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Módulo II - Deveres
Os agentes públicos têm o dever de acatar as ordens de seus superiores, desde que sejam legais,
isto é, quando pautadas nos ditames da lei e emitidas de forma legítima (emanada de autoridade
competente, respeito às formalidades exigidas e com objeto lícito).
Todavia, em razão de sua conduta estar vinculada à legalidade, não deve o servidor obedecer a
ordem manifestamente ilegal. Se a ordem é flagrantemente ilegal, ou seja, de ilegalidade
facilmente perceptível, além da responsabilização de quem a ordenou, o seu acatamento por parte
do subordinado também configura irregularidade. Um exemplo disso é a hipótese de um servidor
público federal receber ordem de seu superior hierárquico de nomear pessoa para ocupar
determinado cargo público em que se exige legalmente provimento por concurso público (cargo
público efetivo), sem que esta tenha prestado qualquer processo seletivo. Na situação colocada,
por ser manifestamente contrária ao que prevê a lei, o servidor não poderá cumprir a ordem, sob
pena de também ser a ele imputada responsabilidade. Ao contrário, deverá representar contra a
ilegalidade, na forma do dever previsto no art. 116, XII, desta lei (“representar contra ilegalidade,
omissão ou abuso de poder”).
A propósito da discussão, vale relembrar que o descumprimento de ordem judicial por servidor não
incorre em transgressão ao presente dispositivo, pois sua capitulação requer a desobediência a
ordens de superiores com vinculação hierárquica. De outro lado, a independência entre as
instâncias assegura que o servidor possa ser responsabilizado em qualquer outra seara do direito,
mesmo que não haja configuração de ilícito administrativo pelo descumprimento da ordem judicial.
Por outro lado, se a ordem é ilegal, mas somente o mandante o sabe, não havendo condições de o
subordinado saber da ilicitude, apenas aquele comete a irregularidade. Da mesma forma, se o
cumprimento da ordem se dá por coação irresistível, somente o mandante incorre em
responsabilização.
CP Coação irresistível e obediência hierárquica
Art. 22. Se o fato é cometido sob coação irresistível ou em estrita obediência à ordem, não manifestamen
punível o autor da coação ou da ordem.
FormulaçãoDasp nº 68. Coautoria
São coautores da infração disciplinar o funcionário que a pratica em obediência à ordem manifestamente
dessa ordem.
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