Politica Nacional de Saneamiento DS #007-2017-VIVIENDA

POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO (D. S. N.
° 007-2017-VIVIENDA)
Staff revista Actualidad Gubernamental
2018
POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO
(D. S. N.° 007-2017-VIVIENDA)
Staff revista Actualidad Gubernamental

ÍNDICE
Política Nacional de Saneamiento (D.S. N.o 007-2017-VIVIENDA)
1. Introducción ................................................................................................................................ 7
2. Marco Legal ................................................................................................................................ 7
3.1 Aspecto técnico de la Política Nacional de Saneamiento .............................................................. 10
3.2 Detalles de la Política Nacional de Saneamiento........................................................................... 10
3.3 Factores de éxito............................................................................................................................. 10
3.4 Objetivos de la Política Nacional de Saneamiento ........................................................................ 11
3.5 Desarrollo del Plan.......................................................................................................................... 14
3.6 Diagnóstico ................................................................................................................................ 14
3.7 Finalidad de la Política.................................................................................................................... 14
4. Exposición de Motivos............................................................................................................................ 14
4.1 Marco Histórico............................................................................................................................... 14
4.2 Marco Jurídico ................................................................................................................................ 15
4.3 Problemática ................................................................................................................................ 16
4.4 Análisis Costo-Beneficio................................................................................................................. 16
4.5 Análisis de Impacto de la Vigencia de la Norma ........................................................................... 16
5. En que consiste el saneamiento............................................................................................................. 17
5.1 Acceso al agua potable: derecho fundamental............................................................................... 17
5.2 Que se entiende por servicio público.............................................................................................. 18
5.3 Servicio público: agua potable y saneamiento................................................................................ 19
5.4 Definiciones de Saneamiento ........................................................................................................ 20
5.5 Declaración de Necesidad Pública................................................................................................. 20
5.6 Sistemas y procesos que comprenden el servicio de saneamiento ............................................. 21
6. Principios aplicables al servicio de saneamiento:................................................................................... 21
7. Objetivo de Desarrollo Sostenible: Objetivo 6 “Agua limpia y saneamiento”.......................................... 22
6. "Agua y Saneamiento”............................................................................................................................ 23
8. Actores en el servicio de saneamiento .................................................................................................. 24
8.1 Rol de Estado ................................................................................................................................ 24
8.2 Consideraciones de los Actores Estatales ..................................................................................... 25
8.3 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) ...................................................... 26
8.4 Municipalidades Provinciales y Distritales ..................................................................................... 28
8.5 Gobiernos Regionales..................................................................................................................... 28
8.6 Empresas prestadoras de servicio (EPSS).................................................................................... 29
8.7 Usuarios del servicio de saneamiento .......................................................................................... 32
8.8 Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano ................................................. 34
8.9 Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural...................................................... 35
9. Organismos Reguladores, Técnicos ...................................................................................................... 35
9.1 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-SUNASS........................................ 35
9.2 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento-OTASS................. 39
10. Definiciones afines al servicio de saneamiento...................................................................................... 41
11. Aspectos generales de la prestación del Servicio de Saneamiento....................................................... 43
11.1 Acceso de los servicios de saneamiento........................................................................................ 43
11.2 Obligación de conexión a los servicios........................................................................................... 44
11.3 Factibilidad de los servicios de saneamiento................................................................................. 44
11.4 Habilitaciones Urbanas................................................................................................................... 44
11.5 Control de la calidad de los servicios............................................................................................. 44
11.6 Garantía de continuidad y calidad de los servicios......................................................................... 44
12. Regulación Económica de los servicios de saneamiento........................................................................ 45
13. Regulación Tarifaria ................................................................................................................................ 46
STAFF REVISTA ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
Política nacional de saneamiento
1. Introducción
La introducción del Decreto Supremo N.o 0007-2017-Vivienda, hace hincapié
en que el objetivo principal del gobierno peruano en el sector saneamiento es
dotar del acceso a los servicios saneamiento a todos los habitantes de las zonas
urbanas al año 2021 y lograr la universalización de estos servicios en forma
sostenible antes del año 2030, de acuerdo con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de las Naciones Unidas1, a los cuales el Perú se ha adherido. Como
política nacional y con objetivos a largo plazo, es sostenible las tareas se desa-
rrollen a diversos niveles del gobierno, con el fin que los ciudadanos puedan
observar los resultados en su vida diaria. Asimismo es pertinente señalar, que
las políticas nacionales puedan transcender a diversos gobiernos.
La presentación de la Política Nacional de Saneamiento, responde a una
también a factores externos. Como los Objetivos de Desarrollo Sostenible de
la Organización de las Naciones Unidas, con las recomendaciones contenidas
en el Informe de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
mico (OCDE), relacionados al gobierno corporativo y con la Política Nacional
Ambiental.
Justamente, el mandato constitucional de orientar el desarrollo del país en áreas
de especial valoración como son el empleo, salud, educación, seguridad, servi-
cios públicos e infraestructura, cobra relevancia en la medida que son sectores
esenciales y de necesidad básica para la población y el progreso social de la
nación; de manera que no pueden quedar expuestos aisladamente a los riesgos
del mercado, haciéndose menos gravosa una intervención estatal sustentada
en estos fines, en la medida, claro está, que sea adecuada y objetiva.
2. Marco Legal
• Constitución Política del Perú de 1993, en su artículo 1 establece que la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin su-
premo de la sociedad y del Estado. De acuerdo con el artículo 3 y con el
Tribunal Constitucional, se reconoce el acceso al agua potable como un
1 Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), son un llamado universal a la adopción de medidas,
para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y
prosperidad. El objetivo 6, es “Agua limpia y saneamiento”; con lo que se busca garantizar el acceso
universal al agua potable segura y asequible para todos en 2030, siendo necesario realizar inversiones
adecuadas en infraestructura, proporcionar instalaciones sanitarias y fomentar prácticas de higiene en
todos los niveles.
INSTITUTO PACÍFICO 7
Política Nacional de Saneamiento (D. S. N.° 007-2017-VIVIENDA)
derecho fundamental no enumerado. Asimismo, en el inciso 3 del artículo

118, establece que es atribución del Presidente de la Republica dirigir la
política general2 del Gobierno.
• Ley N.º 30588, Ley de reforma constitucional que reconoce el Derecho
de Acceso al Agua como Derecho Constitucional.
• Ley N.º 27783, Ley de Bases de la Descentralización, establece la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso, regula la estructura
y organización del Estado en forma democrática.
• Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; las municipalidades pro-
vinciales y distritales son órganos de gobierno promotores del desarrollo,
por lo que gozan de autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia.
• Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; define la organiza-
ción democrática, descentralizada y desconcentrada del gobierno regional,
conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.
• Ley N.º 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, establece como com-
petencia exclusiva del Poder Ejecutivo el diseñar y supervisar políticas
nacionales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las enti-
dades del Estado en todos los niveles de gobierno.
• Ley N.º 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vi-
vienda, Construcción y Saneamiento, establece que el referido ministerio,
es el órgano rector de las política nacionales y sectoriales dentro de su
ámbito de competencia, las cuales son de obligatorio cumplimiento por
los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de descentralización
y en todo el territorio nacional.
• Decreto Legislativo N.º 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco
de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, precisa que
el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, es el Ente Rector en materia de saneamiento, y en atención
a ello, le corresponde planificar, diseñar, normar y ejecutar las políticas
nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia, las cuales
son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno.
• Ley N.º 30672, (promulgado el 14-10-17) Ley que modifica artículos del
Decreto Legislativo N.º 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento.
• Decreto Legislativo N.º 1240, Decreto Legislativo que modifica la Ley N.o
1240, Ley General Servicios de Saneamiento y la Ley N.º 30045, Ley de
Modernización de los Servicios de Saneamiento.
2 La política general de gobierno, son diversas políticas priorizadas, desarrolladas través de las políticas
nacionales, durante un gobierno. Se encuentra dirigido por el Presidente de la república y presentado
por el de la PCM. En el marco de las políticas de Estado, de los objetivos del plan estratégico nacional
y políticas nacionales vigentes, se encuentra dirigido por el Presidente de la república y presentado por
el de la PCM. Los ministros afectos aprobaran o modificaran las políticas nacionales contenidas en el
plan general de gobierno.
8 ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL
• Resolución Legislativa N.º 30706, Resolución Legislativa que aprueba el Acuerdo

referido al Programa de Segunda Generación de Reformas del Sector Sanea-
miento entre la República Federal de Alemania y la República del Perú.
• Decreto Ley N.º 25965 mediante el cual se crea la Superintendencia Na-
cional de Servicios de Saneamiento.
• Ley N.º 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, implica los proyectos de inversión públicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos
ambientales negativos.
• Ley N.º 28611, Ley General del Ambiente, establece los principios y nor-
mas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente.
• Ley N.º 29338, Ley de Recursos Hídricos, regular el uso y gestión integrada
del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así
como en los bienes asociados a esta.
• Ley N.º 1185, Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Mo-
nitoreo y Gestión de Uso de Aguas Subterráneas a cargo de las Entidades
Prestadoras de Servicios de Saneamiento.
• Plan al Bicentenario: el Perú hacia el 2021, aprobado mediante Decreto
Supremo N.º 054-2011-PCM, señala que para garantizar los derechos
fundamentales a todos los peruanos se requiere de políticas que busquen
lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportuni-
dades para todos y el acceso universal a los servicios básicos
• Acuerdo Nacional, trigésimo tercera política de Estado, denominada
“Política de Estado sobre los recursos hídricos” el Estado Peruano se
compromete a cuidar el agua como patrimonio de la Nación y como
derecho fundamental de la persona humana el acceso al agua potable,
imprescindible para la vida y el desarrollo humano de las actuales y futuras
generaciones.
• Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones
Unidas, aprobado en la Asamblea General del 25 de setiembre de 2016;
el objetivo 6 “Agua limpia y saneamiento”.
ZDe acuerdo, con el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado
por el Decreto Supremo N.o 029-2018-PCM. Las políticas nacionales constituyen
decisiones de política que priorizan acciones y objetivos, con el fin de resolver
diferentes problemas de alcance nacional, sectorial, multisectorial en determina-
do tiempo; para lo cual se priorizan objetivos, lineamientos de política públicas,
estándares nacionales de cumplimiento. En cuanto al diseño y evaluación es
de competencia exclusiva de los ministerios, puede exceder el periodo de un
gobierno (se puede llevar a cabo en gobiernos distintos). Cabe recordar que
se desarrollan en el marco de las políticas de estado, las generales gobierno
y los objetivos del plan estratégico de desarrollo nacional. A nivel nacional se
vinculan con planes de desarrollo concertado y planes institucionales.
Cabe mencionar que las políticas nacionales desarrollan objetivos a través de

metas, indicadores y de:
- Planes estratégicos sectoriales multianuales (PESEM)
- Planes Estratégicos Multisectoriales
- Planes Estratégicos Institucionales
- Planes Operativos Institucionales de Ministerios y Organismos Públicos
3.1 Aspecto técnico de la Política Nacional de Saneamiento

Ante lo señalado, el aspecto técnico de la Política Nacional de Saneamiento,
es el siguiente:
La Política Nacional de Saneamiento es de cumplimiento

Ámbito de aplicación obligatorio para los tres niveles de gobierno y por los pres-
tadores de los servicios de saneamiento
Las entidades y los prestadores de los servicios de sanea-
miento a que se refiere en el artículo precedente, adecuan
Implementación y ejecución sus políticas e instrumentos de gestión, en el marco de sus
competencias, para implementar lo dispuesto en la Política
Nacional de Saneamiento.
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
como Ente Rector en materia de saneamiento, es el
Implementación y ejecución responsable de coordinar y articular la Política Nacional
de Saneamiento con las entidades y prestadores de los
servicios de saneamiento.
3.2 Detalles de la Política Nacional de Saneamiento

Los objetivos de la política pública del sector saneamiento son las siguientes:
1. Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad 2. Reducir la brecha de infraestructura en el

de los servicios de saneamiento, con la finalidad sector y asegurar el acceso a los servicios de
de alcanzar el acceso universal. saneamiento prioritariamente de la población
rural y de escasos recursos.
3. Alcanzar la autonomía empresarial e integra- 4. Incrementar los niveles de eficiencia en la
ción de los prestadores de los servicios de prestación de servicios con altos indicadores
saneamiento. de calidad, continuidad y cobertura.
5. Lograr la gestión sostenible del ambiente y de
los recursos hídricos en la prestación de los
3.3 Factores de éxito

Adscribirse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Programa de las Na-
ciones Unidad para el Desarrollo (PNUD), significa que Perú debe afinar com-
petencias y establecer parámetro para que la política nacional no contravenga
los objetivos internacionales.
Para lo que se debe tener en cuenta previamente, a inversión eficiente que debe
realizar el Estado, así como el fortalecimiento de los prestadores de servicios.
Deber contribuir al fortalecimiento y modernización de

los prestadores de servicios; y a la ejecución eficiente
de las inversiones, de manera que la generación interna
Política Nacional de Saneamiento de recursos económicos de los prestadores constituya
la principal fuente de financiamiento; y que las asigna-
ciones de los recursos del Tesoro Público se ejecuten
con normas transparentes.
Debe ser un instrumento enmarcado en la Política
Nacional que orienta la gestión y la inversión sectorial
Plan Nacional de Saneamiento mediante ejes estratégicos de desarrollo cuyo objetivo
es el de establecer las líneas de acción requeridas para
su cumplimiento.
Actualmente se encuentra compuesto por tres normas: el
Decreto Legislativo N.º 1280, que aprueba la Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento;
el Decreto Legislativo N.º 1284, Decreto Legislativo que
crea el Fondo de Inversión Agua Segura, y; el Decreto
Marco Normativo
Legislativo N.º 1285, Decreto Legislativo que modifica el
artículo 79 de la Ley N.º 29338, Ley de Recursos Hídricos,
que establece disposiciones para la adecuación progresiva
a la autorización de vertimientos y a los instrumentos de
gestión ambiental.
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento
3.4 Objetivos de la Política Nacional de Saneamiento

Toda política nacional, multisectorial o sectorial que se desarrolle debe contar
con objetivos claros.
Objetivo principal: Objetivos específicos: Ejes de política:

1. Atender a la población sin acceso a Eje de Política 1: Acceso de
los servicios y de manera prioritaria la población a los servicios de
a la de escasos recursos. saneamiento.
2. Garantizar la generación de recur-
Eje de Política 2: Sostenibilidad
sos económicos y su uso eficiente
financiera.
por parte de los prestadores.
3. Desarrollar y fortalecer la capacidad Eje de Política 3: Fortalecimien-
Alcanzar el acceso de gestión de los prestadores. to de los prestadores.
universal, sostenible 4. Desarrollar proyectos de sanea-
y de calidad a los miento sostenibles, con eficiencia Eje de Política 4: Optimización
servicios de sanea- técnica, administrativa, económica de las soluciones técnicas.
miento y financiera.
5. Consolidar el rol rector del MVCS
y fortalecer la articulación con los Eje de Política 5: Articulación de
actores involucrados en el sector los actores.
saneamiento.
6. Desarrollar una cultura ciudadana
Eje de Política 6: Valoración de
de valoración de los servicios de
los servicios de saneamiento.
saneamiento
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento

A continuación se detalla los lineamientos de política de cada eje político:
1. Incorporar al servicio al 100 % de peruanos del ámbito urbano en el

año 2021 y al 100 % de peruanos del ámbito rural en el año 2030.
Lineamientos de
2. Priorizar el acceso a la población sin servicio, con altos niveles de
Política del Eje de pobreza y que no han sido beneficiarios de los recursos del canon.
Política 1: 3. Implementar un esquema de ejecución de inversiones orientado al
cierre de brechas en el ámbito de responsabilidad de SEDAPAL.
1. Planificar las inversiones a largo plazo desde los niveles nacional,
regional y local, para los servicios de agua potable, alcantarillado,
tratamiento de aguas residuales por tipo de prestador.
2. Asignar recursos económicos de acuerdo al Plan Multianual de
Inversiones y a las metas nacionales.
3. Apalancar la asignación de recursos presupuestales del gobierno
nacional con los recursos que disponen los gobiernos regionales
y locales.
4. Asignar recursos públicos vinculados a resultados específicos,
medibles y alcanzables, orientados al cierre de brechas.
5. Promover la sostenibilidad de las inversiones en infraestructura.
6. Lograr que la regulación económica contribuya de manera efectiva
Lineamientos de
al cumplimiento de las metas de cobertura universal y sostenibi-
Política del Eje de lidad de los servicios.
Política 2: 7. Lograr que las tarifas garanticen las metas de inversiones y la
estructura de financiamiento.
8. Establecer que la generación interna de caja progresiva sea la fuen-
te principal de financiamiento de la infraestructura de saneamiento
del país, así como de su adecuada y eficiente administración,
operación y mantenimiento.
9. Implementar progresivamente el sistema de subsidios cruzados,
en beneficio de la población de menores recursos.
10. Eliminar progresivamente los costos atribuibles a la ineficiencia
de los prestadores.
11. Asignar recursos económicos atendiendo indicadores de calidad
y eficiencia, con el fin de garantizar el objetivo de sostenibilidad.
1. Incentivar la integración de prestadores y procesos a fin de apro-
vechar el logro de la eficiencia empresarial y las economías de
escala, respectivamente.
2. Fortalecer las capacidades de los prestadores de los ámbitos urbano
y rural, a través del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades
para el sector saneamiento (SFCS).
3. Garantizar una gestión eficiente de los servicios de saneamiento
de calidad, considerando la relativa escasez y asimetría de la dis-
ponibilidad del recurso hídrico por regiones en el país acentuado
por el cambio climático y los desastres naturales.
4. Lograr que los prestadores sean responsables de la formulación de
Lineamientos de
sus inversiones para ampliación de cobertura, reparación, rehabi-
Política del Eje de litación, mantenimiento (cuando corresponda) y ejecución de sus
Política 3: obras en el ámbito de su responsabilidad, independientemente de
la fuente de financiamiento y en coordinación con los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
5. Promover el ingreso de nuevos actores al sector privado, como
resultado de un proceso competitivo y transparente, y basados
en su idoneidad y eficiencia.
6. Implementar modelos de gestión que involucren principios básicos
del buen gobierno corporativo, así como mecanismos de transpa-
rencia en los prestadores.
7. Crear bajo la rectoría del MVCS un sistema articulado de segui-
miento, monitoreo y evaluación de la gestión de los prestadores.
1. Diseñar soluciones técnicas considerando criterios de mínimo

costo económico.
2. Aprobar guías metodológicas prácticas y sencillas de orientación
a los formuladores y evaluadores de proyectos.
3. Minimizar la capacidad instalada ociosa.
Lineamientos de 4. Establecer como medida obligatoria la evaluación integral de los
Política del Eje de expedientes de inversión, que justifique, desde una perspectiva
Política 4: técnica, económica, financiera, ambiental, enfoque intercultural
e institucional, las soluciones de saneamiento, previa a toda
propuesta de financiamiento.
5. Promover el uso de tecnologías para el tratamiento de aguas
residuales, a fin de cumplir con los LMP y ECAAgua, evitando la
contaminación de las fuentes de agua.
1. Financiar con recursos públicos de cualquiera de los tres niveles de
gobierno, únicamente las inversiones que cuenten con un presta-
dor con capacidad para ejecutar, administrar, operar y mantener,
de manera adecuada.
2. Garantizar que los actores sectoriales actúen en forma sincronizada
y coordinada con los prestadores del ámbito urbano y rural.
3. Alinear los objetivos institucionales de los actores sectoriales para
Lineamientos de
proveer un sistema efectivo de incentivos, que acelere la integra-
Política del Eje de ción de los prestadores y de las administraciones municipales que
Política 5: garantice el desempeño sostenible y eficiente.
4. Contribuir desde los tres niveles de gobierno a las inversiones
destinadas a mitigar los riesgos climáticos y de desastres.
5. Definir una estrategia institucional que fortalezca la rectoría del
MVCS, para el cumplimiento de la prestación de los servicios.
6. Implementar Centros de Atención al Ciudadano en todas las
regiones del país.
1. Lograr que la sociedad peruana valore los servicios de saneamiento.
2. Fomentar el desarrollo de planes, programas, proyectos u otras
acciones, de educación y sensibilización, orientados al cambio
cultural y educativo de la población, con el propósito de incrementar
la valoración de los servicios de saneamiento, el uso responsable
y hábitos de pago por los mismos.
3. Establecer mecanismos de cooperación y compromisos sociales
para diseñar e implementar programas de educación ciudadana
alrededor del tema del agua dirigido a diversos actores públicos
y privados de la sociedad civil.
4. Coordinar con el Ministerio de Educación, la incorporación en el
currículo nacional o documentos curriculares de la Educación
Básica, aprendizajes relacionados al uso responsable del agua
y medio ambiente.
Lineamientos de 5. Transparentar las actuaciones del Estado a todo nivel con ade-
Política del Eje de cuados modelos de gobierno corporativo, que hagan explícitos
Política 6: los mecanismos e instancias de información y de rendición de
cuentas a la comunidad, a los usuarios, a los medios y a otras
instancias del Estado. La transparencia en las actuaciones del
Sector en el pasado no ha sido su característica principal, y hoy
es un imperativo para que la sociedad civil mejore la percepción
de la acción del Gobierno en este Sector y coadyuve al objetivo
de incrementar la valoración social por el saneamiento.
6. Implementar mecanismos de participación de la población beneficia-
ria de un proyecto de saneamiento — desde la formulación hasta
su mantenimiento— acentuada en la transparencia, sostenibilidad
social y prevención de conflictos.
7. Fomentar la sustitución del empleo de agua potable en usos no
domésticos por el agua residual tratada.
8. Fomentar el uso de los sub productos del tratamiento de las aguas
residuales (lodos).
3.5 Desarrollo del Plan
El MVCS, como Ente Rector del sector saneamiento, es el coordinador

del desarrollo e implementación de la Política Nacional. Asimismo, el
Coordinador de la MVCS propicia espacios de articulación intersectoriales y con todos los
Política Nacional niveles de gobierno para la implementación, monitoreo y evaluación
del cumplimiento de la Política.
Seguimiento y eva- El MVCS, presentará anualmente al Consejo de Ministros los
luación de la Política avances de la implementación de la Política y del Plan Nacional de
Nacional Saneamiento.
3.6 Diagnóstico
La política nacional, fue diseñada en base a los problemas observados respecto
del acceso a los servicios de saneamiento:
Insuficiente cobertura y calidad Deficiencia en la gestión de Debilidad de la gestión de los

de servicios. las inversiones. prestadores.
Ausencia de estándares para Inadecuada articulación de Baja valoración de los servicios de
la formulación de proyectos de los actores. saneamiento.
saneamiento.
3.7 Finalidad de la Política

El aprobar la Política Nacional de Saneamiento, permite cerrar la brecha de
cobertura en el acceso y la calidad de los servicios de saneamiento a través
de seis ejes: a) acceso de la población a los servicios de saneamiento, b) sos-
tenibilidad financiera, c) fortalecimiento de los prestadores, d) optimización de
las soluciones técnicas, e) articulación sectorial, f) valoración de los servicios
de saneamiento.
4. Exposición de Motivos
4.1 Marco Histórico

Entre 1857 y 1893, la Empresa del Agua (entidad estatal) se encargó del
suministro para los 115 mil vecinos de Lima. Hasta 36 millones de litros al
día se distribuían en Barrios Altos y el Rímac, aunque la calidad del agua era
pésima. Recién en 1917, el alcalde capitalino Luis Miró Quesada de la Guerra
inauguró la primera planta de cloración, que garantizaba su purificación3. En las
regiones, la realidad era otra: la falta de agua y alcantarillado causó el avance
incontrolado de enfermedades infecciosas.
En 1920, se promulgó la Ley 4126 para ejecutar obras sanitarias en Lima y
32 ciudades del país. Marcos Cueto, en su libro “El regreso de las epidemias”,
explica que con la norma se autorizó un gasto de US$50 millones para construir
3 Recuperado de <https://elcomercio.pe/peru/agua-saneamiento-pendiente-peru-244934>
desagües y sistemas de agua potable. Estos proyectos fueron encargados a la

firma neoyorquina The Foundation Company4.
El año 1981 durante el gobierno de Fernando Belaunde Terry, se promulgo el
Decreto Legislativo N.o 150, Ley de la Empresa de Servicio Nacional de Abas-
tecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA); se creaba la empresa de
propiedad del Estado: Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y
Alcantarillado (SENAPA); como reemplazo de la Dirección de Obras Sanitarias
–la cual dependía del fenecido Ministerio de Fomento y Obras Públicas; con el
paso de los años y de la de acuerdo con el desarrollo demográfico se fueron
creando diversas filiales. Con este nuevo sistema de manejo centralizado se
empieza a insinuar, el concepto de servicio de saneamiento que antes no existía.
En el año 1990, se dispone la transferencia de todas las empresas filiales y
unidades operativas del Senapa a las municipalidades provinciales y distritales,
en el marco de los decretos legislativos N.o 574 y N.o 601.
En el año 1992, mediante el Decreto Ley N.o 25965, se creó la Superinten-
dencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) como el organismo
encargado de promover el desarrollo y proponer las normas para la prestación
de los servicios de saneamiento, fiscalizar la prestación y resolver en última
instancia los reclamos de los usuarios.
La Ley N.o 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivien-
da, Construcción y Saneamiento, señala que le corresponde diseñar, normar
y ejecutar la política nacional y las acciones del sector en materia de servicios
de saneamiento. Lo que constituye instrumento de desarrollo y un primer paso
hacia la mejora en el desempeño sectorial.
4.2 Marco Jurídico

El Tribunal Constitucional como máximo intérprete de la Constitución, reconoce
el derecho el acceso al agua como un derecho fundamental no enumerado. Ha
señalado que el Estado, dentro de su inobjetable rol social y en razón de su
objetivo primordial del ser humano y su dignidad; por lo que, se puede afirmar
que es deber del Estado brindar el acceso a los servicios de saneamiento a la
persona humana, protegiendo y garantizando su derecho a la vida, salud y
respeto a su dignidad humana.
El Plan Bicentenario: el Perú al 2021, aprobado por el Decreto Supremo N.o
054-2021-PCM, indica que para garantizar los derechos fundamentales a todos
los peruanos se requiere de políticas que busquen lograr la equidad social, lo que
implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal.
Asimismo, señala que el crecimiento con democratización incluye el acceso
equitativo a servicios fundamentales de calidad como es el agua saneamiento.
Asimismo, el artículo N.o 1280, establece al Ministerio de Vivienda, Construc-
ción y Saneamiento (MVCS) como ente rector en materia de saneamiento,
4 Recuperado de <https://elcomercio.pe/peru/agua-saneamiento-pendiente-peru-244934>
señalando que tiene competencia para planificar, diseñar normar y ejecutar las
políticas nacionales y sectoriales dentro de su ámbito de competencia.
La exposición de motivos señala que la Política Nacional de Saneamiento; se
encuentra enmarcada en las fuentes de producción normativa de mayor jerar-
quía existentes, lo cual determina su validez y coherencia con el ordenamiento
jurídico vigente.
4.3 Problemática
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de acuerdo con el
documento de trabajo Plan Nacional de Saneamiento, elaborado en base al
Enapres 2016, estimo que 3,4 millones de peruanos no tienen acceso al servi-
cio de agua potable y 8,0 millones de peruanos no acceden a los servicios de
alcantarillado.
Para lograr la cobertura universal y sostenible, el Perú deberá superar desafíos
relacionados a la calidad, eficiencia y efectividad de la gestión de las entidades
sectoriales, tanto nacionales como subnacionales, a la planificación sectorial a
todo nivel, y a la capacidad de ejecución de los agentes estatales.
El desempeño de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS),
hoy empresas prestadoras de servicios de saneamiento, no es satisfactorio.
Evaluaciones realizadas por OTASS y SUNASS revelan que las empresas
operadoras tienen indicadores de gestión no sostenibles.
4.4 Análisis Costo-Beneficio

La aprobación de la Política Nacional de Saneamiento no ocasionara costo
adicional al erario nacional, pues su implementación se financiará con cargo
al presupuesto de las empresas prestadoras y entidades de la administración
pública con competencias reconocidas por nuestro ordenamiento legal en
materia de prestación de los servicios de saneamiento, sin demandar recursos
adicionales al Tesoro Público y conforme a las disposiciones legales vigentes.
El aumentar la cobertura y calidad de los servicios de saneamiento, contribuye
a disminuir las enfermedades de origen hídrico, como elemento sustancial para
mejorar la calidad de la población.
Asimismo, los beneficios económicos derivados de mejores ejercicios de sa-
neamiento repercuten en: (a) aumento de productividad, (b) reducción de la
pobreza y (c) fomento de sectores productivos.
4.5 Análisis de Impacto de la Vigencia de la Norma

La Política Nacional de Saneamiento se encuentra enmarcada en la Ley N.o
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, el Decreto Legislativo N.o 1278,
Decreto Legislativo que aprueba la Gestión Integral de los Residuos Sólidos, el
Decreto Legislativo N.o 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, el Decreto Legislativo
N.o 1285, Decreto Legislativo que modifica el artículo 79 de la Ley N.o 29338,
Ley de Recursos Hídricos y establece disipaciones para la adecuación progresiva

a la autorización de vertimientos y a los instrumentos de gestión ambiental.
5. En que consiste el saneamiento

Cabe mencionar que el saneamiento no es un servicio aislado, se brinda de
manera conjunta con el acceso al agua potable, y como cabe recordar estos
tienen la calidad de un servicio público.
La Ley N.o 26338, Ley General de Saneamiento, señala que los servicios de
saneamiento deben ser prestados por entidades públicas, privadas o mixtas, a
quienes en adelante se les denominará “entidades prestadoras”, constituidas
con el exclusivo propósito de prestar los servicios de saneamiento, debiendo
éstas poseer patrimonio propio y gozar de autonomía funcional y administra-
tiva. Asimismo, señala que el servicio de saneamiento comprende, el servicio
de agua potable y el servicio de alcantarillado sanitario y pluvial.
En la misma línea, el Decreto Legislativo N.o 1280, señala que la prestación
de los servicios de saneamiento comprende la prestación regular de: servicios
de agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales para
disposición final o reúso y disposición sanitaria de excretas, en los ámbitos
urbano y rural.
Cabe mencionar que nuestro ordenamiento jurídico no recoge una definición
específica sobre el concepto de servicio público y, nuestro texto Constitucional
no ha establecido un listado de actividades que deban considerarse como tales5.
5.1 Acceso al agua potable: derecho fundamental

El reconocimiento del acceso a agua potable y segura, a nivel internacional se
ha dado en la última década. El 28 de julio del 2010, la Asamblea General de
las Naciones Unidas, aprobó la resolución 64/292 que establece que el acceso
a fuentes de agua potable y segura, como también el saneamiento, son un de-
recho humano esencial para el goce pleno de la vida y de todos los derechos
humanos. Si bien este derecho ha sido contemplado en diversos tratados no
se establecía que fuera vinculante. De este modo no se exigía que debieran
aplicarse todas las medidas posibles para hacer efectivo el acceso universal de
agua potable6.
En el año 2017 se promulgo la Ley N.o 30588, Ley de reforma constitucional
que reconoce el derecho de acceso al agua como derecho constitucional, que
señala la incorporación del artículo 7-A, en la carta magna:
“Artículo 7-A.- El Estado reconoce el derecho de toda persona a acceder de forma
progresiva y universal al agua potable. El Estado garantiza este derecho priorizando el
consumo humano sobre otros usos.
El Estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un recurso
natural esencial y como tal, constituye un bien público y patrimonio de la Nación. Su
dominio es inalienable e imprescriptible”.
5 Recuperado de < http://observatorioderechoshumanos.minjus.gob.pe/jmla25/images/archivos /

dignidad/00034-2004-PI-TC.pdf>
6 Recuperado de < https://www.ecologistasenaccion.org/?p=18187>
Si bien se contaba con normativa que regulara el acceso a los servicios de agua
potable, servicios de saneamiento, entre otros similares; faltaba el reconoci-
miento expreso como derecho fundamental en la Constitución. En diversas
constituciones, se ha hecho presente el reconocimiento del derecho al agua;
como señala Carlos Bernal en su artículo7;
“La protección del derecho al agua en el derecho internacional de los derechos
humanos ha influido de manera notable para su reconocimiento a nivel constitucio-
nal, como derecho fundamental, en varios países. Es así como la Constitución de
Uruguay de 1967, reformada en 1989, 1994, 1996 y 2004, en el artículo 47, inciso
2, dispone que: “El agua es un recurso natural esencial para la vida”, y en el inciso
tercero del mismo artículo establece que: “El acceso al agua potable y el acceso
al saneamiento, constituyen derechos humanos fundamentales”.
Asimismo, la sección 27 de la Constitución de Sudáfrica de 1996, establece en
su inciso (1) que “Todos gozan del derecho de tener acceso a […] (b) suficiente
alimento y agua”. Por su parte, el Artículo 12 de la Constitución de la República
del Ecuador de 2008 señala que “El derecho humano al agua es fundamental e
irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida”.
En este mismo sentido, el Artículo 16 de la Constitución del Estado Plurinacional
de Bolivia de 2009 dispone que: “Toda persona tiene derecho al agua y a la ali-
mentación”. Y su Artículo 20 reconoce que: “Toda persona tiene derecho al acceso
universal y equitativo a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado, elec-
tricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones”, así como que “El acceso al
agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesión
ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, conforme a ley”.
De acuerdo, con Cristian Strapper y Giovanna Londomo8, la relevancia del
acceso universal en el abastecimiento de agua potable y saneamiento, co-
bra mayor importancia debido a que permite alcanzar objetivos sociales, al
garantizar el suministro conforme a una calidad mínima y a un precio accesible
para las familias pobres.
5.2 Que se entiende por servicio público

De acuerdo, con Santos Mendoza9, el servicio público se encuentra compuesto
por dos elementos: i) interés general y ii) publicatio. El concepto de servicio
público depende fundamentalmente, como se planteó en su idea tradicional,
de la noción de publicatio, es decir, de la declaración de una actividad o sector
como reservada para la administración.
Diego Zegarra10, señala, a propósito de que una actividad sea considerada
servicio público, como se desprende de la legislación revisada, es el legislador
peruano el que establece dicha calidad, dependiendo ello fundamentalmente del
7 Recuperado de < http://www.palermo.edu/derecho/pdf/teoria-del-derecho/n3/TeoriaDerecho_ 08.pdf>
8 Stapper Buitrago, Cristian & Giovanna Londomo (2009). El servicio universal en los servicios de distri-
bución de agua y alcantarillado de Colombia. En Joan Calzada y otros (eds.), Más allá del mercado. Las
políticas de servicio universal en América Latina (pp. 313-349). Barcelona: Fundación CIDOB.
9 Mendoza Flores, Santos Ernesto (2016) Trabajo de Investigación: El servicio de provisión de agua
potable y saneamiento como servicios esenciales, En revista: Ius et veritas, Lima: Fondo Editorial
PUCP, Núm. 53, Diciembre 2016.
10 Zegarra Valdivia, Diego. 2012. Del Servicio Público a los servicios de interés general: la evolución del
service public en el sistema jurídico. CDA, Revista de Derecho Administrativo 12: 13-43. 2005. El servi-
cio público. Fundamentos. Lima: Palestra.
interés general, elemento este último cuyo carácter es evidentemente variable

en el tiempo y en el espacio.
Los servicios públicos son actividades económicas de interés general que, con-
forme al rol del Estado en la economía, son garantizadas por este y brindadas
por operadores privados preferentemente.
En el Perú, se ha reconocido el principio de universalidad para los servicios
públicos y, por ende, para los servicios de abastecimiento de agua potable y
saneamiento. Por esta razón, se busca que la prestación de los referidos servi-
cios se brinde a toda la población independientemente de si se encuentra en el
ámbito urbano o rural. Sin embargo, la universalidad puede ser entendida de
distinta manera, en función de si se apunta a una política de servicio universal
o a una de acceso universal. El servicio universal se concentra en garantizar
que la población pueda acceder a un aprovechamiento definido (mínimo) de los
servicios. El acceso universal, por su parte, tiene como objetivo asegurar que
las distintas ciudades tengan a su disposición los servicios de abastecimiento
de agua potable y saneamiento, así sea a nivel comunitario11.
5.3 Servicio público: agua potable y saneamiento

De acuerdo con Jorge Danós12, las actividades económicas de carácter presta-
cional y de especial transcendencia, las cuales de especial importancia para
el país, requiere que el Estado tenga una labor de garante o asegurador de la
satisfacción de las necesidades púbicas para alcanzar el bienestar general, a
través de la prestación por parte de operadores privados, o en su defecto, por
el Estado directamente.
La labor del Estado de no desvincularse, de la fiscalización de los servicios
públicos queda sustentada en la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída
sobre el expediente N.o 00034-34-PI/TC.
“Por ello, aun cuando el Estado –en ejercicio de su libre configuración política–, haya
concedido u autorizado la gestión del servicio [servicio público] a los particulares,
debido a objetivos de orden económico tales como lograr una mayor eficiencia en
la prestación, ello no le resta capacidad de intervención, pues la garantía de dis-
frute efectivo de los servicios públicos es una obligación frente a la cual el Estado
no puede verse ajeno; de ahí que aun subsista el deber estatal de garantizarlo,
regularlo y vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la población”
De acuerdo con Kristin Komives, Vivian Foster entre otros13, la apreciación de
los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento como servicio
público, debido a su alto impacto en el desarrollo y bienestar del país, ha llevado
a que el Estado mantenga una presencia constante en el sector; ya sea como
prestador de los servicios o en casos de delegarlos (concesionarlo a privados)
como organismo regulador.
11 Recuperado de < http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/viewFile/14855/15 397>

12 Danós Ordóñez, Jorge (2008). El régimen de los servicios públicos en la Constitución peruana.
THĒMIS-Revista de Derecho, 55, 255-64.
13 Komives, Kristin, Vivien Foster, Jonathan Halpern & Quentin Wodon (2006). Agua, electricidad y pobre-
za. ¿Quién se beneficia de los subsidios a los servicios públicos? Traducción de María Victoria Mejía.
Bogotá: Mayol Ediciones-Banco Mundial.
Alberto Cairampoma y Paul Villegas14, señalan que los servicios de saneamiento

deben brindarse procurando la eficiencia, aprovechando las tecnologías dispo-
nibles, las economías de escala y la posibilidad de modernización de la gestión;
y conforme a la protección del medio ambiente, procurándose así considerar
los costes por la utilización de los recursos hídricos y la evacuación de aguas
residuales tratadas en los cuerpos de agua correspondientes.
5.4 Definiciones de Saneamiento

De acuerdo, con el Protocolo sobre el Agua y la Salud de Londres:
Toda agua que es utilizada o destinada a ser utilizada por el hombre

Agua potable para su consumo, para cocinar y para la preparación de los alimentos,
para la higiene corporal o a fines similares
Designa la recolección, el transporte, el tratamiento y eliminación
de los excrementos humanos o de las aguas residuales mediante
Saneamiento sistemas colectivos o instalaciones conectadas a un solo hogar o a
una sola empresa.
De acuerdo, con la Declaratoria de Centroamérica y República Dominicana

obre el agua potable y el saneamiento de San José:
Incluye el manejo de las excretas urbanas y rurales, el tratamiento
Saneamiento de las aguas residuales, el manejo adecuado de los residuos sólidos
y la higiene.
De acuerdo, con la resolución del 30 de septiembre del 2010 del Consejo de

Derechos Humanos de las Naciones Unidas
Derivan del derecho a un nivel de vida adecuado y está indisoluble-
Agua potable y Sa- mente asociado al derecho al más alto nivel posible de salud física
neamiento y mental.
5.5 Declaración de Necesidad Pública

El Decreto Legislativo N.o 1280, estableció declarar de necesidad pública y
de preferente interés nacional la gestión y la prestación de los servicios de
saneamiento con el propósito de promover el acceso universal de la población
a los servicios de saneamiento sostenibles y de calidad, proteger su salud y el
ambiente, la cual comprende a todos los sistemas y procesos que integran los
servicios de saneamiento, a la prestación de los mismos y la ejecución de obras
para su realización.
Ante ello, los servicios de saneamiento gozan de tratamiento especial y son
prioritarios en las actuaciones del gobierno nacional, los gobiernos regionales
y los gobiernos locales, en beneficios de la población. Los bienes que integran
la infraestructura destinada a la prestación de los servicios de saneamiento son
inalienables e imprescriptibles.
14 Cairampoma Arroyo, Alberto y Villegas Vega, Paul. El acceso universal al agua potable. La experiencia
peruana, En: Derecho PUCP, N.o 76, p. 229-249, Mayo 2016.
5.6 Sistemas y procesos que comprenden el servicio de sa-

neamiento
a. Servicio de Agua Potable:
- Sistema de producción, que comprende los procesos de: captación,
almacenamiento y conducción de agua cruda; tratamiento y conduc-
ción de agua tratada, mediante cualquier tecnología.
- Sistema de distribución, que comprende los procesos de: almacena-
miento, distribución, entrega y medición al usuario mediante cualquier
tecnología.
b. Servicio de Alcantarillado Sanitario: que comprende los procesos de:
recolección, impulsión y conducción de aguas residuales hasta el punto
de entrega para su tratamiento.
c. Servicio de Tratamiento de Aguas Residuales para disposición
final o reúso, que comprende los procesos de mejora de la calidad del
agua residual proveniente del servicio de alcantarillado mediante procesos
físicos, químicos, biológicos u otros, y los componentes necesarios para
la disposición final o reúso.
d. Servicio de Disposición Sanitarias de Excretas, que comprende los
procesos para la disposición final del agua residual y la disposición sanitaria
de excretas a nivel intradomiciliario, con o sin arrastre hidráulico.
6. Principios aplicables al servicio de saneamiento:

De acuerdo con el Decreto Legislativo N.o 1280, Ley marco de la gestión y
prestación de los servicios de saneamiento:
El acceso a los servicios de saneamiento, en condiciones de eficiencia,
sostenibilidad y calidad, es derecho de toda persona y es obligación
Acceso universal del Estado asegurar su provisión por medio de prestadores que
brinden los servicios en tales condiciones.
Los servicios de saneamiento son servicios públicos esenciales por
su impacto en la salud de la población, el ambiente y el desarrollo
económico sustentable. En virtud de este principio, los servicios de
Esencialidad saneamiento gozan de especial protección ante la ley, son priorita-
rios en las asignaciones presupuestales de los distintos niveles de
gobierno y tratamiento preferencial en las actuaciones del Estado.
Los planes, programas y actuaciones del Estado en todos sus niveles
y sectores de gobierno se enmarcan en la política de promoción del
desarrollo e inclusión social, incidiendo especialmente en la reduc-
Inclusión social ción de la brecha de infraestructura de los servicios de saneamiento
y el acceso de la población de escasos recursos, especialmente
del ámbito rural, a dichos servicios, en condiciones de eficiencia,
sostenibilidad y calidad.
Las decisiones que adoptan los órganos de propiedad, administración
y gestión de los prestadores de los servicios de saneamiento se basan
Autonomía y res-
en criterios técnicos, legales, económicos, financieros y ambientales,
ponsabilidad en la que tiene como objetivo primordial el prestar los servicios de sanea-
gestión empresarial miento en condiciones de eficiencia, sostenibilidad y calidad y para
ello gozan de autonomía administrativa, económica y de gestión.
Las municipalidades accionistas y sus autoridades o representantes

se obligan al respeto irrestricto de la autonomía económica, financiera
y administrativa de los prestadores de los servicios de saneamiento;
Independencia en
así como a no incluir, interferir, restringir, limitar o condicionar las
el manejo de los decisiones respecto del destino de los recursos financieros o econó-
recursos financieros micos del prestador, con excepción de las atribuciones conferidas al
y patrimonio máximo órgano del prestador, en el marco de lo establecido en la Ley
Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
su Reglamento y normas sectoriales.
Todas las entidades del gobierno nacional, regional y local con
Responsabilidad, competencias reconocidas por el ordenamiento legal, vinculadas
transparencia y ren- con la prestación de los servicios de saneamiento, están obligadas
dición de cuentas de a ser transparentes en el ejercicio de sus funciones y a implementar
las entidades secto- sistemas y reportes, formales y periódicos, de rendición de cuentas
riales sobre sus actuaciones ante la población y las respectivas instancias
de gobierno.
Implica la existencia de una correcta asignación de derechos, pode-
res y responsabilidades entre los propietarios y sus representantes,
Buen gobierno cor-
los accionistas y sus representantes, el órgano de administración y
porativo y rendición gestión y sus miembros, y la gerencia de los prestadores, así como
de cuentas de los un ejercicio adecuado de los derechos de propiedad y de adminis-
prestadores tración de los prestadores. Las relaciones entre estos actores deben
ser claras, transparentes, explícitas y objetivas.
En la prestación de los servicios de saneamiento se busca la eficien-
cia priorizando el aprovechamiento de las economías de escala, la
Eficiencia modernización de la gestión y la aplicación de tecnologías adecuadas
a las condiciones culturales, socio-económicos y ambientales del
ámbito de prestación de los servicios.
Para garantizar el acceso universal a los servicios de saneamiento,
los prestadores cuentan con los ingresos necesarios que les permita
Equilibrio económico cubrir los costos de la operación eficiente, el mantenimiento de los
financiero sistemas que comprenden los servicios y las amortizaciones de las
inversiones de ampliación y reposición de la infraestructura en sa-
neamiento y la remuneración al capital.
La prestación de los servicios de saneamiento garantiza la gestión
sostenible de los recursos hídricos en concordancia con las normas
Protección del am-
ambientales mediante la priorización de proyectos, programas y ac-
biente y uso eficiente ciones que promuevan y/o garanticen el aprovechamiento eficiente y
del agua la conservación de las fuentes naturales de agua superficial y subte-
rránea, en los procesos de planeamiento y ejecución de inversiones.
7. Objetivo de Desarrollo Sostenible: Objetivo 6 “Agua limpia

y saneamiento”
Metas del objetivo 6:
Para 2030, ampliar la cooperación internacional
Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante
y el apoyo prestado a los países en desarrollo
la reducción de la contaminación, la eliminación
para la creación de capacidad en actividades y
del vertimiento y la reducción al mínimo de la
programas relativos al agua y el saneamiento,
descarga de materiales y productos químicos
incluidos el acopio y almacenamiento de agua,
peligrosos, la reducción a la mitad del porcen-
la desalinización, el aprovechamiento eficiente
taje de aguas residuales sin tratar y un aumento
de los recursos hídricos, el tratamiento de
sustancial del reciclado y la reutilización en
aguas residuales y las tecnologías de reciclaje
condiciones de seguridad a nivel mundial.
y reutilización.
Para 2030, aumentar sustancialmente la uti-

Para 2030, lograr el acceso equitativo a servi-
lización eficiente de los recursos hídricos en
cios de saneamiento e higiene adecuados para
todos los sectores y asegurar la sostenibilidad
todos y poner fin a la defecación al aire libre,
de la extracción y el abastecimiento de agua
prestando especial atención a las necesidades
dulce para hacer frente a la escasez de agua y
de las mujeres y las niñas y las personas en
reducir sustancialmente el número de personas
situaciones vulnerables.
que sufren de escasez de agua.
Para 2020, proteger y restablecer los ecosis- Para 2030, poner en práctica la gestión integra-
temas relacionados con el agua, incluidos los da de los recursos hídricos a todos los niveles,
bosques, las montañas, los humedales, los ríos, incluso mediante la cooperación transfronteriza,
los acuíferos y los lagos. según proceda.
Para 2030, lograr el acceso universal y equi- Apoyar y fortalecer la participación de las comu-
tativo al agua potable, a un precio asequible nidades locales en la mejora de la gestión del
para todos. agua y el saneamiento.
El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible, establece una serie de objetivos que permite medir el
avance hacia las metas:
6. "Agua y Saneamiento15”
Meta 6.1 De aquí a 2030, lograr el acceso uni- 6.1.1 Proporción de población que dispone de
versal y equitativo al agua potable a un precio agua potable con adecuado suministro de cloro
asequible para todos. (>=0.5 mg/Lt.).
Meta 6.2 De aquí a 2030, lograr el acceso a
servicios de saneamiento e higiene adecuados
y equitativos para todos y poner fin a la defeca- 6.2.1 Proporción de hogares que realizan prác-
ción al aire libre, prestando especial atención ticas adecuadas en el lavado de manos.
a las necesidades de las mujeres y las niñas y
las personas en situaciones de vulnerabilidad
Meta 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del

agua reduciendo la contaminación, eliminando 6.3.1 Proporción de aguas residuales tratadas
el vertimiento y minimizando la emisión de de forma segura.
productos químicos y materiales peligrosos,
reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas
residuales sin tratar y aumentando conside-
6.3.2 Proporción de masas de agua de buena
rablemente el reciclado y la reutilización sin
calidad.
riesgos a nivel mundial.
Meta 6.4 De aquí a 2030, aumentar conside-

rablemente el uso eficiente de los recursos 6.4.1 Cambio en la eficiencia del uso del agua
hídricos en todos los sectores y asegurar la sos- con el tiempo.
tenibilidad de la extracción y el abastecimiento
de agua dulce para hacer frente a la escasez
6.4.2 Nivel de estrés hídrico: Extracción de agua
de agua y reducir considerablemente el número
dulce en un porcentaje de los recursos de agua
de personas que sufren falta de agua.
dulce disponibles.
15 Recuperado de < https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/15856Peru.pdf>
6.5.1 Grado de aplicación de la ordenación

Meta 6.5 De aquí a 2030, implementar la ges- integrada de los recursos hídricos (0-100).
tión integrada de los recursos hídricos a todos
los niveles, incluso mediante la cooperación 6.5.2 Proporción del área de la cuencas trans-
transfronteriza, según proceda. fronterizas sujetas a un acuerdo operativo de
cooperación del agua.
Meta 6.6 De aquí a 2020, proteger y resta-
blecer los ecosistemas relacionados con el 6.6.1 Cambio en la extensión de los ecosistemas
agua, incluidos los bosques, las montañas, los relacionados con el agua a lo largo del tiempo.
humedales, los ríos, los acuíferos y los lagos.
Meta 6.a De aquí a 2030, ampliar la cooperación
internacional y el apoyo prestado a los países
en desarrollo para la creación de capacidad en 6.a.1 Volumen de la asistencia oficial para el
actividades y programas relativos al agua y el desarrollo destinada al agua y el saneamiento
saneamiento, como los de captación de agua, que forma parte de un plan de gastos coordi-
desalinización, uso eficiente de los recursos nados del gobierno.
hídricos, tratamiento de aguas residuales,
reciclado y tecnologías de reutilización.
6.b.1 Proporción de dependencias adminis-
Meta 6.b Apoyar y fortalecer la participación trativas locales con políticas y procedimientos
de las comunidades locales en la mejora de la operacionales establecidos para la participación
gestión del agua y el saneamiento. de las comunidades locales en la ordenación del
agua y el saneamiento.
Cabe mencionar que las metas e indicadores son de apoyo para Instituto Na-
cional de Estadística e Informática.
8. Actores en el servicio de saneamiento

Cabe precisar que los agentes públicos participantes, en los servicios de
abastecimiento de agua potable y saneamiento, mantienen una distribución
competencial de carácter compartido16.
8.1 Rol de Estado

Al constituirse como un derecho fundamental el acceso al agua potable y que
los servicios de saneamiento sean considerados como servicio público, genera
al Estado obligaciones y deberes a cumplir:
- Corresponde al Estado asegurar la prestación eficiente, sostenible y de
calidad de los servicios de saneamiento desde el ejercicio de sus compe-
tencias y niveles de gobierno y en beneficio prioritario de la población.
- El Estado, a través de sus entidades competentes, regula la prestación,
vigila, supervisa y fiscaliza la calidad de la prestación de los servicios de
saneamiento, ejerce potestad sancionadora y promueve y ejecuta la política
del Estado en materia de gestión y administración de la prestación de los
- Los gobiernos regionales y los gobiernos locales, sus autoridades y re-
presentantes, de acuerdo a la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley
16 Cairampoma Arroyo, Alberto y Villegas Vega, Paul. El acceso universal al agua potable. La experiencia
peruana, En: Derecho PUCP, N.o 76, p. 229-249, Mayo 2016.
Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su

reglamento y las normas sectoriales, son responsables de asegurar la
prestación eficiente de los servicios de saneamiento usando los medios
institucionales, económicos y financieros que lo garanticen.
8.2 Consideraciones de los Actores Estatales

La actuación de los prestadores de los servicios de saneamiento se rige por
los principios básicos del Buen Gobierno Corporativo, en lo concerniente a
las relaciones entre los distintos órganos que conforman la organización del
prestador y los demás grupos de interés.
Los derechos, responsabilidades y demás actuaciones de los órganos que
conforman dicha organización están claramente delimitadas con la finalidad
de establecer los objetivos, los medios para alcanzarlos y la forma de efectuar
seguimiento a su desempeño.
a. Gobernabilidad
En el ejercicio de su desempeño empresarial las empresas prestadoras están
obligadas a buscar niveles adecuados de gobernabilidad, entendido este
concepto como el equilibrio y la capacidad que tienen para operar dentro
de un marco político e institucional externo y desarrollar una gestión social
adecuada frente a un entorno dinámico con distintos grupos de interés
que afectan y son afectados por la actividad de las empresas prestadoras.
Una buena gestión de la gobernabilidad de las empresas prestadoras se
expresa en la eficiencia y eficacia, o de forma conjunta en la efectividad
de sus políticas, programas o proyectos, y su ejercicio debe contemplar
cómo mínimo, el respeto y cumplimiento a la normativa, la transparencia
de la información y rendición de cuentas sobre la gestión, la atención al
cliente como centro del modelo del negocio y la capacidad de establecer
relaciones sociales, institucionales y políticas con el entorno existente
b. Gobernanza
La adecuada implementación de la gobernanza permite analizar la dimen-
sión interna de las empresas prestadoras, da cuenta de los procesos de
su gestión empresarial e incluye aspectos referidos al desempeño de los
órganos de dirección y gestión; organización institucional y operacional;
capacidades y desarrollo de los recursos humanos; resultados financie-
ros; clima laboral de los diferentes grupos de interés internos, entre otros
aspectos de importancia.
c. Transparencia de la gestión y rendición de cuentas
Todas las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del
gobierno local, con competencias reconocidas por el ordenamiento legal
vinculadas con la prestación de los servicios de saneamiento, así como los
prestadores de los servicios de saneamiento, están obligados a:
- Reportar a la ciudadanía, de oficio o a solicitud de ésta, con una
periodicidad anual, los resultados de su gestión, en especial sobre
el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Saneamiento. El

Informe anual de resultados de la gestión se publica en los portales
institucionales respectivos.
- Implementar mecanismos de rendición de cuentas sobre sus funcio-
nes, responsabilidades y resultados, de forma anual, con la finalidad
de transparentar la información relacionada con el desempeño de la
gestión, los logros alcanzados y los recursos utilizados, en el corto,
mediano y largo plazo, sin perjuicio de las normas que regulan el
Sistema Nacional de Control.
- Remitir al Ente rector información vinculada con la prestación de los
servicios de saneamiento, cuando este lo requiera.
La rendición de cuentas se efectúa conforme a lo siguiente:
- Las empresas prestadoras, a través de su Gerente General o Direc-
torio, a la Junta General de Accionistas.
- Los prestadores de servicios en pequeñas ciudades a la Municipalidad
competente.
- Los prestadores de servicios en centros poblados del ámbito rural a
la Municipalidad competente
8.3 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

Con solo revisar su nombre queda de manifiesto que es el ente rector en materia
de saneamiento, por lo cual es el coordinador del desarrollo e implementación
de la Política Nacional. En atención a ello, es responsable de propiciar espacios
de articulación intersectoriales, con todos los niveles de gobierno y con la so-
ciedad civil para la implementación, monitoreo y evaluación del cumplimiento
de dicha política.
Dentro de sus funciones se encuentra elaborar la Política Nacional de Sanea-
miento como instrumento de política pública de cumplimiento obligatorio para
los tres niveles de gobierno y por los prestadores de los servicios de saneamiento.
i) Dirección de Saneamiento
Se encuentra dentro del área de Dirección General de Políticas en Cons-
trucción y Saneamiento.
a. Generalidades:
- Misión: La población tiene acceso a servicios de saneamiento
en condiciones adecuadas de calidad y precio, a través de pres-
tadores de servicios eficientes regulados por el Estado a base
de políticas de desarrollo sectorial ordenadas y ambientalmente
sostenibles.
- Visión: Fortalecer el Sector Saneamiento en el marco de las
políticas y objetivos estratégicos del Gobierno Nacional en con-
cordancia con las metas de desarrollo, sostenibilidad, incremento
de eficiencia y productividad en la prestación de los servicios,

mediante la promoción del reconocimiento del valor económico
de los mismos, la fijación de precios adecuados y la ejecución de
inversiones de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional
de Inversión Pública y la Participación del Sector Privado.
b. Objetivos:
Como toda unidad parte de una entidad de la administración pública,
debe contar con objetivos definidos que permitan a los servidores,
funcionarios públicos dirigir sus esfuerzos dentro de las funciones
que asignadas a sus puestos de trabajo.
Objetivo General Objetivos Específicos

Contribuir a ampliar la co- Modernizar la gestión del Sector Saneamiento.
bertura y mejorar la cali- Incrementar la sostenibilidad de los servicios.
dad y sostenibilidad de los
servicios de agua potable, Mejorar la calidad de los servicios.
alcantarillado, tratamiento
de aguas servidas y dispo- Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio.
sición de excretas. Incrementar el acceso a los servicios.
c. Funciones:
Aprobar, cada cinco (05) años mediante
decreto supremo, el Plan Nacional de
Promover la eficiencia de la gestión y prestación de los
Saneamiento como principal instrumen-
servicios de saneamiento a cargo de los prestadores, a
to de política pública sectorial, con el
través del Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para
objetivo de alcanzar la cobertura uni-
el Sector Saneamiento - SFC, u otro mecanismo aprobado
versal de los servicios de saneamiento
por el Ente rector, que es ejecutado por sus órganos, pro-
de forma sostenible, e informar de sus
gramas y organismos adscritos.
avances en forma anual al Consejo de
Ministros
Promover asociaciones público-priva-
das en el sector, en el ámbito de su Aprobar la normatividad reglamentaria sectorial.
competencia para el tratamiento de
agua residual.
Articular, coordinar y monitorear a los
Determinar los bienes y servicios en general necesarios
organismos públicos especializados del
para la ejecución de las políticas nacionales y/o sectoriales
sector saneamiento, a los prestadores
en saneamiento, que serán objeto de compras corporati-
de los servicios de saneamiento y de-
vas, correspondiendo señalar la Entidad encargada de la
más entidades vinculadas con la pres-
compra corporativa y las Entidades participantes, conforme
tación de dichos servicios, respecto a la
lo dispuesto en la normativa de contrataciones del Estado.
implementación de la política sectorial.
Diseñar, formular y proponer políticas
Proponer el marco institucional para desarrollo y sosteni-
Formular y evaluar Plan Estratégico y
bilidad de servicios.
Operativo.
Priorizar proyectos de inversión pública Promover programas de análisis de vulnerabilidad y miti-
y la asignación de recursos. gación de riesgos.
Coordinar con demás órganos del Mi-
nisterio y demás entidades del sector, Estimular participación de organizaciones comunales y de
así como con Gobiernos Regionales, pequeñas unidades de gestión en el manejo de los servicios
locales y entidades públicas y privadas en ámbito rural y pequeñas localidades
en materia de saneamiento.
8.4 Municipalidades Provinciales y Distritales

Las municipalidades provinciales son responsables de la prestación eficiente y
adecuada de los servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito urbano.
Mientras las municipalidades distritales, han sido señaladas como responsables
en el ámbito rural.
a. Funciones de los Municipalidades Provinciales
Las municipalidades provinciales, en concordancia con las políticas sec-
toriales emitidas por el Ente Rector y en el marco de las competencias
señaladas en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Planificar y programar, en coordinación Establecer los mecanismos de supervisión y fiscaliza-

con los demás niveles de gobierno, la ción de la prestación de los servicios de saneamiento,
ejecución de los proyectos de inversión en sin perjuicio de las funciones de la SUNASS en el
saneamiento, en el marco de la normativa ámbito de responsabilidad de la empresa prestadora
de la materia conforme a lo establecido en la Ley Marco.
Garantizar la prestación de los servicios de
Otorgar la explotación de los servicios de sanea-
saneamiento en condiciones de eficiencia,
miento.
sostenibilidad y calidad.
Apoyar técnica y financieramente en el de- Cumplir con las obligaciones previstas en el contrato
sarrollo de infraestructura y la adquisición de explotación o similar y supervisar aquellas que
de equipos para la prestación de servicios le corresponden a los prestadores de servicios, sin
de saneamiento, en particular en las loca- perjuicio de las funciones que le corresponde ejercer
lidades que carecen de ellos. a la SUNASS.
b. Funciones de los Municipalidades Locales

En modo supletorio a la municipalidad provincial, en cumplimiento de lo
establecido en la Ley Marco y de conformidad con la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Promover la conformación de las organi- Administrar directamente los servicios de sanea-

zaciones comunales para la prestación de miento o indirectamente a través de organizaciones
los servicios de saneamiento. comunales.
Reconocer y registrar a las organizaciones Incluir en los planes de desarrollo municipal concerta-
comunales u otras formas de organización, dos y en el presupuesto participativo local, los recursos
que se constituyan para la administración para el financiamiento de inversiones en materia de
de los servicios de saneamiento. infraestructura de saneamiento.
8.5 Gobiernos Regionales

De acuerdo, con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, mediante un rol
de colaboración se encuentran obligados a apoyar, técnica y financieramente,
a las municipalidades para la prestación de los servicios de agua potable y
saneamiento.
a. Funciones
Asignar los recursos para el financiamiento

de inversiones en materia de infraestructu- Constituir un Área Técnica Municipal, encargada de
ra de saneamiento, a través de su inclusión monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia y
en los planes de desarrollo municipal capacitación técnica a los prestadores de los servicios
concertados y el presupuesto participativo en pequeñas ciudades y en los centros poblados del
local, en concordancia con lo establecido ámbito rural, según corresponda.
en el Plan Nacional de Saneamiento.
Administrar los bienes de dominio público Financiar y cofinanciar la reposición y mantenimiento
adscritos a la prestación del servicio. de la infraestructura de saneamiento en el ámbito rural.
Recopilar e incorporar en el SIAS u otro sistema aprobado por el Ente rector, bajo responsabilidad,
la información sobre la infraestructura e indicadores de gestión de los servicios de saneamiento
de los centros poblados del ámbito rural y en las pequeñas ciudades, incluyendo los financiados
con sus recursos, debiendo actualizarlo permanente. Esta función se efectúa en coordinación con
los gobiernos regionales.
8.6 Empresas prestadoras de servicio (EPSS)

En el ámbito urbano, las EPS (Entidad Prestadora de Servicios de Sa-
neamiento) son las entidades encargadas de prestar los servicios de
abastecimiento de agua potable y saneamiento.
De acuerdo con SUNASS, las EPS son operadores constituidos con el

propósito exclusivo de brindar los servicios de agua potable, el alcanta-
rillado sanitario y disposición sanitaria de excretas en el Perú. Las EPS
pueden ser públicas, privadas o mixtas. En términos de la experiencia
regulatoria a nivel internacional, las EPS constituyen en conjunto de em-
presas reguladas del sector saneamiento en el Perú.
Actualmente, SUNASS regula a 50 EPS, 49 de las cuales son opera-

dores públicos (sólo una EPS es una concesión a cargo de un operador
privado). Cabe resaltar que de las 49 EPS públicas, 48 son propiedad de
las Municipalidades Provinciales y Distritales, mientras que una (SEDA-
PAL) es propiedad del Gobierno Central a través del FONAFE17.
El desempeño de las EPS, demuestra que aún quedan aspectos por me-
jorar con relación a las deficiencias presentes en la atención al cliente, a
la sostenibilidad económica, al bajo nivel remunerativo del sector, entre
otros.
Son prestadores de servicios de saneamiento:
17 Recuperado de <http://www.sunass.gob.pe/doc/sunass/preguntas_frecuentes.pdf>
Empresas prestadoras de servi- Empresas prestadoras de servicios de

cios de saneamiento públicas de saneamiento públicas de accionariado
accionariado estatal municipal
Es creada por ley como empresa pública Es creada por ley como empresa pública de derecho
de derecho privado bajo el ámbito de privado, de conformidad con el artículo 60 de la Cons-
la actividad empresarial del Estado, de titución Política del Perú, bajo la forma societaria de
conformidad con el artículo 60 de la Cons- sociedad anónima, cuyo accionariado está suscrito
titución Política del Perú. Las acciones y pagado en su totalidad por la(s) municipalidad(es)
representativas de su capital social se provincial(es) que la integra(n) según lo dispuesto
emiten a nombre de Fondo Nacional de en el artículo 13 de la Ley Marco. Su ámbito de
Financiamiento de la Actividad Empresa- responsabilidad recae en la jurisdicción de la(s)
rial del Estado (Fonafe), en representación municipalidad(es) que le otorga(n) la explotación, la
del Estado. Su ámbito de responsabilidad cual es determinada en el contrato de explotación
se establece en la ley de creación. respectivo, sin perjuicio de las zonas que se integren
Para su creación se debe contar pre- posteriormente.
viamente con la opinión favorable de la Para su creación, se debe contar previamente con
SUNASS, en función a la Escala Eficiente la opinión favorable de la SUNASS, en función a la
y los criterios de viabilidad técnica, legal, Escala Eficiente y los criterios de viabilidad técnica,
económico-financiera que esta determine. legal, económico-financiera que esta determine.
Empresas prestadoras de servi- Empresas prestadoras de servicios de
cios de saneamiento privadas saneamiento mixtas
Es creada y se regula por la Ley N° 26887,
Ley General de Sociedades o norma que
la sustituya, cuyo capital social está sus-
Es una empresa de derecho privado, la cual cuenta
crito íntegramente por las personas natu-
con accionariado público (estatal y/o municipal) y
rales o jurídicas privadas que la integran.
privado, en la cual la participación del Estado es
Su ámbito de responsabilidad recae en
mayoritaria. Su ámbito de responsabilidad recae en
la jurisdicción de la(s) municipalidad(es)
la jurisdicción de la(s) municipalidad(es) provincial(es)
provincial(es) que le otorga(n) la explota-
que le otorga(n) la explotación de los servicios.
ción de los servicios, en virtud de alguna
de las modalidades de participación priva-
da establecidas en la Ley Marco.
Unidades de Gestión Municipal Operadores Especializados
Son órganos de la municipalidad compe-
tente, constituidos con el único objeto de
prestar los servicios de saneamiento en
las pequeñas ciudades del ámbito urbano.
Cuentan con contabilidad independiente
Los Operadores Especializados son personas jurídi-
respecto de la municipalidad competente.
cas de derecho privado constituidos y reguladas por
Se constituye para la prestación directa de
la Ley N° 26887, Ley General de Sociedades, que
los servicios de saneamiento en pequeñas
realizan la prestación de los servicios de saneamiento
ciudades y en centros poblados del ámbito
en las pequeñas ciudades en virtud de un contrato
rural, se realiza previa autorización de la
de prestación de servicios o similar suscrito con la
SUNASS a la municipalidad competente,
municipalidad provincial competente.
en aquellos casos que el área bajo su
prestación no pueda ser integrada al
ámbito de responsabilidad de una em-
presa prestadora con cargo a su posterior
integración.
Organizaciones Comunales
Se constituyen con el propósito de administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento
en uno o más centros poblados del ámbito rural, y que pueden adoptar la forma asociativa de
Junta Administradora de Servicios de Saneamiento, Asociación, Comité, Cooperativa, Junta de
Vecinos u otra modalidad elegida voluntariamente por la comunidad. Son reconocidas por la
municipalidad competente de la jurisdicción en la que realizan sus actividades.
Se constituyen previa autorización de la municipalidad distrital o provincial, según corresponda y
de acuerdo con el Reglamento y las normas sectoriales. Son organizaciones sin fines de lucro y
adquieren capacidad y personería jurídica de derecho privado, exclusivamente para la prestación
de los servicios de saneamiento en el ámbito rural a partir de la autorización antes señalada,
siendo su actividad regulada por la SUNASS
a. Condiciones para la creación de los prestadores de servicios de

saneamiento
Los prestadores de servicios se crean con el objeto de prestar los servicios
de saneamiento, sujetándose a las políticas, planes y lineamientos aproba-
dos por el Ente Rector y las entidades con competencias reconocidas en
materia de saneamiento. Se entienden incluidos en la explotación de los
servicios de saneamiento todos los actos relacionados con la prestación
de los servicios; así como están facultados para realizar actividades de
conservación, protección e incremento de los recursos hídricos, conforme
a la normativa de la materia.
b. Derechos de los prestadores de los servicios de saneamiento
Los derechos con los que cuentan los prestadores de servicios de sanea-
miento que han sido autorizados previamente para operar en el territorio
nacional, son los siguientes:
Cobrar por los servicios prestados, de

Anular las conexiones de quienes hagan uso no au-
acuerdo con el sistema tarifario o similar
torizado de los servicios, sin perjuicio de los cobros
de acuerdo al ámbito de prestación, es-
que por el uso clandestino del servicio hubiere lugar y
tablecido en la Ley Marco de la Gestión y
del cobro del costo por el cierre o levantamiento de la
Prestación de los Servicios de Saneamien-
conexión de acuerdo con lo establecido por la Sunass.
to, su Reglamento y normas sectoriales
Suspender el servicio al usuario, sin ne-
Cobrar a los usuarios no domésticos, cuando corres-
cesidad de previo aviso ni de intervención
ponda, el pago adicional por exceso de concentración
de la autoridad competente, en caso de
de las descargas de aguas residuales no domésticas
incumplimiento de las obligaciones con-
respecto de los parámetros que establezca el Ente
tractuales y de las normas sectoriales,
rector, aplicando la metodología que apruebe la Su-
así como cobrar el costo de suspensión y
nass y conforme con la normativa sectorial.
reposición de los servicios.
Cobrar el costo de las reparaciones de daños y
Cobrar intereses por moras y gastos deri-
desperfectos que el usuario ocasione en las instala-
vados de las obligaciones no canceladas
ciones y equipos de los servicios, sea por mal uso o
dentro de los plazos de vencimiento
vandalismo.
Percibir contribuciones con carácter re-
embolsable, para el financiamiento de la
ampliación de la capacidad instalada de la
infraestructura existente o para la extensión
del servicio hasta la localización del intere-
Percibir en calidad de aporte no reembolsable, las
sado, dentro del ámbito de responsabilidad
obras de saneamiento que dentro del ámbito de
del prestador. El reembolso puede efec-
responsabilidad del prestador del servicio, sean
tuarse con cargo a los recursos destinados
ejecutadas y financiadas íntegramente, con carácter
a inversión de la entidad prestadora o
no reembolsable, por personas naturales o jurídicas.
con cargo a los recursos que ésta reciba
como transferencia, en virtud a convenios
suscritos para la ejecución de proyectos
con otras entidades públicas en el marco
de la normatividad vigente.
c. Obligaciones de los prestadores de los servicios de saneamiento

Las obligaciones de los prestadores de servicios de saneamiento que han
sido autorizados previamente para operar en el territorio nacional, son
los siguientes:
Informar con prioridad a los usuarios
de los servicios y a las autoridades que
Disponer de los medios físicos, electrónicos o tele-
corresponda, sobre las características de
máticos para que los usuarios puedan manifestar
los mismos, los planes y obras, así como
sus inquietudes y obtener información sobre las con-
sobre las variaciones en las condiciones
diciones del servicio o las variaciones de los mismos,
de prestación de los servicios con sufi-
así como sobre las facturas o cobros de los servicios
ciente antelación si estas afectan o pueden
prestados o no provistos.
afectar las condiciones de calidad de la
prestación de los servicios.
Proveer a los usuarios de los servicios de Prestar a quien lo solicite, en su ámbito de prestación,
saneamiento, en condiciones de calidad y el servicio o los servicios de saneamiento que tenga
a costo razonable, de acuerdo a lo estable- a su cargo, de acuerdo con el contrato de explotación
cido en la presente Ley y su Reglamento. o similar otorgado.
Informar a los usuarios, por medios de
amplia difusión local, sobre los conceptos
Celebrar con los usuarios el contrato de suministro
tarifarios de los servicios que se prestan y
o similar.
las variaciones de los mismos, con antela-
ción a que éstas se produzcan.
Operar y mantener las instalaciones y equi- Brindar a la Sunass, o a quién corresponda, las faci-
pos en condiciones adecuadas para prestar lidades que requiera para efectuar las inspecciones
el servicio o los servicios de saneamiento, correspondientes en los sistemas de los servicios de
conforme a lo convenido en el contrato de saneamiento o en las instalaciones del prestador de
explotación. los servicios.
Ampliar y renovar oportunamente la in-
fraestructura y las instalaciones del servicio Interconectar sus instalaciones a otros prestadores,
o de los servicios de saneamiento, para por necesidades de carácter técnico o de emergencia,
que estén en capacidad de atender el que disponga la Sunass, a fin de garantizar su ope-
crecimiento de la demanda, acorde con ratividad en condiciones económicas y de seguridad
los documentos de gestión que regulan su favorables para el conjunto de las instalaciones. La
accionar y el Plan de desarrollo urbano o Sunass regula la aplicación de lo antes dispuesto.
el que corresponda.
Proporcionar la información técnica, contable, financiera y de otra índole que la Sunass, el OTASS
o quien corresponda, le solicite, así como la que establezca el Reglamento y las normas sectoriales.
8.7 Usuarios del servicio de saneamiento

Son toda persona natural o jurídica que se beneficia de los servicios, a
la cual se le garantiza una prestación adecuada a los aspectos técnicos
establecidos y se le constriñe a disfrutar de los servicios sin dañar su
infraestructura18.
a. Contrato de Suministro
Las personas naturales o jurídicas cuyo predio se encuentre dentro del
ámbito de responsabilidad de un prestador celebran con este un contrato
de suministro de servicios, mediante el cual el prestador se compromete
a brindar al usuario el acceso a los servicios de saneamiento a cambio
de la correspondiente tarifa o cuota familiar, según corresponda. Sus
características son las siguientes:
- Es individual, suscribiéndose un contrato por cada conexión, salvo
los casos en que medie acuerdo entre el titular de esta y el prestador
18 Recuperado de < http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/viewFile/14855/1 5397>

para suscribirlo por unidad de uso, siempre que existan las condi-
ciones técnicas.
- Tiene vigencia indefinida, salvo estipulación expresa en contrario; sin
embargo el usuario o asociado, según corresponda, puede solicitar
su extinción en cualquier momento, para lo cual debe comunicarlo
al prestador del servicio con un (01) mes de anticipación.
- Es un contrato de adhesión, en virtud del cual el prestador del servicio
establece las condiciones del contrato, sin intervención del usuario.
b. Derechos de los usuarios
Los derechos de los usuarios de servicios de saneamiento son:
Acceder a la prestación de los servicios de Percibir los montos correspondientes a las

saneamiento en las condiciones estable- Contribuciones Reembolsables que hubieran
cidas en el Reglamento de Calidad de la realizado de acuerdo a lo establecido en el
Prestación de los Servicios de Saneamiento. Subcapítulo VII del Capítulo II del Título III
del presente Reglamento.
Recibir aviso oportuno de las interrupciones Recibir información de manera permanente
del servicio, así como de las precauciones sobre la normativa relacionada con los
que debe tomar en los casos de emergencia, servicios de saneamiento, la regulación eco-
caso fortuito o de fuerza mayor, a través de nómica y otros que afecten o modifiquen sus
los medios de comunicación idóneos para derechos o la calidad del servicio que recibe.
cada localidad.
Presentar reclamos ante la autoridad com- Percibir compensación económica como
petente sobre la prestación de los servicios indemnización por los daños y perjuicios
brindados, sin estar obligado al pago previo que pudiera ocasionar los prestadores de
del recibo, cuando dichos reclamos tengan servicios a su propiedad por negligencia
relación directa con el monto reclamado. comprobada del prestador, de acuerdo con
la normativa de la materia.
Recibir información detallada sobre las Acceder al expediente de reclamo y a los
condiciones en que recibe el servicio a fin documentos sobre la conexión que obran
de permitir el ejercicio de sus derechos en el poder del prestador de servicios de
como usuario. saneamiento. Así como solicitar copia de
dichos documentos, previo pago de la tasa
establecida.
c. Obligaciones de los usuarios de los servicios de saneamiento

Son obligaciones de los usuarios de los servicios de saneamiento, en
cuanto corresponda:
Celebrar con el prestador de servi- Hacer uso adecuado de los servicios de sanea-
cios el contrato de suministro. miento, sin dañar la infraestructura correspon-
diente.
Pagar oportunamente la tarifa o Acatar estrictamente las prohibiciones que sobre
cuota familiar, según corresponda, el uso de los servicios de saneamiento establece
por los servicios de saneamiento el artículo 122 del presente Reglamento y las
prestados, de acuerdo a la normativa demás normas vigentes.
de la materia
Permitir la instalación de medidores, Poner en conocimiento del prestador de servicios,
la contrastación como parte del las averías o perturbaciones que pudieran afectar
mantenimiento y su correspondiente el servicio
lectura.
Utilizar el agua suministrada y el Proteger la infraestructura sanitaria interna.

servicio de alcantarillado para los
fines contratados
Instalar equipos de reciclaje de agua Cumplir con las disposiciones del Reglamento de
en aquellas unidades que impliquen Calidad de la Prestación de Servicios de Sanea-
un alto consumo de agua tales como miento y en el contrato de suministro o similar.
piscinas, frigoríficos, calderos u otros
que establezca la normativa secto-
rial, entre otros.
Asumir el costo del medidor de consumo, cuando corresponda, según lo establecido en
las normas sectoriales y las que establezca la Sunass.
d. Prohibiciones de los usuarios de los servicios de saneamiento

Los usuarios se encuentran sujetos a las prohibiciones contenidas en el
Reglamento del Decreto Legislativo N,o 1280, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento
Vender agua potable sin la autorización expresa Manipular las redes exteriores de agua potable y
del prestador del servicio. alcantarillado.
Manipular la caja de la conexión domiciliaria, el Impedir las inspecciones que realicen los pres-
medidor y la caja de registro de la conexión de tadores de servicios sobre la infraestructura de
alcantarillado sanitario saneamiento.
Rehabilitar el servicio suspendido por el prestador Hacer derivaciones o comunicaciones de las
de servicios. tuberías de un inmueble a otro.
Arrojar en las redes de alcantarillado sanitario ele- Obstruir, interrumpir o destruir tuberías o instala-
mentos que contravengan las normas de calidad ciones comunes de agua y alcantarillado al interior
de los efluentes. o exterior de la conexión
Conectarse clandestinamente a las redes del ser- Otras que establezca la normativa sectorial.
vicio o a las redes que no han sido previstas para
distribución, o emplear cualquier mecanismo que
extraiga directamente de las redes de distribución
8.8 Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito

urbano
Las municipalidades provinciales, como responsables de Las empresas prestadoras se constituyen con
la prestación de los servicios de saneamiento, otorgan la el objeto de prestar los servicios de sanea-
explotación, en forma total o parcial de uno o más de los miento, debiendo poseer patrimonio propio y
servicios de saneamiento en el ámbito urbano, a las em- gozar de autonomía administrativa, económica
presas prestadoras de los servicios de saneamiento, en y de gestión, y demás aspectos vinculados
adelante empresas prestadoras, para lo cual se suscriben con la prestación de los servicios, sujetán-
los contratos de explotación, conforme a lo establecido en dose a las políticas, planes y lineamientos
la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios normativos aprobados por el Ente rector y/o
de Saneamiento, su Reglamento y normas sectoriales. autoridades competentes, en concordancia
Excepcionalmente, en los casos de delegación expresa con los planes urbanos a cargo de los go-
de las Municipalidades Provinciales, corresponde al biernos locales. Se entienden incluidos en el
Ente rector otorgar la explotación de la prestación de objeto social de las empresas prestadoras las
los servicios de saneamiento actividades autorizadas a través de las normas
sectoriales. Asimismo, están facultadas a
realizar actividades vinculadas al uso eficiente
de los recursos hídricos, conforme a lo
dispuesto por el Ente rector.
Las empresas prestadoras deben incorporar a su ámbito Para constituir una empresa prestadora, se
a las pequeñas ciudades que se encuentren fuera de su debe contar previamente con la opinión fa-
ámbito de responsabilidad, de acuerdo a la Escala Efi- vorable de la Sunass, en función a la Escala
ciente, en el marco de la política de integración sectorial. Eficiente y los criterios de viabilidad técnica,
Excepcionalmente, cuando la Sunass determine que aún legal, económica-financiera determinados
no es viable la integración a las empresas prestadoras, por la Sunass; así como a los principios que
autoriza la prestación de los servicios de saneamiento rigen la gestión y prestación de los servicios
a las municipalidades provinciales o distritales, según de saneamiento establecidos en la Ley Marco
corresponda. Esta prestación se realiza a través de la de la Gestión y Prestación de los Servicios
constitución de las Unidades de Gestión Municipal, o a de Saneamiento. Las empresas prestadoras
través de la contratación de Operadores Especializados, públicas se constituyen mediante Ley.
siguiendo ese orden de prelación, con cargo a su poste-
rior integración, conforme lo establezca el Reglamento y
las normas sectoriales.
8.9 Prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito

rural
Las Organizaciones comunales se constituyen Para la constitución de las Organizaciones comuna-
sin fines de lucro y adquieren capacidad y les se debe contar, previamente, con la autorización
personería jurídica de derecho privado, exclu- de la municipalidad distrital o provincial, según
sivamente para la prestación de los servicios corresponda, de acuerdo a lo que establece el Re-
de saneamiento en el ámbito rural a partir de la glamento y las normas que para tal fin establezca
autorización antes señalada. la Sunass.
La prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito rural es ejercida por la municipalidad
competente, directamente, a través de las Unidades de Gestión Municipal, o indirectamente, a través
de las Organizaciones comunales, conforme lo establezca el Reglamento y las normas sectoriales.
9. Organismos Reguladores, Técnicos
9.1 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento-

SUNASS
Es el organismo encargado de supervisar y regular que la prestación de los
servicios se realice conforme a los estándares establecidos. Es un organismo
público descentralizado, creado por Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Pre-
sidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con

autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, cuya
función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios
de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del
Estado, de los inversionistas y del usuario. En términos de la experiencia re-
gulatoria a nivel internacional, SUNASS viene a ser la agencia reguladora del
sector saneamiento en el Perú.
La función reguladora de la SUNASS comprende la facultad de determinar
las tarifas que pagan los usuarios de los servicios públicos de saneamiento;
estas tarifas deben cubrir el costo de operación y mantenimiento así como las
inversiones que realicen las empresas prestadoras. En términos conceptuales,
SUNASS realiza la denominada regulación económica.
a. Funciones
Es pertinente señalar que las funciones de SUNASS se dividen en 5 grupos:
Función de Solución de Controver-

Función Normativa
sias y Reclamos
Le permite dictar de manera exclusiva, dentro de su ámbito de competencia, reglamentos, directivas
y normas de carácter general aplicables a intereses, obligaciones o derechos de las empresas pres-
tadoras, o a actividades bajo su ámbito o de sus usuarios
Autoriza a los órganos de la SUNASS a resolver en la vía administrativa los conflictos, las controver-
sias y reclamos que, dentro del ámbito de su competencia, surjan entre las entidades prestadoras y
entre estas y el usuario
Función Supervisora Función Fiscalizadora y Sanciona-
dora
Le permite verificar el cumplimiento de las obliga- Leotorga la facultad de imponer sanciones y
ciones legales, contractuales o técnicas por parte medidas correctivas a las empresas presta-
de las empresas prestadoras, así como verificar el doras que realizan actividades sujetas a su
cumplimiento de cualquier disposición, mandato o competencia, por el incumplimiento de las
resolución emitida por la Sunass o de cualquier obli- normas aplicables, de las disposiciones y/o
gación que se encuentre a cargo de dicha entidad o regulaciones dictadas por la Sunass y de las
actividad supervisada. obligaciones contenidas en los contratos de
concesión.
Función Reguladora
Le otorga la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito
b. Implicancias de SUNASS
c. Misión: Regular, normar y supervisar la provisión de servicios de
saneamiento por parte de los prestadores, de forma independiente,
objetiva y oportuna.
d. Visión: Ser el organismo regulador legitimado a nivel nacional y lí-
der en Latinoamérica que, actuando de manera técnica e imparcial,
contribuye a la prestación eficiente, equitativa, sostenible y de calidad
de los servicios de agua potable y saneamiento.
c. Servicios que regula la SUNASS
Bajo el ámbito de competencia de la SUNASS se encuentran el servicio
público de abastecimiento de agua potable, el alcantarillado sanitario y
disposición sanitaria de excretas. La regulación se debe a la estructura de

mercado en las que se proveen los servicios de abastecimiento de agua
potable, el alcantarillado sanitario y la disposición sanitaria de excretas
es considerada como un monopolio natural.
d. Servicios que no regula la SUNASS
No se encuentran bajo el ámbito de competencia de SUNASS aquellos
servicios que brinde la EPS en forma ocasional, que impliquen condiciones
de calidad distintas a las condiciones generales del servicio y que no sean
suministrados por los sistemas de agua potable y alcantarillado. Ejemplos
de servicios no regulados son el suministro de agua potable mediante
camiones cisterna, reservorios móviles y conexiones adicionales, así como
la eliminación de excretas en tanques sépticos y su disposición. Tampoco
se encuentran bajo regulación de la SUNASS los aspectos de calidad del
agua potable.
e. Objetivos Estratégicos Institucionales
Aprobado por la Resolución de Consejo Directivo N.o 077-2017-SUNASS-
CD, el 29 de Diciembre de 2017, en armonía con las políticas de Estado,
política general de gobierno y políticas públicas, que tienen como eje cen-
tral de su accionar el bienestar ciudadano y el cuidado del medio ambiente.
- Objetivo Estratégico 1: Optimizar la calidad de los servicios de sa-
neamiento previstos a los usuarios
- Objetivo Estratégico 2: Contribuir a la equidad de los servicios de
saneamiento provistos a los usuarios
- Objetivo Estratégico 3: Contribuir al uso racional y sostenible del agua
por parte de los usuarios y prestadores de servicios de saneamiento
- Objetivo Estratégico 4: Mejorar la gestión Institucional
- Objetivo Estratégico 5: Fortalecer la gestión del riesgo de desastres
f. Principios que rigen a SUNASS
Los principios establecen los límites y lineamientos a la acción de la SU-
NASS en el desarrollo y ejercicio de sus funciones. En tal sentido, toda
decisión y acción que adopte cualquiera de los órganos de la SUNASS
deberá sustentarse y quedar sujeto a los mismos.
La actuación de la SUNASS deberá orientarse a garantizar a los

Principio de Libre usuarios, el libre acceso a la prestación de servicios de saneamiento,
Acceso. siempre que cumplan los requisitos legales y contractuales corres-
pondientes.
Principio de Actua- Los beneficios y costos de las acciones, decisiones y disposiciones
ción Basado en Aná- emprendidas por la SUNASS, en la medida de lo posible, serán
lisis Costo-Beneficio. evaluadas antes de su realización.
Toda decisión de cualquier órgano de la SUNASS deberá adoptarse

de tal manera que los criterios a utilizarse sean conocibles y prede-
cibles por los administrados. Las decisiones de la SUNASS serán
debidamente motivadas y las decisiones normativas y/o reguladoras
Principio de Transpa- serán prepublicadas para recibir opiniones del público en general.
rencia. De ser pertinente se realizarán audiencias públicas a fin de recibir
opiniones de los administrados. Se excluye de esta obligación aquellas
disposiciones que por su urgencia o necesidad no puedan quedar
sujetas al procedimiento de prepublicación.
Principio de Impar- La SUNASS ponderará con justicia e imparcialidad y con estricto
cialidad. apego a las normas pertinentes, los intereses de las EMPRESAS
PRESTADORAS y de los USUARIOS. Los casos o situaciones de
las mismas características deberán ser tratados de la misma manera
La SUNASS no está sujeta a mandato imperativo de ningún otro

Principio de Autono- órgano o entidad del Estado en los temas de su competencia. Su
mía. accionar se basará estrictamente en las normas legales aplicables y
de ser necesario en estudios técnicos.
Principio de Especia- En caso de discrepancia entre las normas que rigen la actividad del
lidad. sector y normas generales, se aplicarán las primeras.
El análisis de las decisiones normativas y/o reguladoras tendrá en
cuenta sus efectos en los aspectos de tarifas, calidad, incentivos para
Principio de Análi-
la inversión, incentivos para la innovación, condiciones contractuales
sis Integral de las y todo otro aspecto relevante para el desarrollo de la prestacion de
Decisiones de la servicios de saneamiento y la satisfacción de los intereses de los
SUNASS. usuarios. En tal sentido, deberá evaluarse el impacto que cada uno
de estos aspectos tiene en las demás materias involucradas.
La actuación de la SUNASS se guiará por la búsqueda de eficiencia
Principio de Eficien- en la asignación de recursos y el logro de los objetivos al menor costo
cia y Efectividad para la sociedad en su conjunto.
Los procedimientos y plazos para la toma de decisiones serán de
Principio de Celeri- conocimiento público. Toda la actuación administrativa de la SUNASS
dad. deberá orientarse a resolver los temas y controversias que se susciten
de manera oportuna y en el menor tiempo posible
g. Mecanismo usado por SUNASS para regular para regular los

servicios bajo su competencia
La literatura económica reconoce 3 grandes mecanismos de regulación de
servicios públicos que cuentan con características de monopolios naturales:
Tasa de retorno Empresa modelo eficiente

En términos generales, este mecanismo transfiere los En términos generales, este mecanismo se
riesgos derivados de la provisión del servicio a los basa en la “construcción” de una empresa mo-
usuarios, ya que el Regulador “garantiza” una tasa delo al inicio de cada periodo regulatorio, de ma-
de retorno sobre el capital a la empresa regulada. nera de determinar las tarifas en función a los
niveles de eficiencia que ésta pueda mostrar.
Incentivos
En términos generales, este mecanismo transfiere los riesgos derivados de la provisión del servicio
a la empresa regulada, promoviendo la eficiencia productiva (producción al mínimo costo). Es nece-
sario señalar, sin embargo, que en este mecanismo la empresa regulada obtendrá una recompensa
por sus esfuerzos de reducción de costos equivalente a una transferencia de renta de los usuarios
del servicio.
El mecanismo que actualmente utiliza la SUNASS en la regulación de los

servicios que brindan las EPS es el correspondiente a la tasa de retorno
con ajustes “por fuera del modelo”, orientados a alcanzar el objetivo del
Regulador de eficiencia productiva en las EPS.
9.2 Organismo Técnico de la Administración de los Servicios

de Saneamiento-OTASS
Encargado la supervisión de la gestión empresarial de las entidades prestado-
ras de servicios de saneamiento. Como es pertinente mencionar en el caso de
las municipalidades distritales (señalara cuales mas) las encargadas de brindar
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento son las empresas
municipales. Se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento (MVCS).
De acuerdo, con su porta institucional, brindan asistencia técnica a las empre-
sas prestadoras de servicios de saneamiento y demás prestadores del ámbito
urbano, a fin de contribuir a la mejora de la gestión y la administración de estos
servicios y por tanto a la mejora de la calidad de vida de la población.
a. Naturaleza, organización y competencia
De acuerdo, con el reglamento del Decreto Legislativo, N.o 1280. El OTASS
es el encargado de ejecutar la política del Ente Rector en materia de gestión
y administración de la prestación de los servicios de saneamiento, a cargo
de las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal, y demás
prestadores del ámbito urbano.
Su competencia a nivel nacional son en las siguientes materias:
- Fortalecimiento de capacidades a los prestadores de los servicios de
saneamiento del ámbito urbano.
- Promoción, planificación e integración de los prestadores de los
- Priorización y dirección del RAT en las empresas prestadoras públicas
de accionariado municipal correspondientes.
- Adquisición de bienes y servicios, contratación de servicios de terceros
especializados, financiamiento y transferencia financiera a favor de
las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal.
b. Funciones
De acuerdo, con el reglamento… y la Ley N.o….
Fortalecer las capacidades de los prestadores Proponer al Ente Rector los criterios para la
de servicios de saneamiento del ámbito urbano. integración de los prestadores de los servicios
de saneamiento.
Promover e incentivar la adopción de estándares Para el desempeño de las funciones indicadas
para la sistematización de información sobre me- en el párrafo precedente, el OTASS puede rea-
diante la incorporación de tecnologías adecuadas lizar transferencias financieras a las empresas
y acorde a las capacidades de dichas empresas. prestadoras públicas de accionariado municipal
Para asegurar el cumplimiento de los objetivos Aprobar los criterios para la priorización de incor-
de la política pública, el OTASS efectúa un mo- poración de las empresas prestadoras públicas
nitoreo continuo del impacto de sus acciones y de accionariado municipal al RAT.
transferencias
Es resumen se encuentra dividido en tres ramas:
Dirigir Fortalecer Promover

El régimen de apoyo transitorio Las capacidades de todas las La integración de los prestado-
en las empresas prestadoras de prestadoras de servicios de sa- res y sus procesos para lograr su
servicios de saneamiento que neamiento del ámbito urbano. eficiencia empresarial.
necesitan ser reflotadas.
c. Implicancias de OTASS
- Visión: Ser líder del proceso de cambio y modernización en los pres-
tadores de servicios de saneamiento, contribuyendo así a la mejora
de la calidad de vida de la población.
- Misión: Es el organismo técnico especializado encargado de ejecutar
la política sectorial para la administración de los servicios de sanea-
miento con el propósito de lograr una gestión eficiente y sostenible
de las EPS.
El ente rector y los actores estatales se encuentran adscritos al ente rector:
10. Definiciones afines al servicio de saneamiento

De acuerdo, con el Reglamento de la Ley Marco de la Gestión y Prestación
de los Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo
N.o 019-2017- Vivienda.
Agua cruda Agua en su condición natural, que no ha recibido ningún tratamiento.

Agua apta para el consumo humano, de acuerdo con los requisitos físi-
Agua potable cos, químicos y microbiológicos establecidos por la normativa vigente.
Desecho líquido proveniente de las descargas por el uso del agua en
Agua residual actividades domésticas o no domésticas
Agua residual que ha sido sometida a diferentes procesos para la
Agua residual tratada eliminación de componentes físicos, químicos y microbiológicos para
su disposición final o reúso.
Persona que representa a los usuarios de una propiedad o predio en el
que viven, el mismo que será inscrito en el libro Padrón de Asociados
Asociado de la organización comunal. Por cada conexión de agua debe haber
un Asociado responsable de esta.
Ámbito de responsabi- Espacio territorial en el cual los prestadores de servicios están obligados
lidad a brindar los servicios de saneamiento.
Obras de saneamiento que, dentro del ámbito de responsabilidad de
una empresa prestadora, sean ejecutadas y financiadas íntegramente
Aporte No Reembol- con carácter no reembolsable, por parte de personas naturales o jurí-
sable dicas que deseen realizar inversiones en los supuestos establecidos
en el artículo 96 del Reglamento.
8.: Documento emitido por el prestador de servicios, que contiene las
Certificado de Factibili-
condiciones técnicas y administrativas necesarias para abastecer de
dad de los servicios de los servicios de saneamiento solicitados por un tercero interesado, sea
saneamiento propietario o poseedor.
Contrato por el cual la empresa prestadora y el proponente acuerdan
las condiciones, procedimientos y plazos para la ejecución, entrega
Contrato de contribu- y recepción de la obra a ser ejecutada mediante el mecanismo de
ción reembolsable contribución reembolsable, así como las estipulaciones que corres-
pondan al reembolso.
Acuerdo celebrado por una o más municipalidades provinciales con las
empresas prestadoras públicas de accionariado municipal, cuyo objeto
es otorgar el título habilitante que define los términos y las condiciones
Contrato de explotación de la explotación total o parcial de uno o más servicios de saneamiento,
el ámbito de responsabilidad, así como las obligaciones y derechos
de cada una de las partes.
Acuerdo entre un prestador de servicios de saneamiento y el usuario,
según corresponda, en virtud del cual el primero se obliga a proveer
Contrato de suministro los servicios de saneamiento y los usuarios se comprometen a pagar
por estos.
12.: Aportes reembolsables que reciben las empresas prestadoras
en obras o en dinero, para habilitaciones urbanas, la ampliación de la
capacidad instalada de la infraestructura existente y/o para la extensión
Contribución reembol- de los servicios de saneamiento, por parte del proponente. Las cuales
sable deben estar comprendidas en el Plan Maestro Optimizado (PMO) y
en el programa de inversiones del estudio tarifario de las Empresas
Prestadoras.
Pago realizado al prestador en el ámbito rural correspondiente a los
servicios de saneamiento que brinda. La cuota familiar es aprobada por
Cuota familiar el prestador del servicio conforme a la metodología establecida por la
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS).
Nivel mínimo en el que un prestador puede brindar los servicios de sa-

neamiento de manera eficiente con costos medios o totales por unidad
Escala Eficiente producida considerando la población bajo su ámbito de responsabilidad,
su grado de concentración, los servicios de saneamiento que presta y
otras características que considere la SUNASS.
Documento técnico que sustenta las tarifas aprobadas por la SUNASS,
elaborado sobre la base del PMO o los planes para la prestación de
Estudio tarifario servicios de las Unidades de Gestión Municipal y de los Operadores
Especializados y de lo establecido en los contratos de asociación
público privada.
Conjunto de tarifas y sus correspondientes unidades de cobro de los
servicios brindados por los prestadores, establecidas en función del
Estructura tarifaria tipo de usuario, nivel de consumo, localidad, estacionalidad o cualquier
otro aspecto definido por la SUNASS en el estudio tarifario. Incluye las
asignaciones de consumo.
Atribución que ostenta la municipalidad provincial para prestar los
Explotación de los ser- servicios de saneamiento en su jurisdicción, en concordancia con
vicios de saneamiento lo dispuesto por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Conjunto de tecnologías en servicios de saneamiento a nivel multifa-
Opciones tecnológicas miliar, de carácter universal y definitivo, siempre que cumplan deter-
convencionales minadas condiciones técnicas.
Conjunto de tecnologías en servicios de saneamiento que pueden
ser a nivel familiar o multifamiliar, y temporales o definitivas, donde la
Opciones tecnológicas selección de la tecnología idónea, depende de una evaluación previa
no convencionales de las condiciones del lugar donde se ubica la vivienda, así como una
evaluación cultural y socioeconómica de los beneficiarios.
Documento de planeamiento de largo plazo, con un horizonte de treinta
(30) años, elaborado por las empresas prestadoras. Contiene la pro-
Plan Maestro Optimiza- gramación en condiciones de eficiencia de las inversiones, cualquiera
do (PMO) que sea su fuente de financiamiento, costos operativos e ingresos
relativos a la prestación de los servicios, así como sus proyecciones
económicas y financieras.
Principal instrumento de planeamiento estratégico sectorial para el logro
de la política pública del sector que contiene, entre otros, los objetivos,
Plan Nacional de Sanea- estrategias y metas, así como los programas, inversiones y fuentes
miento de financiamiento orientados a alcanzar la cobertura universal de los
Persona jurídica constituida según las disposiciones establecidas en
la Ley Marco y en el presente Reglamento, cuyo objeto es prestar los
servicios de saneamiento a los usuarios, a cambio de la contrapres-
Prestador de servicios tación correspondiente. Para efectos de la regulación económica, se
entiende por prestadores de servicios a los señalados en el párrafo
68.3 del artículo 68 de la Ley Marco.
23.: Estructuras funcionales creadas para atender un problema o situa-
Programas del Ente ción crítica, o implementar una política pública específica vinculada a
Rector los servicios de saneamiento, conforme lo establece el artículo 38 de
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
Promotor inmobiliario o habilitador urbano, que puede ser persona
natural o jurídica, pública o privada, interesado en la ampliación de la
capacidad instalada de la infraestructura existente y/o en la extensión
de los servicios de saneamiento, dentro del ámbito de responsabilidad
Proponente de una empresa prestadora, que ejecuta la obra directamente o bajo
contrato con terceros. Administra, promueve, habilita y comercializa un
proyecto y/o edificación. Se incluye para efectos de la Ley Marco de la
Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, a la población
organizada, juntas vecinales, asociaciones de vivienda, entre otros.
Reparación de la infraestructura del sistema de agua potable de los

servicios de saneamiento en el ámbito rural. Es realizada directamente
por la organización comunal y destinada a evitar las pérdidas de agua
Rehabilitaciones me- potable, la cual es cubierta por los ingresos obtenidos por el cobro de
nores la cuota familiar. La reparación no supera la suspensión por más de
veinticuatro (24) horas continuas del servicio de abastecimiento de
agua potable.
26.: Conjunto de normas, procesos y procedimientos a cargo de la
SUNASS mediante los cuales se fijan, revisan, reajustan el nivel y la
estructura de las tarifas y la metodología para fijar el valor de la cuota
familiar, cargos de acceso a los prestadores de servicios regulados,
Regulación económica así como su desregulación, con la finalidad de favorecer la eficiencia
y la sostenibilidad de los mercados de servicios de saneamiento así
como de los productos y servicios derivados de los procesos y sistemas
detallados en el artículo 2 de la Ley Marco, en beneficio de los usuarios,
los prestadores y del Estado.
Servicio de agua potable; Servicio de alcantarillado sanitario; Servicio
Servicios de sanea- de tratamiento de aguas residuales para disposición final o reúso; y,
miento Servicio de disposición sanitaria de excretas.
Herramienta de planificación que, de manera coordinada y articulada
Sistema de fortaleci-
entre las instituciones públicas y privadas, contribuye con la identifica-
miento de capacidades ción de las necesidades de los prestadores de servicios de saneamiento
del Sector Saneamiento para el desarrollo de las competencias de las personas, las capacidades
(SFC) de las organizaciones e instituciones del Sector Saneamiento.
29.: Contraprestación, aprobada por la SUNASS, que cobra el prestador
Tarifa por los servicios de saneamiento que brinda.
Persona natural o jurídica a la que se presta los servicios de sanea-
Usuario miento.
Zona ubicada en el límite de la zona urbana consolidada, cuya solución
Zona periurbana para el acceso a los servicios de saneamiento puede incluir opciones
tecnológicas convencionales o tecnológicas no convencionales.
11. Aspectos generales de la prestación del Servicio de Sanea-

miento
11.1 Acceso de los servicios de saneamiento

Toda persona, natural o jurídica, domiciliada dentro del ámbito de responsabi-
lidad de un prestador de los servicios de saneamiento tiene derecho a que este
le suministre los servicios que brinda, acorde con la Ley Marco de la Gestión
y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su Reglamento y las normas
aplicables.
Los prestadores de los servicios de saneamiento están obligados a prestar los
servicios de saneamiento dentro de todo su ámbito de responsabilidad, con
la finalidad de lograr la cobertura universal de los servicios de saneamiento.
Asimismo, deben suscribir contratos de suministro o similar con los usuarios,
por los cuales, los prestadores se comprometen a proveer los servicios bajo unas
condiciones mínimas de calidad y los usuarios se comprometen a pagar por
éstos, así como cumplir con las normas que regulan su prestación establecidas
por la Sunass.
11.2 Obligación de conexión a los servicios

Todo propietario o poseedor de inmueble edificado con frente a una red de
agua potable o alcantarillado está obligado a conectarse a las mencionadas
redes, salvo casos excepcionales debidamente calificados por el prestador de
los servicios de saneamiento, de acuerdo a la normativa sectorial. El costo de
dichas conexiones es asumido por el propietario o poseedor, en la forma que
establezca la Sunass.
11.3 Factibilidad de los servicios de saneamiento

El acceso a la prestación de los servicios de saneamiento está condicionado
al otorgamiento de la factibilidad de los servicios por los prestadores o por las
municipalidades, de ser el caso, dentro de su ámbito de responsabilidad.
La factibilidad de los servicios debe ser otorgada a solicitud de los terceros
interesados. Excepcionalmente, pueden establecerse las condiciones técnicas y
administrativas que los terceros interesados deben implementar para el acceso.
Una vez otorgada la factibilidad de los servicios, ésta resulta exigible y no puede
ser modificada, bajo responsabilidad.
11.4 Habilitaciones Urbanas

Corresponde a los usuarios de los servicios de saneamiento ejecutar las obras
e instalaciones de los servicios de saneamiento necesarias para las habilitacio-
nes urbanas, de conformidad con el proyecto aprobado previamente y bajo la
supervisión del prestador de servicios que opera en esa localidad, el que recibe
dicha infraestructura con carácter de Contribución Reembolsable o Aporte No
Reembolsable, según sea el caso, y conforme a lo regulado en el Reglamento
y en las normas sectoriales.
11.5 Control de la calidad de los servicios

Los prestadores de los servicios de saneamiento están obligados a ejercer el
control permanente de la calidad de los servicios que brindan, de acuerdo a
las normas de la materia, sin perjuicio de la acción supervisora, fiscalizadora
y sancionadora de las autoridades competentes.
11.6 Garantía de continuidad y calidad de los servicios

Al suscribir los contratos de suministro o similar con los usuarios, los presta-
dores de los servicios de saneamiento adquieren con estos un compromiso de
continuidad y calidad de los servicios que brindan, dentro de las condiciones
establecidas en sus respectivos contratos y de acuerdo con las normas que re-
gulan la materia. La Sunass reglamenta los procedimientos para su aplicación.
Excepcionalmente, en caso fortuito o de fuerza mayor, el prestador de los ser-
vicios puede variar la continuidad de la prestación del servicio y la calidad del
mismo, mediante interrupciones, restricciones o racionamiento, lo que debe ser
comunicado a los usuarios y a la municipalidad competente, de ser el caso. El

Reglamento establece la calificación de dichas situaciones
12. Regulación Económica de los servicios de saneamiento

Es de conocimiento popular que las empresas de saneamiento, tales como
Sedapal, rentables y en comparación con las empresas privadas, sus cuentas
no son aceptables.
La regulación económica contenida en el Reglamento del Decreto Legislati-
vo N.o 1280, tiene por finalidad propiciar progresivamente el incremento de
la eficiencia técnica y económica, la sostenibilidad económico-financiera y
ambiental en la prestación de los servicios de saneamiento, la equidad y el
equilibrio económico-financiero de los prestadores de servicios regulados, el
aseguramiento de la calidad integral en la prestación del servicio y, la raciona-
lidad en el consumo. La regulación económica coadyuva a lograr los objetivos
de política pública del Sector Saneamiento; a fin de promover la ampliación
de la cobertura para lograr el acceso universal y, asegurar la prestación de los
servicios de saneamiento y de los productos y servicios.
a. Principios de la Regulación Económica
Incluye los criterios de eficiencia asignativa y productiva. Por eficiencia

asignativa se entiende que las tarifas o similar son iguales al costo
Principio de eficiencia marginal; mientras que por eficiencia productiva se entiende la mi-
económica nimización del costo total, sin que ello afecte la óptima operación y
mantenimiento de los sistemas de agua y alcantarillado.
Los ingresos de los prestadores de servicios deben permitir la re-
cuperación de los costos económicos y financieros requeridos para
Principio de viabilidad su funcionamiento eficiente, en función a los niveles de calidad y
financiera servicio que fije la Sunass, así como debe permitir cubrir el costo de
reposición de la infraestructura al final de su vida útil.
La Sunass aplica una política de subsidios así como de una regulación
Principio de equidad económica especial para cada prestador de servicios, a efectos de
social promover el acceso universal a los servicios de saneamiento.
Las operaciones de los prestadores de servicios deben considerar
Principio de sostenibi- la conservación de los ecosistemas que proveen agua y la no con-
lidad ambiental taminación por sus vertimientos.
Principio de preven- Las operaciones de los prestadores de servicios deben considerar la
ción de riesgos de administración de los riesgos asociados a los desastres.
desastres
Principio de Por el cual las tarifas o similar son de fácil comprensión, aplicación
simplicidad y control.
Por el cual los procedimientos relativos a la regulación económica
Principio de son predictibles y de conocimiento público, permitiendo que los
transparencia: prestadores de servicios y el público en general puedan acceder a
la información técnica con la que se establecerá la tarifa y similares.
La actuación de la Sunass en el ejercicio de su función reguladora
Principio de no discri- se orienta a evitar que los prestadores de servicios regulados otor-
minación guen injustificadamente a los usuarios un trato diferenciado frente a
situaciones de similar naturaleza.
Por el cual la Sunass ejerce la regulación económica cuando los bene-

Principio de costo- ficios esperados de la intervención regulatoria superan a sus costos,
beneficio con el fin de garantizar el máximo beneficio neto para la sociedad.
13. Regulación Tarifaria

La función regulatoria del estado no equivale a la de un árbitro, entre las em-
presas y consumidores, pues el Estado regulador tiene a su cargo la tutela de los
intereses de los ciudadanos. Cuando el Estado asumes su función reguladora
actúa en defensa de los intereses de los ciudadanos.
La regulación tarifaria en el caso de los servicios de saneamiento, se realiza de
acuerdo a los siguientes criterios:
- Las condiciones de conservación de los ecosistemas proveedores de agua
para los prestadores de servicios y los riesgos de desastres.
- Las características particulares de cada uno de los sistemas a través de
los cuales se presta el servicio de saneamiento.
- Las características propias de las localidades en las cuales se presta el
servicio de saneamiento.
- Las tarifas serán de fácil aplicación, comprensión y control.
- Los compromisos y las obligaciones legales con entidades del sector pú-
blico.
- El tipo de uso al cual se destina el agua potable.
- La disponibilidad de información.
- Otros que establezca la Sunass en la normativa de la materia.
a. Formula Tarifaria
La Sunass define y aprueba la fórmula tarifaria que corresponde a las
empresas prestadoras, para cada quinquenio, en función al PMO que
presenten, de conformidad con la normativa que emita la Sunass. Para
los prestadores de servicios del ámbito urbano distintos a las empresas
prestadoras, la Sunass fija las tarifas en función de los planes para la
prestación del servicio que presenten o en función de lo establecido en
sus contratos de asociación público privada, según corresponda.
La Sunass emite la normativa correspondiente para adecuar los estudios
tarifarios de un prestador de servicios, que como consecuencia de un
proceso de integración, brinde de manera efectiva en ámbitos geográficos
donde anteriormente no lo prestaba.6

Politica Nacional de Saneamiento DS #007-2017-VIVIENDA

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POLÍTICA NACIONAL DE SANEAMIENTO (D. S. N.

Staff revista Actualidad Gubernamental

Staff revista Actualidad Gubernamental

Política Nacional de Saneamiento (D.S. N.o 007-2017-VIVIENDA)

Política nacional de saneamiento

derecho fundamental no enumerado. Asimismo, en el inciso 3 del artículo

• Resolución Legislativa N.º 30706, Resolución Legislativa que aprueba el Acuerdo

Cabe mencionar que las políticas nacionales desarrollan objetivos a través de

3.1 Aspecto técnico de la Política Nacional de Saneamiento

La Política Nacional de Saneamiento es de cumplimiento

3.2 Detalles de la Política Nacional de Saneamiento

1. Incrementar la cobertura, calidad y sostenibilidad 2. Reducir la brecha de infraestructura en el

3.3 Factores de éxito

Deber contribuir al fortalecimiento y modernización de

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento

3.4 Objetivos de la Política Nacional de Saneamiento

Objetivo principal: Objetivos específicos: Ejes de política:

Fuente: Plan Nacional de Saneamiento

1. Incorporar al servicio al 100 % de peruanos del ámbito urbano en el

1. Diseñar soluciones técnicas considerando criterios de mínimo

3.5 Desarrollo del Plan

El MVCS, como Ente Rector del sector saneamiento, es el coordinador

Insuficiente cobertura y calidad Deficiencia en la gestión de Debilidad de la gestión de los

3.7 Finalidad de la Política

4.1 Marco Histórico

desagües y sistemas de agua potable. Estos proyectos fueron encargados a la

4.2 Marco Jurídico

4.4 Análisis Costo-Beneficio

4.5 Análisis de Impacto de la Vigencia de la Norma

Ley de Recursos Hídricos y establece disipaciones para la adecuación progresiva

5. En que consiste el saneamiento

5.1 Acceso al agua potable: derecho fundamental

5 Recuperado de < http://observatorioderechoshumanos.minjus.gob.pe/jmla25/images/archivos /

5.2 Que se entiende por servicio público

interés general, elemento este último cuyo carácter es evidentemente variable

5.3 Servicio público: agua potable y saneamiento

11 Recuperado de < http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/viewFile/14855/15 397>

Alberto Cairampoma y Paul Villegas14, señalan que los servicios de saneamiento

5.4 Definiciones de Saneamiento

Toda agua que es utilizada o destinada a ser utilizada por el hombre

De acuerdo, con la Declaratoria de Centroamérica y República Dominicana

De acuerdo, con la resolución del 30 de septiembre del 2010 del Consejo de

5.5 Declaración de Necesidad Pública

5.6 Sistemas y procesos que comprenden el servicio de sa-

6. Principios aplicables al servicio de saneamiento:

Las municipalidades accionistas y sus autoridades o representantes

7. Objetivo de Desarrollo Sostenible: Objetivo 6 “Agua limpia

Para 2030, aumentar sustancialmente la uti-

El Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de

Meta 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del

Meta 6.4 De aquí a 2030, aumentar conside-

15 Recuperado de < https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/15856Peru.pdf>

6.5.1 Grado de aplicación de la ordenación

8. Actores en el servicio de saneamiento

8.1 Rol de Estado

Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, su

8.2 Consideraciones de los Actores Estatales

el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Saneamiento. El

8.3 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)

de eficiencia y productividad en la prestación de los servicios,

Objetivo General Objetivos Específicos

8.4 Municipalidades Provinciales y Distritales

Planificar y programar, en coordinación Establecer los mecanismos de supervisión y fiscaliza-