MARCO REGULATORIO

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) : Es el Órgano Rector

del Sector Comercio Exterior y Turismo que define, dirige, ejecuta, coordina y
supervisa la política del Sector. Teniendo la responsabilidad en materia de las
negociaciones comerciales internacionales, así como de la promoción,
orientación y regulación del comercio exterior, el turismo y la artesanía, para
lograr el desarrollo sostenible del Sector. Le corresponde al Ministerio de
comercio Exterior y Turismo aprobar y actualizar el Plan Estratégico Nacional de
Turismo (PENTUR) así como coordinar y orientar a los gobiernos regionales y
locales en materia de turismo.

Además debe regular la utilización con fines turísticos de los bienes inmuebles
integrantes del patrimonio cultural de la Nación, el mismo que es aprobado por
el Instituto Nacional de Cultura. También se debe regular el uso turístico y
recreativo de las áreas naturales protegidas, previa a su aprobación por parte
del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado.

LEY GENERAL DE TURISMO

Ley General de Turismo (Ley 29408): Se declara de interés nacional el turismo
y su tratamiento como política prioritaria del Estado para el desarrollo del país.
Además contiene el marco legal para el desarrollo y la regulación de la actividad
turística, los principios básicos de la actividad turística y los objetivos de la
política estatal, declarando al MINCETUR como el ente rector a nivel nacional
competente en materia turística.

Mecanismos de coordinación comité consultivo de turismo

El Comité Consultivo de Turismo es un organismo de coordinación entre el sector
privado y el MINCETUR sus acuerdos y conclusiones tienen carácter de
recomendaciones.

Prestadores de servicios turísticos

 Establecimientos de hospedaje : En el reglamento de establecimientos
de hospedaje, establece las disposiciones para la clasificación,
categorización, operación y supervisión de los establecimientos de
hospedaje; así como las funciones de los órganos competentes en dicha
materia, así como, la obligación de presentar una Declaración Jurada de
cumplimiento de las condiciones mínimas para la prestación del servicio.
Establece la clasificación de Hotel, Apart-Hotel, Hostal y Albergue, que
podrán ser ostentados por los establecimientos que cumplan con los
requisitos de infraestructura, así como los requisitos de equipamiento y
servicios conforme la clase y/o categoría solicitada.

 Agencias de Viajes : En el Reglamento de Agencias de Viajes y

Turismo se establece los requisitos y procedimientos para autorizar la
prestación del servicio de Agencia de Viajes y Turismo, define el concepto
de Agencias de Viajes y Turismo, establece las condiciones que deberán
cumplir para la prestación del servicio. Establece la Clasificación como:
Minorista, Mayorista y Operador de Turismo, y precisa la obligatoriedad
de presentar una Declaración Jurada que dé cuenta el cumplimiento de
requisitos mínimos.
 Restaurantes: A través del reglamento de restaurantes se establece los
requisitos y procedimientos para autorizar la prestación del servicio de
Restaurante, así como, la Obligación de presentar la Declaración Jurada
de cumplimiento de las normas relativas a las condiciones del servicio que
prestan y a la calidad en la preparación de comidas y bebidas. Establece
los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para las categorías de
1 a 5 tenedores así como la calificación de Turístico. Aplicable para los
restaurantes para los restaurantes que ostenten de 3 a 5 tenedores.
 Guías de Turismo: Ley del Guía de Turismo se instaura que el servicio
de Guía de Turismo es prestado por quienes ostentan el título oficial de
guías de turismo, así como los licenciados en turismo colegiados.
 Transporte Turístico Terrestre :En el Reglamento Nacional de
Transporte Turístico Terrestre y sus modificatorias, no existiendo a la
fecha disposición alguna que faculte al MINCETUR a emitir una
 autorización sectorial para la prestación de servicios de transporte
turístico terrestre.
En ese sentido, cualquier consulta se efectúa directamente al Ministerio
de Transporte y Comunicaciones.

Infracciones y sanciones
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo tiene la capacidad de tipificar
infracciones por vía reglamentaria en materia de prestación de servicios
turísticos y la calificación de establecimientos de hospedaje y establece las
sanciones aplicables Infracción y Sanciones aplicables a los Prestadores de
Servicios Turísticos establecidos en el artículo 17º de la Ley N º 26961, Ley para
el Desarrollo de la Actividad Turística, mediante Reglamento.
Tipos de sanciones administrativas
 Amonestaciones: Se impone a las infracciones consideradas leves y se
materializa con un llamado de atención escrito por parte del infractor.
 Multa: Se impone a las infracciones consideradas graves y se establece
a la mayor o menor gravedad de la infracción, y se establece sobre la
base de la Unidad Impositiva tributaria.
 Suspensión del derecho, autorización concesión o certificación otorgada:
Sanción temporal que se impone a las infracciones graves y no permite la
prestación del servicio hasta por un año.
 Cancelación del derecho, autorización concesión o certificación otorgada:
Sanción que se impone a las infracciones consideradas muy graves y que
supone el retiro o anulación de la autorización para la prestación del
servicio hasta por 5 años.
Beneficios tributarios
Beneficios Tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados del
impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentación
adquiridos en el país por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentación
deben ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje.

Consideran exportación la prestación de los servicios de hospedaje, incluyendo

la alimentación, a sujetos no domiciliados.
Incentivos a la inversión privada
Decreto Legislativo N°973 , que establece el Régimen Especial de Recuperación
Anticipada del Impuesto General a las Ventas, el cual puede ser aplicado para la
ejecución de importantes proyectos de inversión hoteleros con el consiguiente
beneficio.
MARCO NORMATIVO DEL TRANSPORTE AÉREO
En lo que respecta al marco legal vigente aplicable al transporte aéreo de
pasajeros en el Perú, existen tres normas básicas que regulan la aviación
comercial en el país, una de carácter nacional y dos de ellas de carácter
internacional:
1. Ley de Aeronáutica Civil del Perú y su Reglamento
2. Decisión 619 de la Comunidad Andina
3. Convenio de Montreal de 1999
1. Ley General de Aeronáutica Civil y su Reglamento
La Ley 27261, Ley de Aeronáutica Civil del Perú regula todas las actividades
vinculadas al empleo de aeronaves civiles en el Perú. Entre los temas más
importantes que regula el marco normativo mencionado, tenemos los siguientes:
• Aviación Comercial; todas las actividades relacionadas con los actos
destinados a trasladar por vía aérea a personas o cosas, de un punto de partida
a otro de destino a cambio de una contraprestación.
• Sistemas Computarizados de Reservas: a través de los cuales se ofrece
información sobre los horarios, disponibilidad de asientos o capacidad de carga,
tarifas y servicios del transporte aéreo; así como permiten hacer reservas de toda
clase de servicios aéreos y emitir el pasaje respectivo.
• Daños Causados a los pasajeros: se establece la responsabilidad de los daños
y perjuicios causados por muerte, lesión o daño sufrido por un pasajero.
• Daños causados a equipajes o carga: se establece la responsabilidad de los
daños y perjuicios en caso de destrucción, pérdida o avería de equipajes, así
como los montos a resarcir en estos casos.
• Inejecución total o parcial del contrato de transporte de pasajeros: se determina
la responsabilidad del transportador por inejecución total o parcial del transporte
de pasajeros.
2. Decisión 619 de la Comunidad Andina
Establece los derechos y obligaciones de los usuarios, transportistas y
operadores de los servicios de transporte aéreo regular y no regular en los países
de la Comunidad Andina, las estipulaciones más importantes que regula, son las
siguientes:
• Equipaje: Establece el tipo de equipaje que puede llevar cada pasajero, los
artículos que no debe transportar, así como todo lo relacionado con la entrega
del equipaje a la línea aérea.
• Sistema de Atención al Usuario: se regula que todas las aerolíneas deben
disponer de un Sistema de Atención al Usuario, a través del cual deberán recibir
y atender, de manera personal, las quejas, reclamos o sugerencias de los
usuarios ofreciendo soluciones inmediatas que sean pertinentes de acuerdo a
las circunstancias.
3. Convenio de Montreal de 1999
Se aplica a todo transporte internacional de personas, equipaje o carga
efectuado en aeronaves, a cambio de una remuneración. Entre los aspectos de
relevancia, se pueden detallar los siguientes:
• Muerte y lesiones de los pasajeros y daño del equipaje: La línea aérea es
responsable del daño causado en caso de muerte o de lesión corporal de un
Pasajero, siempre que estos daños sean producidos a bordo de la aeronave o
durante cualquiera de las operaciones de embarque o desembarque. Asimismo,
la aerolínea es responsable del daño causado en caso de destrucción, pérdida
o avería del equipaje facturado, en cualquier período en que el equipaje
facturado se encuentra bajo la custodia del transportista. Sin embargo, el
transportista no será responsable en la medida en que el daño se deba a la
naturaleza, a un defecto propio del equipaje.
• Retraso: Se establece que la aerolínea es responsable del daño ocasionado
por retrasos en el transporte aéreo de pasajeros, equipaje o carga. Sin embargo,
la línea aérea no será responsable del daño ocasionado por retraso si prueba
que adoptaron todas las medidas que eran razonablemente necesarias para
evitar el daño.
• Indemnización en caso de muerte o lesiones de los pasajeros y límites de
responsabilidad respecto al retraso, el equipaje y la carga.
AUTORIDADES COMPETENTES
Según la Ley de Aeronáutica Civil la única autoridad competente de la
Aeronáutica Civil (Transporte de carga y pasajeros), es el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, siendo ejercida esta autoridad por la Dirección
General de Aeronáutica Civil, esta es competente para:
a) Aplicar la Ley de Aeronáutica Civil, su Reglamento y demás normas
complementarias e instrumentos internacionales vigentes para el Perú;
b) Regular, supervisar, controlar, fiscalizar y sancionar, todas las actividades
aeronáuticas civiles, incluidas las que realiza el Estado;
c) Establecer, administrar, operar y conservar los servicios de ayuda a la
navegación, radiocomunicaciones aeronáuticas y control de tránsito aéreo,
pudiendo delegar estas actividades a otra entidad del Estado;
d) Regular y aprobar, según corresponda, todos los procedimientos, reglas y
demás métodos aplicados en los servicios de tránsito aéreo;
No obstante lo antes mencionado, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, es el órgano encargado
de tramitar y resolver los reclamos de los pasajeros del transporte aéreo
nacional, a través de la Comisión de Protección al Consumidor.