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Concesiones, Autorizaciones, Permisos y Licencias

CONCESIONES
CONCEPTO.-
El artículo 47° del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, modificado por la Ley N° 28737,
publicada el 18 de mayo de 2006, señala “Llámese concesión al acto jurídico mediante el cual el Estado concede a
una persona natural o jurídica la facultad de prestar servicios públicos de telecomunicaciones. El Ministerio
otorgará concesión única para la prestación de todos los servicios públicos de telecomunicaciones,
independientemente de la denominación de éstos contenida en esta Ley o en su Reglamento, con excepción de la
concesión para Operador Independiente. La concesión se perfecciona mediante contrato escrito aprobado por
resolución del Titular del Sector”;

Que, adicionalmente, el citado artículo señala que “Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior, las personas
naturales o jurídicas, titulares de una concesión única, previamente deberán informar al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones los servicios públicos a brindar, sujetándose a los derechos y obligaciones correspondientes a
cada uno de los servicios conforme a la clasificación general prevista en la Ley, a lo dispuesto en el Reglamento,
normas complementarias y al respectivo contrato de concesión”. Asimismo, indica que “El Ministerio tendrá a su
cargo el registro de los servicios que brinde cada concesionario, de acuerdo a las condiciones establecidas en el
Reglamento”;

Que, el artículo 53 del citado dispositivo legal, modificado por el Artículo 1 de la Ley N° 28737, dispone que “En un
mismo contrato de concesión el Ministerio otorgará el derecho a prestar todos los servicios públicos de
telecomunicaciones”;

Que, el artículo 121 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N° 020-2007-MTC, dispone que “Los servicios portadores, finales y de difusión de
carácter público, se prestan bajo el régimen de concesión, la cual se otorga previo cumplimiento de los requisitos y
trámites que establecen la Ley y el Reglamento, y se perfecciona por contrato escrito aprobado por el Titular del
Ministerio”. El artículo 144 del mismo dispositivo legal indica los requisitos necesarios que deben ser adjuntados a
las solicitudes de otorgamiento de concesión;

Que, el artículo 143 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, señala
que “El otorgamiento de la concesión única confiere al solicitante la condición de concesionario para la prestación
de los servicios públicos de telecomunicaciones establecidos en la legislación”;

Que, el artículo 153 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones detalla
el contenido del contrato de concesión única, habiendo la solicitante indicado que prestará inicialmente el servicio
en el distrito de Lagunas, provincia de Alto Amazonas, departamento de Loreto; pudiendo solicitar la modificación
de su plan de cobertura en cualquier momento, antes del vencimiento del plazo previsto para su cumplimiento;

Que, en caso la concesionaria requiera prestar servicios adicionales al Servicio Público de Distribución de
Radiodifusión por Cable en la modalidad de cable alámbrico u óptico, deberá cumplir con lo establecido en el
artículo 155 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, y solicitar al
Ministerio la inscripción de dichos servicios en el registro habilitado para tal fin, los mismos que se sujetarán a los
derechos y obligaciones establecidos en el contrato de concesión única y en la ficha de inscripción en el registro
que forma parte de él;
Que, el artículo 156 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
establece que “(…) La ficha de inscripción del servicio público concedido en el Registro forma parte integrante del
contrato de concesión única que le da origen y por tanto se sujeta a las condiciones y obligaciones generales de
dicho contrato”;
Que, de acuerdo a lo señalado en el artículo 157 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de
Telecomunicaciones, la Ficha de inscripción deberá contener, entre otros, la siguiente información: (i) la
identificación del solicitante, (ii) el servicio público concedido, (iii) el plazo de inicio de la prestación del servicio, el
cual es de doce (12) meses computados a partir de su inscripción en el registro. Dicho plazo no está sujeto a
prórroga, salvo caso fortuito o fuerza mayor, (iv) derechos y obligaciones del concesionario, (v) Plan de Cobertura
y, de ser el caso, capacidad de red, y (vi) Penalidades, en los casos que corresponda; la misma que será aprobada
por Resolución Directoral correspondiente;

REQUISITOS
La solicitud para el otorgamiento de concesión única debe dirigirse al Ministerio, adjuntando, según formulario:

 Datos personales del solicitante: Tratándose de personas jurídicas comprende al representante legal y a los
socios que posean acciones o participaciones con derecho a voto, que representen un porcentaje igual o superior al diez
por ciento (10%) del capital social de la misma. En caso de que alguno de los socios o accionistas sea a su vez una

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persona jurídica, su representante legal debe presentar este requisito.

 Declaración jurada del solicitante de no hallarse impedido de contratar con el Estado ni estar incurso en las
limitaciones establecidas en el TUO de la Ley y en el TUO del Reglamento. Tratándose de personas jurídicas
comprende al representante legal y a los socios o accionistas que posean acciones o participaciones con derecho
a voto, que representen un porcentaje igual o superior al diez por ciento (10%) del capital social de la empresa
solicitante.

En caso de que alguno de los socios sea a su vez una persona jurídica, su representante legal debe presentar este
requisito:

 Perfil del proyecto técnico para la prestación del servicio solicitado, autorizado por ingeniero colegiado hábil en la
especialidad de ingeniería electrónica o de telecomunicaciones.

 Proyección de la inversión prevista para los primeros cinco (5) años y monto de la inversión inicial a ser ejecutado
durante su primer año.

 Siempre que el área de cobertura involucre en su área la provincia de Lima y/o la Provincia Constitucional del
Callao, se debe presentar:

- Carta fianza por el quince por ciento (15%) de la inversión inicial a fin de asegurar el inicio de las operaciones.
Dicha carta se presenta conforme a lo previsto en el artículo 124º del TUO del Reglamento.

- Tratándose de teleservicios, compromiso de atender, como mínimo, un distrito fuera de la provincia de Lima y la
Provincia Constitucional del Callao, dentro de los veinticuatro (24) meses contados desde la suscripción del
contrato o la inscripción en el Registro, asegurando la prestación del servicio en dicho distrito por el período que
dure la concesión.

 Pago por derecho de publicación de la resolución de concesión en el Diario Oficial El Peruano. En caso de denegarse
la solicitud, el pago efectuado por derecho de publicación es devuelto siempre cuando el administrado (a) lo solicite.
Por lo que deberá presentar una solicitud de devolución de dicho pago y deberá ser dirigida a esta Dirección General y
presentada en Mesa de Partes de este Ministerio.

 Tratándose de personas jurídicas deben tener un capital social suscrito no menor a diez (10) UIT y en el caso de
personas naturales y personas jurídicas sin fines de lucro deben acreditar ingresos anuales por el mismo monto,
mediante declaración jurada del impuesto a la renta del ejercicio anterior a la presentación de la solicitud.
Asimismo, en este último caso, deben presentar el reporte del comportamiento de pago positivo emitido por una
central de riesgo acreditada.

En el caso de que la información legal antes señalada conste en otro expediente, ello se indica en la solicitud
precisando, de ser posible, el número de expediente respectivo. Sin perjuicio de ello, el Ministerio debe observar lo
previsto en el artículo 47 del TUO de la Ley Nº 27444.

Procedimientos a seguir:

 Presentación de la solicitud con requisitos formales (numeral I).

 Verificación del cumplimiento de los requisitos formales (evaluación legal), en caso de faltar algún requisito se
otorga un plazo de diez (10) días hábiles para subsanar la omisión.

 Habiendo subsanado lo requerido, el Ministerio ordena al solicitante en un plazo de diez (10) días calendario la
publicación de un extracto de la solicitud en el Diario Oficial El Peruano y en otro de circulación nacional, los cuales
serán remitidos al Ministerio en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles contados desde el vencimiento del
primer plazo señalado.

 Análisis integral de la solicitud (evaluación técnica), de ser necesaria información adicional, el Ministerio requerirá
otorgando un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles (a solicitud del interesado, y de considerarlo pertinente, el
Ministerio podrá prorrogar dicho plazo cuando así lo haya solicitado el interesado).

 El informe favorable de la Dirección General de Concesiones en Comunicaciones y los actuados


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correspondientes se remiten a la Oficina General de Asesoría Jurídica para su visación. Esta Oficina General, elevará
los actuados al Despacho del Viceministro de Comunicaciones.

 El Viceministro de Comunicaciones eleva los actuados al Ministro para la emisión de la Resolución Ministerial
que otorga la Concesión y aprueba el Contrato de Concesión.

¿Qué pasos seguir después de haberse emitido la Resolución Ministerial de otorgamiento de Concesión
Única?
La Coordinación de Obligaciones Económicas de esta Dirección General le informará al administrado (a) a través de un
oficio el monto a pagar por derecho de concesión dentro de un plazo máximo de sesenta (60) días hábiles, contados a
partir de la fecha de publicación de la resolución de concesión de acuerdo al artículo 124° del TUO del
Reglamento1.

Asimismo, luego de haber realizado dicho pago esta Dirección General coordinará con el administrado (a) la respectiva
suscripción del Contrato de Concesión Única; y, se le notificará la Resolución Directoral mediante el cual se inscribe
en el Registro de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones el servicio (s) a prestar inicialmente.

¿Cuáles serían los principales compromisos contractuales al obtener la concesión?


 Iniciar la prestación del servicio dentro de los doce (12) meses contados a partir de la notificación de su inscripción
en el Registro de Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

 Cumplir con el Plan de Cobertura.

 Pagar oportunamente los derechos, tasa, canon y demás obligaciones económicas que genere la concesión.

 Brindar facilidades a las labores de supervisión del MTC y OSIPTEL.

 Cumplir con las reglas de competencia establecidas en la normativa aplicable.

 Cumplir con los mandatos y reglamentos emitidos por el MTC y el OSIPTEL.

 Prestar sus servicios de telecomunicaciones conforme a las leyes peruanas.

¿Qué pagos se debe efectuar en caso de obtener la concesión?

A. Pago por única vez, antes de la firma del Contrato de Concesión:

- Derecho de concesión (0,25% de la inversión a realizar durante el primer año).

B. Pagos periódicos:

- Tasa de explotación comercial del servicio (0,5% de los ingresos brutos facturados anualmente).

- Fondo de inversión en telecomunicaciones, FITEL (1% de los ingresos brutos facturados anualmente).

- Aporte de supervisión a OSIPTEL (0,5% de los ingresos brutos facturados anualmente).

- De ser el caso, canon por el uso de espectro radioeléctrico.

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MODELO DE SOLICITUD DE CONCESIÓN UNICA


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Renovación
Por definición, las concesiones se otorgan con carácter temporal y, por tanto, sujetas a un plazo
determinado. Conforme enseña la doctrina autorizada, no puede otorgarse sine die la posesión del dominio
público ni la gestión de un servicio público 1. Según el régimen legal peruano, para el caso de los servicios públicos
de telecomunicaciones, las concesiones se otorgan por un plazo máximo de veinte años.

No obstante lo anterior, es también común –por las exigencias del interés general para mantener la continuidad y
regularidad en la prestación del servicio público2, por las características propias del mismo o por una cuestión de
eficiencia económica– la existencia de previsiones contractuales o normativas que reconocen mínimo de
certidumbre en el horizonte de retorno de las mismas.

Este horizonte de retorno es determinado por el plazo de vigencia de la concesión, razón por la cual el
tratamiento de las solicitudes de renovación del plazo de las concesiones, que realice la autoridad
administrativa, cobra en estos tiempos evidente actualidad y singular relevancia.
El Marco Normativo del Texto Único Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones establece que las
concesiones para servicios públicos de telecomunicaciones se otorgarán por un plazo máximo de
veinte años, renovables, según los términos establecidos en el contrato de concesión.

El derecho del concesionario de obtener una renovación del plazo de la concesión, al término de la misma 3.

Las principales empresas operadoras de servicios de telecomunicaciones –que actualmente vienen


ofreciendo servicios como los de telefonía fija, televisión paga, telefonía móvil, portador de larga distancia o
Internet– han realizado, en años previos, elevadas inversiones e instalación de infraestructura a lo largo del
territorio nacional, por lo que les resultará inevitable solicitar a la autoridad administrativa competente que los
plazos de los títulos habilitantes, de los cuales son titulares, sean extendidos en el mejor de los casos por
veinte años más. Es decir, cada una de estas empresas operadoras, tendrá que iniciar los trámites
administrativos para la renovación del plazo de sus respectivas concesiones.

En el transcurso de los próximos cinco años se vencerán los plazos de la mayoría de las concesiones
para prestar servicios públicos de telecomunicaciones que se han otorgado en el país desde que se liberalizó
el mercado en 1998.

Las inversiones que los concesionarios realizan en el sector telecomunicaciones suelen ser inversiones a
largo plazo y por ello requieren – como no puede ser de otro modo– de un grado.
El artículo 193 del Texto Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones 6
establece que las concesiones pueden ser renovadas al vencimiento de sus respectivos plazos de vigencia,
según sus términos y condiciones. Agrega que en los contratos de concesión pueden establecerse
mecanismos especiales para la renovación del plazo de la concesión.

Los diversos contratos de concesión que han suscrito las empresas operadoras con el Estado prevén cláusulas
relativas a la renovación de los plazos de contenido muy similar.

De acuerdo a la normativa vigente existen dos mecanismos de renovación del plazo de la concesión:

a) Renovación Gradual (cada cinco años), y;

b) Renovación Total (al término del plazo inicial de veinte años).

Sin embargo, la renovación gradual es una opción explícita otorgada a las empresas en algunos contratos
de concesión, como por ejemplo aquellas que han celebrado el Contrato Tipo de Concesión Única y otras que
tienen como característica común el haber sido objeto de un concurso público de ofertas. Otros contratos de
concesión sólo tienen prevista la renovación total del plazo de la concesión.
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AUTORIZACIONES
¿Qué es una autorización y ante qué autoridad debo pedirla?
Es la facultad que se otorga para prestar un servicio privado.
La solicitud se presenta ante la Dirección General de Autorizaciones en Telecomunicaciones. Para tal efecto se
pueden hacer uso de los formatos que están disponibles en la página web del MTC (www.mtc.gob.pe).

Plazo de una autorización.- Las autorizaciones se otorgan por un plazo máximo de cinco (05) años.

¿Qué procedimientos están sujetos al silencio administrativo positivo?


Son:
- Autorización para operar estaciones del servicio de canales ómnibus (banda ciudadana) y su ampliación.
- Renovación de autorización.
- Ampliación de autorización del servicio móvil terrestre (siempre y cuando se trate sólo de estaciones móviles que
operarán frecuencias ya asignadas y en zonas ya autorizadas).
- Autorización, permiso y licencia para instalar y operar estaciones del servicio de radioaficionados.
- Cambio de categoría a la inmediata superior del servicio de radioaficionados.
- Asignación temporal de espectro radioeléctrico.

¿Qué procedimientos están sujetos al silencio administrativo negativo?


Son:
- Autorización para la prestación de servicios privados.
- Ampliación de autorización para la prestación de servicios privados.
- Modificación de características técnicas.
- Autorización de un enlace auxiliar al servicio de radiodifusión.

¿Cuáles son las modalidades de otorgamiento de una autorización?


A solicitud de parte.

¿Cuáles son las causales para denegar una autorización?


- Cuando se ponga en peligro la seguridad nacional o vaya en contra del interés público.
- Cuando se le haya sancionado con la cancelación y no haya transcurrido un (1) año desde la fecha en que la
resolución que sanciona quedó firme administrativamente.
-Se ponga en peligro el cumplimiento de los fines de las telecomunicaciones como mecanismo de integración,
pacificación y desarrollo.
-El solicitante no hubiera cumplido con los pagos que resulten exigibles relativo a telecomunicaciones (derechos,
canon, multas, etc.).

¿Qué tipos de requisitos debe acompañarse a una solicitud de otorgamiento de autorización y donde están
contenidos?
Son de 3 tipos:
- Legales.
- Técnicos.
- Económicos.
Los requisitos están contenidos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA del MTC.

¿Cuáles son los requisitos legales?


Los requisitos legales son:

- Para el caso de personas naturales:


•Copia del documento de identidad, legalizada por Notario Público o certificada por Fedatario.
•Hoja de datos personales.
•En el caso del servicio de enlace auxiliar a la radiodifusión deberá contar previamente con autorización del
servicio de radiodifusión.
•Copia simple de tarjetas de propiedad de vehículos terrestres, matrículas de embarcaciones (con refrenda anual
vigente) y aeronaves, para los casos de móvil terrestre, móvil marítimo o móvil aeronáutico, según corresponda.
Adicionalmente, si no fuesen de propiedad del solicitante, deben adjuntar carta de autorización del propietario con
firma legalizada por Notario.
•Para estaciones a ser instaladas dentro de aeropuertos, se debe contar carta de aprobación de Corpac o entidad
administradora aeroportuaria.

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-Para el caso de personas jurídicas:


•Copia del testimonio de constitución, inscrito conforme a ley, o del instrumento que corresponda, legalizado por
Notario Público o certificado por Fedatario.
•Certificado de vigencia de poder del representante legal, con antigüedad no mayor a 3 meses a la fecha de
presentación de la solicitud.
•Copia del documento de identidad del representante legal, legalizada por Notario Público o certificada por
Fedatario.
•Hoja de datos personales del representante legal.
•En el caso del servicio de enlace auxiliar a la radiodifusión deberá contar previamente con autorización del
servicio de radiodifusión.
•Copia simple de tarjetas de propiedad de vehículos terrestres, matrículas de embarcaciones (con refrenda anual
vigente) y aeronaves, para los casos de móvil terrestre, móvil marítimo o móvil aeronáutico, según corresponda.
Adicionalmente, si no fuesen de propiedad del solicitante, deben adjuntar carta de autorización del propietario con
firma legalizada por Notario.
•Para estaciones a ser instaladas dentro de aeropuertos, se debe contar carta de aprobación de Corpac o entidad
administradora aeroportuaria.
¿Cuáles son los requisitos técnicos?
Los requisitos técnicos son:
-Perfil de proyecto técnico, autorizado por un ingeniero colegiado hábil en la especialidad de ingeniería electrónica
o telecomunicaciones (excepto para autorización del servicio de canales ómnibus banda ciudadana).
- Copia simple del certificado de habilidad del ingeniero que firma el perfil técnico, emitido por el Colegio de
Ingenieros del Perú.
- Estudio teórico de radiaciones no ionizantes por cada estación radioeléctrica a instalar (excepto para autorización
del servicio de circuito cerrado de televisión, canales ómnibus banda ciudadana, estaciones portátiles o móviles),
cuando éstas se encuentren dentro de los supuestos previstos en el numeral 5.2 del artículo 5° del D.S. N° 038-
2003-MTC, modificado por D.S. N° 038-2006-MTC.

¿Cuáles son los requisitos económicos?


Únicamente en el caso de solicitud de autorización para prestar servicio de enlace auxiliar a la radiodifusión:
- Derecho de trámite.

¿Cómo es el procedimiento de otorgamiento de una autorización?


- En Mesa de Partes del MTC:
•La solicitud se presenta con todos los requisitos establecidos en el TUPA.
•Si se adjuntan todos los requisitos, la solicitud se deriva a la Dirección General de Autorizaciones en
Telecomunicaciones.
•Si falta algún requisito, se le comunica al usuario el documento que falta, dando 48 horas de plazo para
presentarlo. En la solicitud y su copia se indica el documento que falta y el plazo otorgado.
•Mientras esté pendiente de subsanar la solicitud, ésta no se remite a la DGAT.
•Si vencido el plazo, no se subsana la observación, se considera como no presentada o no admitida la respectiva
solicitud.

-En la Dirección General de Autorizaciones en Telecomunicaciones:


•Se evalúa la viabilidad técnica del sistema de radiocomunicación y la disponibilidad de frecuencias para atender la
solicitud.
•Se verifican los documentos legales presentados.
•Se verifica información respecto a sanciones y pagos y deudas.
•De ser necesario se puede requerir información adicional al solicitante.
•Concluida la evaluación:
•De ser improcedente, se elabora un informe (técnico-legal) y proyecto de Resolución Directoral denegando la
solicitud.
•De resultar procedente, se elabora un informe (técnico-legal) y proyecto de Resolución Directoral otorgando la
autorización.

¿Qué obligaciones económicas debe cumplir el titular de una autorización?


Son, pagar:
- El derecho de autorización y canon dentro de los 60 días hábiles posteriores a la notificación de la Resolución
Directoral.
-El canon por la asignación del espectro radioeléctrico hasta fines del mes de febrero.

¿Existen restricciones para la instalación de plantas de transmisión?


Sí, está prohibido que una estación fija o base se ubique dentro de los 100 primeros metros de las Estaciones de
Comprobación Técnica del Sistema Nacional de Gestión y Control del Espectro Radioeléctrico de la Dirección
General de Control y Supervisión de Comunicaciones.

¿Cuáles son las causales para dejar sin efecto una autorización?
Son:
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- Renuncia por parte del titular de la autorización.
- La pérdida de fraccionamiento de pago por las deudas existentes al momento de otorgarse la respectiva
autorización.

¿Cuáles son las causales de extinción de una autorización?


Son:
- Incumplimiento del pago del canon anual por dos (2) años consecutivos.
- Muerte, extinción o declaración de quiebra del titular.
- Vencimiento del plazo de vigencia, salvo que se haya solicitado la renovación dentro del plazo establecido.

MODELO DE SOLICITUD PARA AUTORIZACION

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