‘0s controls sobre los que trata este libro no son ex IvaNeca| MIRIAM MABEL IVANEGA ‘lusivos del derecho administrativo, como tampoco lo ese estudio de In Administracién pablica, ambito principal -pero no tnico- de examen en esta ocasin. La necesidad de reconocer los mitos que se generaron alrededor del control public, y en particular de alguno de publico cipal ala ciudadania y a sus derechos. ‘Ala valoracién de los prineipios que todo control debe Administracién. Gestién. Responsabilidad ‘cumplir al andlisis normative, institucional y jurispruden- ial, al disenio nacional de la responsabilidad patrimonial de los funcionario, Ia autora suma critics relexiones acerca del sery el deber ser del control publico en Ia actualidad. MIRIAM M, IVANEGA. _Doctoraen Derecho y Clencias Sociales (UNO. Magister en Derecho Administrative (UA). Miembro Fundad ‘acon Internacional de Derecho Disepinar> Presupuesto pablico y rendicién de cuentas. ‘Transparencia Controles interno y externo. Servicios juridicos Responsabilidad patrimonial de los funcionarios pablicos g : g P 8MIRIAM MABEL IVANEGA Control publico Administracién. Gesti6y|. RYyponsabilidad I “Transparencia jx pablicos resupuesto pablice y rendicion fle cuent pore \"Cotedete ian nn Pe | 1, Darcho Adniitan. |. Talo © Eovonia Asats sa so a ad i is i seus PRESENTACION Referise al control piblico obliga a precisar su al- cance: qué es controlar ¥ qué es hacerlo sobre “To pi tice. El primer término remite a una funcién o activi- dad que involucra un singin de procedimientos y teeni- gas caro de orpanismos ents, asociciones ¥cude- El segundo alude “a la sociedad’; Io ptblico es aque- No que pertenece a todos, sin que pueda identficarse con in solo abjeto o materia, pies es tan amplio como Ja comunidad ¥ sus necesidades. Sera cada especie 0 tipo de control el que determinaré qué sector de “lo pa blico” constituye st propésito. En esta coneepeién amplia ("el control de lo pal co") se sujetan a el todos los poderes del Estado, sus ‘organismos y entes y Tos privados que por diversos ti {los jurdicos ejercen funciones administrativas o per ciben, custodian, administran © tienen Ia disposicion de Bienes y fondos’ pablicos, ‘Con esa perspectiva, el control abruma y vulgar ‘mente divfamos: “control no falta’. Pero es induda ble que todo dependera del cristal con que se mire, pes no siempre aguél constituye un verdadero y efee. tivo elemento de la gestion publica: a veces solo apa renta serlo.‘ resection Equlvocados o no, a realidad nos insta @ ser rect stentes en st andlisis, econoctendo In necesidad de ve visar y volver a formular exterios, en aras de arraigar Sus rafces en Tos derechos fundamentales, Por ello, estas paginas principalmente abordan cues- tiones del control en general, como el relato de nocio- nes comunes, los mitos que’Io rodean, los principe 4generales que le sirven de sustento en todas sus mo dalidades, las formas, alcances y procedimientos de los controes internos y externos, ins particularidades de las asesorfas juridicas y la dinémica del control social, entro del cual el acceso a la informacion cobra espe ‘ial virtualidad con la jurisprudencia de ka Corte Su. prema de Justicia de la Nacion, Del sisiema nacional slo se incorporan las particu laridades de la ley 24.156 v las earactertsticas la fun ign de la Procuracion del Tesoro de la Nacion, Por iitimo, se regresa a Ia responsabilidad patri- ‘monial del funcionario publico; y su replanteo a partir dde un interrogante: edebe instituirse como politica pi bia? ‘Mas alla de propiciar una respuesta afirmativa, la realidad muestra los vaivenes del Estado de derecho, ue tras conqulstar terrenos en el campo de los dere: ‘hos humanos, parece traer consigo una serie de obs- ‘éculos para encuadrar ala responsabilidad del Funcio- nario como un daber constitucional, TE ser y ol deber ser encuentran aqui un émbito fe ‘i para luchar por un lugar en el analisis de las causas ¥ consecueneias del accionar de los meionarios ¥ de la sociedad. Entre ambos, se abre un camino de avan- ces y retrocesos, de buenas inteniones ¥ de inelicien La responsabilidad patrimonial de los agentes pi- blicos -entendida como la que se deriva de la existen- asec vu irs ba cia de un dato econimico sl Estado- se encuentra bas sd sitjada’ del “eber ser" sitwacton ave la ky SeBad ne ha mejorndo : in sitesi tonemes motivaciones para reflexions sobre ato temas, Entel stn yf verdad os Za ii iy profdan nen dt control de a rin mblica, "para ello, nada nas spropiado due las alse dl matematico Srniico alan Mathison vis Podemos saber pac del utero, peo lo sen sm eaten cacnta de que hay tnieho que Race” Munane Mant IvvtcnAGRADECIMIENTOS Agradezco especialmente la generosidad de las edi: toriales RAP y Astkes, que aceptaron desde el inicio la propuesta de’este libro. Particularmente 2 la familia likian, Sostén inquebrantable de quienes incur- sionamos en el derecho publio. ‘También mi especial agradecimiento @ aquellos que ‘quizas sin saberlo, a partir de su experiencia alimenta- ron los anilisis que me propusiera para desentrafiar los recovecos del control." Me rellera 3 los profesores Pablo Gutierrez Colantuono, Jose Roberto Sappa y Ve ronica AriasINDICE GENERAL Presentacion v Agradecimienios 1 Cartroo Prnero CONCEPTOS FUNDAMENTALES 5.1. tntroduccidn 1 5.2. Broves comentarios sobre la Administrocion pu ‘ies 8.3. Acerca de las ciencias de la administracion 6 § Sector publico nacional 8 5.5. La gealin pablica. Concepto y alcance 5 4) La nueva gerencla pablice 2 3) La gestion por resultados 8 5.6, La "buena administration” 2 5.7. El presupuesto pblico y la rendicign de cuentas 38 2 Enno pln eracteres 2 ©) El gasto publico a 8 33 Gatton recurs pico y derechos finda: «) La rendicin de cuentas % 1) La rendicion de cuentas yl conival exteraa 54xu sa Catruro I EL CONTROL PUBLICO 1 control pblico en el siglo a) Los milton = ) Las princpios ¥ ios roquisitos del Samia actual El problema de la independencia de los con troladores eS 8) El principio de’ twansparencia' como pe Supuesto de la Independencia sn ) Moneidad y etic ©) Imparclalidad, objtvidad y neutral 4 La'independencta en los controles interno {eterno de I administracion financters «) Kiestra opinion Las clasificaciones del contra pblico 8) Control de convencionalidad y de ois {uctonalidad| ») Control adm > jurisdicctonal. Toad cuentas ©) Control previo, preventive, concomitante 4) Autocontrol y heteroconts {© Control global ¥ parcial 1 Control especalizado y gencrice 2) Control de eumplimien, financiro-con table, de gestion hy Conti de procedimicnto y de revision 1) Control jerarquico control de tutela, 5) Control interno y externo 1 Control de fico, s instancia de parte 1} Control de leitimidad y oportuntdad rm) El control de gestion tivo, legisiatvo, judicial "El caso de los i1buna- noice oases xi 5 1" 18. Figuras y técnicas del control pablico 12 a) Vigan 3 1) Autortzacién 13 ©) Aprobecion M4 4) Avoeacién ia «) Suspensién i ia 1) Intervencion administrative us 5) Observacion lesal ie. 1) Recursos y reelamos tis 1) Inspeceion 7 4) Monitoreo u7 1 Bvaluacion a 1 Auditor na Cartroo HI CONTROLES INTERNO Y EXTERNO El sistema anterior la ley 24.186 123 Tntroducetén ala ley 24.156 a Delimitacin de fa nocion de contol interno 132 El control interno en el marco de la adminis tracion financiers Las Normas COSO 133 El control interno en la ley 24.156 137 Ia Sindicatura General de Ia Nacién 40 8) Naturaleza uridtea, Composicion 10 B) Comperencias 1a ©) Don ejemplos de funclones de control pre to yascuoramiente i consoldaclon de Ueudas y dl astern de pracioe let Las Unidades de Auditria Interna EL sistema de contol externo 8) Criterion generals. 8) Los tnbunales de cach 6) La Auditoria General ia Naciénxiv mover rena 1) El colegio de autores. Conformacion po- ©) Compoicncia $20, Caracterfaticas de los trabajos de auditor [Las recomendaciones. La resolucion 26/16 de La SIGEN § 21. La cuenta de percepcion e inversion Cartruo IV OTRAS MANIFESTACIONES DEL CONTROL, 5 22. La abogacia pablica 8) Desatos en el sig 30ki 5) Verdad material y buena fe § 23, Actividad consultiva y de contra § 24. Los abogadon del Estado. La Procuracion del Tesoro de Ia Nacion $25, El control social 2) Transferencia i: 3) Acceso a la informacién bea ©) Castro fallos, una sola comsecueriia: ac coder a le Informacion 4) Ta partilpacion cluded El dicta Cartruto V RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS § 26, Respomabilidad del Estado y responsabilidad palrimonil del funclonario 160 es 170 M6 1 FS} 86 189 2a {La responsabilidad pateimonial frente la ley 26.94 y al Codigo Civil y Comercial a) La ley 26948 1) La responsabilidad patrimonial en el Sm Dito provineal y nacional ylos plazos de preseripeion 128, Caracterstcas dela responsabilidad patrimo- hal de low hunclonarior pablicos 5 29, Presupwestos de la responsabilidad patrimo- nial 930, Las 2s 41 Resimnen reglamentario 1) Sitesis de la interpretacién de is Bi 831, El extrano caso del decreto 19672015 Bibliografia 252 252 255 259 263 2s 366 ca 281 2aCartruro Prweno CONCEPTOS FUNDAMENTALES 5 1. Fuimoovccioe La diversidad de manifestaciones del control public co Impide slbarcar todas Tas repulaciones y procedimnien- tos que implica, Com esa limitacion y priori2ando algunas de sus es- pecs, ereemos apropisdo abordar en forma concisa Certs figuras que se vinculan con el ejercicio de aque Tis funcion. En primer lugar nos referiremos a los conceptos de ‘Administracion pulblica y gestion, para desmitticar la lea de que se trata de nociones disociadas o incompa tibles y, su vez, para entender como ambas se com lerten en an abjeto de especial atencion de los contro Tes'no judiciales ste abordaje no tiene otro objetivo que recordar la complejidad que la Administracién Involuera y Ta exis- tencia de conceptos que complementan su realidad. En- lie ellos, el de gestion, denominacion que proviene de Aisciplinas ajenae al derecho administrative, ¥ que en las liluimas dcadas aparece incorporada 4 éste, aunque mu thas veces para contraponerla al modelo burocritio,2 conmot romico mismo objeto. 7 poderes del Estado y, directa ¢ inditectamente, los al preparar las rendiciones de cuentas, lox amber son heramienas de informactén sobre las tdmenes, informes, actos, cada tnd Con su propia mo dalidad, . oe 5 2. Baeves cousvranios sonas ta Avwrvisrascion réntica Si ben el conto al que nos vamos a rere mo comprene & la Administacion con Unico obito de VerificaiOn y evalunion, las competencis a re cores ¥4l protagonismo que adgiti en las utimas déendoc por I nfencia de I partspocion cududana obliges Scercarnoy,aungue someramente, «algunos de ios es tudios realizados en su dmbito. a : Tntroducrse en el desarrollo de esta organizacén x sempre un deaf, y es ulopico pretender agotar los caminos que la histor, Ia socilogas a ete, ania, las ciencias dela administraclon ef derecho, hoa trazado para explcatla,entenderla, eriicara, ecste ton Siguc slendo una especie de Zeviain de contornos Indefinidos,discutbles y, por supuesto, con rasgos de bommipatenca e “Tracmos nucramente a colacin el pensamiento de Joan Subtrats, respecto de que “administacion significa | dintotas coses desde Tos diferentes observatorios que se eeojan no permitiendo un significado untvoco nl | esd a punto de vste tesco mi desde el punto de | vista prctioo™ ) Eh su relacién con el Estado, el trmino “adminis traci’ se alien en dos sentidon: a) una clase de actie Aided (objetivo) »b) los entes que la desarrollan, la es Toctura 0 aparaio administrative (subjetvo) ‘A partir del segundo de ellos, recudrdese el debate genetado Tespecto de sila nocion comprende todos los Srganos que cjereen funcidn administrativa (con pres- Sina ei enc tyne ah Siquellos que pertenccen a los poderes Lepslativoy Jue Wao solamente aguetos que be blean en el ambit. ‘cl Poder Ejeeutivo. Ava vex, respecto de ene imo crite, corres: onde inerroparse si ince a todos los drganos 0 en {Si'gu To contormmn con prescindencin dl po de funclon que elercen ten el supuesto que se aceptara e ‘Gurcielo le funciones materialmente jursdiceionales y iegislaivs). ‘Este cucstionamiento se completa con otras iner tidumbres Como ven el caso argontino~ sls socied dies) empresas del Estado, los ents cooperadores, el tte duos, formato n0 parte de la Administracon * subs, ta Adinsimcin pin como problema El ands pa iis propa "Dna aneEl Codigo Civil y Comercial unificad -vigente des de 2015- parece despejar las dudas acerea de la nate. raleza juriica de las socledades estatales, St bien se trata de una solucién normativa con la que hemos disentido, el art. 149 es claro al indicay que “a participacion del Estado en personas juridicas priv das ‘no modifica el cardeter de estes, Sim embarer ta ley 0 el estatuio pueden prever derechos y obligaciones diferenciados, considerando el intents puiblice comprome ido en dicha partiipacton En cierto modo, la experiencia en el pais nos indi- «a que durante las épocas de emergencla: por splice ida de la doctrina del “velo de la personalidad?, Ios ‘mpresas y sociedades de Estado -en cualquiera de sas formas- fueron aleanzadas por las Testriceiones, pro, Pins de esas etapas, con lo cual no descartamon que tal Interpretacion continue aplicandose Fn ese sentido, In utlizacion por parte del Estado nacional de figuras empresaiales 0 societarias alas cs, les se Ins exime de las reglas propias dela Administracion Pablica -sujeindolas al derecho privado- no pucde cone ‘tui una valla Ta conerecidn dle derechos funda tales, tales como el acceso ala informacion. “Astle i ferpreté Ja Corte Suprema de Justicia de la Nain on 4a causa “Giustinianl, Rubén H, e/YPF SA slampare pen ‘mora’, del 10 de noviembre de 2015 al insistir en gue, a informacion no pertenece al Esado sino uc es del pucblo de Ja Nacion Argentina” y que, por lo tanto: ta haturaleza juridica de una sociedad ereada por el Ect ‘do no puede ser obsticulo para gozar de exe derecho Bria toepromomndndese abo Sout arses» cm teh 17 200 a poroga euem hata 31 de debe Sin dsjar de reconocer fa recurrente importancta de ta 'onfarmacion de las aminstraciones publics tos interentrcler qe te at de un oeanzaion tte alse human ae presenta ater dl its ropaes jaro twas, consid, Serene proveedor elfen de Hoga, lapente publics en define, el cludadano en todas ts inh ee dmb, conayen una gama de plone, irs ee ditameney deco sade hvumador sileneto que pueden presenta Tow clectos nezstvon. ia partculaidad que slempre estar pres te on Su ister: ln iden Sel sro’ yn sara] “ion de derechos fundamentales, como fines que la jus) ‘or tl razon, ls controls que sobre ella se eier- zan dcben marta Wealldad, en la comprenstn de due sesullan medios esenclalesdiighos tales come- rete cuanto a su extudio, In Adminisracionpablica a sido objeto de anise traves de variadas verten we oe onederclon excels exte trabajo” Solo se tecrearan eterencias que indican fo studios mult discipinaios de esta materia indir nl de nant a tn {Ee de cmd no neg rt so, Solarian poreeeeeteene ‘Ben pendent yoda de fia om ea abS 3. Acnaca ne 4s cieseiss De 14 Anurnsrescidn Tanto las clencias de ta adminisracin y sus mani festaciones en Europa y los Estados Undone Ameen, como el derecho administrative, reeorrcron samies 7 los que se sucedieron extudios que entrelazaban nen slones tales como lealidad, goblerto, police e tens general ‘A modo referencial, cabe mencionat que se re conocen a Turgot'y Bonnin como los relornadonss Audministrativstas dal Estado sbsoluista anes ¢ ine Biradores del nacimiento dela lena dela admin EI primero, en su carter de intendente de Limo es entre 1761'y 1774 y huego como Contra Generel ae Finanzas, mo la experiencia ¥ conocimientos sult cientes para forjar os eentos dele que hese seis vella Ciencia, Los estudios de su vida y obra indican una vision acerca dela necesidad de initar la retorts, adsnte itativa francesa de esa época, la que a su cfere debs Parte de la‘eforma miaicpal, la libertad econsmt Gz, la supresién de restrcciones y desigualdaiee ox ciate un normaly slclenteadminitacon de un tcrvitorio nacional inico y homogeneo,, Francia de ‘ia reencatzarse hacla el sistema republicane 9 pac cllo debian adoptarse medidas para organisa ia Afea En su “Memoria” sobre las municipalidades expone Ja necesidad de regonerar la autonois de las costes 4; las competencias que cl monarca debia develveriee ‘eas reformistas qua sin embargo dispustaron al sey que levaron a su caida en 1776." abvoluisme date Bo x0 habla suprimido fos pores inermedioy, etre silos, Ia autonomia municipal. por lo tanto no haba torés en volver sobre aquellos vijosesquemas. Pero st proyecto fe reflotd por otto» ministos, come Colonne, Tine ain és Es ast como la ciencia de la sdministraclon reco noce sus cimientos en TUrgot, aingue es coneretamen: tea de In Revoluciin Francess. 1 obra de Bonnin, Princins adminis re ‘ese Pape es onsidrndn el Hive fundacioal de la Giepets de ln admingstracion publica, pcs al servicio Sq" Extado revolucionavio, lo més importante escrito Sh la materia y uno de los monumentor intelectales ini rv eas lei oii uel pensador francés es quien desccha la palabra bolted tienda en Franc pers Menten a amin fracion’ Esta, mevclada con el gobierno, encarn6 la Tlamada poica y sus estudios Ia “elencia de la poli, txlendide princalmente en el siglo 30. Policia administration no om To mia en age pero? admfeistracién’. Aquela Wea fue superada fr Bonin len sin deal ep de ln oi, descrrar lg arttranedad y a dicrecion Mimiada del wre polla haba Identficado a ls épacas abso sistas El esquema autoritario que cla imponfa en la Tegulaign dels procesos de gobierno to un impor + Gourara on Boi, Pipe oe Amicon in, Pe Gere, La era deb adninsracion pba, p38 1 Guerrero, en Bone, Pricpos de a Ade smuisracton pie, 8188 common remico {ante desarrollo en Francia, aunque no alcanzé el esta fas de ciencia como en Alemania Cabe recordar que en este pats ta formactén y el desarrollo de la Administraciin debe Buscarse en’ lor lencias de la administracién. "Sus antecedentes fue, on las diseiplinas administrativas conocidas como "eo: rmeralistica" Dentro de estas ciencias camerales se ubicaba la ciencia de la polefa. "La "Cémara” 36 convinngen peice, Reponsbiincin raponaiidad grote aS pt combi cambio: ne de contin on shorn y Dect 124k 208{0 Allo se suma Ia presencia de un nuevo protago Mista: el deco, que desplaza progresivamente al viejo ‘Mministrador pelitico y que oaupa su terrene™ La dimension ideoligica del management se acom- pata de la construcelon de un nuevo marco de respons biidad eon el consiguiente reordenamiento de iss for clones polticas y administratives que permitan estar tos valores de eicaca yefiieneln ev i Bestions Los elementos eonstittivos de la responsabilidad ferencial son, segin cl autor citado en ta Gina nota 1) el senimieno es un valor central de buena ge tion; 2) como actores centrales de la gestion se otrsa Boies y‘crcinalidad a ow directives 8) Se delim fan los subsistemas de gestion como el ambito propio 42 abafo de fos directive, lo que inchye Ta introduc ‘ign de una Tigi de-mereado real o simula para Dromover la responsablizacion,y 4) se estableen sate ‘mas de control por resultados, stciados a incentvos ¥ Los conceptos que conforman la NGP son, funda mentalmente, la efieacia y la eiciencas La primera consiste en lograr 0 aleanzar ls objetivos propueston, Ielmetas progam To reultado dead. De esta forma, ula ‘actividad, un proyecto © un programe Serin efectivos en la medida en gue los propos © metas sean obtenidos 0 logrados™ La eficacia es propia de la natursleza de toda or ganizacion, dado que no podria concehirse organise ‘-ente publico que carecera de objtivos,tinalades 0 Dropesitos que justifiguen su exstenca, xc ESA, Ramin» rem ea Tees, Mecenionas de conta pice» agmentecions de respond concertos roses 2s Es importante para logrr ficaciaen la gestlon que tay motes propuestas sean mensurables, claras y Bre- vote Ia idea de eficacia se desprende el cardcter per~ mmapente dei Adar, “gue reaiza ne at lial continuada requerida por el no agotamiento de las ‘Sprscones y necesidades socials dl interés general probleme de iain atl no es mevo on cionciauriica, pero actualmente Se Plantea en term Goestovelowos, no tadicionales. La exigencia de la ‘Shsgencon de efectos, esd engl ¥ reales, ‘Rupa in primer plano por la prevalencia de Yo que se ‘ienbmina elicacia,efectvidad 0 productividad” lla ha sido incorporada a documentos internacio- ales einclugo como principio general de la "buen. ad- rrimpara aquellos que aplican erterios sstémicos, l- grar una Aministracion slicas y profesional implica amino i comple imteraceon que pede restr de Saipetcese que se nica con una sstrategiay concluye WonPSP denaotio de Tas medidas necesarias para vat satin ta projec or ade panics wr Sane arr Le minim pain epale: ntra tues Arana Muto (ir) “ca Carta (co), oA Ma eG, El tor oka Oe hn ie"ritunal Constitacionl que adm “con normabidad I nat sana pc de ela ren ae nominees ila ch er os det Adin a, seer nut il nant gener et cin de iets nsn ene per pace yer os pee teditaan csc atbpen ela sea Fe 28008. ‘Sprgallomo, La cast como prin uric dels a acon SCE dminsactnpobic, “Document Aloof concn romico 4 Is organizacion a donde se pretends i. Por eso, se ones Ja eficacia un problema del sistema”. ductile las operaciones actividades co fina medida, crterioo entndar de desempetn cas canta aun modelo de rendimiento¥ se configira aves de in retacén entre la prodcriidad “inurnge youn dov'y el mavdelo o patron de rendimiento™ Bajo exc tnfogue, si aplcactn on la funcion publica eoeesa tse rd constctnalaf contr un lor imprescndible para obtenr a biencatat ences Ja prosperidad del pais, pudiendo apreciarse respects de fa extructura dela Aimnistracon pablca, doe oe Punto de vista estaticoy dinamicn "El prinere pe {esaber como se combinan sus componentes pat pre dlcir el resttado eaperads Ta Spe tind Tepe ‘onsiderar la acid del aparato para yespondce & noc, "eS cede con aches adhere ff ie En a practic dels onganizaciones pblice se han Aistnguidy divers tipos de fiienca’s ) chicory tenn yefciencia commis, que apuntan, pein, ‘a fa relacign emee lov recurs y ls nani Sos segunda ala reacon entre doses de lizaton eos recursos con cl valor de Ton sesultsdon, Sy aan to de a efilencia economic, ne conacen la ciencla en Ia asignacion ya efcioncin prodactve, eon ‘wate dela distribucién optima dello recurson spon ange Cail H prin de foc omic a cork Mis Ld yecincia ot la Adin ples, en Candin, in sbeebs decom cot ps? i defiant publics, “Documeaion Adsense once¥tos FUNDAMENTALS 2 bes, o del rendimiento en la wtlizacin de los recursos sispontbles, produccién a mfaimo cose, Toque implica, tint buena gestién, y 3) ellencia operativa y adaptat Vir la operativa se vinci con la planificacion a largo plazo, con la formulacion precisa de objetivos y de es indares de actividad; la segunda se relaciona ‘con un fntorno evolutivo y cambiante y, por ende, con Ta re formulacion de objetivos mediante ln flexibilidad Entre las nociones de eficacia y eficiencia existe un estrecho vinculo, pues mientras “a eficacia slude a Ta produceion real 0 efectiva de un efecto, la eficiencia se feline més bien a la idoneidad de la actividad dirigida {Mal fin, segin sefiala cl mismo autor. Ahora bien, la aplicacién de la NGP en Latinoamé rica tivo diferentes resultados ¥ ha sido objeto de alga Las reformas del Estado implementadas a partir de la deca de tos ochenta ae enfocaron cn tres eas 1) firategias de recorte del gnsto. publico, comenzando por la reduccion de personal 2) la privatizacion de em presas publicas, y 3) Ia descentralizacin, que implicé Iransferit a los gobiernos locales responsabilidades en Ia provision de servicios y mayor poder fiscal. Luego st Intradujeron los eonceptos de efectividad, eficiencia, quidad y entorno como formas de mejorar el desem- peti administrative” ‘Las administraciones pablicas, de fuerte ralgambre europea continental, sustentadas en modelos de organi acidn burocritices, se stmaban a una tradicion cad Ista que plasmaba una cultura politica en la cual el empleo pablico presentaba una realidad que necesitaba > Nika, Trnsonca de polias» reform ont gestion de scion pace ooo at: New Pale Managementde reformas susta Sincracias de ales, aunque reconociendo las ido sociedades. han st ero esos “a formas am earacterizado por um amplio rango de ‘soluciones Y por una varledad de estilo de intervencion.. Pero ‘An tenemos que preguntarnos hasta qué punto se pue. de aplicar a esta situacién el aforismo ‘lentres ms cambia’ (plus pachange). Es deci al matyen de todas las relormas sean éstasexitosas 9 no contindan exe tiendo una serle de problemas cn la AdministaciGn pile eos pain, algun de, io probinn onstituyenJustamente el producto de los proceson pre. ‘iow deforma ‘i mene 1a implementacion de este modelo de gestién Ne vaba a Ta necesidad de que debiers defnitse.previe Imente’el modclo de Estado, a efectos de implementar Tego los instrumentos de gestion de acuerdo a aquel modelo seleccionado, EI hecho de que en los paises latinoamericanos su icacién no haya dado los resultados experados, se ddebid en buena parte aque no se produjo un debate politico sobre el modelo de Estado a implantar. Se de idi6-implementar un nuevo instrumental de gestion de la mano de la NGP, de earscter neoempresarial, que parte de unos valores ideolégicas y administrativos 4que acaban, con el tiempo, por definir el nueva modelo de Estado" forma alsin, “Retna 9 Denar 34, oo 2002 rao erefre tnt a fos pe de Harper ct Estado Unt (ose Ameren yas es ltnceerc, ‘git uso races bia tna te concer MNDAMENTALES » Es decir el eémo (forma de gestionar) termind de- finiendo el qud (modelo de Estado). La intima vineu. hhcion de la nueva gestion con el disefto institucional tle estos paises y el intento de implantar a naciones on diferentes disefos Institucionales -como, por elem plo, los patses latinos- los instrumentos de aquel mo: {leo, sega Ramis Matas, -pierden buena parte de sus Suptestas bondades ¥ se transforman en estrategias {que dificultan, generando disfunciones, la consecucion. (iScticacia y eficlencia en las insttuciones.piblicas ‘gue han decidido “importar’ estas estrategias moderni- saidoras" EL nombre “gerencia pablica” no consttuye un “el sie milagroso para el campo de la Administracion pi bhea™. ) Le assnoy ron nesvuripos, Se trata de un mode Jo que propone Ia administracion de los recursos pabll- cos centrandose en el cumplimiento de las acciones es trategicas definidas en el plan de gobierno, durante un. pertodo de tiempo determinado, como explica Maken. Eargestin y Ia evaluaeion de la acei6n de las organiza: Clones estatales se vineulan con las politicas pablicss {lsfinidas para atender las demandas de la soctedad. ‘A ponerse el acento en la medicién del desempeno de Ia gestign publica, se distinguen productos y resul- fades.” Los otganismos pablices, responsables de un Geierminada produceién piblica, utilizan insumos fi hancieros, humanos y materiales (que se asiznan a tra Ves del presupuesto) para la produccién de bienes y Servicios -proviuctos~ destinados a conseguir Ios objel ‘os de politica publica -resultados-. En estos términos, mientras la medicién de productos puede asociarse a Rainey, Grecia pubic: desareflos ncons» prpcins uae, Wd compe “Adnan ple 330 conten romeo un proceso continuo, al interior de las organizaciones, le'medicion de resultados tiene consceuencias que 18s: clenden el smbito de una lnstituctone™ ‘La gestion por resultados Implica una administra ion de lasorganizaciones. pablicas, focalizada en la valuacion dl curplimienta de acciones estratégicas dbfinidas en el plan de gobierno. En ese comtesto ete ‘modelo incentive sina fuerte descentralizacion en la toma de decisiones de gestion, para que la Administracion Publica pueda responder # las demandas sociales eft azmente, sin remunciar ala transparencia de ls ges tion. Esta descentralizacgn -continga explicando el autor ctado~ se apoya en un plan estratégio formula doen estrecha vincalacién con ol presupuesto del orga. nismo, que precisa un eonjunto de Inglcadores medi bes y umn sistema de incentivos racional Este sistema se ha Implementado en diversos pas ses, com el principal objetivo de incrementa la ecacia Yel impacto de las plitieas del sector pablico sumen io a responsabilizacton de los Funcionarios por los resultados de su gestion Los antecedentes en la Repibica Argentina vincw lados con la implantacion de un modelo de gestion por resultados en el ambito de la Administracion publica hacional, han sido caificados en dos Categorias! Tas 1c Tacionadas con la reforma del Estado y las relativs al acciones del gobierno En Ia primera se ubican la ley 24.629 -denominada de segunda reforma del Estado-, de 1996, en las que se regulan aspectos de reorganizacidn administrativ, taco “ Mahon del de gv perma os egeionos deb ndmorercn paicn hacia VCs Tech a {LAD Shea or sad} Adnan Pb, Re ‘Se omc ae ema presupuestario, financiero y de control de las ” concertos rxauetes u nulizacin y efisiencia de las acciones de los funciona Nos publics Elder, 928996 intent establecer un modelo de ge= tion por resultados, la obligatoriedad para los organs- thus Uescenttalizadas de disehar planes estrategieos 9 nuevo rol" del Estado orientado al cudadano, 2 la tnediclon de resultados y a ls jerangoizacidn ¥ partie uci de los recison humanos"™ "ia segunda de las categorias se reflere alas leyes 24,156 9 25182, de responsabilidad fiscal, que contra lanaliais en la calidad Se gasio publico,instituyendo tin Programa de Evaluacion dela Calidad del Gasto ad tninistrado por la Jefatura de Gabinete de Ministros, in que tiene la facultad de celebrae acuerdos programa Con fas organizaciones de la. Administracton publica nacional. Portales acuerdos, los organisms adguioren cler- tas flexbilidades para la administracion de sus fe- Cursos materiales y bumanos, facultades para mo- SHEE era organs con fra de Miaclones se comprometon al eumpliniento de polt Cow abfetives y metas debidamente cuantficadas, res potando los niveles acordados de gastos 1 Sean Mion ue “ora conecuenca de Is apiacion de {ur aprathan plans exatco pre algunos reise dscenta S5aP°St leh ene carpe normative caoco ena agenda palin iaGpice popios dl sedle de tein por rerltados, pac de (Ghali foe no prot forint des expats ‘Sects gc pein generar oraneions cess, linens ‘Supine y porn por oar nde rcs pn it almostomcton putea mato Congreso tteraconal del CLAD sire Reforma del Estado 8 Admission Publ. Repub ‘Dominicana, 200)2 ee Colnldimon on gus rela necesro, profundinar ica eis ie dened a Bere rece cl ‘Se bros enn mei on mies mp Sentacion no consttuya un modelo dns sino um Con fenra ds herramlente, con lerentes toaliades de Iemenacin, sets conto pi aly candice decades 6k protubtandiges ave se pretenda aplicar®, ae aa" Es en st mama un instrument, un medlo, nun podei ser un fin, puss para comprender y organizan a IAdmintrci’y todo league se ihc rete conte Seam Aan en mera ss nconamient ata ssc fu objeven oto, Insane de los ‘derechos fundamentales en el marco del interés ero * sou Hace quince aftos que la lamada buena administra « cin fe consagrada como ti derecho on a Carta Es Topea de lor Herechor Fundamental del ano 2000, ‘Stespelsn que inplen un dnecho del cndadanoy wt Gaeta Mina ‘rt foie a Admin ib: Reps Doin Hay una larga aémina de principios y derechos que le dam sustento: ubicado cerca del ciudadano, ese Wclo-exige calidad de In organizacion piblica,ética, Tike cciencia, transpareneia, comunicacién con la cist objeividad, responsabilidad de los funciona- sree tendicidn de cuentas, y ast podemos continuar con (len dxtensa lista de componentes que adquiiran signi- Tedd en la medida en que la actividad administrativa teesfowecte hacia el individuo y los ndcleos sociales que este conforma, fim este marco, los derechos fundamentales mues- tran una dimension diferente, pues de una posicion de (ikeruaria's ta Administracion publica pasa a tener una fimeion de “guardiana”™ ajo este rol, tiene 1a directa responsabilidad de equllitrar derechos individuales y necesidades de a so Rani en su conjunto, ya que se tata de un émbito en Gl Swal bien individual eanterés general apareven_opucs: {bs en mas de una ocasiGn. Superadas las vijas con- (Oe sioues basadas en una Administracion autoritaria ‘tadora de los derechos fundamentales y lbertades Nublcas, ella se presenta como efe central en la refor Mhulacion de la relacion con el ciudadano, En el ano 2013, el CLAD aprobé la Carta Theron: merlcana de los Derechos y Deberes del Civdadano en Relacion con la Administracién Pablica, la que tiene MeGslon dingmica ¥ sistemica en el abordaje de di tha Yineulo y que abarca los diversos elementos que eetaponen la’ Administracion, entre ellos: los proved saeeton (eomtbles, adiminisraivos, téenicos), los recur sre ereeupucstarios, Ios rervilos teenologicos, los ser 1 nacllar Fh, igre de te persona uo, giant de si nda dt der aeVidores publicos, los controlesy evaluaciones y, por su puesto, ln interaccion con el cludadano, En ese instrumento se consagra el derecho funda- ‘mental a la buena administractin, define en el Cap tulo Tereero como aquella en la que Tos. asuntos de ‘aturaleza pablica son “tratados con equiad, justia, ‘objetividad, Imparcalidad, siendo resueltos en. plazs razonable ai servicio de la dignidad lnumana. Ex! con sreto, el derecho fundamental a Ia buena, Administra. sién publica se compone, entre otros, de los derechos sefalados en los articulos siguientes, que se. podrda, cjercer de acuerdo con lo previsto por la legislacion de cada pals" El Preémbulo de la Carta expresa que tal derecho. adquiere una triple funcionalided: 2) principio general dle aplicaciOn a la Administracign piiblica y al derecho administrativo; 6) obligacién de toda Adininistracion Ppablica derivada de la definicion del Estado, social y emoerstico de derecho ¥, ¢) desde la perspectiva de It Persona, un genuino y autentica derecho fundamental el que se derivan una serie de derechos concrelos, ue definen el eststuto del ciudadano en su relacion con Ins adiministracionespablicas, Con base en los objetivos y con el fin de lograr un mento de determinar el alcance de sus deberes, pero si implica que aquél debe demostrar que ha realizado todo cesfuerzo por satistacer sus deberes, y noel afectado que ve sus derechos insatistechos" (consid. 1), Las Directrices de Maastricht sobre Violaciones a los Derechos Eeondmicos, Sociales y Culturales, en su punto 9 expresan: "Un Estado incurre en una violacida del Pac to cuando no cumple lo que el Comite de Derechos Eeo rnémicos, Sociales y Culturales denomina ‘una obligacion minima esencial de asegurar Ia satisfaccion de por lo menos los niveles minimos esenciales de cada uno de los derechos... Por ejemplo, incure prima facie en una violaciin del Pacto un Estado parte en el cual un name 1 significativo de personas se ven privados de alien {os esenciales, atencign basica de salud, habitacion y vi- vienda minima o las formas ms bisicas de ensenana! Estas obligaciones minimas esenciales son aplicables in. ddependiente dela disponibilidad de recursos en el pais de que se trate 0 cualgtier otro factor difieultad™ Estos argumentos se complementan con los prinei- pios de la Convencion Interamericana contra la Cotrup- ion, pues no existe discrecionalidad en el manejo de los fondos publicos, dado que el gasto innecesario 0 superfiuo, ef descuido en la administracin de bienes (S.C ep oo aad en ass aparniadn E Dorinen oid St fe onl Ane e ‘aconl sanpary" “ovine, Aerio Bens Ais, Proves ‘vias ISRO. “Dadar, Alo Vines ics Yr, WR rublicos y la reslizacion de proyectos indies, encua- tian en Las prohibiciones de dicha Convencion” Por ltim, esta parscular naturaleza del gasto pic bio obliga a que el control que sobre d se eerza deba ontrarse a lira de ls sircmetancls. Es dec jon sistemas gue se implementen para controlalo de Ben contermplar la realidad que civcunda su formacién Y aplicacise El limite cuantitativo que sore el Poder Leg lai al sancionar Ia ley de presupuesto, no puede im- plear e] unteo o mas relevane pardmetro de control {Ne dche ampliar su horizonte para permitir que aquel fasto cumpla com los objlivos consttucionaes. Por So rtrmos queen materia de derechos fundamen {altel problema no reside excusivamente en el mor to de in crogacion, que involucran, sino también en el “amo” se gata ©) La neworcox oe cubes. Sia informacion fuera perfeeiny el serie. del poder transparent, no hae Bria nevesidad de exigr ctentas, El deber de rendir tuntan, para hacer transparentes hechosy razones, SUF fe por ia opacidad dl poder su yen se] mundo fee completamente trans arenes iendia sentido molesia los pics con Preguntas sobre qué han extado haciendo © plancando Mor que” La spertur s una rlacin de dilogo en Tee lotactores que exigen y los que sinden involucta tin debate publice, EM conscevencia, la rendiion de ‘Mlentas es opuesta al ejecieio mudo'del poder, tanto amo alos controle mhidos y unilaterales del poder™ Gon, Tatado de dense administra yar seas, “Sed, tl in de cums, “Conder de Traneso connor roma Este sentido de Injrendiciin de cuentas encuentra gu cauce en ol principle de transparencaporque eta no implica un Seto de reir cuettas aun destnstari epee sin i prc de alc i informacion ena ‘irinapublicn para que los ineresadon pucdam revisarla, analizarla y, en su caso, usarla come, mec tismo para sancionar en caro de que hays anomullas fen su interior. es solo un instrumento de un sistmal ‘lobat de rendiion de cucntat™ En el CsigoIberoamericano de Buen Gobierno de aio 2006 se destaca que la responsablizacion la ‘tanspareneia deben ser paticuarmentevaldas “para alto escalafén gubernamental, de tal manera gue low Patrons de alia y comprianfento tic debe st Fespetados por todos aqulloe que ocupan cargos publ ‘c08 y no sélo por los funcionarios de carrer = Sin la apertura hacia Ia sociedad, es imposible coneebir la rendiciin de cuentas en el sistema demo: eratico ‘Una Administracion pablica ablerta al acceso a la informacion muestra como minimo cinco ventjest 1) tn publice mefor informado puede partilpar de mejor ‘manera en el proceso democratic, 2) Congreso, Ta prensa yal pabico deben scr capace de dar segue. {0'y viglar adccuadamente lav acciones de gobierno, Ainbito en el ual los actos seretos son un impedimen. to mayor para la rendilon de cuentas, 3) lor agentes Diblicos toman decisiones importantes que alec a Inuchas pervones, de manera que para csiarsufcton 2Trendiclon de cuentas, In Adminstration debe ofeeer Ampliosflujos de informacion acerca de sus atid. des; 4) melores flujo de informacion generan tn jer. ile rnin dc os er eae ym — ' Bes oe piers i a ae er Ne pe ae! ee sei sree alee ec yee era tee Ur Se el Be cone pa oe a Le re nah 2 rope, Een score relatos de wm ster de pitt Pal ap Edenh inforactn_nem in cnconpabicay regres pa Se al ren cme“ eTa coven rom de cuentas). ie aceon eee Sabiad sn embargo, la traduccion ms coma es is abligacion de reportar explicaro justificar algo, sl pai eaatect rn of ‘inguiéndose diferentes posturas™. Una entiende que eden cee a iengea nw ‘obligacion de los politicos y funcionarios de informar tet reece dad no se trata de un contenido moral, sino que Ingle in le ada il sn eer re elena ia ae Lo ange uae ete ‘rendicin de cuentas: af Tribunal de Cuenta, en Clarets Paris Fer aise doe eed er eee es ave, aia eens aoc se a er ee et "Canta el Adminacion pti, p80 CO Un teeer enfoque apunta a la obligacin de los man iwurios o agentes para informa, a sus mandantes 0 Wincipales de lov actos que Tlevan a cabo como resul- Milo de una delegacion de autoridad, que implica san flones en ciso de incurmplimiente. = recientes desarrollos conceptuales dan cuenta io tina amplia gama de modalidades y formas de fendicion de cuentas, entre las que pueden sefalar- fe Ins mas tradiclonales, como la rendicion de cuentas Horizontal y vertical, hasta aquellas que establecen. Inicracciones institucfonales y sociales denominadas tomo diagonal o transversal, social, hfbrida, mutua, Teal y sobre resultados, que en algunos casos hacen Jierder de vista las maliples particularidades institu Honsies y sociales que condicionan y determinan la Hicacla de la rendicion de cuentas”. Por ditimo, hay quienes incluyen tres maneras di- Aeventes para prevenit y corregir abusos de poder: 1) Ubliga al poder a abrirse a la Inspeccién publics; 2) lo flcrea a explicar y justificar sus actos, y 3) Io supedita fis amenava de sanciones. Los tres aspectos en st fonjunto informacion, justificacion y castigo~ convier- fen a la rendicign de centas en una empresa multfac wética” ‘Puede comprobarse que, en algunos de estos crite: Flos. cl acto de rendie-cuentas va unido a Tas activida: les de control y a la responsabilidad. tn nin er ir ae erin eet ues ensuite en regan de ls Noone Una pars ot Dens Finis Steve ead Se curts soi De I ea iets, 2010 hep np orgconten apa fronrcitoGmeinncoloccdg ne Psa 080caP2DK0 Puy GuidancoszaNete tS pcp p10 svete. "Shel Oe eel de cnet, “Cader de Wan ven# coxrvot. ro Es claro que rendir cuentas cs una de las form de combat {a corrupoién y también de_ permit Snr y gues afanaieaoy como elabones d tna cena permite dar cedbidad Is gestn St emarg, In rods de suenas no es com trol en sentido stricto, éste se elercerd una ve Cumplldo aquel debers es decir, Ia rendicion facili él-control, Tampoco deriva necesariamente en un re Ponsabilidad pars quien vinde. Hay sf una responsa bilidad de rendir, pero esa obligacion de responde eriginada en ol debor de la endicion de cucmtas implica que ina ver practicada exista neceseriament reapomabidaddacpinaia, onal opatsimona dl Estamos ante deberes y consecuencias que se vis caulanestrechaments, con base en el principio de trans Darenela,y que ae presentan como nota del sistema ‘epublicno de bine pero son sparables¥ tad En sintesis,preferimos considerar la rendicisn de cuentas desde dos perspectivas: In primera, vinculada al acceso sla informacion yal deber de poner en cano. cima ead cn tae och taros a segunda, que Surge de las normac legates quc ‘obligan a determinados funcionarios pablicos a remit cuenta de su gestion ante organismos de control 1) Le nvxover66 oe eves ws ¥ m1 coxrnot rxrznno, EL ségimen anterior a la ley 24.156 contenta reglas claras 2 aun cuando no se referee renin de cuentas, ei lar a at rg for CN ac Aaaio Cosa ig dcren Sociedad el Eta sentra Janina Falls, Fepecto de la rendicién de cuentas. El cap. X1 del {honey 25.384/56 fijaba In obligacion de rendir cuen- le los responsables de las distintas jurisdieciones W ls porderes del Estado, Jos plazos, los supuestos de tye de funciones de los agentes, las bases de los repa- "ia formulacion de cargos del Tribunal de Cuentas Wik Nacién, organisino que ditaba las reglamentacio~ Mier ‘cn la materia, incluso las vinculadas al proce Phiento administrative denominado juicio de cuentas (cap. X10. TEL nuevo sistema trajo diversas consecuencias, ya te La ley 24.136 nada. prevé al respecto, aun cuando in {fitimos ¢n que ello no es obsticulo para exigi tal deber fie los agentes publics y terceros que manejen, recaucen, finorcen, dispongan o administren bienes publicos. Hl art. 8" de dicha norma establece que serén apli tables las normas de esta ley en lo relativo a la rendi- Clon de cuentas de las organizaciones privadas a las {tue se acordaron subsidios o aportes y a las institucio fies o fondos cava administracion, guarda o conserva on esta cargo del Estado nacional, a través de sus Jurisdicciones o entidades. “Asunos autores la identifiean con Ta cuenta de version (art 95, ley 21-156)”, mientras que otros const- licran que no puede ser equiparable a ésta, pues esta Ultima bs de earacter informativo con efectos jurdicas imitados y'la rendicion de cuentas, en cambio, es la istifeacion detalada de la administracion de recursos jens, que define o extingue las obligaciones fjadas al (Constitairse la administracion ‘Ahora bien, sin perjuicio de la naturalera y efee- tos sobre los que teposs In rendicién de cuentas, 10 > camagne Le eve de iver, en "a cn de vei5 cowrnon roa owcerrs FUNDAMENTALES sr cierto es que en el smbito nacional no existe un re ‘men general y uniforme que cstablezca dicha obi clon de manera periddica 9, por lo menos, al conclal la gestion, sta omisidn no libera al funcionario, pero comé no existe una reglamentacion espscifica que fife la ope Ws como un deber permanente, sito ala funeion, n0 het" las vies formalde, ha fracasado 9” los Fevulodos estan la vst. ora, por sobre todo, no estamos ante una sim le trnsmiston de informacion, sino frente ala expli- {icicn del uso de todos los recureor de Tos ie dispuso iin funcionaro. Tal acto no se presenta en las provincia, que s- en aplicando ef sittema anterior. Tn lla, el llamado julio de cuentas es de natura lez contable-documentaly tlene su origen en 1) la fate de rendicion de cueatas, © 2) una rendicion de tients defectuosa (observaiones realizada las cuen tus preventadas)™ soa ‘nhora bien, en general respecto de la competen- fa que le corresponde a las Enitdades Facallzadoras Stperioes (EFS), In Declaracion de Prineipion de KRendicion de Cuentas -XIX Asambles General de la GLACE, elaada en Asincon, Parag ote re de 2009- procai a a rendeion de cuentas como ti principio fundamental para a goberoablida, ta Ievitimidad y la generacion de conflanza social.” Se feconoce ens prices un insrumento para la toma de Meetatoncs mas Wransparentes que se traduce eh deck Sones pelitcas de mayor eaidad, pucs permite corre: fir-conportamicntos mejorar las pracicasInsituelo- guna solicitud judicial, ya que el control a través fia cuenta de inversién es sclectivo, fuera de tiempo, barca Ia gestiin global de un ente, organism op rama, Distinto es el caso de la Ciudad de Buenos Aires, imbito que tomo como modelo el régimen ‘nacional Programas ¥ proyectos y ss superiores jeranqu {and se alejen de sus cargos deben redacta te forme final sobre su gestion Disha presentacién no puede demorar més de ua mes, debiendo recibir Ta colaboracion de quienes fueron sus asisentes y prestindola a quien, lettin: mente lola suceda. La tates es remunerada” (art, rey'70), Esta norma fue reglamentada por el dec, 1000/99, Por disp. 2807 de la Direccion General dela Otleina de Ja Gestion Publica y Presupuesto de la Chaded ee fig el contenido del informe final ¥ la obigacion de Publicar su aprobacion Pod aluditse que estos preceptoslegales no satis facen todos los supuestos de rendicion de cuenta peso gp. avance importantisimo en la materia, que merece © Nos ferns a pom de red de cuenta ys ong Hevea cabo pore dito "Tribal de Coens de a No ‘Sina argo el cn enconrat ui de toes na, Bf contol extame on Ameoting For ane (oom), Mccann de cote ra & ia a omc fait ssa 8, eo (bales de cen, cota En cambio, la intencién que parece haberse plas: ‘mado en a ley 24156 de incu fa rence ceca9 a corto rom orriosronounenrabes Fervinan la efetividad de a rendicion de cuentas y la ate a pobermanea in primer lgar larendiclon de cuentas tiene wn c'cuncialmente financieo,sitacton que imi- el potecial transforma para el mejramont de Ieton pb Cam ue ionamin OM i mportancia de explicat los beneiclos o majoras Min ios Indicadores de desarrollo humano slcanzados finesse ona Sc eb En este sentido, la rendicin institucional de cu tas constituye la esencia misma del control exter por la responsabilidad de las EFS en garantizat la gilancia de la inversion de recursos del erario y la dig: Ponibilidad de herramiontas para auditar y evaluar desarrollo de las funciones de los agentes gubernam tales. A eso se agrega la competencia de aquelles ‘mostrar los resultados de su gestion ante el Poder Bislativo y los ciudadanos, La Declaracion de Asuncion de 2009 plantea tam bien las condiciones para que el proceso de rendir cuen ‘as “Tuncione de manera dptima’. Entre ells, las EFS. reconocen la necesidad de adoptary difundir ocho prin cipios de la rendicidn de cuentas resumidos en: 1)" re- conocimiento de la rendicién de cuentas como la base de un buen gobierno; 2) obligacion de informar y just ficar; 3) integralidad de la rendicion de cuentas; 4) ‘ransparencia de la informacién; 5) sancidn ante el in- ‘cumplimiento; 6) participacién activa de la ciudadantat 7) fortalecimiento de los marcos legales para la rend lon de cuentas, y 8) liderazgo de las EFS y estrategias, de cooperacién entre los paises de la regin pars aur mmentar las potencialidades en esta materia, {as normas internacionales de las EFS, como las ISSAIS 20 y 21, emitidas por In INTOSAI en 2010. reat. ‘man es0s principios. “En 2013, con el auspicio de la Deutsche Gesellschaftfur Internationale Zusammenar- beit (GIZ), la OLACEFS desarrolld la investigacion *Aleances el control institucional y la rendicion de ‘cuentas en América Latina’, con el propésito de facil tar la comprension del tema por parte de sectores fu bbernamentales, legislativos y eludadanos, y de ampliar las posibilidades de fortalecer las pricticas de buena gobernenza y rendicion de cuentas. Como resultado de esta investigacién, se detectaron situaclones que de win Entsegundo huge, muchas de las Himitaco- sc oviinan en el proves de pain gubern ino aopectos tle como Ton sgulentes 1) el pe- Muchas palicoexhibe dtctenci en las estruetras FWamatins,impactando particlarmente en la ee- Pietoa'y el controls 2) le falta de fntegracon entre icra y masses ue camponen a dn facion financera, pars efeton dl registro contable thane mien patalorme tocol de nfrmacie, cit Ta preparacn y presentacion. de reportes Ait‘ conselidadon 3) la iposibiidad de cruzar fovmacin entre abjetivos propusts yalcanzados, con Hin ecursos asgnaos yejcttados. Esta situacion He Ine nani gestion 9 estado: a Muncie de entandares § cnteron objetivos ara intr- Fieiary evalua Ios resultados de la gestion de los pro Prstand de umversen, 3) los formatos para la presenta. Sine aformacon son comple deatendo St {hterpretacion y wtilizacton por parie de otros vous tity ekenfoque de a rendicion dp cuentas este Ihitado al pertode fiscal anual, situacin que tmpide Tcepeuae bre la sstenbldad de ls polices Poe hess tetera. er ts -Vebisguer La, Las aes Rando supe. ‘ovr romeo {Con base en las mejores pricticas de buena gober- ranza y rendicién de cuentas identificadas en la re si6n, fueron elaboradas dos herramientas técnicas para ‘mejorar su calidad y contribuir para que los paises de la region institucionalicen pricticas en tal send, las ‘cuales fucron sometidas en 2014 a un proceso de com sulta y validacion eonducido por la Comision Técnica de Précticas de Buena Gobernanca (CTPBG) de le OLACEFS y la Corporacion Accién Ciudadana Colom. bia. Ello permitis la incorporacion de nuevos aportes ¥ comentatios provenientes de Belice, Bolivia Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Guatemala, Honduras, Me Aico, Nicaragua, Panamd, Paraguay, Peri, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela BI Consejo Directivo de Ia OLACEFS aprobs me- diante acuerdo 115/11/2014 en Ia ciudad de Cusco, el documento téenico "Las Entidades Fiscalizadoras Su Periores y la Rendicion de Cuentas: Generando un ferreno comin para el fortalecimiento del contrl exten, no en América Latina”, que brinda una nueva perspec, tiva de la rendicion de cuentas, desde el andlisis de su leance, sus elementos constitutives, las dimensiones ¥ los dmbitos de competencia, a partir de las realida, des y experiencia de Tos entes de contraly de los 0. La primera herramienta consiste en una Guta para la Implementacidn de los Principios de Rendicién de Cuentas de la Dectaracion de Asuncién de 2009, instr ‘mento de apoyo para fortalecer las estrategias para te jorar la calidad de tal obligacion, La herramienta numero dos es una Guia para ta Rendicion Pablica de Cuentas ala Ciudadania, dividida {en tres secciones: 1) las EFS ¥ los principios de la ren dicién de cuentas-Declaracion de Asuncion, 2) eles te, ‘atleos para una efectiva rendicion de cucnias fe Ino o a a cadena, y 2) rcomendacones para more Mr comanicecion on sctones inereradar™ ponies ae ce peiemnec ean Inet ee gelesen ae Riccmiiven /aetemareeseie [itis saprres ars fc goero, la transprenca ye ac Gave indenter eS oe pron ein th teas de la Decaacin de Asunc de 2007 fa que fuera pee eee Beceem ite ca asCartrovo I EL CONTROL POBLICO [Ex covrmon romico EN #1 stou0 x1 La complejidad y la pluraidad social van exigien ya su vez generando, instrumentos de control de Jc naturateza, formales e informales, esponténeos Mio, cs el juego demoerdtico del actual Estado de echo. Tay, detrés de esta realidad, una “funcién social” Comteol piblica, que no sucle ser considerads a la ie evaluar su mportancia. Pero como ya indicamos, el ser humano tiende a Jhasar el control, huye de ias revisiones de sus con- tas 0 actividades, teme que To invadan en sus esfe- individuales y propias. Qulere controlar pero no f controlado, olvidando que Ia sujecion a las nor- su vida en sociedad, os deberes que tiene res, to de ésta y del Estado, lo obligan a convivir con el trol TE agente piblico, indudablemente comprendido en fo, tiene un doble rol como "eontrolado", pues en el ejelo de sus funciones no plerde su condicién de fudadano (en todas sus manifestaciones).6s Por otro lado, al insertarse en el quehacer social ies con las que pretende enmarcarlo, el, desconoct ocas ce pulload enka ae eal Ms acerca de Jos fines que con sit ejercicio se per- Since dol Pon comity chicmtlco i traioon en ace oe por aw consscuenclas que Puen Irvarse de Gy ecttera Se rata de ereencias, a veces elevadas a a catego- sin Ag seldadabeotutay que en fa realidad son total © Wiest fasas, Shien som predcabes de tods Percents efayoria de los casos consideraremos & Soniolesimerno 9 exetn0. Yeamos algunas de ells. 1) Contrtar es sindnimo de persecucion ¢ intro esse terent elo no eae EL contol se imprime al control, a las influenclas que se cjercs sobre quien controla y al ocultamienta de la informs cidn que se obtiene La transparencia es inherente al control y a ci tuna de sus etapas, con lo cual desde Ia eleccign de autoridades y el personal, hasta los resultados de funcion, han de evidenciar su presencia, la que se cor Vierte en una muralla de contencion a las lnfluencias las que pueda estar sometido el controlador, Por supuesto que seria dogmstico analizar los vine fos en los érganos y entes siponiendo la existencla luna independencia absoluta. Esta no parece factibh dado que sobre cada uno de los que conforman una {anizacién -cualquiera sea el rol que ocupe- pesan di vetsos factores, que influyen en tal condicion. Creemos, entonces, que el problema radica en alcance que cabe asignarle a tal requisite, en valor Fazonablemente las causas que pucdan afectatla, et analizar los limites para soportar las presiones que Duedan ejercr y exigit el maximo grado de Wansparene ia en su ejercicio, En ese sentido, se ha indicado ~con relacién a la labor del auditor~ ‘que quien controle debe ser indes Penuliente y también parecerlo, hay ineluso una indepen ddencia mental y una imagen de ella independencia faparente=, 5 Fowler Newton, Pata de tora 178 y 176 conto romeo 1s De acuerdo con los eriterios y normas elaborados ur sure a independency analiza, come ins libertad las presiones ¥ otros factores que com- ometen 0 que razonablemente podria preverse que nprometan la eapacidad del auditor para tomar de- fer que no esten sesgadas”, conforme a la Tnde~ Reece rea Contadores) ) Inoweman ¥ tc. Depender implica estar sb- riinade, sje 4 ago algulen 1 dependency rminos de onl Ica tambien con clrtas condiciones come la m= jap ntardadotjetvdad,nestaidad ¥. Por puesto, cia. primer factor que svaguarda quien conta Jc pounce es propio onotmieno,e= fe ReEapactacon, in Wlonedsd le aplcnign de c= trios cence y wenicon ncumibenca profesional sed impresinlble pars eject oral koma ljado posible defactores de ‘es Gn Teguise que debe sender tombien a ls Fane Tra ade desaroia clorganismo 0 el ente conrea- Gen uede contslarce sauello que se deseonoce snus nt oe ci en, sour ete ally oe i reeetaseoteros oe pa cainde he es ee siete de wa informacion evant, fncendo Ins defen api Se en re ui come in iis ie fe im gc paren aeEn esta linea, tanto organizaciones privadas como publica fijan requsitos de esta natraleza, Las Normas Generales de Control Interno para el Sector Publico Nacional, aprobadas en el sno 2013 por la SIGEN, sigulendo cl Informe COSO (Principio 4." “Competencia del personal") sefialan que la orga nizacion debe dlsponer de politicas y procedimientos Spropiados para la gestion del capital humano, los Que “eben contemplat la inearporacion de personal, el de sarrollo de carrera, la evaluacion ¥ los mecanismos de motivacion para retener personal competente. En todas estas fases dal proceso de gestion dl capital hur mano, deben tenerse en consideracion los objetvos de In organizacién. La gestién del capital human debe contemplar la capacitacion del personal, spuntando al desarrollo de las competeneias necesarias pats os dis: Uintos puesto de trabajo, de modo de contribuir con el ogre de Tos objetvos organizacionaes, Estas ativida- des de eapacitacion deben relorrarasimismo, los valo ‘8 y cédigos de conduct de ln organtracon Por res. 17106, el sindio general de la Nacin apro~ bo ol “Peri del auditor interno titular. Entre sus dis posiciones se establece que la SIGEN tiene que emit pinion técnica previa ln designacion de Jos audito Fes internos. Estos deberdn acteditarextudion poseer lo uniersaro nacional en lencas econ Se echo o acorde con las incumbsnctas w objeto principal de Ia jurisdieién, entidad u organismo suditado, co ‘respondiente'a una carrera con un pla de estudios rho menor a cinco afer) y experiencia (cinco ahos de ctuaclon profesional; tres afos en el servicio de la auditorfa interna o externa en sl sector pablice © prt ‘ado; conduecion de grupos de trabajo) En cuanto a la capacitacién, en el afo 2010, por decr. 279/10 se ered el Instituto Supertor de Control de inGestion Pablica, bajo ln supervision del cconraot ronuico n Nacional de la Administracion Publica, que tene por Abjeto “el desarvollo. de la formacion, capacitacion y yerfecionamiento téenico especfico del personal del SSior publico nacional en materia de control, con un Snfoque transdiscipinario™.” Se desconoce Ta elective {ad de esta norma if Respecto de las exigencias ticas, recordemos que la Comenelén Interamericana conta la Corrupeton, en al arfculo ll *Medidas preventvas, establece que os Jndos partes convienen en considerar la apicabi- did de podidas, dentro de sus sistemas insttucionales, {stinadas a ercar mantener y fortalecer. 3) Instrue- ‘ones al personal dc Tas entidades pablicas, que aseg- ren la adacuada comprension de sus fesponsabilidades ‘las normas tis que rigen sus actividades” “asimismo, la Convencién de las Naciones Unidas contra la Corfupeién, en su Predmbul,alude ala pro taco de low Estados partes “por la gravedad de los problemas las amenszas. que plantea la corrupcion Para ln estbildad y seguridad de las sociedades al so- Ear las institaciones 9 fos valores de fa democracia, Ia cay In justicia'y al comprometer el desarrollo sos teaibley ol tmperio de Ta Tey ‘Anuestro entender, idoneidad sin éica es sinénime dle corrupcion,. Eten sin idoneidad es sign de inope fancia y tambien de corrupeién, en la medida en due {len cjerce una funcion sabe que no cuenta con fos Sonocitmentos safictentes, Z Ta preocupacién que se plantea ha sido lo suficien- ements consigerada por entdades profesional vinet- Iadas con el control de Ia mayoria de Tos pases, ¥ POF tsotiaclones internacionales” * por sempl, por el INTOSAI (Orns Inurl de dads Focal Superiore), que apa] Coo de Bt8 consnot romico En realidad, todos los colegios instituciones profesionales han dictado cédigos y regimenes espe- Giales que regulan normas de conducta ttieas de sus asociados, Una sistematizacién imeresante de la actuacion éti- cca del profesional es aquella que entiende que como ‘otras personas~ aguel debe orientar su actuacion har cia el bien, respetar al prjimo y las normas que debe cumple ‘A su vez, en relacién con las personas que contra: taron sus servicios 0 los utiliza, debe preocuparse Por una prestacin culdadosa, responsable y cies y por sjercer discrecién en el manejo de la informacion que ‘btiene en sus tareas” Ya no resulta posible analizar la apicacion de prin- cipios éticos exchisivamente a la funcion publica; toda ‘organizacién exige el cumplimiento de valores que con figuran una étiea corporativa, En Jo que hace al abanico de normas que contie- nen principlos, definiciones y guias de actuacion en el control interno del sector privado y publico, merecen ‘mencién las ctadas Normas Generales de Control Inter- rno para el Sector Publico Nacional de la SIGEN. que dentro del componente "Ambiente de control” preven, eee aan Cay i remememeere tt sai eee rete ‘in del contr interna en la organteactn Eeablet dus ea errs eevee amarraeais feces Se piece poanaeetecaee Eevee te meio Sa. eee ere renee Sanwa 1 coxra04, ronico ” | principio de "Demostrar compromiso con la integri+ aly valores éticos"™ Se trata de reglas aplicadas a la propia organiza- lon, El primer aspecto que se preve esta. vinculado on la necesidad de todos los agentes de Ia organizacion fue definan y comuniquen apropiadamente los valores ¥ Ios cédigos de conducts. Se expresa que “las autor des superiores deben procurat la internalizacion de Jos valores, difundirlos y propiciar actividades de capa itacion al respecto™ 1a importancia de estas consignas radica, a nues- Ivo entender, en el compromiso que deben asumir las favioridades en la implementacion de sistemas para in- formar y conclentizar al personal sobre tales valores. Fta es, en sf misma, una regla de ética pues presupo- neque el superior debe “dar el ejemplo” de las conduc- fas que exige a los apentes. ‘Las referidas Normas de Control, paralclamente, es- Iublecen que deben exist mecanismos. para evaluar Imetddicamente Ia adhesidn a los valores y la aplica- (ion de Tor cédigos de conducta, ast como para adop- Tas medidas en caso de desvios o incumplimientos. Hatoe aspectos, ademés de conformar solidas bases pura el funcionamiento del control interno, consttuyen flementos muy importantes pars generar motivacién y ido de pertenencia para el personal que se desem- peta en la organizacton" “Tales directivae son independientes de las normas ‘especificas que se aplican a Tos empleados pablicos (en fl ambito nacional, la ley 25.188, el decr. 214/06 ~con- "La ogalzcin debe reine par vale de en era, sae cnt oes npn tiptoe: proven al ona en planes yer os fh ony en eau on es ci sc expert Pen on tos lo vee e eranao cova ron venio colectivo de trabajo para la Administracion pat ca nacional- y el decr. 41/99 -Codigo de Ltien de. Funcién Pablice-) y por supuesta de las convencion Interamericana y de las Naciones Unidas contra la srupeidn, Respecto del control externo, as Normas ISSAI I de Ia INTOSAI establecen que los principios éticos ben estar presentes en la conducta profesional de auditor y que las EFS han de tener politeas para ab ar los. requerimientos éticos y destacar la neces ‘de que lor auditores cumplan con ellos. La orientaci fcerca de los prineipios éticos de integridad, objet dad, competencia profesional y diligencia debida, cor fidencialidad y conducta profesional, se rige por I ISAT 30 Codigo de Etica™. Este se dirige al audit Individual, al titular de la EFS, a los responsables cutivos y a todas las personas que trabajen al serviel de tales entidades o en representacion de ésta y que i Tervengan en la labor de auditoria. Se trata de exigt cise propias de la funelén que realizan. De esta forma, el agente pablico que controla (i terna o externamente) debe cumpli con las reglas cas como profesional, funcionario y también con la vinculadas'a la actividad especifica que desarroll, En realidad, la ética ha dejado de ser demanda solamente en el Ambito pablico estatal, para converti se en un orden impuesto a toda arganizacion, Hace ya varlos aos que existe una nueva sensibili dad en el mundo de los negoctos que pasan a adopta luna coneepeldn étlea en su desarrollo, cobrando un vas Jor especial en diversos frentes. Incliso tal tendencin es entendida como una estrax tegia empresarial, que configura un valor sgregsdo. ‘Asi a dimension ética de las organizaciones se im pone como un centro de atencion de directivos ¥ em: conto romeo a presrios, Hay tras esta concepetén Ia idea de wubilidad social empresarial, que se proyecta en las Mitciones con los trabajadores, Jos consumidores v los Chidadanos en general! ©) lunwciuioan, omrrioan ¥ xurawimo. So tes cots ifracionadan, i tn unas eno ee SINBPGS"nepondencia, aun cuando su delimitacion «ire ran! presenta varias difcultedes. Em general se saree iar indisintamente,c incluso quienes plah- weet iiferenclas las asemejan en cuanto a sus res ‘s imparcaldad es la “falta de designio anticipado 0 de prevencion en favor 9 en contra de alguien 0 algo, O. Pismite juga o proceder eon recttud™ de acuer eS Pig definicon dela Real Academia Espafiola. Es ine som naependenci ara ere oe Un'sin presiones ni preconceptos. Por eso sucle ser Gigante con la objtividad y la neutralidad Bor objetivo, segin esa misma institucin, es anal var ta objeto en at mismo, con Independencia de la {etwas de pensar 0 de sent implicaa su vee una stun Si snr, epson aocignet, en particular porgue et art 103.1 de 1a Conse Manton de 1878 establce que la Adminiszacion, publi EUSP con objetiidad os itereses generates Sin entrar a profundizar en estos temas, es inere ante tacts eoluein los diverses enfoqes que git samt jrodedor del funclonario poblico¥ que son splice: ies Uirecamente al andiss aqut formulado, toa de as omnes “Rov Se Pca Gober y Apia pier 38 "ever tbe Cgy defen dl INTOSAL.ISSAD 30.2 conan Asi, por empl, se entiende que Ia objetvidad «l sistema espattol “se ofrece como lo contrario laldad y especialmente, la partaldad propia de disme politica y de Intereses econOmiccs ren Bene Sociales concretos distintos-de los defindos como eral. De ah Justamente la previion constituci A fa egulactén por ley de las garantas para la tmp slaldad de los funcionarios publicos, ey deci, del Principales medios personales de la Adminsirscién A efeeico de sus fnciones™ ‘ambien en el rol del funcionario,y partiendo Ia idlidad a Ta Conrtitucion, e profesor Embid tu sestene que “el principio de objetvidad de In Adm nistracinsignifiearta a neutralldad polite del fi lonario pablice, poraue solo con la imparciall sl oereiclo del cargo podria hacerse realidad el car {er serviclal y objetivo de In Administracion™ ‘A su vez se entendié queen cl mbito de la Adm nistracon opera el prineplo de lgaldad, que define todo como, ha de quedar vincuisda aqualls a la ly fc “se traduce en cl deber general del Tunclonario interpretary plicar a ley en adecuacion a la volun normativa, algjado, consigucatemente de cualguler vad Toraciin personal y subletva™ En esa lines de pensamient, la obetvidad fue de ferenciada de la imparcialidad, eh los terminos de la Constitueién espaiola, cuyo art. 103.3 estableve qua Paro Alon, ta fis como princi tic de a a on amine, "Docamcnain Admire, 21821, NAD, 1b Kup, ka fad des fecoarin i Cnstacin {mca rcs aetna p18 9 hate "Garcia Conte Dent comeapa el princi de be de bh’ nid pe" in 2 Ain ley regularé el estatuto de los funcionarios. pal os. las garantias para la imparcialidad en el ejrcicio Wea Runeiones> De esta aranda "son destinatarios fio slo low fnelonaros, sino tambien Ios cudadanos a fin gue le Administracn pablica sive, pues aquellos tn los destinatarios timos de la actuacion adminis Nrativa en que se insert tales Funciones'. Entendida [j'imparcitidad en este ambito de las relacones. Ad fMnistraciowadministrados, sc Menten con la buens IAiminisracin, como nefaia Garcia Costa. Ahora bin, send exis none a mbit del onttay os parece apropiado considrar que qulen con fiols con ebjetividad,atiende a la materia controlada tonforme lay disposiciones téenicos-egales apicabes, fn cuyo andlisis se despoja de ineresesajencs 2 ‘Se trata de actuaralejado de subjetividades, de pre Ics sn hora de nerpetary analiza objet, lov cay los mecanismos de gestion. Es deci. nuestro {ricdo. ia abjetividad on a terreno del contol barca {in campo mucho mas amplio que ia Iegalidad comen tuts "Por supuesto que qulenes verifican diferencis fhe estas noclones spuntan a fs divesos roles que {implens al cvaluar la acuacicn del foncfonarto frente tin'pofia, las Interferenciany los objetvos de In ‘Admlnistracion ‘La neutralidad comparte las partcularidades de los Principles shall To ninguna de las opeiones en conflicto™ nocion que fn dl ambito del contol -asinulado a la imparcalidad~ fio acerca ‘ala idea de “mantenerse al margen’ de las posiblescolistones de intereses que el control puede in- Yoluerar Pero también nos incinamos por el eriterio que considera que la neutralad opera en el mito de las felaciones entre la Administraion y el gobierno, def“ coxrnon ro nniendo ta forma en la que queda vinculada Ta Admit {racion al poder de direceion del gobierno,” Ello set duce en deberes del funcionario, de cardcter negath (no interferencia y disponibilidad plena) y positive ( Taboracion leal y eficaz) Aplicado al control interno, tal principio deb verificarse respecto del vineulo con el organismo al Pertenece, cuya autoridad no podra dirigit el cont © influir sobre dicha funcién presionando y limita el accionar de quien controla. En este esquema Superior deberd tanto abstenerse de interferir en actividad como colaborar para que el control se En forma consecuente, hablar de neutralidad tica es referitse al comportamiento de los funcionari Diiblicas y la necesidad de abstenerse de apovar al Bierno de twrno, 4) Las mocnevoenci on sos comoues Her ¥ o_pe 4 anuncsracin rauerea. La condicién de independiente es un tema recurrente pare eis of cies de control en particular respecto del primero, pt en el caso de organismos con competencias espe ieee ontriy contra, atures) ln ilones se converte en una referencia de 4 Bo ‘ficlenciay efleaia a Habra gestores que privilegien este tipo de contr incluso facie fa evaluactn interna de procedinis tos. proceaos, actos, operaciones sin “digi” al com trolador, at ocular Informacion, "En eston casos, priorizard el efecto positvo que tiene In detecion d {os problemas que laernamente puede presenta la of 5 Gara Costa, Dinan conrad prin de obi sated ree «ied, "Decarens A ganizaclén, con el abjeto de adoptar los mecanismos fra corregitlos y evitar su reiteracfon ‘Pero otros preferirén “influir” en quienes lo ejer~ con, Narlentandlos” para evitar que se introduzcan en inbitos que pueden comprometeros. En tales supues- ess Esme nade sa tre ma de sac del unelonaro, a transparencia eicieeine dhs cians Oo {Componente de contol itero 5 principio 18). tiidad” (Compan “ ; Ta independencia en el contol interno se configu 2 por un'eonjunto de condiciones, no se Timi a 1a abecin'de incompautbiidades y conflicts de intre SeS°En Tos crminon de nina gue preven. esas situ "Back fies tambien nce dgectamente ol vl east aresidn contra, frente & la influences ave pueda frei dt contolado86 ‘comme roa Comprender el complejo tema del control in desde estas premisas, nos permite incorporarto con rol preventivo y capacitador, sin renunciar a sus oe vos ¥ a su caracter independiente Respecto de la independencia en el control exte no, tal requisito estd establecido en la res. A165/209 las Naciones Unidas, que indica que las Entidades Fi Calizadoras Superiores (EFS) “pueden cumplir ss ta ‘objetiva y efectivamente, s6lo si son independient Una de las condiciones para dar crediblidad a tal pri cipio es Ia objetividad, En el afo 2014, en Ia 69* Asamblea General de ciones Unidas se aprobo una nueva res, A/RESIG9/22 Sobre "Promocion y fomento de Ia eficiencia, la ren ign de cuentas, la eficacia y la transparencia de I ‘Administracion pablica mediante ol fortalecimiento las Entidades Fiscalzadores Superiores", en la cual pone énfasis en la independencia y en la necesid de reforzarla, instando a los Estados miembros a dar la debida consideracién, junto a la ereacion de cap dades de sus EFS, Alli tambien se promueve Ia aplicacién de los pri cipios de las Declaraciones de Lima y Mexico. ‘Seguin las ISSAM'* 100, Declaracién de México (2007) de la INTOSAI”, ef escepticismo profesional signifies mantener Ia distancia profesional y una actitud de ae ‘an INTOSALcuvo abetio os promoer un suo ndepnio Yella yor pct e en end 'INTOSAL es oreuiscin entra pra a fling cx git ns ton, fap pe Sb des» eterna ei as EPS Se pus wre (Gaga settee guieruencl “Tico soe en Vc 1 conrnos entico < ta y de cuestionamiento al exaluar Ia sulicienci ¢ ido- tial Ta evdencla obtenida durante toda la audi- eee se mbien implica permanccer ablrto y recept- ee todos tos puntos de vista argumentos, Bl jicto otromalcoilva a aplcaign de conociment fubviades y experiencia coletivas en el proceso de abnorias” A suvser, dligencia debida significa que oi'fuitor debe planear ¥-conducir ls auditrias de Shaner iligente. “En sintess, los auditores deben ev tar srlguier copducta que pueda desacrediar stra sate “tales normas enumeran ocho peinipios en la ma teria h ser apicados por las EFS, referents al status, {ee tccurson fos nombramintos, a planifiacin, el 3c RLS ie informacion, la comanicalon de los result: Gee ik publicacion y ia supervision de las recomenda- * Estos pilares de la independencia son esenciales, y presuponen que eben ser respaldados por las acciones erulla importante entender que tales prinepiosin- aividualmente Consderados no garantizan debidamente Independencia det no see mds menos nde acre por eampir con aiguno de ellos, sino que eral contario configuran un blogue de reelas mint ers gue debe ser exigido en Ta formacion y actin de quien controla. Ellos so 1) La existe dun mate conttucional ela rmentario 0 legal fy fica, ast como de dlspo- Sidace pars a aplicacion de facto de dicho marco ”) La independencia de a auoridad superior de ka EFS, de los “lembros” (para el caso de institvciones EiSeaas,inclayendo fa seguridad en el cargo ya ite Sstdad Iegal-en el cunplimiento normal de sas obi acionesdi ® sn de conflictos de intereses, sino por las influencias fwlticas que se verifican durante los procedimientos Ue cleccion de las autoridades. ‘Un ejemplo a tener en ewenta es ol que se verifica ‘nla mayorta de las EFS earopeas, en las cuales no es Jwsible ser designado para posiciones de responsabili- lad después de haber sido miembro del gobierno o de tin partido politico. Desde otro éngulo cabe responder al interrogante tle quign designa al funcionario. Se considera que el fistema mds adecuado es el pluralista: Ia confirmacion por el Parlamento sobre una base consensual, y la de- fignacion por el Jefe de Estado en sesion del gabinete Hi nombramiento mediante mayoria simple en el Parla: Into, regla general en Europa, parece ser menos pro- fector de lo que seria una elocciOn mediante una mayo- fis caliicada (p.ej, una mayoria de dos tercios). Respecto de este tema, también entendemos que hingin sistema de eleccion es perfecto, Aun en los mo- Aelos de designacion plurslistas, cuando quien ejerce fl Poder Ejecutivo pertenece al mismo partido politico {que cuenta con Ia mayorta de las bancas en la Legi lira, se desdibuja la pretendida “pluralidad” ‘Sin embargo, la exigencia de mayorias especiales pra tales designaciones y la participacion ordenada y onstructiva de Ta sociedad, parecen ser medios ade Sado par asgura a mavor transperenci: ‘A ello agréguese otro aspecto no menor: la dura- ton de Ta tenencia del cargo, ya que si el periodo es fnuy corto, In independencta es fragl. Por el contra- fio, si es demasiado extenso, la rutina 0 la colusion pucden afianzarse 2) En el ejercicio del control que se precie de ser independiente, deben evitarse "éteas” (operaciones, pro fedimientos, etc.) exentas de aquel, Las excepciones 3) Un mandato sficientemente amplio des plenamente discrecionale et el curmpiicnte Ins funcones de fa EFS. “9 Acceso irrestscto a la informactén, 5) Bl derecho a oblgacdn de aa "a oblgcin de nformar sobre 6) Lberiad de decir e contenido y le dad (moment) ds sts informer de ei She sobre au publica ea 7) ua existencia de mecanismos eficaces de se Imiento de las recomendaciones de la EFS porta ‘a le sc ts se spent mat imprints hors de exo hs ciles de conseguit. zi bc: q propia condicién humana. Pero tambien es cierto ¢ 4s ética y la idoneidad son determinantes @ Ia hora'e tas EFS y de lor miembron de cs de los Grsanos colegad constiye un ambito sensible, no sd por 12 eae%0 commu rem hhan de ser tales y nunca abarear 4mbitos que razo blemente deberian ser controlados. Es decir, frente la duda sobre si se esté 0 no sujeio a control, la puesta debe ser afirmativa Esta interpretaci6n, entendemos que también del ser considerada por el fegislador, fin de que evite dar al controlador el ejecicio de si funcién sobre unos sectores 0 materias pablicas, Hay tras este enfoque una impronta constitucion tal como se indicd al inicio. El control envuclve anhelo social basado en la satisfaccién de Tos dereck fundamentaes, Bajo esta perspectiva, por ejemplo, ereemos 4 YPF SA (ley 26.741) no puede estar excluida del cor trol de a Tey 24.156 y tampoco del control social. Re pecto de este aliimo, cl a citado fallo "Glustiniani” a CSIN, del 10 de noviembre de 2015, reconocio que libertad’ de informacion es un derecho humano fu damental, que abarea el derecho a reunir,trasmitir Publicar noticias, ¥ contempla la proteccton del de ho de acceso a ia informacion con el control del Es fado. Aquél tiene por objeto asegurar quc toda pe nna pueda conocer la manera en que sus gobernantes funcionarios pablices se desempenian, 3) Las recomendaciones contenidas en los informe de qudltorta se convierten en “expresiones de descos" fn la medida en que ex discrecional del controled faplicarlas, tal como adelantamos ala {os del control. La importancia esta plasmada en I Norms de Auditorta Gubernamental de Ia GAO (Ofici ra de Ia Contraloria, General de los Estados Unidos) “Premisas Bisicas~ donde se sefiala que “los informes de auditoria gubernamental son importantes clemen= tos de control y responsabilidad publica. La auditoria le otorga credibilidad a Ia informacién presentada par 0 ot lu gerencia u abtenida de ells, al conseguir y evaluar tibetivamente la evideneia" (punto 1.13.0. ") La auton prsupustari finances osm ca ica erhera qu ele par odo OF vasa y ente esttal: tla pretension es que éstos no tani els rompetence sin haga parciacr- Cen en a prespwate y raring Po Mice pat eben sector proplon, etl n et re de ll sm goer ale se nt aco seguramei, fe ea ae ear pr signa menos ards Fo pms de cont poets vallas Ui Gybeicie de’ funelones de recaudacion o limitar el epee oa rete, un esecto vnc en euros oie PR5 antl en ia medida que para et cumple ne ates consaconassyogles poten a eae Gecilones del prio contol. rorahin, nero ae en ones fo i ae isiestacionce-en el ambito pubic. nclso, Ne mrad, obedad y escent Iceni dea bo opcas tay esi de a eae iene y eure pics, co la et weclucradon Ios inerscs de Ia 9 dy os derechos ; Se een a funcionario que contola ma tone acon con Instead, sin deseo= ene Pe ataconal con ol over 0 sean Thre eal se ubien or spurte to ello supedtado Ip mal ad ante dae," ime inane, de acer soe SUS doa ransparencia em ler Sea seratina ain fundamental pars S803" free oct2 8 10. Las cuasincaciones net covraot ratio Variadas clasificaciones se han desarrollado en tor: no al contra pablic, las que prinipalment ti utilidad teorica, een na Uno de fos problemas que se prsenta respecte tema, es ae ni sgulera el Sato Wentieador auc sna fog labors es nterpretado on forma waifone pa [n'dsting (ereoe varie joan communion, gon uncom ims Seomacon se desta ls conscuencas de cll no son menores, mine cuando ol legisladoraplica tenleasleilatvas defile. tes y, por ejemplo, expresa ambiguamente las fancies nes dels Grgaton y entes Por lo tanto, postulamos que en la interpret de las funcones de contol se seuda a xteicy ae ne tegren Ia Tera dela ley con la expecialidad del che, la ubleaeion institicionel, ln relacion eon ot ‘mos, entre otros. an 8) Covreot ox comescionsinin ¥ pe covsr ‘wa, El control de convenclonalidad es aquel que se Siete al compara I normas Interna ds Ton usa on el Facto de San Jose de Costa Rica otra ciones de derechos etl hae se Tiene su origen en el voto concurrente del juez Ser aio Garcia Ramirez, en el “caso Myrna Mack Chang'™, Y lo reitera en el “caso Tibi vs. Ecuador” sic 2 MCIBH eno Mera Mak Chang Gem, 251108, Fondo, Repancioes ¥ Cnt TAI See Ceti cosmo rome * La Corte IDH recepeiona esa nocién en los casos ‘Almonacid Arellano” y'"Trabajadores Cesados"®, al se- ular el caréeter oficiovo con que los Jueces deben apli- (ar'el control de convencionalidad”. Si bien la terminologia de “control de convencions- lidad” es utilizada por la Corte a partir de dichas dec ones, desde siempre hizo una comparacién entre ambos ‘xjuemas, destacando Ta prloridad de la regla suprans- Cidnal. Lo que sucede es que a partir de esas decisio- hres se utiliza tal denominacion". Una de las particularidades de este control radica cn que se practica en dos Ambitos, uno internacional y El primero se deposita en la Corte IDH y consiste ‘en juagar en casos concretos sl up acto 0 una norma, GE Yerecho interno son incompatibles con la Conven- anasto on See Ptpe me ates 1 3 Ample en Carbonell ary general al contol de com ds St ee sea ie ie ceca oe HeSyrce tant tte conte: eos t eietattnreae Pi fae sme Sambi Cte ht St So ‘Sopeha gometl, Mes abet me sepa ereceer cheer CP tie Serre aaa ae asin ae SES ate netic seem ceiph, oamcnar ie in a tata Ee cmap ct fmm dee se a emma nd vn a9s fe ‘cowrur roau conto romeo Poxier Judicial, sino también a todos los drganos esta- ec Spee staat mae eld ods Boss a ane aaa ister & dec, bein? Sra reg ert any reetas bora, acorde con lo sehalado por Bazan an" & Ee cue Ts St mat pi, a ents oreeeene tt Cathcart, sent de pte Sener ae ee Bie chine ae ae del 24 de febrero de. 2011 acentia Ia expansion del control al intespretag ign Americana de Derechos Humanos. En st ea dispondré la reforma o la sbrogacion de dichas py {so norma, en aras de proteger los derechox hues y preservar la vigencia Suprema de tal Convencion de otros instrumentos internacionales fundamental También procede cuando el Estado no cumple con ddeber de adoptar disposiciones de derecho interno ( 2 CADIN) para garantizar el elective ejercicio del i cia aa alpen ome cl icacion ha sido artielada segin Ia competencia at daa los tres pederes constitucionales, sn dejar de sera os enfoques desarvllados para defn las foes del Estado > azin, Coumat de comencionaia,aperias digas ‘Se ce Sg ag = Dos Ra 2 Tindalos, os eoeros doctriaes se casiowon ex herein oben 0 atria res: mast.” Canaene% corr re En este sentido, nos inclinamos por el criterio mist (orgénico-material)", con lo cual el control administra ‘vo estara presente en los tres poderes del Estado, com una de las manifestaciones de ese tipo de funcion, ‘Acs vez, silo contraponemos a los controle cidos por los poderes Legislative y Julcial eomproba tos gc en aoc de cone ainsi se ub fan un sinnimero de otras casfiaciones (ord AE tela, Hnantoro, de cumpimieno de een ‘ent, osteron eters). Por lo aio, po exe concepio uniforme que comprenda todos los supue to, atin cuando la mayoria de las veces se lo ident ve con el jerdrguico o de tue 1 control legislativo se reconace esencialment como un control politico, encontrandose previst Ins constituciones una serie de mecanismos de divers aleances, a través de los cuales se mateilican pel dos de informes, interpelacioes, clos politicos, co elas euentas de Inversion, invcstigaciones de Comis nes parlamentarias, votos de consi of llamado control furslcc tale cl ele tenia acon ur procticny ‘Stburaeneapecain que se ican era del Feder aici "Si brn i dovtrin hace reference al con Jradicconal pare enelobar todos Tos sncmas’ distinguirlos. eee ie 7 a cucstin devine de as formas de contol a Administractn: 1) deominad iste fen ah Insane, medlante cual se aiiouve dio con Dench adminisatno. tp. 106 107. Gor, Fad de dee ‘hms » obras, 1. D7 9 spent 2 Gonillo, uado de dewcho admins 9 ara sls, 1 Del0 yagi rs comnoe romico 7 ‘vol aun organismo administrativo, con independencia Ai riterio, separado dela adminisvacion ata. Con focma el lamado sistema dalisa, por coexstr una ie Nedicein ondinaria y comin y une especalizada;. dos Srdenes con ldentcas jerargufa.e Independencia entre SE'2) sistema judicial, o de jurisdicelon unica, que Consists en atibut tal control af érgano judicial. Agul puede atribuirse a los inibunsles ordnarios, como es en Eoneral -con excepciones~cl caso del Reino Unido y de Estados Unidos de América, oa tribunals, judiciales ‘Spevalizados, como es el caso del Reino de Espata, ie Colombia, Uruguay, ete. y tambien, aunque en me: ttor grado, el argentiso™. -Tambign existe el sistoma Ini, una combinacion de ambas formas de contol Tica para low derechos subjelivos, administrative para {ts intereseslegtimos, como el caso de Hall Si bien tlenen similitudes, los patses con un mode- lode jrsicon mint ean loan aac {ersticas propas, como por ejemplo el caso de Mexico, yo sistema conicnciose administraivo durante la ma Sor parte del siglo mx fue de Ta mano del derecho tribu- Tari, con la creaion el Tribunal Flcal de Ia Federal: yovigh.en el ao 2000 se incluse la materia administrate far como fal transformandose esa insttucion en el Te ‘Dana Federal de Justia Facal'y Administraie 2+ uihinon, oma ating de conte judi del Ad isan, “Anae so a 2009-2010 198-218 Har Tats on ets pion cmmencira iia et ve {sl inion tbl gue enone en oss ee motrin cap ‘EE SSutin de cus aoraron © por demandes oii SS Soe crm ver Rekgnes Roden La stein de is ursclone tiinsrats eprnzaat oh Delpasea, “aos Frc homenae al protec Mano R Bra p82 38. Deo tna jroo Ta ei edmistva ‘os Mexico "Coenen intranet 2os tiuclonal argentine 9° latse al sistema de Tos tbunales ne, pale En primer término, no corresponde equiparar “judiesion sministatva’ de ane Se fl marco general que presenta ef control anise os aetents ten jadcos que Ie son fen 8 una y tro son diferente, aspen at excede los objtivos do estas lincas? Sen ease sistemas de control distintos, 9 me oP tt pare, die deamiticarse ol sleane tales oncepto, pues Ia elevante y sgn sien ave desarla lostbunales de Coentas nae afectada or ls discus gue pueda genes nae exisiencia de facultades juediccionales Lerten Gia de aquellos no radica en signifies tivo como para excluirlos de la Administracion, + fo tanto descartar Ios limitaciones evaluadas por En sintesis, aun cuando se identificara como i¢n jurisdicelonal (“materlaimente") a la heating dk los procedimientos 0 juicios de cuentas y de reopen Sabilidad patrimonial, tales organismos no’ confleteary SIN, S405, “hog sang CIN, SAMS, nl Esta y Cla SA aes. 7198, Fling ‘socenreece pe connot omuc> so ©) Covrmot resna, exsreirno, covcournurs ¥ rote: Ino” He una clasincacton quo atlende a la eportuni- tha en Ta que se ejeree- Esta modalldad plantea un Interrogante: previo © posterior a que? La contestacion puede ser divers, por ejemplo, a seto adminlstratho de deignacion de un tunel to, de adjudication de un contrat, del lamad a ic tac publica, ete, sla susripeton dein contrato, tina orden de pago, a tn reglamento. que autoriea un incremento tarfario de un servicio publica, ala recep- tion provisoria o definiva de una dba, ala conformi- tad de un servicio, Es decir que aquello que consideramos control pre vio puede ser entenldo tambien como posterior © com Comitante: toda dependera de la acasion de were tlo.con relacién a au objeto Lo que sucede ex que estos tipos de control han estado relacionados conasfunclones de organtsmos e= feeffices en la materia (ribunales de cuctias, conta: Torias,suditorn),c incluso con otras clasificaiones (ge, Interne y extern), ccunstancla que lev a la confusion de las noclones Por ello, In prudencia en la interpretacin de las noemas serd fundamental, para evitar que a raves de Tas definicones se dstosionen las Funcionesasignadas 2'los organtamos. En general, control previo es aquel que se practica antes dela emision del acto administrative considera: do defintvo,e incluso antes de un pago debida por la ‘Ndministracion En ef eupuesto del acto administravo, ubicamos en ese tipo de control al que reallzan Tos servicios uc Tidicos permancntes uoficnas legates que eontrolan la02 commer ro Jeealidad de un procediniento que plasma en und men (tal el caso del dctamen juridce cbligarie, sto como requisto del procedimiento adeumeten hacional segin el art. 7 de la ley 19.549 “ENPACY También lo realiza cualquier érgano de control terno cuando, antes del acto, evan ln tramfiaeton procedimien El preventivo es quel que se practice sobre los {os administravos ya dciados, previo a au fie toarena en esa ccgoria le inirvencloes dels ganismos de la tactenda publica o de admistsiocs financiera, de control interno y exesrno, ta In intervencién previa y observacion legal de Ios tie les de cuentas son clemplo de lo. Es interesante considerar Ia docrina que tambi aplca esta especie a fos Poderes Legislative seat Alependiendo del regimen juridico aplicable 4st, por ejemplo, en sede judicial se considera hay control preventivo en las medidas cautlars gue de Bonen Ia suspension de ls eltos dl acto admis HL control concomitante es ef que se ejrce en fo ‘ma simulténea con la gestion se desarrolls junto a actividad que se contrala. Un caso tipico sl ue Dractca durante la ejeewcion de un comtrato (po) auc leva a cabo la AUditoria General de a Nagios be ls obligaiones emergentes de los contratos deo ‘esin de servicios publigos -art 117, ley 241565), El contro posterior ~que cierta doctrina, como Ava io Juares, denomina sucesivo- proved una ves ole Gutados los actos administrativos, las Srdenes de oe Aime les, La ova del conn pln de a Advice ‘tint tad "Novi y clteacton, “El ome» cee Ha en te Adminstacsn publica $8 a 8 1 conta. roca ie ieee ce una eatrecha felacion,lepando a superponerse. Aa Core eee Eig eect108 conor 1 control que eerce el Poer Legit, en tunldad de revisar la cuenta de percacion' ine politico 4) Avroconros y mrenocovrao., Se elsitcn ast sin sea elercido por el propio autor ddl sans nce entidad u 6rgano extrafo a él. ie ta un modelo de contol interno que nen eee un rgano dstnto del que decide que de set or pueda sor considerado como “heterocamuni En cambio, el autocontro es el que mejor mues <1 verdadero sentido del control intern 10, uniéndose cor 5) Cowon narscruzavo ¥ cextnico,. El contol seri de uno u otto tipo, segun sea sjrcido por une oni dad con facultades especttias de contral Goan’ aah torfas generale, tribunales de cuentar, comedian contralorias) o s es levado a cabo por anon ate ‘eae ene como obo principale lee seo 108 clertas formas de conta Esta Upologia atiende a la finalided que se persi sue con el control se dita preter aula controlado (para continuat con un procaine nat 2.can a eeeuctén de un ato-o contatoh oe aie lon de sanciones o a la detereminacin de rea stor ‘a ion de responsabili- 1 courmot rosuico 105 En este punto, cabe traer a colacion el erterio de Linares respecto de lo que denomina “control represi vo" ues hee referencia 4 st endo saneionaori sungue con diferente aleance. Expresa que se trata ‘el control que procura impedir que, dictado dicho to, quede firme 9 produzca sis efectos, por lo. que ‘su virtualldad sancionatoria es la revocaci6n por ilegi- limidad del acto y a veces su sustitucién™. Esta ca. sifieacion Te: permite contraponerlo con lo’ que llama ‘control preventivo, que tiende a impedir el acto irregu- lar -o sts efector ‘Una vez més, comprobamos que con el mismo vo- cablo pueden identficarse realidades que, aunque no 300 contrapuestas, sf por lo menos son de diferente alcance. ) Cosrnos oF ceumauenro, risascteRo-connats, casridn. As ae clasifican sepun la naturslens, el objeto Y eriterior normativs. El primero se ejerce pars ve Fiicar a una entdad ha cumpldo con la normativa Constitucional y legal. Ee otra denominacin dal com trol de legaldad o jurideldad A través del contol financero o contable se anal za al los enados contables ¢Informes financeres 30 ‘onfeceionaron de acuerdo a los principios de contable lidad generalmente aceptados y at representan la reall dad efondinen del organisno El control de gestén es tratado en pérrafos poste viores. Tiene como objetivo examinar fos programas, ios planes, los proyectos y ls operaciones de ta arg lzacion o ene paleo, para de esta forma medit iogro de los objetivo peeviston, lle recursos poblccs se'han uleado en forma economies y eficieme, s¢ Simpliron con las normas juridies106 corns romeo 1 Covrno: ne ocroeos ¥ 96 nevis. Mane tel primer Se hie vertical clon» Cui dave se esti cumpliendo 6 ya cumplida, se ajusta od {erminados pardmeros que, como fundamen o meta Incden sabre lo contrlado como clement de om ‘acion valorativamente considerado postive. Es un 446 contol inseparable del procesa administrative, of previo ala toma de decison, concomitane a 3 ges lon, que no ests dlrigido especialmente a control pero que sin duda controla. El conttl de revision Posterior a la emision del acto ¢ implica la impugnss Sion de éte por el administradoafectado, en el sebita ‘administrative 0 judiclaP™ 1) Gemma etc » conor roa. com tro erarguico ex consecnenca de un pnp de Isa fanizacion administrate a frags, EY organo a Derior puede pracicarlo bao diferentes. modatidaden tretuso mediante mecanismes informal raves dei resaeion de los recursos que efntenponen contra Tog Actos del inferior, pero tambien mediante evans ney welcomes de a gestion de lon organs ne Respecto de la react de tla, se ha echo vee: rencia # que ela tambien denominata. declan a ternamental- se esablece entre el ente pblice mayor (Gl Estado) y Tos llomados eats pablicon menores ue Surgen de la descenralizacion, ‘ta Intended Ine Petestades que conforman eva tele Puede varie fepin el grado de astonomi que goran los ents pe Ulcos menores, de manera que habria una rlscin inversamente proporcional entre las potestadcs de Ia 2 nara td tos ore de cour ens onde ionoe rcs mad arms, "Rosey Adon ‘ibis: coma romico 107 direcci6n intersubjtivn que eee el Estado -en aras ae SSettar lund demancdo~ yc grado de autono- stia gu ontemtan os enter publcas menores. Se tar wad na relacon Inversubjetva que excluye Ia era viapropla de la relacionerinerorganias, pues debe ‘Ripetar fa autonomia que posce cada uno de Tos entes piblieos menores™ "A parts de la doctrina continental europe, ana: tian foe vnculos de tuela administrative los alean- L"yclcontral que veaiza In Administraclon central “Shree enldads desentalzaas,dstingléndolo del [frirquio y earactrieado por.) au objeto, que se Ik Hita's comtola is leptiidad del acto del ente des entralisados no pudiendose examina la oportunidad, Sherio o comvenfencia, 2) el acwo que se revisa 10 Puede ser met, sno aceptdo reharada ‘Sin embargo, en el sistema nacional argentino los lca de ee col se han nud con I ee ‘ln’el ene por ley o por deereto del Poder Ejecu- So” Ei decr 175971 creglamentaro de a LNPA- esta: ece'en el art 97 que st la enidad fue ereada por el nae, Titel descoumisein edits, en "Eton Se 1s ozs mmr cern Fg era re pac et tac dinitrate tinea irae su oes Instn dpi de erect defi a here! menor de edad sn capacidad de obrar—tene un tur © repr ‘SesneBebe quar vr que ls enter pcos menres 5200 seman, ooo favor srion a un lc de al eta, es ee Enel dre rina ex bao que Ia ta bee Neer aS igersonn tua, sn ear en el Gescho pli ss Ee dete ts inde ‘an ies dstnesn Flores jerarquicos, [As{ como la intervencion administrativa dentro de la Administracién publica no olrecerta mayores dis: ‘cusiones, su eerciclo respecto de entidades privadas es mas euestionado y tendfa cardcter excepeional, sin Contar con uma normativa uniforme, en particular en. ‘materia contractual La palabra intervencién también se utiliza para re- ferirse a una de las formas de control de drgands como los tribunales de cuentas o contaduris, apart ios pono emacs a116 cornet Poni) sf, Ia expresién “intervenida conforme” se asimila al visto bueno, pero se aleja de la nocion central de imervencion administraiva con el alcance aqut inchiidgs 8) Onsencion tnoat. $1 bien estamos frente uunovde los efectos que puede presentar determina do tipo de contol, st inclusion obedce a que trad tina tecnica espectica vinculada a ln sutoreacion y sispension Se present, principalmente en el marco de ls cultades de los inbunales de cuentas 0 las contador asenerals provincialesy tambien corresponds al Parecido Tribunal de Cuentas de fn Necion Se tata de una manifstacin conereta dela activ dhl administrative de omiol En cao maciona rente aa vilacton de norma lgales de pein ocasionados al Fisco por acto administrative, ol Te tual debia observa el acto administrative que sel vaba a su conocimento. La “obseryacion leet s Pendia Ia ejecueion del act, el que slo pouia Toco Glicacia si fos organos competentesInsisian ew allo 1) Recensos y ascramos. Considerades como dos de control de la actividad administrative, Lina Fecuerda que se ponen en funcionamiento a inflata ‘zones plo rulectinica Que Jean ex tena son tes: 1) la exigencia de legimidad y protean clon de intereses y derechos de los administraden con {ta los abusos de la Administrcion: 2) la contribucion ue significa para la eficente aministracin, 93) Ia Preparacion de una instoncia administratva previa a tina eventual stapa judicial conto mica 7 1) Issrccs. Al igual que el monitoreo y Ia eva luacién, constituye un termina stlzado en ef control fiscal aunque no exclusiva de THU de ae torsiay a’ prmatanlaae ete ularidades en el manejo fiscal, caracterizandore por ‘donde existe una relacion de za entre el inspector 9 el funcionario qe es inspeccionado- Eotran en esta categoria las activida: dev de as oficinas Hucales,comisiones especiales ¥ le- ttslativas,y los entes reguladores de serviiow publi Decrees 35 ed Sata peste plete pars comprar la sfcidad ysl del Proceso de cgcuion den proyecto, mediante Ta ten Thticlda ds os eapecosnizns yo veniinc on ‘Mining recomend median Sorec Bate op iar ls wera dene 1) Ewuesei0s. Comprende la aplicacion de méto- dos rigurosos para determinar cl progreso de tn pro yyecto en el proceso de aleanzar sa objetivo durante st {Gjecticidn, © blen para determinar si logr6 y como lox |m6, 0.no, dicho objetivo. Utiliza herramientas de la stadfstica, economia y antropologta, bastndose funda mentalmente en conceptos y procedimientos de la me- todologia de investigacion clentifiea sta figura ha sido definida como “un escrutinio lo mis sistematico ¥ objetiva posible- de un proyecto, programa o politica en ejecucion 9 terminado, y sus df {el soo del Banc Intrameicno de Desa w doom pres ame i ga chan ypc eo $file el dose seni) xl er Tet eons Enpan um doerpate cctv en ol lp aus cowrvon roa tmensiones de diseho,elecucion y resultados. El pro ioe determina la pertinenc'y logo de Tos abe yl efeiencs, electvdad, impacto y sustetabiided jesarrollo". Lo importante es que la evaluscion dk [roporcionarinformactén crefle'y Gul para pert la incorporacién de la experiencia que se vaye,adg riendo en el proceso de adopeion de dectsiones™, ue puede ser dvidida em subespeccs: Inter, Ca ‘na, de cumplimiento, financiera, de gestion. | inlento de las democracias populares la medida que comens6 a Torjarse ia nes ju Tas autoridades Bieren cists soa Por la ley de sociedades de 1862, establecicndase la Conventencia de que lax empresas tuviesan os ma metddico conabl, ast como electear una revision Independiente de sus cuentas. Ast, dccsice anos deg, Ge ae obliga as enldadesbancarasIngleny Se ter Sus cuenta anal luli de un suitor inde de ns aerads por un up de experon en lac se Rogan de sehen rac deo Onan te a Foggy Dro Hmmm de Asn pars De En 1880 Ia reins Victoria le confirié a los auditores independientes de Inglaterra y_ Gales el derecho de Ila- mnarse “Chartered Accountants". En Francia, una ley de 1867 regula la figura del CComisario de Cuentas, el cual debia presentar ala Jun ta General de Tn Sociedad un informe acerca de las Suentas anuales preparado por los administradores. En Italia, el Cédigo de Comercio de 1881 implies tun avance en el control de las socledades mercantiles @ través de los auditores independientes. Ya se recono- tia un antecedente en Venecia, donde se habia fundado {primera asoclacion de auditores en 185} El objetivo de la auditoria en sus comienzos con- sisi primordialmente en Ia deteccion y_divulgacién. Ge fraudes, acarreando la imagen del auditor policia, O detective, En el sector privado, el trabajo de los a ‘itores se centraba en el balance que los empresarios fenlan que presentar a sus banqueros en oportunidad de solicitar un préstamo Posteriormente, evaluiciona en cuanto a su objetivo, tendiendo a analizar la rectitud de los estados financie- fos, la razonabilidad de estos al reflejar la situaclén. patrimonial y financiera de la empresa y el resultado Se las operaciones En el sector privado se habla de auditoria como téemino genérico, relacionado con la aplicacion de pro- Cedimientos que pretenden obtener una seguridad Conable acerca de la contabilidad en general, y que I Cuentas anuales y demas estados Financieros expresen fietmente el resultado de la gestion y su adceuada real dad patrimonial, de acuerdo con las normas y princh bios ieneralmente aceptados. La particularidad que feviste radica en que aplica determinadas t6enicas 0 procedimientos, que se encuentran a cargo de “audios es" ajenos a las operaciones controladas.ma a cowrvon ro ve conrmot OREO irrgulaidades oilictos, aun cuando no tengan como miston price descent en miso 2 audlora integral exige iewos voles para el au itor y renovados enfoques del proceso dela auditora, fs aguel se presenta como un facltador La auditoria interna es la que se encuentra en ef 4mbito de la entidad, mientras que la externa es Hlevada cabo por ua auditor independiente que tiene relacin de jerarquia con el ente auditado. Los principales destinataros de Ia informacion a brinda Ja auditoria interna son el nivel divectivo em toma de decisiones, el operativo para mejorar os ph esos, el auditor externo cuando te spoya en este ti de auditoria como fuente © base para claborar sus peles de trabajo, y la sociedad euando esos informes ddan a conocer fuera del ambito del ente Las diferencias entre auditorias de cumplimien financiera, de gestion, comprensiva, responden & I ‘mismos parmetros que la clasificacion del control la primera permite verificar si'una euthlad cumplido con la normativa legal que le es aplicable Los auditores senalardn los incumplimientos. product ‘dos, analizando las causas y posibles dafios catsados, La financiera 0 comtable es aquella mediante la c se analiza silos estados contables e inforines financl os se confeccionaron conforme a los principios de cons tabilidad generalmente aceptados si representan realidad econdmica del organismo. 1a auditoria de gestion materializa la necesidad de profundizar el control sobre la gestion de loa bicnes paablicos; sobre ella hemos realizado comentarios antes Formente La auditoria comprensiva 0 saudivorias Financiera y de gest Al progresar el objetivo de la suaitorfa, hasta cons exbir la audicoria integral, evolicionaron las técnica los procedimientos y en general las metodologies par alcanzar nuevos propésitos. Esto no impide que el traz bajo de auditorta realizado adecuadamemte y por profe: sionales idéneos contenga Ia posibilidad de detcctar togral abarca a lasCaxptroto TIT CONTROLES INTERNO Y EXTERNO 812, Be atsras anrenson 4 14 13 24156 Hasta fa sanci6n de la citada ley, el control de Ia ha jedi publica estaba a cargo de la Contadurta General de in Nacion (CGN), organo ubicado en la Grbita de los mi nisterios de economia o hacienda, segin Ia denominacién {que se otorgara a estos organismnos, y -desde mediados (EX sig wx del Tibunal de Cuentas de la Nacion (TCN). ‘a historia institucional, en particular de la CGN, ha pasado por varias etapas, caracterizadas por wn im: portante eamulo de atribuciones en las primeras déca- as em particular las previstas por las leyes 217 (de la CConfederacion), 428 (1870-1947), 12.961 (1987-1956)'. ‘Con la creacién del Tribunal de Cuentas y la Cor: poracion y Sindicatura de Empresas Pablieas se impr Thc un viraje en cl modelo de esos tiempos, para dar peso 2 un regimen en el cual el control externo obra fin especial protagonismo, 1 ver Sapp, Hf cot interno com isonet con bo rape en er og Gos), Manan de colens conn co Durante los periods iniiles a Contadurta tal no sélo foe In responsable dea comtldad Estado, sino tambin 8 oe del contol stennctag de Ia Racionda publica, con fanciones en Ine ian et contol intern ya fsalfaeion ey 1 ley 217 llamada Realamento General de Pa fe una verdadera ley de contabilidad y esto vista desde 1859 hasta 1870, ato en que fac neem or I ley 428, que uno un importanca sige Gla onganizacion financiers def Endo heed Stem prepestaro'y otro combi, Junto alos primeros lineamientes de control grease connate a fncone del a a contabdnd central del presupucsios a dels Fublico, el repro de blense insole 9 bequceo bservacion legal de lon aton admiaistraios de eats is teamacton del co admiration de cpus te ictones que posteriormente pasafan al Tidal ie ‘Cuentas de la Nacién (TCN), ae a {as modificacionesintradutd atendieron a la materia prevupucstaie la cuca gene fal del ejericio ya ln organiaciony comperenee ne Ia CGN. “Con una mejor sisemaleaion¢ tering Sus funciones, tenia su carg el examen de les ron stones de cucoten, la inspecion dela conta ey Sus alti tas y dal ion ivenni pase ‘Ponlal estat, comtando con delesados en las dai tas Jurisdicciones. Ademés del juicio. administrative por la ley 12.961 4 Seopa, coal uere come inrameni cone ta com ‘Sry Riti: weer dant case sismmat nit op ‘ wr dedi Sr se ane se reece en arin Seam eee ene Tiga haa eae ee aan oma are a a ee wou eecscsaesi ns ogee ne eae en cette oe tne edad jac ete Ect ae Sais es co ae fae tenn cette haat ‘accion y control de las empresas y soctedades del126 como rene Gobierno nacional. Estas pasaron del Ambito de Betencia del Tribunal de Cuentas al control de dependencia especifica de Ia Corporacion, denomnin Sinicatira‘Generl, con fancione talon como cco trol de la gestion empresarial y el control de ff Iida’ de Tot actos de las empresas La ley 21.801 reemplazd a esa Corporacién por Sindiestara General de Empresas Pablicas (SIGE) EI TEN queds con el control externo de a hack dla pablics, con facultades que se han denominado Hisdiccionales" consistentes'en la sustenciecion de Iuifos adminirativos de responsabilidad patron La efectiva transformacion del control se produ en 1992, con la ley 24.156. Ya se habia hecho patente que la amalgama de fun cs cargo de la CGN, ¥ la dilacion que pric lef {ervencion previa y legal dl TCN no constitute un ss

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