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SISTEMA POLÍTICO
Para definir que un sistema político, primero debemos desglosar y analizar que
es un sistema. En su primera acepción y concepto general, un sistema es un
conjunto estructurado que está formado por , instituciones, organizaciones,
comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus
respectivas interacciones, que regulan el funcionamiento de un grupo , del que
resulta una determinada distribución de utilidades, conllevando a distintos
procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización del poder por
parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado. Mientras, que el aspecto
político se relaciona con la actividad política.
Existen diversas tipologías de sistemas políticos. Por ello, no existe una teoría
de los sistemas políticos validada y general, pues estos, están demasiadas
atadas a las circunstancias históricas y a la naturaleza de cada estado. Existen
diferentes autores que han estudiado la teoría política como definición de un
sistema político, así podemos mencionar:
1.1. DEFINICIONES.
El politólogo David Easton define el Sistema Político como: “Un sistema político
es un conjunto de interacciones políticas. Lo que distingue las interacciones
políticas del resto de interacciones sociales es que se orientan hacia la
asignación autoritaria de valores a una sociedad”1. Lo que Easton quiere decir,
que lo define a un sistema político es su función de distribuir valores que la
sociedad considera útiles como el dinero, la educación, el poder etc.
David Easton acompaña su teoría acerca del sistema político con el siguiente
gráfico:
1
EASTON, David. “Enfoques sobre teoría política”, edit. Amorrortu. , pág. 221. Buenos Aires- Argentina
1969.
Easton integra en su modelo conocido como insumo- producto, conceptos como
demandas-apoyo; decisiones-acciones y retroalimentación. Cuya interpretación
sería que el estado ejerce una serie de funciones, en el cual trata de otorgar
valores que son necesarios dentro de la sociedad como el poder, el dinero, la
educación etc. Este mecanismo funciona en una serie de relaciones dinámicas
entre el sistema y los interese de la sociedad, por ello, se le ha designado como
un sistema de retroalimentación, el cual permite que el estado como sistema
político pueda corregir los errores a través a través de los intereses de la
sociedad. Por lo tanto, este gráfico muestra un modelo simplificado del sistema
político que busca representar el comportamiento político de la sociedad.
Retoma las ideas de Easton y plantea: “Un sistema político como un conjunto
capaz de autodirigirse a partir de la información que recibe del medio ambiente,
con el cual interactúa mediante flujos”2. Este modelo simplificado consiste en un
diagrama que representa el flujo que parte de unos receptores que captan,
seleccionan y procesan la información interna y externa. Las decisiones en el
2
Deutsch, Karl. “Nacionalismo y Comunicación Social: una investigación sobre los fundamentos de la
nacionalidad”. Cambridge 1966.
sistema se toman con base a estas informaciones, relacionadas con la memoria
y los valores del sistema, simplificación de elementos que forman el sistema, y
se traducen en unos determinados resultados o consecuencias que realimentan
de nuevo el flujo de información. Los conceptos fundamentales de este enfoque
según su autor es la carga, capacidad de carga, demora, delantera y ganancia.
Estos permiten la medición de los flujos y la construcción de indicadores de
actuación del sistema como:
a. SISTEMA PRESIDENCIAL.
3
DUVERGER, Maurice. “Instituciones políticas y Derecho constitucional”. Edit. Ariel. Pág. 33. Barcelona-
España 1984.
que Montesquieu denomino “principio de separación de poderes”), esta división
orgánica va acompañada de una separación de funciones que, sin embargo,
para operar requiere de la colaboración de todos ellos, la interdependencia es,
por lo tanto, una condición para su eficacia.
Otro rasgo característico de este sistema es que el jefe del ejecutivo es a la vez,
jefe de estado y jefe de gobierno. El monocefalismo del ejecutivo, es decir, el
hecho de que reúna en una sola figura las jefaturas de estado y de gobierno, no
tiene el propósito de dotarlo de facultades amplias que lo puedan incitar a abusar
del poder. El presidente de la república tiene frente a si diversos dispositivos de
control que están en manos del congreso, de la corte suprema de justicia y entre
otros de los partidos políticos y grupos sociales.
4
Ibídem Gonzalo Reyes Salas, Cta Op. P. 95
El Presidente es electo popularmente.
El titular del Ejecutivo tiene amplia facultad para nombrar y remover
libremente a los miembros de su gabinete, sin injerencia del órgano
legislativo, salvo algunas excepciones que requieren ratificación.
El Presidente no puede disolver el Congreso, y éste no puede destituir a
aquél.
Carece el Congreso de la facultad de censura hacia el gabinete y
tampoco puede obligar a renunciar a alguno de sus miembros o al mismo
titular del Ejecutivo, ya que no requieren de la confianza de las Cámaras.
Existe subordinación total de los Secretarios de Estado al Ejecutivo.
El titular del Ejecutivo y sus secretarios, no pueden formar parte de
alguno de los otros poderes y viceversa.
b. SISTEMA PARLAMENTARIO
5
STAMMEN, Theo. “Sistemas Politicos Actuales”,edit. Guadarrama. Madrid-España,1969. pág. 44
6
SARTORI, Giovanni. “ingeniería constitucional comparada”, edit. Fondo de Cultura Económica. 1ra. Edi.
México 1994. Pág. 116
Este sistema de gobierno, se caracteriza por tener un ejecutivo dualista, es decir
existe dos figuras que ostentan ese cargo, como es el presidente de la republica
quien a la vez es el jefe de estado y un primer ministro quien a la vez es el jefe
de gobierno. El jefe de estado es elegido a través del sufragio universal y el jefe
de gobierno es elegido por el parlamento entre sus integrantes.
7
DUVERGER, Maurice, Instituciones Políticas y de Derecho Constitucional, Barcelona, Ariel, 1982, p. 125
8
AGUIRRE, Pedro, Elecciones Políticas en Francia, Nuevo Horizonte Editores, México, 1996, p.3
Para Sartori: El semipresidencialismo ha evolucionado en Francia hasta
convertirse en un verdadero sistema mixto basado en una estructura flexible de
autoridad dual, es decir, un ejecutivo bicéfalo cuya primera cabeza oscila cuando
cambian las combinaciones de la mayoría. Con una mayoría unificada, el
Presidente prevalece sobre el Primer Ministro, y la constitución que se aplica es
la material.9 A la inversa, con una mayoría dividida, el que prevalece es el Primer
Ministro, apoyado por su Parlamento y también porque la constitución formal
respalda su pretensión.
9
SARTORI, Giovanni, Op. cit., p.138
menos de ese 50% de las facultades del anterior Presidente, estaríamos en
presencia de un régimen presidencial con vestigios de parlamentarismo.10
10
CARPIZO, Jorge, Características esenciales del sistema presidencial e influencias para su instauración
en América Latina, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, nueva serie, año XXXIX, núm. 115, enero-
abril de 2006, p.64.
presidencial. Pero cuando esto no sucede y es otro partido el que tiene
mayoría congresal, el Primer Ministro cobra gran fuerza.
Los gobiernos autoritarios son aquellos que son ejercidos por una persona
revestida de gran poder, mando y decisión. Esta persona, encarna la autoridad;
ella resuelve y decide los actos de gobierno que en el común de los casos,
revierte a favor de una minoría y que la rodea en contra de la mayoría de la
población, que ve afectada sus derechos, prerrogativas y satisfacción.
11
DUVERGER, Maurice: “Instituciones Políticas y Derecho Constitucional”, Edit. ARIEL S.A. 5ta.ed.
Barcelona, España,1970, pág. 372- 372
12
Diccionario de la real academia española.
- Según el diccionario filosófico la democracia es: “una de las formas de
poder se caracteriza por proclamar oficialmente el principio de la
subordinación de la minoría a la mayoría y el reconocimiento de la libertad
y de la igualdad de derechos de los ciudadanos.”13
- Según Aristóteles la democracia es un estilo de vida y no solo una forma
basada en el poder del pueblo. Por ello, la democracia florece ahí en
donde el clima cultural no se halla dominado por un valor único.
- Según Hugo Palacios Mejía: La democracia “es aquella forma del estado
en donde el acceso a las principales formas de poder político está abierto,
en principio, a todas las personas capaces de ejercerlo, sin discriminación
de clase económica, raza o credo; donde todos los órganos del poder
público están sometidos al derecho; y donde existen sistemas de control
eficaces para garantizar tanto la posibilidad de acceso al poder de la
mayoría de las personas como la sumisión de los gobernantes al
derecho.”14
- Según Mc Iver define que “democracia es algo más que gobierno de la
mayoría; es el gobierno de la comunidad, integrada por mayoría y minoría.
No es opuesta a la aristocracia del espíritu, sino un procedimiento para la
selección de los grupos dominantes. Un régimen tal exige la existencia
de garantías constitucionales, principalmente la libertad de expresión y de
los medios de información.”
- Según Raúl Ferrero en derecho constitucional general afirma: “la
democracia se funda en predominio de la mayoría, pero respetando el
derecho de la oposición. Persigue la libertad y la justicia como valores
centrales. La persona humana se halla subordinada al estado, pero este
debe respetar su autonomía y su dignidad.”15
13
ROSENTAL-IUDIN: “Diccionario Filosófico”, ed., Universo, pag.,109
14
PALACIOS, Hugo: “introducción a la teoría del estado”, 2daEdic, Edit., TEMIS, Bogotá Colombia, 1980,
pág. 141
15
Ferrero, Raúl. ciencia política. edit.universo,lima,peru,1975, pág., 316
el año 500 a.C., aproximadamente, en el contexto de los años de auge de la
Civilización Griega. Esta sociedad planteó los primeros cimientos teóricos y
prácticos de la democracia como sistema político y la practicó como forma de
gobierno.
16
FRACISCO MIRÓ QUESADA RADA, introducción a la ciencia política, editorial, lima Perú, 2013, pg.19.
engloba formas manifiesta, modalidades de ejercicio, distribución y organización
del mismo. (RADA, 2013, pág. 19)
Cabe recordar que el concepto del sistema político que utilizamos aquí está
encuadrado dentro de la primera definición que nos presenta Urbani, y no desde
en punto de la teoría general de los sistemas aplicado al estudio de la política,
más conocido como análisis sistemático, que es uno de los enfoques
metodológicos en ciencia político .
17
EDUARDO ANDRADE SANCHEZ, introducción a la ciencia política, segunda edición, editorial, México,
año 1990.
2. BREVE ESTUDIO DEL SISTEMA POLÍTICO ACTUAL
En la sociedad actual existe una gran diversidad de sistemas constitucionales y
regímenes políticos imperantes, los cuales conjugan en diverso grado de
arbitrariedad o de respeto al Derecho, para así conformar la gran variedad de
regímenes existentes en lo ancho del mundo contemporáneo. Así, Raúl Ferrero
en su obra Ciencia Política clasifica los regímenes políticos en dos grandes
grupos: “el de las democracias clásicas y el de las democracias populares”18.
Dichas denominaciones pueden ser llamadas también, con mayor tecnicismo,
por las expresiones Sistema Político No Democrático y Sistema Político
Democrático.
18
FERRERO REBAGLIATI, Raúl. “Ciencia Política”. Editorial Grijley. Octava Edición. Pág. 442. Lima. 1998.
19
HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. “Derecho Constitucional”. Editorial Fecat. Pág. 270. Lima. 2007.
democracias marxistas evolucionan lentamente hacia cierta liberalización
política”20.
2.1.1. Autoritarismo
a. El Diccionario Básico de la Lengua Española Planeta-De Agostini, define
al autoritarismo como el “sistema político que se funda en la sumisión
incondicional a la autoridad que se ha apoderado del Estado”22.
20
FERRERO REBAGLIATI, Raúl. Ob. Cit. Pág. 442.
21
Ibíd. Pág. 443.
22
PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pág. 137.
b. Juan Andrés Cardozo (citado por Francisco Quesada, 2006: 439) en su
libro Estado autoritario afirma que:
23
QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 440.
24
HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 270.
25
BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. “Derecho Constitucional”. Editorial Universidad Alas Peruanas. Lima. Pág.
76.
- Se carece de una ideología elaborada que inspire al régimen
- Se limita o elimina la participación y competencia política
- Se privilegia el uso de la fuerza y la coerción para lograr uniformidad y
obediencia incondicional
- Se sobrevalora el orden por sobre la libertad, la igualdad y el respeto de
los derechos de las personas
- Existe un fuerte control sobre los medios de comunicación social y sobre
el Poder Judicial
- La vigencia del modelo está íntimamente ligada al líder carismático que
instauró el régimen, normalmente a través del uso de la fuerza.
2.1.1. Autoritarismo
Dentro de este contexto, se distinguen varias clases de Autoritarismo entre ellas
tenemos:
a. La Dictadura Militar
Se caracteriza por ser “…uno de los más comunes regímenes autoritarios y el
más extendido en el mundo, especialmente en los países en vías de desarrollo,
en donde el ejército constituye, quizá, la única institución sólida y fuerte. Estos
países carecen de verdaderos partidos políticos, en el sentido moderno del
término, y la opinión pública es débil y desorganizada.
b. Maurice Duverger
(Citado por Humberto Henríquez, 2007: 271) “…al respecto, afirma que en esta
forma de gobierno se pueden distinguir las dictaduras consideradoras, que
privilegian el orden sobre la libertad, y las dictaduras reformistas, que procuran
modernizar en el aspecto económico”26.
26
HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 271.
27
BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 77.
que según la opinión de Burdeau estas formas de gobierno carecen de ideología
sustentándose sólo en la voluntad del líder o caudillo; el cual en muchos casos
recurre a los plebiscitos para mantenerse en el poder, usando la demagogia
como mecanismo fundamental del discurso político.
d. El Neo presidencialismo
Se trata de un régimen político en el cual a través de determinadas instituciones
constitucionales, el Jefe de Gobierno, es decir, el presidente es superior en poder
político, a todos los órganos estatales. Ningún otro órgano, puede elevarse a la
categoría de poder que detenta el presidente, no puede tampoco competir el
monopolio del poder que de hecho controla el jefe de Estado, tampoco puede
controlarlo.
2.1.2. El Populismo
En la literatura política no hay una definición rigurosa de Populismo. Por lo
general este concepto se refiere a movimientos políticos que se inspiraron en la
tradición y la historia de un pueblo y consideran a este como depositario de
valores exclusivos que son específicos permanentes y positivos. “Para el
populismo el pueblo es fuente de inspiración y objeto constante de referencia”28.
28
QUESADA RADA, Francisco. Ob. Cit. Pág. 845.
- Para “Peter Wills, el populismo es todo credo o movimiento basado en
la siguiente premisa principal: la virtud reside en el pueblo auténtico que
constituye la mayoría aplastante y en sus tradiciones colectivas”29.
- Del mismo modo, Edward Shils afirma que “el populismo se basa en dos
principios fundamentales: la supremacía de la voluntad del pueblo y la
relación directa entre el pueblo y el liderazgo”32.
En suma, podemos decir que el Populismo es la expresión más sutil, más suave
del autoritarismo, traducido en un paternalismo exagerado en pro del pueblo.
Surge a raíz de la crisis de 1929 (Crisis del Crack), aparece el Populismo como
una acción del gobierno que, aparentemente gobernaba a favor del pueblo, pero
que a la larga llevaron a una crisis al Estado. Esto debido a que se efectuaron
favores al pueblo que fue pagado por el Estado, los cuales era y son
denominados subsidios, economía de subsidios o asistencialismo clientelista, a
través del cual los principales productos alimenticios eran pagados por el pueblo
a un precio menor del real, y la diferencia era cubierto por el Estado.
Todo ello efectuado no con fines de progreso nacional, sino más bien como un
medio de retribución a cambio de votos. Otra de las características que presenta
el Populismo es la supresión de la industrialización, sustituyéndola por las
importaciones de bienes de consumo, esto con fines de subsidio, son estas
29
Ibíd., P. 846.
30
Ibíd.
31
Ibíd.
32
Ibíd.
algunas de las características que llevaron y llevan a los países a traer abajo sus
economías y por ende a empobrecerse. Para el mejor y adecuado entendimiento
sobre la presente característica, elaboramos al respecto el siguiente mapa
conceptual.
2.1.3. Totalitarismo
El Diccionario Básico de la Lengua Española Planeta- De Agostini, define al
totalitarismo como el “régimen político antidemocrático en el que todos los
poderes estatales se concentran en un grupo reducido de personas y en el que
no son permitidas las formas de oposición ni el ejercicio de la mayoría de
derechos públicos y políticos”33.
33
PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pág. 1412.
34
HENRÍQUEZ, Humberto. Ob. Cit. Pág. 272.
de resistencia. Por lo general, esta forma de gobierno cuenta con un
partido único y monolíticamente controlado”35.
35
BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Págs. 77-78.
36
PLANETA-DE AGOSTINI. Ob. Cit. Pág. 1396.
37
Ibíd., Pág. 459.
- El Poder Judicial y las Fuerzas Armadas carecen y están sometidos al
Estado
- La existencia de un poderoso sistema de control social y represión
policíaco.
Clases de Totalitarismo
Los tipos más comunes de Gobierno Totalitario son:
a. El Fascismo
Con este nombre se designa al gobierno que funcionó en Italia entre los años de
1922 a 1945. Este gobierno estuvo encabezado por Benito Mussolini que contó
con el apoyo del Partido Nacional Fascista. En su sentido más amplio, el término
fascismo se identifica con todas aquellas dictaduras militares que se desarrollan
en los países industrializados en la primera mitad del siglo XX y que fueron
derrotados durante la Segunda Guerra Mundial.
b. El Nazismo
Es una variante del fascismo, bastante más evolucionado y sofisticado. Tuvo
como escenario al pueblo alemán que no supo controlar a tiempo el desborde
del poder. En esta forma de gobierno las funciones de Jefe de Estado y de Jefe
Gobierno se concentran en la figura de Fühler, que ejerce el cargo de Canciller
del Reich. El Parlamento tiene un papel decorativo, puesto que se gobierna por
Decretos de Urgencia.
c. El Comunismo.
Es el gobierno totalitario por excelencia. Es un régimen de rígida ideología
(marxista) exclusiva y excluyente de cualquier otra. Sus instituciones
fundamentales son: la Dictadura del Proletariado y el Partido Comunista. El
Comunismo intenta encontrar justificación en la instauración de un nuevo orden
basado en la igualdad y la justicia social. En razón de ello, todo aquél que se
oponga a estos fines será juzgado como traidor a la causa del pueblo. En algunos
casos a los opositores les son sometidos a trabajos forzados o eliminados
mediante ejecuciones extrajudiciales.
38
Wikipedia. “Militarismo”. 2010. http://es.wikipedia.org/wiki/Militarismo.
39
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 721.
40
Ibíd.
Los Gobiernos de Facto Militares, llamados también Gobiernos de Facto por
razón de su origen son aquellos “…gobiernos que no cumplen con la forma y el
modo establecidos en la Constitución para su institucionalización; por ende,
violentan o contradicen los mecanismos constitucionales establecidos para la
elección o nombramiento de los gobernantes”41.
41
GARCÍA TOMA, Víctor. Ob. Cit. Pág. 718.
42
Ibíd.
es depuesto por un movimiento militar encabezado por el comandante Luis M.
Sánchez Cerro. El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional José Luis
Bustamante y Rivero es depuesto por un movimiento militar encabezado por el
General Manuel Arturo Odría.
43
HERNÁNDEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 277.
44
BAJONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 81.
Gobierno Parlamentario
“Su origen está en Inglaterra, lugar en donde se forja a través de una larga lucha
desplegada entre la nobleza y la burguesía. En sus diversas manifestaciones,
es, sin lugar a dudas, el más común de los gobiernos democráticos” 45. Se le
conoce, también, como el Gobierno de "integración de poderes", debido a que
todos se originan en el Parlamento, único órgano elegido por el pueblo. En
efecto, en Inglaterra, el Gabinete sale de la Cámara de los Comunes y la más
alta Corte de Justicia funciona en la Cámara de los Lores.
45
Ibíd.
-
2.2.2. Democracia Directa
“Esta forma de gobierno se caracteriza porque el ejercicio de las funciones del
Estado la realiza el pueblo de manera directa y sin intermediarios. Desde el punto
de vista, la única democracia acorde con las exigencias del Contrato Social es la
democracia directa que se expresa espontáneamente, sin necesidad de una
previa organización”46.
a. Plebiscito.
Es una institución de naturaleza, fundamentalmente, política. EI plebiscito,
resuelve asuntos relacionados con el poder político del Estado. Históricamente,
46
BAYONA MARTÍNEZ, Raúl. Ob. Cit. Pág. 79.
47
Ibíd., Pág. 80.
48
HENRÍQUEZ FRANCO, Humberto. Ob. Cit. Pág. 284.
fue utilizado para dar legitimidad a los actos de los gobiernos autoritarios o de
las autoridades de origen ilegítimo. Así fue utilizado por Napoleón III en Francia
en 1875 luego de haber propinado un golpe de Estado. Su uso distorsionado,
por parte de gobernantes carismáticos y de arraigo popular, ha contribuido a su
desprestigio y pérdida' de confianza por parte de la colectividad. El recelo con el
que es visto actualmente explica por qué no es común su incorporación en los
ordenamientos constitucionales del mundo.
b. Referéndum
Es un acto ciudadano relacionado con su derecho a pronunciarse sobre procesos
de reforma parcial o total de la Constitución, sobre aprobación de normas con
rango de ley, sobre asuntos descentralizados y sobre ordenanzas municipales
Biscaretti Di Ruffia (citado por Raúl Bayona, 2007:80) “acota que es una
institución compleja y discutida, debido a que es muy difícil su delimitación
conceptual con el plebiscito, tanto que ambos términos a veces son usados
indistintamente en la doctrina y en la legitimación; se asigna carácter normativo
al referéndum y político al plebiscito”49.
49
Ibíd.
50
Ibíd.
51
Ibíd.
3.1. Factores que Influyen en su Desarrollo
a. Desarrollo Político.
- La diferencia estructural
- La capacidad del sistema
- La tendencia de la legalidad
Cada estructura tendera a reemplazar tal función por el contrario, “los sistemas
primitivos o tradicionales se caracterizan por una falta de diferenciación y de
52
Publicado por MIRO QUESADA RADA
53
ALMOND, G.A.,Powell, Política Comparada, Ed. Paidós, Buenos Aires, 1972
especialidades que se encuentran confundidas entre si y ejercidas por el mismo
órgano”54
b. Socialización Política.
Sobre este punto hay diversos criterios. Por ejemplo, para Almond y para Powell
es “el proceso por la cual las estructuras políticas se mantienen y cambian” 55
Entienden estos politólogos que los individuos al desempeñar diversas funciones
específicas, se insertan en la cultura política y, en este sentido, adquieren sus
orientaciones hacia objetivos políticos.Pero, la socialización política no es solo
un proceso de inserción de patrones políticos en el individuo; es también un
proceso que introduce cambios en los patrones tradicionales de una cultura
política.
c. Cultura Política.
54
SCHWARTZEENBERG, Roger-Gerard, SociologiePolitique, Montchretien, Paris, 1977, p.232
55
ALMOND, G.A.,Powell, Política Comparada, Ed. Paidós, Buenos Aires, 1972, p. 62
56
BERHMANN, Gunter, “Socialización Política”, en Diccionario de la Ciencia Política, Alianza, Madrid,
1980, p. 598.
Un pueblo no es políticamente culto, porque ha asimilado ciertas prácticas
considerado como “cívicas”, es decir, porque sabe proceder de acuerdo a un
conjunto de procesos formales, sino porque ha podido asimilar los valores y las
capacidades necesarias para poder participar en el proceso de decisiones
políticas. En su obra “Política comparada”, el mismo Almond, pero esta vez con
la colaboración de Powell, se ocupan nuevamente de la cultura política, que para
ellos es “el patrón de actividades individuales y de orientación con respecto a la
política para los miembros de un sistema político.”57
d. Participación política.
57
ALMOND/ POWELL, Política comparada, cit., p. 50
58
MIRO QUESADA RADA, Francisco, Introducción a la Ciencia Política, 3ra. Ed.Grijley, 2013, p. 495.
La incapacidad de los partidos y los gobiernos para satisfacer simultáneamente
las segmentadas demandas sociales y los compromisos internacionales agudiza
el conflicto social, desorganizando el entramado y los referentes institucionales,
motivos para que se cuestionen a los partidos políticos, a los gobiernos y en
algunos casos al Estado. A su vez la crisis de los paradigmas clásicos en el
desmoronamiento del socialismo contribuyeron a que el neoliberalismo se
impusiera removiendo las identidades, las lealtades y las autoridades forjadas
décadas atrás, tal como ha sido advertido por distintos autores.
59
Ibid.p.84-85.
4. SISTEMA POLÍTICO Y FORMAS DE GOBIERNO ACTUALES DEL
PERÚ.
60
Bernales Ballesteros, Enrique. “La Constitución Política del Perú de 1993”. Ed. RAO S.R.L. Primera Ed.
Título II. Capítulo I. Art. 43. p. 24. Lima.
Al haber señalado que el Perú es una República Democrática social,
entendemos por sistema de gobierno republicano a: La división de poderes
constitucionalmente establecida, que son usualmente tres, divididos en cuanto a
sus funciones específicas: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
La división de poderes ya estuvo propugnada por Montesquieu, como un modo
de equilibrar y controlar el Poder evitando abusos por parte de quien lo detenta.
61
FERRERO REBAGLIATI, Raúl. “Ciencia Política”. Editorial Grijley. Octava Edición. Pág. 442. Lima. 1998.
de muchos siglos a la dictadura del partido, a diferencia de los países de Europa
Oriental, hoy dentro de la órbita soviética, que experimentaron por algunas
décadas el sistema representativo”62 .
Ciudadanía y la democracia.
Ciudadano es toda persona que forma parte de un Estado y que, por tal razón
tiene un conjunto de derechos y obligaciones. Por lo general, como ocurre en el
Perú, el ejercicio de estos derechos y el cumplimiento de estas obligaciones se
exigen a partir de la mayoría de edad, es decir, a partir de los 18 años. Esto
obedece a que el ejercicio de la ciudadanía es una tarea importante, por lo que
requiere mucha seriedad y responsabilidad.
Uno de los derechos que se adquiere con la mayoría de edad es de elegir y ser
elegidos. En este sentido, el grado de participación de las personas en los
asuntos públicos determina el nivel de ejercicio de la ciudadanía. Para la vigencia
de la democracia, se requiere que esa participación sea constante. Si los
62
Ibíd. Pág. 443.
ciudadanos no participan en los asuntos públicos, no habrá pluralidad de ideas
ni debate sobre los temas de interés común, lo que facilita la imposición de
medidas autoritarias.
Las dos formas de participación en la vida política del país, es decir, tanto la
participación directa como la indirecta, se complementan mutuamente. Una es
excluyente de la otra y lo ideal es que en un régimen democrático existan ambas
posibilidades de participación por parte de los ciudadanos. Esta ha sido la opción
asumida en el Perú, pues nuestra Constitución reconoce ambas formas de
ejercer la ciudadanía en democracia.
63
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El Presidencialismo en América Latina”. 28/08/14
Gobierno de un país está en manos del Presidente de la República quien designa
a sus ministros o secretarios para gobernar”64.
64
BERNALES BALLESTEROS, Enrique
65
Bernales Ballesteros, Enrique. Ob. Cit. Pág. 96.
66
Bernales Ballesteros, Enrique. Ob. Cit. Pág. 96.
d) Los miembros del Parlamento no pueden formar parte del Ejecutivo.
e) El Consejo de Ministros puede ser censurado o no dados de confianza
por el Congreso o destituidos por mandato del Presidente.
f) El Presidente si puede disolver el Congreso cuando este pone en riesgo
la gobernabilidad de la nación.
Otras formas de participación en un Sistema Democrático se dan a través de los
tres poderes del Estado: El Poder ejecutivo, legislativo y judicial cuyas funciones
ya las conocemos, y es por ello que ya no serán necesarios mencionarlas.
67
ESPINOZA, Pedro. “Un elemento de simetría”. 2010. http://elcomercio.pe/impresa/notas/elemento-
simetria/20100329/453562.
un autogolpe, originando un régimen autoritario, iniciándose así toda una ola de
delitos contra los Derechos Humanos, corrupción, torturas, nepotismo,
enriquecimiento ilícito, etcétera. Los cuales los profundizaremos a continuación.
- Baruch Ivcher, principal accionista del canal dos, difundió un informe que
tenía por contenido casos de torturas y corrupción que incriminaban a
Montesinos y por ende al gobierno, pese a la advertencia que el gobierno
le hiciere, prefirió hacer prevalecer la ética periodística, motivo por el cual
le despojaron de su nacionalidad de forma arbitraria y completamente
inconstitucional, con fines puramente revanchistas y de amedrentación.
68
CABANILLAS ALVARADO, Carlos. “Compendio de Historia del Perú”, Editorial Alipio Ponce. Pág. 251.
Ayacucho. 1993.
69
RODRÍGUEZ MANSILLA, Israel. “La democracia en el Perú entre 1990-2000”. 28/08/14
- Otro caso, es el de los diarios chicha o prensa amarilla, los cuales, junto
a la mayor parte de las televisoras de señal abierta, se dedicaron a
difamar a los opositores del gobierno y a llenar de adulaciones y privilegios
al gobernante, de otra forma se hacía obvio el manejo a control remoto de
los medios de comunicación por parte del Estado.
Artículo Nro. 43
La democracia
La democracia es algo más que un conjunto de instituciones específicas de
gobierno: se basa en un grupo de valores, actitudes y prácticas bien
comprendidas que adoptan diferentes formas y expresiones en las distintas
culturas y sociedades del mundo. Las democracias se basan en principios
fundamentales, no en prácticas uniformes.71
70
Constitución política del Perú 1993
71
www.katari.org/articulos/2010/ago/democracia.html
- Los ciudadanos de una democracia no sólo tienen derechos, sino también
la obligación de participar en el sistema político y éste, a su vez, protege
sus derechos y libertades.
- Las sociedades democráticas se comprometen a respetar los valores de
la tolerancia, la colaboración y el compromiso. En palabras de Mahatma
Gandhi, “La intolerancia es, en sí misma, una forma de violencia y un
obstáculo para el desarrollo de un espíritu verdaderamente democrático”
La democracia en el Perú
Toda sociedad aspira al BUEN VIVIR, a ser una sociedad modelo; esto se
traduce en salud, educación, vivienda y los servicios elementales, bien y
correctamente distribuidos a favor de las mayorías, ¿será correcto decir que, en
un estado, donde faltan los servicios elementales, hay democracia? ¿Sera
correcto decir en el Perú, hay democracia, con un Estado altamente centralista,
de espaldas al Ande y la Amazonia, es decir a más de dos tercios del territorio y
de sus ciudadanos? Como concepto ideal, se habla de que la democracia es la
“voz del pueblo, que es la voz de Dios”, esta definición, implica, inclusión, la
aspiración a que absolutamente todos los componentes de una sociedad,
seamos partícipes de los beneficios, seguridad y prosperidad de ese estado.
72
Martha Luza Zamalloa: periódico pukara (la democracia en el peru)
El Perú siguió el modelo presidencial creado por los Estados Unidos. Pero al
modelo norteamericano se le adicionaron diversos elementos de control que
fueron tomados del modelo parlamentario. En efecto, la sola experiencia
revolucionaria de la joven ex colonia británica no era suficiente; si ella fructificó
fue porque cayó en tierra fértil. Una tradición autoritaria y personalista que venía
desde atrás, así como la necesidad de un poder democrático, pero ágil y
eficiente, hicieron aceptable el modelo norteamericano. Dicho en otras palabras:
el modelo presidencial no sólo calzaba con los hechos, sino que en cierto modo
era una necesidad del momento.
73
DOMINGO GARCÍA BELAUNDE: la forma de gobierno en la constitución política del Perú
o, si se quiere, presidencialista. Esto es, con ligeras excepciones y por breves
períodos, el poder estuvo siempre, en lo fundamental, en manos del presidente
de la República. Comentando ese texto de 1933, Boris Mirkine Guetzevicht
saludaba, en un texto breve, publicado en 1934, el acercamiento del Perú al
modelo parlamentario, que si bien era cierto en la teoría, iba a resultar
desmentido por los hechos.
«Lo que ha faltado en el Perú para dar vida al parlamentarismo no son textos
escritos, sino una redistribución de valores políticos entre el Congreso y la
Presidencia de la República, cuyo resultado fuese romper definitivamente el
equilibrio de fuerzas hacia el lado del Congreso. Hasta ahora, la balanza se ha
inclinado del lado del presidente, y la observación de nuestra historia, de nuestra
psicología y costumbres políticas conducen a la creencia de que, en el próximo
porvenir, las mayorías de los Congresos carecerán de aquella popularidad,
cohesión y disciplina, de aquella inflexible y agresiva voluntad de poder que
serían necesarias para colocar al presidente bajo su tutela, imponerle Gabinetes
parlamentarios y gobernar por medio de ellos.
La corrupción
En general, la palabra corrupción proviene del latín rumpere y se refiere a
quebrantar códigos, leyes y normas de buen comportamiento cívico. El término
también se refiere al deterioro en las formas de gobierno de un país, ciudad o
unidad territorial74. Concepciones más amplias de corrupción, que no implican
necesariamente un pago monetario directo, serían el clientelismo, el tráfico de
influencias y el uso de la discrecionalidad que da el poder estatal para beneficio
del agente que entra en esta práctica. El fenómeno de la corrupción está
estrechamente ligado a fallas institucionales del Estado. La concepción
tradicional del fenómeno es centrarse en la “corrupción burocrática”, en la que
son los funcionarios públicos los agentes que practican la corrupción.
74
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, una acepción del vocablo corrupción
está referida a las organizaciones, especialmente
en las públicas, como la práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en
provecho, económico o de
otra índole, de sus gestores.
(corrupción política). Naturalmente, no todos los Estados ni todos los
funcionarios, son afectados por la corrupción. Además, todo Estado, por lo
general, tiene algún sistema de contrapesos y control para evitar el abuso de
poder y el mal uso de los recursos públicos. Para eso están las contralorías, el
parlamento, el poder judicial y el llamado “cuarto poder” –la prensa-, los que
pueden jugar un rol muy importante en denunciar y combatir la corrupción. La ley
puede ser muy estricta y clara en tipificar casos de corrupción, pero si no se
aplica, esta será inefectiva. Existen básicamente tres formas de medir la
corrupción:
- Tipos de corrupción
75
Solimano et al. (2008:12-13) LA DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN EL PERÚ
de empresas privadas pueden sacar ventajas de la existencia de
información asimétrica sobre materias esenciales del funcionamiento de
una empresa o de información sobre oportunidades de negocio que
debieran ser de carácter público. También puede estar asociada a obtener
un tratamiento tributario favorable.
- Corrupción en el sector no gubernamental.-situaciones de corrupción
que están sujetas a franquicias tributarias y que reciben donaciones.