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mencionó una palabra, pero voy a explicar creo que no es el momento, pero ya que lo pone
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
en tabla. Esta funcionaría, yo llevo acá casi cinco años viviendo en Maipú, fui
concejera regional. Nunca fui invitada prácticamente a ninguno de los eventos
realizados por el municipio; y cuando yo llegué a muchos de estos eventos, esta
señora reiteradamente me maltrató, incluso me trató de asesina. Creo que
una persona y un elemento de esa categoría, no sé si qué les parece a
ustedes o cada uno de ustedes, no corresponde"..."Las personas que
maltratan a la gente, no tienen cabida en este municipio. Muchas gracias."
Hace presente que lo anterior, también se viralizó en redes sociales y por televisión, lo
que le habría ocasionado un gran impacto, ya que se habría sentido humillada y tratada
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
empleador".
Alega los actos vulneratorios descritos, se traducen en una transgresión al artículo
19 N° 1 de nuestra Constitución Política que establece: "La Constitución asegura a todas
Añade que siendo una persona natural que no se encuentra sometida a estatuto
especial, sea porque no ingresó a prestar servicios en la forma que dicha normativa
especial prevé, o porque tampoco lo hizo en las condiciones que esa normativa establece
-planta, contrata, suplente-, lo que en la especie acontece, no habría disyuntiva en cuanto
a la aplicación del Código del Trabajo o del Código Civil, conclusión que deriva de que en
el caso se invoca el artículo 4° de la Ley N° 18.833, norma que, sustrayéndose del marco
jurídico estatutario que establece para los funcionarios que regula, permite contratar sobre
la base de honorarios en las condiciones que allí se describen, las que, en general, se
asimilarían al arrendamiento de servicios personales regulado en el Código Civil y que,
ausentes, excluyen de su ámbito las vinculaciones pertinentes, correspondiendo
subsumirlas en la normativa del Código del Trabajo, en el evento que se presenten los
rasgos característicos de este tipo de relaciones, como es del caso.
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
Alega que sede laboral es el único Tribunal habilitado para declarar quien
reúne las características de un trabajador, siendo quien debe decidir dicha
controversia en pronunciamiento sobre el fondo de la disputa, lo que se traduce en la
existencia de una relación laboral bajo las características que se derivan de la
definición de contrato de trabajo consignada en el artículo 7° del Código del Trabajo.
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
Alude lo dispuesto en el artículo 2329 del Código Civil que establece "por
regla general todo daño que pueda imputarse a malicia o negligencia de otra persona,
debe ser reparado por ésta”. Añade que doctrinariamente el daño moral ha sido
definido como "todo menoscabo de un bien no patrimonial o a un interés moral por
quien se encontraba obligado a respetarlo en virtud de un contrato o de otra fuente”.
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3.- En virtud de la letra c) del artículo 168 del Código del Trabajo, el recargo del
80% de las indemnizaciones por años de servicio ascendentes a $20.308.508.-
4.- Conforme a lo prescrito en el inciso 3°, parte final del artículo 489 del Código
del Trabajo, la indemnización equivalente a 11 meses de la última remuneración
mensual por $25.385.635.-
Acción subsidiaria
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Reclama que las labores que prestó para la demandada se desarrollaron bajo
subordinación y dependencia y no bajo una contratación a honorarios conforme con el
artículo 4° de la Ley N° 18.883, porque esta contratación requiere que se trate de
labores accidentales y no habituales del Municipio o de cometidos específicos, lo que
no corresponde a las labores que desarrollo para la municipalidad demandada.
Alega que la premisa está constituida por la aplicación del Código del Trabajo a todas
las vinculaciones de orden laboral habidas entre empleadores y trabajadores, entendiendo por
laboral, en general, a aquellas que reúnan las características que se derivan de la definición
de contrato de trabajo consignada en el artículo 7° del Código citado, es decir, aquella relación
Añade que la acertada interpretación del artículo 1° del Código del Trabajo, en
relación, en este caso, con el artículo 4° de la Ley N° 18.833, está dada por la vigencia de
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dicho Código del Trabajo para las personas naturales contratadas por la Administración
del Estado, en la especie una Municipalidad, que aun habiendo suscrito sucesivos
contratos de prestación de servicios a honorarios, por permitírselo el estatuto especial que
regula a la entidad contratante, prestan servicios en las condiciones previstas por el
Código del ramo, por ello este tribunal está facultado para conocer de esta controversia,
debiendo pronunciarse sobre el fondo de la disputa, siendo ello la declaración de la
existencia de una relación laboral bajo las características que se derivan de la definición
de contrato de trabajo consignada en el artículo 7° del Código del Trabajo.
Destaca las cuantiosas diferencias que existen entre un contrato de trabajo y uno a
honorarios, y alega que la demandada fijó las condiciones de trabajo de forma unilateral, no
reconociendo que en la práctica la relación entre las partes se constituyó por elementos
propios de un contrato de trabajo, el que se encuentra normado por el Código del Trabajo.
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
Peticiones concretas
Solicita se declare la existencia de la relación laboral que reclama, entre el 01 de
Agosto de 2005 y 31 de Diciembre de 2016, bajo las características que se derivan de la
definición de contrato de trabajo consignada en el artículo 7° del Código del Trabajo,
condenando a la demandada al pago de las prestaciones e indemnizaciones que siguen:
3.- Recargo del 50% de las indemnizaciones por años de servicio ascendentes a
$12.692.818.-
5.- Cotizaciones impagas durante todo el periodo que duró la relación laboral.
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Por lo anterior solicita el rechazo de la acción de tutela, toda vez que las
supuestas imputaciones de la señora Alcaldesa no son constitutivas de lesión
alguna a la dignidad de la actora, lo anterior, conforme a las normas legales
citadas, y otras pertinentes, arts. 452 y 453 del Código del Trabajo.
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“Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el
Por su parte el art. 9 del Decreto Ley N°1.263, dispone que: “en los
presupuestos de los servicios públicos se deberán explicitar las dotaciones o
autorizaciones máximas de personal. Para estos efectos, las dotaciones máximas
de personal que se fijen incluirán al personal de planta, a contrata, contratado a
honorario y a jornal en aquellos servicios que se contemple esa calidad.”
Enfatiza en que el art. 5o de la Ley 19.896, dispone que las personas contratadas a
honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes
del Servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente, mediante una declaración
jurada simple, si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición pública.
En tal caso deberán individualizar al otro Servicio, especificando la calidad jurídica con
que laboran en él, el monto de los emolumentos correspondientes, las tareas contratadas
y la duración de la prestación de sus servicios.
parte de la institución pública, entendida como la imposibilidad de que con los recursos
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El art. 6o del mismo cuerpo legal establecería que, "la gestión municipal contará, a
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supeditada a normas de carácter público, con estricto apego a las normas constitucionales y
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naturaleza laboral, en relación con lo dispuesto en el artículo 1698 del Código Civil.
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se ha regido por normas de derecho público que excluyen la aplicación de las normas del
Código del Trabajo. Añade que un contrato a honorarios a suma alzada, le está permitido a su
representada en uso de las facultades que le confiere el art. 4 del Estatuto Administrativo para
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Reclama que resulta indiscutible que el vínculo jurídico que unía a las
partes no es aquél de naturaleza laboral que es esgrimido erróneamente por la
parte contraria, sino que uno de naturaleza administrativo, que escapa de la órbita
del derecho laboral y no resulta aplicable dicha normativa a raíz de una
interpretación subjetiva, antojadiza y arbitraria efectuada por la demandante, ya
que no existe disposición legal alguna que haga "mutar” un contrato a honorarios a
suma alzada en un contrato de trabajo regido por el Código del Trabajo.
cotizaciones provisionales, ya que no existió un vínculo de naturaleza laboral entre las partes,
por lo que malamente podría encontrarse en mora de pagarlas. Sin perjuicio de lo anterior, si
se estimase que entre las partes existió una relación laboral, este hecho deberá ser declarado
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especie la sanción prevista por el artículo 162 del Código del Trabajo, ya que esta sanción
ha sido dispuesta para aquellos casos en que el empleador haya retenido las cotizaciones
las suma correspondiente al impuesto que grave la remuneración, en caso que corresponda y
todas las cotizaciones de salud, seguridad social y seguro de cesantía que correspondan.
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dependencia regidas por los artículos 7° y 8° del Código del trabajo. Hechos
motivos y circunstancias que así lo demuestran.
2. Hechos, motivos y circunstancias que rodearon el término de los servicios.
3. Efectividad que con ocasión del término de los servicios se vulneraron a la
actora las garantías establecidas en el artículo 19 N° 1, esto es el derecho a la integridad
psíquica de las personas. Hechos, motivos y circunstancias que así lo demuestren.
4. Efectividad que la actora producto de los hechos denunciados sufrió
daños en su caso naturaleza y entidad de los mismos.
5. En su caso, efectividad que a la actora se le adeuda feriado legal por
los últimos dos periodos correspondiente a 42 días.
6. Hechos motivos y circunstancias que rodean la contratación de la
actora durante el tiempo que prestó servicios para la demandada.
7.- Cargo y funciones asociadas a éste que desempeño la actora durante
toda la vigencia.
Documental:
Municipalidad de Maipú, respecto de la demandante con fecha 10 Diciembre del año 2013.
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6. Certificado Nº 606 (de antigüedad laboral) emitido por la Jefa del Departamento
de Personal respecto de la demandante, de fecha 1º Diciembre del año 2016.
11. Crónica del periódico “El Maipucino”, página 7 de Octubre del año 2011, Edición Nº
127.
Testimonial:
Exhibición de documentos:
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- Extracto de Video en Vivo del Facebook de doña Cathy Barriga Guerra de fecha
6 de Diciembre del año 2016. (Acompañado materialmente en formato digital “CD”
con fecha 16 Febrero 2017)
- Video completo en Vivo del Facebook de doña Cathy Barriga Guerra de fecha 6
de Diciembre del año 2016.
Documental:
1. Decreto 653
2. Decreto 2770
3. Decreto 5839
5. Decreto 6923
7. Decreto 3994
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SÉPTIMO: Que como primera cuestión, resulta necesario precisar por parte del
tribunal que la acción de tutela por vulneración de garantías, le resulta aplicable a los
empleados públicos y municipales, así lo ha resuelto la Excelentísima Corte Suprema
al conocer de diversos recursos de unificación de jurisprudencia, sobre la base de que
no existe un procedimiento de igual entidad en ninguno de los estatutos especiales
que los rige. Que en este caso en particular se da la condición que la actora desarrolló
servicios de manera continua desde el 01 de agosto de 2005 hasta el 31 de diciembre
de 2016, desarrollando funciones en el centro de Desarrollo de Productividad Cedep,
así fue declarado en la audiencia preparatoria por las partes.
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c) Que a su vez en los referidos contratos a honorarios si bien señala que no se encontraba
cumplir sus funciones en el horario que de acuerdo a las necesidades del servicio determine la
Dirección respectiva, el cual no podrá superar las 44 horas semanales distribuidas de lunes a
viernes, salvo en los casos en que por la naturaleza de las tareas encomendadas y la
necesidad del servicio, se requiera que el ejecutor preste servicios en una jornada distinta, la
d) Que también se acuerda que estaría sujeta a una evaluación de desempeño, conforme
a las directrices establecidas en la Política de Recursos Humanosdel Municipio,
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NOVENO: Que cabe tener presente, que la controversia planteada en autos corresponde
a la existencia del vínculo laboral que reclama la parte demandante en el libelo respecto
de su ex empleador demandado en el presente proceso. Al respecto cabe tener presente
que la parte demandante plantea en su acción que el vínculo que lo unió con la entidad
edilicia demandada fue continuo y en los términos contemplados por el legislador en el
artículo 7° del Código del Trabajo, acreditándose una serie de indicios de la subordinación
y dependencia en su caso que desarrolla en la exposición del libelo. Por su parte la
demandada evacuó el trámite de contestación de la demanda, controvirtiendo la
naturaleza de los servicios, sosteniendo que el contrato suscrito por las partes, y que da
origen a estos autos, no se encuentra regulado por las normas del Código del Trabajo, por
expresa disposición del artículo 1° de dicho cuerpo legal, en relación con lo dispuesto en
el artículo 4° de la Ley 18.883, que aprueba el Estatuto para funcionarios municipales.
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Que la actoras en mérito del contrato pactado extendió boletas de honorarios en forma
mensual por los servicios prestados, todas por sumas iguales o que se condicen con el pago
de las regalías o aguinaldos también acordados en los mismos, sino que también del hecho de
haber otorgado a la demandante una vez cumplido el primer año de servicios el derecho a
hacer uso de feriado legal durante cada anualidad cumplida posterior a ese año, derecho que
fue expresamente pactado entre las partes, incluso en cada uno de los contratos a honorarios
suscritos entre las mismas. Que esta prerrogativa que no le resultaría obligatoria en el caso de
que efectivamente se hubiese tratado de una relación a honorario regida por el artículo 4° de
la Ley N° 18.883, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales,
atendido que en dicha norma se establece claramente que, “las personas contratadas a
honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo contrato y no le serán
aplicables las disposiciones de este Estatuto”; precisamente en dicho estamento legal se
contempla el beneficio de feriado legal y su reglamentación para los funcionarios de planta, sin
embargo, el demandante no gozada de dicha calidad, e igualmente la demandada le
reconoció dicho derecho en los distintos contratos suscritos.
Que así ha quedado acreditado que la relación contractual que unió a las partes, se
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Que la convicción la logra el tribunal a través del propio mérito de las cláusulas
pactadas entre las partes acerca del carácter laboral de la relación que los vinculó durante
el periodo reclamado, en los términos del artículo 7° del Código del Trabajo, ello en razón
de establecer la supervisión de los servicios desarrollados por el actor, tal como queda
consignado en la cláusula segunda de cada contrato suscrito, sino que también queda
refrendado con el hecho de que para el pago del “honorario” mensual le fue requerido
además de la emisión de la boleta respectiva, un informe mensual previo de su respectivo
supervisor, tal como es establecido en su contrato también.” Lo anterior no es más que
evidenciador del ejercicio de la potestad de mando y dirección que el legislador establece
en el ámbito del desarrollo de una relación de naturaleza laboral.
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Que dicha labor no se condice con una relación de naturaleza civil como se pretende
sostener por la demandada, sino que más bien con una de carácter laboral, supeditada a
las instrucciones y supervisión directa. Lo anterior, incluso se reafirma del hecho que el
ejecutor del servicio, como es denominada la actora en los aludidos contratos, según lo
pactado, se vea obligada a justificar sus inasistencias mediante certificado médico cuando
se traten de problemas de salud, estableciendo que la omisión de lo anterior, será
considerada su inasistencia injustificada como un incumplimiento grave de las
obligaciones de dicho contrato, o incluso haciendo referencia a la posibilidad de ser objeto
de amonestación por dicho incumplimiento, por ende, no cabe sino concluir que las partes
estuvieron vinculadas en el período discutido por un vínculo de naturaleza laboral, de
conformidad a los termino de lo establecido en el artículo séptimo del Código del Trabajo,
y así será declarado en la parte resolutiva, más aun si se tiene presente que en el artículo
4° de la Ley N° 18.883, antes aludido, se establece expresamente que, “Podrán
contratarse sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de educación superior
o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que
no sean las habituales de la municipalidad, mediante decreto del alcalde.”. Y “además, se
podrá contratar sobre la base honorarios, la prestación de servicios para cometidos
específicos, conforme a las normas generales.”; de lo cual no puede concluirse que los
servicios desarrollados por la demandante en un periodo continuo de casi 11 años, no
pueden ser considerados que se encuadran en labores accidentales o no habituales de la
Municipalidad, ni menos para fines específicos, ya que estos se encuadran en una
actividad normal y necesaria para la entidad edilicia, cual es, la de otorgar apoyo social a
sus vecinos en desarrollo de políticas públicas.
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
Que los hechos que alega la actora como fundamento de su acción no han sido
controvertidos por la demandada, es más han quedado expresamente como hechos pacíficos
en la audiencia preparatoria. Que por su parte el tribunal ha podido verificar el tenor de los
mismo mediante la exhibición en juicio de los videos en que se transmitió por medio de la red
social Facebook y en particular con la opción de transmisión en vivo (live), de fecha 6 de
diciembre de 2016, la que había sido reproducida 13.700 veces y compartida por diversos
usuarios 144 veces. Que respecto a los dichos proferidos en el concejo municipal, se dieron
luego de la intervención de la concejala Marcela Silva, en donde expone el caso del video que
"anda circulando" y que atañe a la funcionaria Aránguiz y hace presente que si bien entiende
que existe una nueva administración, "deben cuidarse las formas". Plantea además se ocupe
algún criterio para desvincular que no sea arbitrario, postula como ejemplo disponer de los
cargos de aquellos que han entrado más recientemente al servicios incluso mediante un
cuoteo político. El tribunal pudo verificar que la alcaldesa Cathy Barriga en ambos episodios
tanto el 6 de diciembre al recorrer las instalaciones cuando estaba asumiendo el cargo como
en el concejo del día 13 de diciembre que fue transmitido en vivo por el canal comunal TVEO,
se refirió a la actora en los términos que fueron fijados como no controvertidos y que
corresponden a una transcripción textual.
Con esta acción la alcaldesa no sólo denostó a la trabajadora, sino que simplemente echo a
tierra su imagen pública, cuestión no menor pues la demandante no tuvo posibilidad alguna
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1° Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago
Que lo anterior resulta reprochable, pués se emite una opinión sin importar que la
sesión del concejo municipal se estaba transmitiendo en vivo, es decir, contaban con
la mayor difusión para toda la comunidad y quien quisiera verlos en línea, por lo que
es evidente el daño a la imagen ocasionado. Sumado a ello se descalifica infiriendo
acusaciones graves en contra de la actora. Indicando que serían aquellas razones las
que motivarían su salida del municipio por cuanto, en su opinión personas mal
tratadoras no tenían cabida y así finalmente se concretó tres días después con la
comunicación de su salida mediante la no renovación de su contrato.
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Señala que un compañero de trabajo le agendó una hora con psiquiatróa "yo no estaba en
condiciones de manejar, solo lloraba y tenía mucha angustia; recuerdo que me llevaron y mi
hija me fue a buscar…cada vez que hablo de eso me dan ganas de llorar. La psiquiatría me
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Que a juicio del tribunal la prueba aportada por la demandante dan cuenta de la
vulneración que reclama, especialmente sobre su integridad psíquica,
provocándole a la demanda un menoscabo y angustia al verse expuesta de
manera tan evidente e injustificada por la alcaldesa.
Que como se ha dicho luego del primer video realizado el día 6 de diciembre y lo dicho
en el consejo municipal de fecha 13 de diciembre, devino su termino de contrato del cual
fue comunicada el 16 de diciembre. Que en buenas cuentas, estas actuaciones previas
con son más que la razón de su desvinculación, las que quedaron en evidencia por la
publicidad con que se realizan las actuaciones de la autoridad edilicia.
Que así las cosas, el tribunal ha logrado convicción de que la demandada vulneró la
garantía prevista en el artículo 19 N° 1 de la Constitución Política de la República y así
será condenada en lo resolutivo de esta sentencia, ordenándose el pago de la
indemnización especial prevista en el artículo 489 del Código del Trabajo.
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DÉCIMO QUINTO: Que en tanto respecto del feriado legal que reclama la actora,
sin perjuicio que en los contratos a honorarios se establecía el derecho hacer uso
de este, no habiéndose acreditado por la demandada haber otorgado o
compensado dicho concepto y de acuerdo a lo previsto en el artículo 67 del
Código del Trabajo, se hará lugar a ello según se dirá en lo resolutivo de este fallo.
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DÉCIMO SEXTO: Que para efectos del cálculo de las indemnizaciones, a la luz de
lo dispuesto en el artículo 172 del Código del Trabajo, se tendrá como
remuneración de la actora la suma de $ 2.307.785.
DÉCIMO SÉPTIMO: Que, respecto a la demanda por daño moral que se pretende
esta será desestimada, entendiendo esta sentenciadora que la indemnización del
artículo 489 del Código del ramo comprende precisamente este tipo de daño, por
lo que otorgarla significaría un doble pago.
Que los demás antecedentes allegados a los autos, a los cuales no se ha hecho
mención expresa en nada alteran lo concluido.
7, 8, 9, 10, 63, 159, 162, 163, 168, 172, 173, 446 y siguientes, 456, 457, 458, 459,
489 y siguientes del Código del Trabajo, Estatuto Administrativo, SE DECLARA:
I. Que entre las partes existió una relación laboral entre el 01 de agosto de 2005
y el 31 de diciembre de 2016.
II. Que se acoge la demanda interpuesta por doña Catalina Carmen Aránguiz Burgos,
por vulneración de la garantía de integridad física y psíquica contemplada en el artículo 19
N° 1 de la Constitución Política de la República con ocasión de su despido interpuesta en
contra de la Ilustre Municipalidad de Maipú, representada legalmente por doña Cathy
Barriga Guerra y en consecuencia, se declara que el despido que afectó a la actora fue
vulneratorio, condenándose a la demandada al pago de las siguientes prestaciones:
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III.- Que las cantidades señaladas precedentemente se pagarán con los reajustes e
intereses que se indican en el artículo 173 del Código del Trabajo, según corresponda.
IV. Que la demandada deberá enterar en los organismos previsionales, pertinentes las
cotizaciones previsionales, aportes de salud y de seguro de cesantía, por todo el período
trabajado, esto es, entre el 01 de agosto de 2005 hasta 31 de diciembre de 2016, para
tales efectos deberá informar la actora, al quinto día de ejecutoriada que sea la sentencia
las instituciones a las que se encuentra afiliada, cumplido aquello, se ordena despachar
carta certificada a los organismos previsionales correspondientes, con la finalidad que
inicien el cobro de dichos conceptos, en la etapa de cumplimiento incidental del fallo.
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RIT : T-179-2017