. Por
último, se formula la estrategia que establezca un rumbo claro para la
institución. Se puede decir, que la estrategia puede ser ejercer actividades
semejantes a otras instituciones, pero de manera diferente. Cuando se le da
un enfoque estratégico a la planificación según Mintzberg (1997), dice que
“se busca plasmar en un nivel de realización, las estrategias planteadas a
nivel conceptual” (p. 8).
De acuerdo a la cita anterior, la planificación estratégica es un proceso
analítico muy formal, que presta atención especial a técnicas operativas
como la calendarización, la programación y los presupuestos; además, la
planificación estratégica es un proceso de comunicación y determinación de
decisiones en el cual intervienen todos los niveles estratégicos de la
empresa, en nuestro caso, estaríamos hablando de la organización en
sentido amplio. También es posible afirmar como lo dice Almeida (2001), que
el planeamiento estratégico es una técnica administrativa que busca ordenar
las ideas de las personas para que pueda crearse la visión del camino que
se puede seguir.

93
 Es importante destacar que la función directiva hoy, no sólo es un
mecanismo intermedio integrado dentro del proceso de ejecución de los
proyectos pedagógicos de plantel, sino que juega un papel decisivo en la
elaboración de la oferta educativa. De esta manera, la función directiva se
configura como un elemento básico para la construcción de la identidad de
cada escuela y, además, para luchar por la captación de clientes basándose
en la imagen de calidad que exhibe. Dentro de esa perspectiva, la
planificación estratégica, constituye una alternativa que permite organizar,
coordinar y controlar las tareas y/o actividades inherentes del plantel,
generando de esta forma una mejor gestión administrativa, a través de un
proceso enmarcado dentro de las necesidades prioritarias de reformas de la
estructura institucional.
En consecuencia, se hace indispensable una nueva forma de gerencia
que mejore el desempeño del personal directivo al aplicar herramientas de
planificación estratégica. De este modo, el equipo directivo debe incentivar a
todos los entes involucrados, facilitando un proceso de reflexión colectiva, de
búsqueda de instrumentos y métodos de trabajo adaptados a su plantel; se
deben conformar equipos educativos integrados que propicien el diálogo real
entre colegas, enriqueciendo así sus experiencias personales y
profesionales, el personal administrativo debe abandonar su posición neutral,
para lograr participar en las innovaciones que se propongan, los padres y
representantes son los aliados más importantes en el mejoramiento de la
gestión escolar y es imperativo que participen activamente y ejerzan una
función supervisora, los alumnos deben contar con un espacio para opinar y
expresar su expectativas, y por último, se hace indispensable buscar la
solidaridad fuera del contexto escolar, en empresas locales, comercios,
asociaciones, entre otras.

94
 CAPÍTULO V

REFLEXIONES FINALES

La escuela actual merece ser gestionada bajo un enfoque de la

gerencia estratégica, donde se consideren las oportunidades y amenazas
que el entorno oferta para potenciar las fortalezas y disminuir sus debilidades
como organización escolar. Es de hacer notar, que las exigencias del entorno
social de mejorar el desempeño de las instituciones escolares, amerita contar
con un personal directivo eficiente en sus funciones gerenciales. Igualmente,
la realidad educativa de la institución en estudio E.E. “Celina Acosta de
Viana”, evidencia la necesidad de mejorar y elevar la calidad del desempeño
gerencial del personal directivo al proporcionarles los conocimientos
apropiados que les permitan ejecutar de manera eficaz y eficiente las
funciones administrativas en la institución que dirigen.
Se puede decir, que el planeamiento estratégico es una herramienta
obligada para la adecuada conducción de las organizaciones. Toda
organización, incluida la institución educativa, están inmersas en cambios
constantes, algunos de estos cambios son inevitables, como por ejemplo la
creciente competencia y/o tendencias tecnológicas, mientras que otros
cambios son resultados de nuestros propios esfuerzos creativos, como el
desarrollo de una cultura orientada hacia la atención al cliente y satisfacción
del mismo. Por consiguiente, al conceptualizar los elementos que constituyen
el contexto gerencial, se encontró que el desempeño de las funciones
directivas se realiza al margen de la participación amplia y de la gestión
pedagógica encaminada hacia la excelencia de la oferta educativa.
Es así como, existe poca participación por parte de los integrantes de
la comunidad educativa, lo que permite afirmar que el personal directivo poco

95
propicia una gestión participativa que conlleve a fortalecer el camino más
apropiado para obtener el compromiso hacia el proceso de mejora continua
de todos los miembros de la institución escolar. Se aspira, que el personal
directivo pueda guiar a todos los actores involucrados con la institución
escolar, canalizándoles el trabajo con espíritu de colaboración,
incentivándolos e involucrándolos en los procesos técnicos, administrativos y
docentes, con el propósito de producir beneficios, acción participativa y
mejorar el rendimiento organizacional, que conlleve a generar una educación
eficiente con un alto grado de calidad.
Sin embargo, de ninguna manera se debe entender que la planeación
estratégica ya esté totalmente adaptada a los sistemas de gestión de las
instituciones educativas, pero se ha pasado de una planeación emanada del
discurso a planes que cada vez cuentan con mayor consenso; es decir, que
son elaborados de forma participativa; cada vez hay más talleres, donde los
actores clave de la gestión institucional se involucran. Pero todavía hay falta
de comprensión sobre su verdadero valor, su importancia y, sobre todo, de
sus bondades para construir procesos de desarrollo afiliados al modelo de
institución que plantean las políticas públicas. Habría que decir que hay una
práctica, aún incipiente de la planeación en la educación superior del país, lo
cual se explica no por la falta de conocimientos o por escasas habilidades en
el manejo de la metodología, sino por la permanencia dominante de
procesos burocráticos, reglamentaciones obsoletas y una falta de estrategias
para realizar las reingenierías institucionales que se requieren de manera
urgente.
En otro orden de ideas, la gerencia educativa es una herramienta
fundamental para el logro y funcionamiento efectivo de la estructura
organizativa por lo tanto se puede decir, que la gerencia educativa es el
proceso de organización y empleo de recursos para lograr los objetivos
preestablecidos a través de una eficiente organización donde el gerente
educativo debe dirigir su equipo hacia el logro de los objetivos de la

96
organización pero durante una continua motivación donde estimule
inspeccione oriente y premie constantemente la labor desarrollada a la vez
de ejecutar la acción y función de gerenciar, por tal motivo se puede decir
que no hay gerencia educativa cuando la planificación sea normativa, en
razón a la rigidez de este tipo de planificación tampoco existe gerencia
educativa cuando la organización funciona centralizada aunque su diseño
sea descentralizado, no existe la gerencia educativa cuando se delega o hay
carencia de liderazgo.
De allí, que una gestión apropiada pasa por momentos de diagnóstico,
planeación, ejecución, seguimiento y evaluación que se nutren entre sí y
conducen a la obtención de los resultados definidos por los equipos
directivos. Una buena gestión es la clave para que lo que haga cada
integrante de una institución tenga sentido y pertenencia dentro de un
proyecto que es de todos. En otras palabras, es fundamental lograr que
todos "remen hacia el mismo lado" para lograr lo que se quiere, y mejorar
permanentemente. Este compromiso incluye la movilización y canalización
del trabajo hacia el alcance de los objetivos en los plazos establecidos para
ello, así como el seguimiento y la evaluación permanentes de los planes y
acciones para saber si lo que se está haciendo permite alcanzar las metas y
los resultados propuestos, y qué ajustes hay que introducir para corregir el
rumbo oportunamente.
En concordancia con lo anterior, en la gestión educativa, juega un
papel muy importante el gerente educativo, el cual debería tener como perfil
la capacidad para proporcionar dirección a la gestión de la escuela en un
ambiente y cultura de trabajo en equipo orientado a la participación creativa y
la innovación; habilidad para obtener y procesar información relevante para
planificar y solucionar problemas; capacidad de negociación y generación de
compromiso; liderazgo centrado en el modelaje; disposición a aprender;
habilidad para formar y asesorar en los procesos docentes y administrativos,
y capacidad de establecer vínculos de colaboración con la comunidad.

97
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