UD1

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Integración de la prevención de riesgos laborales

en la gestión de la empresa
UD1
ÍNDICE Objetivos 10
Mapa conceptual 11
1.1 Introducción 12
1.2 Integración de la prevención de riesgos 13

laborales en la empresa
1.3 La seguridad del producto 18
1.4 El manual 21
1.5 Integración con los diferentes sistemas 27

(calidad y medio ambiente). Gestión total
1.6 Las auditorías internas 31
Resumen 37
Terminología 41
©Francisco Herreruela/Sonia Ruiz/Gloria Lorenzo © Fundación Laboral de la Construcción - Tornapunta Ediciones

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UD1 Formación en materia preventiva para el personal

directivo del sector de la construcción
OBJETIVOS
Al finalizar esta Unidad Didáctica, el alumno será capaz de:
• Asimilar que a partir de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

aparece un nuevo enfoque normativo que persigue fomentar una
auténtica cultura de la prevención a través de la integración de la
actividad preventiva tanto en el conjunto de las actividades como
en todos los niveles jerárquicos de la empresa.
• Entender que los planteamientos esenciales de la gestión de la cali-

dad, del medio ambiente y de la prevención de riesgos laborales
son en gran medida coincidentes, pues se fundamentan en los mis-
mos conceptos integradores de "calidad total" y "excelencia".
• Analizar tanto las coincidencias entre los sistemas de gestión de la

calidad, medioambiental y de la prevención de riesgos laborales
como las ventajas de la integración de los objetivos específicos
de dichos sistemas en el sistema general de gestión de la empresa.
• Comprender el importante papel que el personal directivo de la

empresa debe desempeñar en la integración de la prevención de
riesgos laborales en la gestión empresarial.
• Asimilar la utilidad de las auditorías internas como instrumentos

clave para obtener información sobre los sistemas de gestión
implantados en las organizaciones.
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UD1
MAPA CONCEPTUAL
MEDIDAS QUE INTEGRAN EL DEBER DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES

FRENTE A LOS RIESGOS LABORALES
Aplicación con arreglo a los principios

generales de la acción preventiva:
• Evitar los riesgos.
Integración de la actividad • Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
preventiva en la empresa • Combatir los riesgos en su origen.
• Adaptar el trabajo a la persona.
• Tener en cuenta la evolución de la técnica.
• Sustituir lo peligroso por lo que entrañe
Adopción de cuantas medidas sean poco o ningún peligro.
necesarias para la protección de • Planificar la prevención.
la seguridad y salud de los trabajadores • Adoptar medidas que antepongan la pro-
tección colectiva a la individual.
• Dar las debidas instrucciones a los trabaja-
Especialidades dores
Implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales
Evaluación de los riesgos
Planificación de la actividad preventiva
Información, consulta y participación, así como formación

de los trabajadores
Actuaciones en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente
Vigilancia de la salud
Constitución de una organización

y de los medios necesarios
(servicios de prevención)
Perfeccionar de manera contínua:

• Las actividades de identificación, evalua-
Acción permanente de seguimiento de
ción y control de los riesgos que no se
la actividad preventiva
hayan podido evitar.
• Los niveles de protección existentes.
Adaptación a las modificaciones que

puedan experimentar las circunstancias
que incidan en la realización del trabajo
11

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1.1 INTRODUCCIÓN
En la actualidad son aún muchas las empresas que consideran la

prevención como una actividad ajena a la organización productiva
que puede subcontratarse en su totalidad con un servicio de pre-
vención externo o delegarse en el servicio de prevención propio
y que se dirige, exclusivamente, al cumplimiento formal de deter-
minados requisitos legales de carácter básicamente documental.
Sin embargo, el nuevo marco normativo sobre prevención de ries-

gos laborales se inspira en los principios básicos de los actuales
sistemas de gestión de la calidad, como la mejora continua y la
integración de la prevención en el sistema general de gestión de
las empresas. Se establece un modelo de integración de la pre-
vención que requiere la implicación de todos los niveles jerárqui-
cos de la empresa a través de la atribución a éstos y de la asun-
ción por los mismos de la obligación de incluir la prevención de
riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas
las decisiones que adopten.
La presente Unidad Didáctica se desarrolla en torno a este nuevo

enfoque que la Ley plantea en la protección de la seguridad y la
salud de los trabajadores. Para ello, el contenido de esta Unidad
gira sobre la idea fundamental de que la actividad preventiva debe
integrarse en el sistema general de la gestión empresarial, de
manera que se comprenda que una prevención no integrada en el
seno de la empresa es necesariamente ineficaz.
12

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UD1
1.2 INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

LABORALES EN LA EMPRESA
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos

Laborales, determina en su art. 14 que "en el marco de sus respon-
sabilidades, el empresario realizará la prevención de los riesgos labo-
rales mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa
y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección
de la seguridad y la salud de los trabajadores".
Asimismo, el Reglamento de los Servicios de Prevención (norma de Integración de la

desarrollo de la citada Ley 31/1995), aprobado por el Real Decreto prevención de
riesgos laborales
39/1997, establece en su art. 1.1 que la actividad preventiva deberá tanto en el conjunto
integrarse en el conjunto de actividades y decisiones, tanto en los de las actividades
procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condicio- como en todos los
nes en las que éste se preste, como en la línea jerárquica de la niveles jerárquicos
empresa, incluidos todos los niveles de la misma. La integración de de la empresa
la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica
la atribución a todos ellos y la asunción por éstos de la obligación de
incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u
ordenen y en todas las decisiones que adopten.
En este sentido, se entiende que la prevención está integrada en un

nivel jerárquico si las personas que forman parte del mismo desem-
peñan sus funciones teniendo en cuenta no sólo las consideraciones
productivas, sino también los objetivos y principios preventivos, y
además disponen de la formación e información necesarias en esta
materia. Igualmente, se entiende que la prevención está incluida en
una actividad concreta si los requisitos preventivos exigibles se han
fijado y se aplican en su procedimiento de ejecución.
Así, una prevención de riesgos laborales eficaz implica necesaria-

mente actuar sobre las condiciones del trabajo y, para evitar con-
flictos con los intereses productivos y económicos, no hay otro
camino que integrar en la gestión tanto los objetivos productivos
como los preventivos. Por ello la prevención y la producción no pue-
den gestionarse (planificarse, organizarse y controlarse) indepen-
dientemente.
"El empresario realizará la prevención de los riesgos laborales Recuerda

mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la
adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores" (art. 14 de la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales).
13

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Nuevo enfoque Por otra parte, la referida Ley plantea un nuevo enfoque en la pro-
en la prevención tección de la seguridad y la salud de los trabajadores frente a los ries-
de riesgos laborales gos laborales. En su exposición de motivos se determinan claramente
las líneas maestras de este modelo de prevención y se exige una
actuación en la empresa que "desborde el mero cumplimiento for-
mal de un conjunto predeterminado, más o menos amplio, de debe-
res y obligaciones y, más aún, la simple corrección a posteriori de
situaciones de riesgo ya manifestadas".
Con este enfoque, la mencionada Ley regula las obligaciones empre-

sariales derivadas del derecho de los trabajadores a su protección.
Dichas obligaciones se articulan desde los siguientes principios:
• La prevención ha de planificarse desde el momento mismo del

diseño del proyecto empresarial.
• Los riesgos inherentes al trabajo deben evaluarse tanto inicial como

periódicamente.
• Frente a la naturaleza de los riesgos detectados, debe ordenarse

un conjunto de medidas de acción preventiva adecuadas.
• Debe controlarse la efectividad de las medidas preventivas adop-

tadas.
• Han de proporcionarse a los trabajadores la información y la for-

mación necesarias dirigidas a un mejor conocimiento tanto del
alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma
de prevenirlos y evitarlos.
• Las instrucciones que deban darse a los trabajadores han de estar

adaptadas a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las
características de las personas que en él desarrollan su prestación
laboral y a la actividad concreta que realizan.
Es decir, se plantea un modelo proactivo de hacer prevención frente

a aquellos sistemas enfocados primordialmente en la adopción de
medidas preventivas que se determinan tras producirse los daños.
Del mismo modo, los sistemas de gestión medioambiental y de la cali-

dad se fundamentan en actuaciones proactivas, adoptando igual-
mente medidas antes de que se produzcan, según el caso, daños al
medio ambiente o defectos en los productos.
Este nuevo enfoque de la prevención de riesgos laborales, inspirado

en los principios básicos de calidad, como la mejora continua y la
integración de la acción preventiva en la política empresarial, es no
14 sólo una exigencia legal, sino también una necesidad.

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UD1
De este modo, el cumplimiento estructurado de la normativa en mate-

ria de prevención de riesgos laborales se hace posible a través de un
adecuado sistema de gestión.
DESARROLLO
EMPRESARIAL
SOSTENIBLE
Acrecentamiento
del capital
intelectual
INNOVACIÓN Y
APRENDIZAJE
CONTÍNUO
Trabajadores
Clientes cualificados y Sociedad
fidelizados motivados favorecida
Calidad de procesos Condiciones de Calidad

productos y servicios trabajo dignas medioambiental
RAÍCES ESENCIALES
LIDERAZGO PARTICIPACIÓN
CULTURA BASADA EN VALORES INFORMACIÓN
ÉTICA DEL TRABAJO FORMACIÓN
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA COOPERACIÓN/TRABAJO

EN EQUIPO
COMUNICACIÓN
Figura 1. La integración de la gestión preventiva en el camino hacia la excelencia empresa-

rial. Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (MTAS/INSHT).
15

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A través del diseño y la implantación de dicho sistema de gestión

la empresa persigue desarrollar eficazmente todas aquellas activi-
dades tendentes a la consecución de los objetivos empresariales
(por ejemplo, producir y vender un bien para obtener un benefi-
cio). El empresario decide libremente el grado de formalización que
quiere dar al citado sistema de gestión en cuanto a cómo definir
y documentar la estructura organizativa, las funciones, los proce-
dimientos, etc.
Modelos para la En este sentido, puede optarse por implantar un sistema de gestión
implantación del "normalizado". La adopción de un sistema de gestión que cumple los
sistema de gestión
requisitos establecidos en una norma o estándar internacional es
voluntaria. Sin embargo, muchos empresarios desean que su sistema
sea certificado a fin de dar una imagen de prestigio o satisfacer los
requisitos de sus clientes sin percibir totalmente su rentabilidad o
utilidad.
No obstante, en una gestión preventiva, afrontar con éxito las obli-

gaciones legales que comporta la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales y sus reglamentos de desarrollo no implica necesariamente
que se deba implantar un modelo o sistema de gestión normalizado,
pues, dado que los requisitos legales para la gestión de la seguridad
y salud en el trabajo son, si cabe, más exigentes que las directrices
contenidas en un modelo estandarizado, carece de sentido aplicar
un sistema normalizado creyendo que así podrá demostrar con sufi-
ciencia el cumplimiento de la legislación. Cada organización, según
sus características específicas, precisa poder configurar su propio
sistema de gestión de la prevención.
Recuerda La actividad preventiva deberá integrarse en el conjunto de activi-

dades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organiza-
ción del trabajo y en las condiciones en las que éste se preste, como
en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles de
la misma. La integración de la prevención en todos los niveles jerár-
quicos de la empresa implica la atribución a todos ellos y la asunción
por éstos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cual-
quier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que
adopten.
Sin embargo, complementariamente al cumplimiento de las exigen-

cias de la reglamentación vigente en materia preventiva, es conve-
niente para las empresas aplicar normas internacionales sobre siste-
mas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo, como la OHSAS
18001.
Las normas para la implantación de un sistema de gestión de la

seguridad y salud en el trabajo surgen, como se ha adelantado ante-
16 riormente, para dar respuesta a las necesidades emanadas del mer-
cado, en el sentido de que las empresas requieren un documento de
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UD1
prestigio conforme al cual puedan diseñar, evaluar y certificar sus

propios sistemas de gestión.
Dichas normas ofrecen a las empresas que lo deseen la implantación

de un sistema de gestión responsable de los riesgos laborales ten-
dente a posibilitar entornos de trabajo seguros y a cumplir con las
exigencias legales. No obstante, como ya se ha indicado, que una
entidad acreditada certifique que una determinada empresa cumple
con los requisitos de gestión establecidos en estas normas o están-
dares no significa constatar el acatamiento de la legislación; la veri-
ficación del cumplimiento corresponde a las autoridades laborales
competentes.
Por otra parte, teniendo en cuenta lo comentado antes acerca del

evidente paralelismo que existe entre la gestión proactiva de la cali-
dad, del medio ambiente y de la prevención de riesgos laborales, es
de esperar que las empresas tiendan a reunir los tres sistemas de ges-
tión en un único sistema integrado. No se trata de que dichos siste-
mas se integren entre sí, sino de que lo hagan como subsistemas en
el sistema general de gestión de la empresa.
En definitiva, la gestión de la prevención de riesgos laborales ha de La gestión

constituirse como objetivo estratégico, de la misma forma que la cali- preventiva: objetivo
dad y el medio ambiente. Por ejemplo, las actuaciones sobre los pro- empresarial de
carácter estratégico
cesos productivos no deben enfocarse únicamente a la mejora del
producto, sino que han de considerar también las necesarias accio-
nes para la mejora de las condiciones de trabajo asociadas a dichos
procesos productivos, pues es donde se generan y han de contro-
larse los riesgos laborales.
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1.3 LA SEGURIDAD DEL PRODUCTO
La prevención de La empresa centrada en la búsqueda de su competitividad y de su

riesgos laborales eficiencia puede no percibir a veces con suficiente claridad que la
es una vía prevención de riesgos laborales, más allá de una exigencia legal, cons-
determinante para
alcanzar la excelencia
tituye también una vía determinante para alcanzar la excelencia
empresarial empresarial. El futuro de una organización depende en gran medida
de la implicación de todos sus miembros en el proyecto de la
empresa; es decir, se precisan trabajadores cualificados e identifica-
dos con los objetivos de tal empresa. En este sentido, puede con-
tribuir a ello muy positivamente una eficaz gestión preventiva, dado
que su principal objetivo es la atención a las propias personas.
La prevención de riesgos laborales, por lo que comporta de atención

a las condiciones de trabajo de las personas (principal valor de la
empresa) constituye, con una adecuada gestión, un medio preciso
para alcanzar niveles óptimos de calidad de productos, servicios y
procesos, lograr la confianza de los trabajadores, reforzar el liderazgo
de los directivos y demostrar ante la sociedad el nivel de responsa-
bilidad social asumido en materia laboral, contribuyendo así a que la
empresa sea eficiente y competitiva.
Recuerda La prevención de riesgos laborales, por lo que comporta de atención

a las condiciones de trabajo de las personas (principal valor de la
empresa) constituye, con una adecuada gestión, un medio preciso
para alcanzar niveles óptimos de calidad de productos, servicios y
procesos, lograr la confianza de los trabajadores, reforzar el liderazgo
de los directivos y demostrar ante la sociedad el nivel de responsa-
bilidad social asumido en materia laboral, contribuyendo así a que la
empresa sea eficiente y competitiva.
Para cumplir sus Es indudable que para desarrollar con éxito el conjunto de activida-
compromisos, des preventivas los trabajadores han de estar implicados en el pro-
las empresas
precisan sistemas de
yecto empresarial a través de un aceptable nivel de participación y
gestión más eficaces, que la dirección ha de asumir el necesario grado de compromiso,
así como personas dando así respuesta tanto a los intereses corporativos como a las
cualificadas y necesidades de todos los miembros de la organización.
motivadas
Como se ha mencionado en párrafos precedentes, para alcanzar las

condiciones señaladas las empresas necesitan utilizar sistemas de
gestión cada vez más eficaces a fin de ser más competitivas y estar
en condiciones de ofrecer a sus clientes productos o servicios que
satisfagan sus requerimientos y necesidades. Si en el sistema orga-
nizativo existen deficiencias no se podrá asegurar el cumplimiento
de las exigencias estipuladas por sus clientes. Asimismo, para lograr
cumplir los compromisos adquiridos, así como alcanzar el nivel de
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UD1
innovación y de creatividad que las organizaciones requieren, se pre-

cisan personas cualificadas y motivadas.
Está claro que las empresas existen para hacer un producto o ser-
vicio que añada valor. Para alcanzar sus objetivos es necesario rea-
lizar determinadas actividades; para ello es preciso implantar un sis-
tema de gestión capaz de desarrollarlas. Dicho sistema debe estar
constituido por los medios o recursos necesarios para la consecu-
ción de los proyectos empresariales. Por último, una gestión eficaz
de una actividad implica planificar, organizar y controlar su ejecución
a fin de alcanzar el objetivo pretendido utilizando eficientemente los
recursos disponibles.
Para facilitar la gestión de una actividad compleja es conveniente des-

componerla en una serie de procesos interrelacionados. Por lo tanto,
el trabajo en una empresa se hace a través de una compleja red de
procesos. Un proceso parte de unos elementos de entrada y genera
unos elementos de salida que son los resultados del propio proceso.
La integración de la prevención de riesgos laborales en la empresa La prevención

ha de llevarse a cabo en todas y cada una de las actividades que com- ha de integrarse
en todas las
ponen las tres etapas básicas para la realización de un producto o actividades que
servicio: entradas, procesos y salidas. Ha de lograrse que en cada una componen las
de las citadas etapas se cumpla la legislación vigente en materia de etapas básicas
prevención de riesgos laborales y se establezca un principio de necesarias para la
mejora continua de la actividad preventiva. realización de
productos o
servicios
En la etapa de entrada la prevención debe integrarse, entre otros, en
los siguientes ámbitos: el diseño y construcción de nuevos lugares de
trabajo; la selección de materiales, sustancias, equipos de trabajo y
equipos de protección individual; la selección y la contratación de los
trabajadores; y la selección y la contratación de los subcontratistas.
Por su parte, la integración de la prevención en los procesos pre-

cisa establecer una verdadera cultura preventiva dentro de la orga-
nización empresarial. Para ello, entre otras actuaciones, hay que: for-
mular una política preventiva que identifique los objetivos y permita
medir el progreso alcanzado; establecer las responsabilidades de
todos y cada uno de los miembros de la organización; planificar las
actuaciones preventivas tendentes a eliminar y reducir los riesgos;
asegurar los derechos de consulta y participación de los trabajado-
res; difundir la información en materia preventiva; formar; y estable-
cer procedimientos operativos de trabajo que contemplen el diseño
de las tareas y la forma de realizarlas.
Finalmente, en la etapa de salida el objetivo debe ser eliminar o mini-

mizar los riesgos para las personas ajenas, en su caso, al proceso
en cuestión o a la propia organización de la empresa; es decir, la segu-
ridad y la salud deben considerarse tanto en las interrelaciones que
se producen entre actividades de la propia empresa como en los ser- 19
vicios o productos que proporcionen a terceros o a clientes.
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Además debe tenerse muy en cuenta que la seguridad de los pro-

ductos repercute muy positivamente en la seguridad y salud en el
trabajo, fundamentalmente de dos formas: en primer lugar, supone
un desplazamiento de la prevención hacia el origen del riesgo, evi-
tándolo o reduciéndolo en la fase del diseño; y en segundo lugar, con-
lleva que se establezca un nuevo escenario de competencias y res-
ponsabilidades en el que aparecen el fabricante, el importador y el
suministrador de maquinaria, equipos, productos, útiles de trabajo,
elementos para la protección de los trabajadores, etc.
A la hora de establecerse en la Unión Europea un mercado interior

común en el que puedan circular libremente personas, productos
y servicios, se encontró un grave impedimento: la gran diferencia
entre las disposiciones nacionales de los Estados miembros sobre
los requisitos de seguridad que debían cumplir los productos para
ser comercializados.
Armonización de las Para solventar este problema se procedió a la armonización de las

disposiciones referidas disposiciones a fin de asegurar un alto nivel de protección
nacionales en el
a los usuarios y consumidores. Esta armonización se ha llevado a cabo
ámbito de la Unión
Europea para la libre a través de directivas que establecen los requisitos esenciales de
circulación de seguridad cuyo cumplimiento es necesario y suficiente para la libre
productos que circulación de los productos en cualquiera de los países miembros
cumplan los de la Unión Europea. Posteriormente, para su puesta en vigor y apli-
requisitos esenciales cación, los Estados deben establecer la correspondiente normativa
de seguridad
interna para la adaptación y el desarrollo de las previsiones conteni-
das en cada una de las directivas europeas; es decir, cada país ha de
transponer a su propio Derecho interno las respectivas directivas.
Esta política de la Unión Europea tiene por objeto crear un mercado

basado en la calidad de las empresas y de los productos a través del
cumplimiento de las directivas europeas en materia de seguridad.
Esto supone que sólo se podrán comercializar productos seguros y
con unos niveles de calidad suficiente.
Recuerda La seguridad de los productos repercute muy positivamente en la

seguridad y salud en el trabajo, fundamentalmente de dos formas:
en primer lugar, supone un desplazamiento de la prevención hacia el
origen del riesgo, evitándolo o reduciéndolo en la fase del diseño; y
en segundo lugar, conlleva que se establezca un nuevo escenario de
competencias y responsabilidades en el que aparecen el fabricante,
el importador y el suministrador de maquinaria, equipos, produc-
tos, útiles de trabajo, elementos para la protección de los trabaja-
dores, etc.
20

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UD1
1.4 EL MANUAL
El primer nivel documental en cualquier sistema de gestión norma- El Manual de gestión

lizado lo configura el Manual de gestión. ocupa el primer nivel
documental de un
sistema de gestión
Puede recoger la política de la empresa y en él debe describirse el normalizado
sistema de gestión adoptado, la organización que se establece para
desarrollarlo, los objetivos y las principales actuaciones. Es funda-
mental su aprobación por parte de la alta dirección de la empresa a
fin de ratificar su compromiso con los principios que ella misma ha
expresado formalmente en la citada política empresarial.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la legislación en materia Para integrar la
de prevención de riesgos laborales no establece expresamente la actividad preventiva
obligatoriedad de disponer de un Manual de gestión de la seguridad en el sistema general
de gestión de la
y la salud en el trabajo semejante a los de calidad y medio ambiente
empresa, la ley
(desarrollados en los términos establecidos en los estándares inter- obliga a implantar y
nacionales de los sistemas de gestión). La Ley de Prevención de aplicar un plan de
Riesgos Laborales lo que sí exige es la implantación y aplicación de prevención de
un "plan de prevención de riesgos laborales" para llevar a cabo la riesgos laborales
integración de la actividad preventiva en el sistema general de ges-
tión de la empresa. Dicho plan de prevención se analiza con más pro-
fundidad en la Unidad Didáctica correspondiente a la organización y
la planificación de la actividad preventiva.
El plan de prevención es la herramienta legalmente establecida a tra- Recuerda

vés de la cual se implanta el sistema de prevención y se determina la
política de prevención de riesgos laborales en la empresa.
Por otra parte, la adopción de un sistema normalizado para la ges-

tión empresarial exige el cumplimiento de una serie de requisitos,
entre ellos que el mismo esté documentado. Las normas internacio-
nales estructuran la documentación asociada al sistema según una
jerarquía que consta de tres niveles, de forma que cada uno desarrolla
lo expresado en el nivel anterior y queda supeditado a él. En el pri-
mer nivel se encuentra el Manual, como se ha indicado al principio,
en el segundo están los procedimientos y en el tercero las instruc-
ciones de trabajo y los registros, así como otros documentos aso-
ciados al sistema.
21

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NIVEL 3:
- Instrucciones
de trabajo
- Registros
- Otros
NIVEL 2: Procedimientos
NIVEL 1: Manual de gestión
Figura 2. Documentación básica asociada a un sistema de gestión normalizado.
La gestión de Sin embargo, aunque se apueste por implantar un sistema de ges-

la prevención de tión de la prevención de riesgos laborales normalizado, esto no sig-
riesgos laborales se
ha de desarrollar
nifica necesariamente que deba disponerse de un Manual de pre-
a través de la vención que pueda confundirse con el anteriormente aludido plan de
implantación y prevención de riesgos laborales, dado que dicho modelo normali-
aplicación del zado de gestión de la prevención puede hacerse efectivo a través de
preceptivo plan la unificación del propio sistema de gestión documental de la
de prevención empresa. Esto es posible mediante la integración de los sistemas
de gestión, para lo cual debería tratarse, en la medida de lo posible
y dependiendo de las particularidades de cada empresa, de unificar
políticas, manuales o procedimientos.
Conforme a lo anterior, en la gestión de la calidad, del medio

ambiente y de la prevención de riesgos laborales, tanto la política
empresarial como las funciones y las responsabilidades de cada nivel
jerárquico de la organización pueden ser perfectamente unificadas,
de tal modo que no hay necesidad de diferenciar los manuales de los
distintos sistemas de gestión. Por lo tanto, cabría plantearse la exis-
tencia de un único Manual de gestión, sin olvidar, en materia pre-
ventiva, la necesidad de disponer de los instrumentos exigidos por
la legislación: plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de
los riesgos y planificación de la actividad preventiva.
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UD1
GESTIÓN DE
LA PREVENCIÓN
DE
RIESGOS LABORALES
Plan de prevención
de riesgos laborales

Instrumentos esenciales
para su gestión Punto de
y aplicación partida en:
Planificación de la
actividad preventiva
Figura 3. Plan de prevención de riesgos laborales e instrumentos esenciales para su

gestión y aplicación.
En la gestión de la calidad, del medio ambiente y de la prevención Recuerda

de riesgos laborales, tanto la política empresarial como las funciones
y las responsabilidades de cada nivel jerárquico de la organización
pueden ser perfectamente unificadas, de tal modo que cabría plan-
tearse la existencia de un único manual de gestión, sin olvidar, en
materia preventiva, la necesidad de disponer de los instrumentos exi-
gidos por la legislación: plan de prevención de riesgos laborales, eva-
luación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva.
1.4.1 Política de prevención de riesgos laborales
El primer paso que debe darse en la implantación de un sistema de La política de

prevención,
gestión de la prevención de riesgos laborales es definir la política expresada por
empresarial en esta materia. Esta política, expresada por escrito, debe escrito, firmada por
ser aprobada y firmada por la dirección de la organización y contar la dirección y
con el apoyo de los trabajadores y de sus representantes. apoyada por los
trabajadores, recoge
los objetivos y las
La política preventiva recoge los objetivos y las directrices asumidos directrices asumidos
por la dirección tendentes tanto a que la prevención de riesgos labo- para la mejora de
rales sea considerada en todas las prácticas y la toma de decisio- las condiciones
de trabajo
nes de la empresa como al cumplimiento real de la legislación vigente
y se constituye en uno de los elementos clave del sistema de gestión.
23

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Esta declaración formal de principios del empresario debe reflejar su

compromiso en la consecución de una gestión eficaz cuyo objetivo
prioritario es la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo
a fin de proporcionar a los trabajadores un adecuado nivel de pro-
tección de su seguridad y salud.
Además, la dirección de la empresa debe demostrar su compromiso

con hechos. La asignación de recursos o su participación en reunio-
nes promovidas en este ámbito de gestión son algunas de las mane-
ras a través de las cuales el empresario puede implicarse y así con-
tribuir al éxito de la política de prevención de riesgos laborales.
Al igual que es posible, como ya se ha indicado anteriormente, la exis-

tencia de un único manual que contemple la gestión de la calidad,
del medio ambiente y de la prevención de riesgos laborales de una
manera unificada en el contexto de un sistema de gestión global e
integrador, puede definirse una política empresarial unitaria que pro-
mueva la mejora continua tanto de las condiciones de trabajo y de
la calidad de los procesos y productos como de la gestión medioam-
biental de la empresa en un desarrollo sostenible. Tal integración
de principios, objetivos y compromisos empresariales resulta funda-
mental en la optimización y la efectividad del sistema de gestión.
Recuerda La política preventiva recoge los objetivos y las directrices asumidos

por la dirección tendentes tanto a que la prevención de riesgos labo-
rales sea considerada en todas las prácticas y la toma de decisio-
nes de la empresa como al cumplimiento real de la legislación vigente
y se constituye en uno de los elementos clave del sistema de gestión.
1.4.2 Contenido de la política de prevención de riesgos laborales
Por mandato legal el empresario debe llevar a cabo la prevención de

los riesgos laborales mediante la integración de la actividad preven-
tiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesa-
rias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.
Este deber ha de ser aplicado conforme a los principios de la acción
preventiva que se establecen en el art. 15 de la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales. Estos principios son:
- Evitar los riesgos.
- Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.
- Combatir los riesgos en su origen.
- Adaptar el trabajo a la persona.
- Tener en cuenta la evolución de la técnica.
- Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco o ningún peligro.
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UD1
- Planificar la prevención buscando un conjunto coherente que inte-

gre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones
de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores
ambietales en el trabajo.
- Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la indi-
vidual.
- Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.
- Tomar en consideración las capacidades profesionales de los tra-
bajadores en materia de seguridad y de salud en el momento de
encomendarles las tareas.
- Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que sólo los tra-
bajadores que hayan recibido información suficiente y adecuada
puedan acceder a las zonas de riesgo grave y específico.
- Prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera
cometer el trabajador.
Por lo tanto, en la política debe proclamarse el establecimiento de La política de

prevención, sobre
una cultura de empresa encaminada a proteger la seguridad y la salud
la base de los
de los trabajadores sobre la base de los principios de la acción pre- principios de la
ventiva. Sin embargo, esta declaración de principios debe ir más allá acción preventiva,
e incorporar aspectos esenciales, como: proclama el
establecimiento
• El reconocimiento del valor de las personas como uno de los pun- de una cultura
tos clave para alcanzar la excelencia en la gestión empresarial. empresarial tendente
Además del compromiso de la dirección, es indudable que la impli- a la protección de la
cación de los trabajadores en la consecución del proyecto empre- seguridad y la salud
de los trabajadores
sarial es necesaria para desarrollar con éxito el conjunto de activi-
dades preventivas.
• La mejora continua de las condiciones de trabajo. Unas condiciones

de trabajo dignas y seguras favorecerán que los trabajadores se sien-
tan más motivados y satisfechos. Un adecuado ambiente de trabajo
puede redundar positivamente tanto en lograr el nivel de compro-
miso, creatividad e innovación que la empresa necesita como en
alcanzar una óptima calidad de los productos y los procesos.
• La integración de la prevención en el sistema general de gestión de

la empresa, tanto en el conjunto de las actividades (en los proce-
sos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en
las que éste se presta) como en todos sus niveles jerárquicos. Todos
los miembros de la organización han de incluir la prevención de ries-
gos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las
decisiones que adopten.
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NUESTROS PRINCIPIOS Y COMPROMISOS

Con el objeto de alcanzar los niveles más altos en el ámbito de la seguridad y salud, decla-
ramos los siguientes principios básicos de nuestra política:
Estamos al servicio de nuestros clientes, comprometidos con la sociedad, el medio
ambiente y la salud de nuestros trabajadores y respetamos el marco legal y normativo
establecido para cada caso.
Asumimos la necesidad de una mejora continua en la calidad de nuestros productos y
servicios, de nuestros procesos y de nuestras condiciones de trabajo, lo que logramos
con el trabajo bien hecho y asegurando que ninguna tarea sea realizada sin las debidas
medidas preventivas.
Los accidentes de trabajo o cualquier lesión generada en el mismo son, fundamentalmente,
fallos de gestión y, por lo tanto, evitables mediante una gestión adecuada que permita adop-
tar las medidas para la identificación, la evaluación y el control de los posibles riesgos.
Las personas constituyen el valor más importante que garantiza nuestro futuro. Por ello
deben estar cualificadas e identificadas con los objetivos de nuestra organización y sus
opiniones han de ser consideradas.
Todas las actividades las realizamos sin comprometer los aspectos de seguridad y salud
por consideraciones económicas o de productividad.
Para llevar a cabo estos principios se asumen los siguientes compromisos:
Todo el personal con mando asegura unas correctas condiciones de los trabajadores a
su cargo. Para ello, muestra interés y da ejemplo, como parte de su función.
La empresa promueve y establece los medios necesarios para que la comunicación de
deficiencias y sugerencias de mejora sean analizadas y, a ser posible, aplicadas. El espí-
ritu de innovación y de mejora continua es fundamental para el futuro de nuestra empresa.
Establecemos cauces de intercambio de información y de coperación entre nuestro per-
sonal y tambien con nuestros clientes y proveedores para mejorar continuamente el
modo de seleccionar nuestros suministros, de realizar nuestro trabajo, de elaborar nues-
tros productos y de prestar nuestros servicios.
Informamos y formamos a los trabajadores tanto sobre los riesgos inherentes a su tra-
bajo como sobre los medios y las medidas que se han de adoptar para su prevención.
A este fin, disponemos de los procedimientos necesarios para el desarrollo de las dife-
rentes actividades preventivas.
Analizamos todos los accidentes con potencial de daño e iniciamos su corrección de inme-
diato.
Nuestra empresa asume lo expuesto anteriormente como garantía de pervivencia y cre-

cimiento.
La dirección de la empresa.
Figura 4. Ejemplo de la política preventiva de una empresa. Fuente: Instituto Nacional

de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Recuerda En la política debe proclamarse el establecimiento de una cultura de

empresa encaminada a proteger la seguridad y la salud de los tra-
bajadores sobre la base de los principios de la acción preventiva.
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UD1
1.5 INTEGRACIÓN CON LOS DIFERENTES SISTEMAS

(CALIDAD Y MEDIO AMBIENTE). GESTIÓN TOTAL
La prevención de riesgos laborales forma parte de la política empre-

sarial encaminada hacia lo que se denomina "excelencia". Por esta
razón, debe ser coherente con la totalidad de actuaciones empresa-
riales y estar vinculada con los sistemas de calidad y medio ambiente,
con los que existen profundas interrelaciones.
La primera referencia legal de la integración de sistemas se encuen- La prevención de

tra en la aplicación de la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos riesgos laborales
Laborales, que en su art. 16.1 establece que "la prevención de riesgos debe integrase en el
sistema general de
laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la gestión de la
empresa". empresa
Igualmente, tanto en la Ley como en el Reglamento de los Servicios

de Prevención, aparecen referencias al "sistema de prevención" de
las empresas. En este sentido conviene aclarar que dicho sistema no
es otra cosa que el sistema de gestión de la prevención que resulta
de la integración de ésta en el sistema general de gestión de la
empresa; es decir, se deduce que el sistema de prevención es ya un
sistema de gestión integrado y se puede considerar un subsistema
del sistema general de gestión de la empresa.
SISTEMA GENERAL DE GESTIÓN DE LA EMPRESA
PLAN DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Control y Planificación
mejora SISTEMA DE GESTIÓN DE de la
LA PREVENCIÓN DE actividad
RIESGOS LABORALES preventiva
Ejecución y seguimiento de la planificación
SISTEMA DE GESTIÓN SISTEMA DE GESTIÓN

DE LA CALIDAD MEDIOAMBIENTAL
Figura 5. Gestión de la prevención dentro de un sistema integrado de gestión. 27

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Por lo tanto, un sistema de gestión integrado debe cubrir los aspec-

tos relativos a la gestión de la calidad, a la gestión medioambiental
y a la gestión de la prevención de riesgos laborales. Podría constar
de una parte común para las tres áreas de gestión y de partes espe-
cíficas para cada una de ellas que recojan los elementos particulares
que les son propios; es decir, no se trata de mantener estructuras
similares e independientes en paralelo, una para cada ámbito de ges-
tión, sino de integrar realmente unificando políticas y criterios de
actuación, cuando sea posible.
Existen actualmente varios modelos de gestión que las organizacio-

nes están adoptando para encaminarse hacia la antes citada "exce-
lencia". En este sentido, se ha publicado recientemente la especifi-
cación técnica OHSAS 18001. Esta norma ha sido desarrollada para
poder compatibilizarse con las normas ISO 9001 e ISO 14001, de
manera que se facilite la posible integración de los sistemas de ges-
tión de la calidad, medio ambiente y seguridad y salud en el trabajo
en el caso de que alguna empresa desee llevarla a efecto.
La OHSAS comparte muchos principios con las normas de gestión

de la calidad (ISO 9001) y de gestión medioambiental (ISO 14001) y,
al igual que sucede con esta última, posibilita un cumplimiento estruc-
turado y sistemático de la legislación vigente en España sobre pre-
vención de riesgos laborales.
En definitiva, las actuales versiones de las normas de gestión tratan

de favorecer el proceso de la integración, se enfocan y desarrollan
sobre los procesos y se orientan hacia la mejora continua. Para ello
ofrecen sistemas con estructuras semejantes, aunque hay que tener
en cuenta, a la hora de vincular los sistemas de gestión, la diferencia
que existe en cuanto a sus objetivos principales (el sistema de cali-
dad centra su ámbito de actuación en la mejora del producto o del
proceso) y la prevención de riesgos laborales en el bienestar de los
trabajadores.
Recuerda La prevención de riesgos laborales forma parte de la política empre-

razón, debe ser coherente con la totalidad de actuaciones empresa-
riales y estar vinculada con los sistemas de calidad y medio ambiente,
con los que existen profundas interrelaciones.
La implantación de La implantación de un sistema integrado de gestión precisa tanto

un sistema de gestión la firme decisión por parte de la dirección de llevar a cabo este pro-
integrado precisa
tanto la firme decisión yecto como la participación de todos los miembros de la empresa en
por parte de la direc- el mismo. La dirección no debe limitarse a tomar la decisión como si
ción como la partici- de una orden se tratara, sino que ha de estar convencida de la nece-
pación de todos los sidad y de la bondad de una gestión global e integradora e involu-
miembros de la orga- crarse en el propio diseño del sistema de gestión y en la implica-
nización empresarial
ción efectiva de todos los niveles jerárquicos.
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UD1
Ha de tenerse en cuenta que la integración de los sistemas de ges-

tión afectará a la empresa en su conjunto y su éxito dependerá de
que todo el personal participe desde la comprensión y aceptación
de este proyecto.
Para una adecuada implantación se deben establecer diferentes eta-

pas que contemplen las actividades que se van a desarrollar según
un orden de prioridades. Algunos aspectos requerirán ser introdu-
cidos a corto plazo, pero otros precisarán una implantación paula-
tina. Además han de preverse mecanismos de revisión a fin de detec-
tar errores en el sistema y poder realizar las correcciones oportunas.
El citado sistema debe avanzar, mejorar continuamente y adaptarse
a los posibles cambios que se produzcan.
Deben definirse las funciones y responsabilidades de cada persona Respecto al sistema

en relación con el sistema de gestión y ha de designarse a los res- de gestión de la
prevención, deben
ponsables de impulsar y asegurar su implantación. definirse las
funciones y
responsabilidades
En este sentido, los medios especializados que reglamentariamente
correspondientes a
deben disponerse en la empresa (entendidos como "servicio de pre- cada miembro de la
vención") para asistir en materia preventiva tanto al empresario como empresa
a los trabajadores y a sus representantes tienen un papel fundamental
en la promoción de la integración de la prevención en el sistema de
gestión de la empresa.
Pero es conveniente precisar que descargar con exclusividad las obli-

gaciones preventivas del empresario sobre el servicio de prevención,
independientemente de la modalidad organizativa adoptada (traba-
jadores designados, servicio de prevención propio o ajeno) en cum-
plimiento del Reglamento de los Servicios de Prevención, como si la
prevención fuera una actividad que pudiera delegarse o subcontra-
tarse totalmente, es una actitud contraria a la integración de la pre-
vención en el sistema general de gestión.
Para lograr una efectiva integración es imprescindible que el citado Los medios
"servicio de prevención", sea de la modalidad que sea, tenga un papel especializados
activo, por lo que no sólo la apoye, sino que valore su efectividad. (servicio de
prevención) que
También es exigible una sistemática colaboración entre dichos recur- deben disponerse
sos especializados y cualquier unidad encargada de gestionar una en la empresa tienen
determinada actividad con repercusiones sobre la seguridad y salud un papel fundamental
de los trabajadores a fin de: fijar los procedimientos de ejecución con- en la promoción de la
siderando los requisitos preventivos aplicables; formar e informar integración de la
actividad preventiva
adecuadamente al personal; y precisar las decisiones e incidencias
que deban ser consultadas o comunicadas al servicio de prevención.
De forma común, en las pequeñas empresas (hasta 50 trabajadores)

el sistema general de gestión suele ser reducido e informal, por lo que
la prevención encuentra más dificultades para integrarse en él. En
estas empresas la modalidad de organización preventiva más exten-
dida es el concierto de la actividad con una entidad especializada 29

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externa acreditada para actuar como servicio de prevención ajeno.

Por lo tanto, el servicio de prevención ajeno ha de desempeñar un
papel fundamental en la integración de la prevención en el colectivo
de empresas mencionado.
Dicho servicio de prevención ajeno debe tratar de transmitir y apo-

yar la integración a través de las pocas personas que en estas peque-
ñas empresas realizan labores de gestión y, en caso de disponer, de
los trabajadores designados por el empresario para ocuparse de la
actividad preventiva dentro de las mismas. Estas personas deben
asumir, en colaboración con el servicio de prevención ajeno, el con-
trol de aquellas situaciones que puedan resultar particularmente rele-
vantes para la prevención, como la correcta ejecución de una deter-
minada actividad. Además, deben comunicar al servicio de preven-
ción los sucesos o las decisiones que requieran su intervención, como
la ocurrencia de un accidente.
En una microempresa (hasta 10 trabajadores) puede resultar aún más

difícil de llevar a cabo la integración de la prevención, hasta el punto
de que sea el propio empresario el que tenga que asumir tanto el
control de los aspectos relevantes para la seguridad y la salud de los
trabajadores en el día a día de la actividad empresarial como la cola-
boración con su servicio de prevención ajeno (funciones anterior-
mente comentadas).
Aunque planteado así puede parecer sencillo de aplicar, esta con-

cepción de la integración en las pequeñas empresas no es habitual
que se lleve a cabo, por lo que el servicio de prevención ajeno debe
promoverla con insistencia como condición indispensable para que
la gestión preventiva sea eficaz, pues las actividades de control y de
comunicación no pueden realizarse a distancia (desde una entidad
externa a la empresa).
Recuerda La implantación de un sistema integrado de gestión precisa tanto

la firme decisión por parte de la dirección de llevar a cabo este pro-
yecto como la participación de todos los miembros de la empresa en
el mismo.
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UD1
1.6 LAS AUDITORÍAS INTERNAS
Cabe recordar, en primer lugar, que el sistema de prevención es el El sistema de

propio sistema general de gestión de la empresa una vez que se ha prevención es el
propio sistema
incorporado de manera efectiva a sus objetivos el de garantizar la general de gestión
seguridad y salud de los trabajadores, cumpliendo así las obligacio- de la empresa,
nes de dicha empresa en esta materia. al cual se han
incorporado los
compromisos
Una vez implantado un sistema de prevención en el sentido ante- empresariales en
riormente comentado, su actuación sigue un ciclo consistente bási- materia de
camente en: la evaluación de los riesgos, la planificación de la pre- seguridad y salud
vención para la reducción y el control de los riesgos, la ejecución y
el seguimiento de lo planificado, el control de los cambios y de los
incidentes o daños y las posibilidades de mejora.
Para que dicho sistema de prevención sea considerado eficaz debe

ser capaz de lograr, a lo largo del tiempo, unas condiciones de tra-
bajo sanas y seguras y además cumplir los requisitos legales aplica-
bles.
Los controles aplicados y efectuados por el propio sistema de ges-

tión, así como las auditorías a las que se refieren tanto la Ley de
Prevención de Riesgos Laborales como el Reglamento de los
Servicios de Prevención, pueden poner de manifiesto dónde se mues-
tra ineficaz dicho sistema. Así, se pueden detectar las deficiencias,
determinar sus correcciones y establecer las modificaciones o las
actuaciones de mejora precisas.
Por lo tanto, dichos controles o auditorías constituyen unos instru-

mentos clave para obtener información sobre los sistemas de ges-
tión implantados en las organizaciones a fin de mejorarlos. No deben
ser vistas como unas "inspecciones", sino como una herramienta que
ofrece al empresario la posibilidad de evaluar la eficacia del sistema
de gestión de la prevención de riesgos laborales implantado.
A través de la auditoría se puede determinar si las actividades de la

organización cumplen lo establecido en la documentación del sis-
tema de gestión y los objetivos previstos. Otro de los puntos esen-
ciales que hay que verificar es si la prevención de riesgos laborales
está verdaderamente integrada en el sistema general de gestión de
la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos
los niveles jerárquicos, ya que la integración, además de ser un requi-
sito legal, constituye una condición necesaria para la eficacia de la
acción preventiva.
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DIAGNOSIS
Identificación y evaluación POLÍTICA

AUDITORÍA de los riesgos PREVENTIVA
– Identificación
– Eliminación
– Evaluación de la eficacia – Evaluación inicial – Definición de principios y
del sistema y periódica compromisos
– Plan de mejoras que hay – Asunción de la mejora
que efectuar contínua
– Integración de la prevención
– Información, formación y
participación
CICLO DE MEJORA
CONTINUA DEL
SISTEMA PREVENTIVO
EJECUCIÓN
Y ORGANI-
COORDINA- ZACIÓN
CIÓN
– Implantación de procedi- – Funciones y responsabili-

mientos dades
– Coordinación entre – Servicio de prevención/
departamentos trabajador designado
– Coordinación entre – Delegados de prevención
empresas – Comité de seguridad y salud
– Grupos de trabajo/reuniones
PLANIFICA-
CIÓN
– Prioridad de las medidas

preventivas
– Información y formación de
los trabajadores
– Control de riesgos existentes
– Control de cambios
previsibles
– Control de sucesos
previsibles
Figura 6. Ciclo de mejora continua del sistema preventivo. Fuente: Instituto Nacional
de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
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UD1
En resumen, mediante este instrumento se trata de comprobar la efi- La auditoría es un

cacia del sistema de gestión preventiva, su adecuación a las necesi- instrumento de
control empleado
dades y su grado de implantación e integración dentro de la empresa para comprobar la
de manera objetiva, sistemática y documentada a fin de determinar eficacia del sistema
sus debilidades y así poder establecer dónde es preciso mejorar. de gestión
preventiva
La auditoría, como antes se ha señalado, es un examen sistemático,

es decir, en su desarrollo se siguen unas pautas previamente esta-
blecidas. También debe ser un mecanismo independiente, lo que sig-
nifica que las personas encargadas de realizarla (auditores) no han
de mantener vinculaciones con los auditados; de lo contrario, se
podría influir en su objetividad e independencia y afectar negativa-
mente en su finalidad y en el resultado de sus actuaciones.
En una auditoría intervienen fundamentalmente tres figuras:
• El cliente de la auditoría o persona u organismo que la solicita.
• El auditado o la organización sometida a la auditoría.
• El auditor o la persona con competencia para realizar auditorías.
Las auditorías deben ser realizadas por personas físicas o jurídicas

que cuenten con: formación y experiencia específica en los sistemas
de gestión y en las técnicas de auditoría, conocimiento suficiente en
las materias y los aspectos técnicos objeto de la misma, habilida-
des (comunicación, observación, etc.) y medios adecuados para lle-
var a cabo estas actividades.
Las auditorías internas son las realizadas por la propia empresa para Las auditorías
comprobar la eficacia del sistema de gestión preventiva implantado. internas son las
realizadas por la
Los auditores que realizan dicho seguimiento pueden ser, en función propia empresa para
del tamaño o de las necesidades de la organización, personal interno comprobar la
de la empresa, con dedicación exclusiva o no, o personal pertene- eficacia del sistema
ciente, por ejemplo, a una consultoría a la cual se encarga la reali- de gestión preventiva
zación de estas auditorías internas. Por supuesto, estos auditores han implantado
de contar siempre con el apoyo incondicional de la dirección.
Con las auditorías internas, que deberían llevarse a cabo en todas las
empresas, se pretende vigilar el cumplimiento de la normativa y mejo-
rar constantemente la propia gestión preventiva a fin de asegurar
el buen funcionamiento de la organización (utilizando de manera ade-
cuada sus recursos) promoviendo tanto los cambios que sean nece-
sarios como la corrección de las deficiencias detectadas.
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Recuerda Mediante las auditorías se trata de comprobar la eficacia del sistema

de gestión preventiva, su adecuación a las necesidades y su grado
de implantación e integración dentro de la empresa de manera obje-
tiva, sistemática y documentada a fin de determinar las debilidades
del sistema y así poder establecer dónde es preciso mejorar.
Es conveniente no confundir con estas auditorías internas aquellas

cuyo objeto es la posible obtención, a través de una entidad acre-
ditada, de la certificación de que se ha implantado un sistema de ges-
tión conforme a los requisitos y las especificaciones contenidas en
una norma o en un modelo estandarizado. Este tipo de auditorías, de
carácter voluntario, son externas. Para mantener la comentada cer-
tificación por terceras partes, estas auditorías externas deben ser
repetidas periódicamente.
El procedimiento En lo que respecta a la auditoria interna, el procedimiento de la misma

de la auditoría consta, básicamente, de tres fases: preparación, realización e informe
interna consta de la misma.
de tres fases
básicas: preparación,
realización e informe En la primera fase, el auditor debe recabar una serie de informacio-
nes con el fin de tener un conocimiento mayor de la empresa y poder
preparar la correspondiente auditoría. La información que debe soli-
citar es fundamentalmente la siguiente: actividad, principales proce-
sos, organización empresarial y de la actividad preventiva, número
de trabajadores, datos sobre siniestralidad, documentación del sis-
tema, plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los ries-
gos, planificación de la actividad preventiva e informes de auditorías
anteriores.
Tras el análisis de la documentación, el equipo auditor debe tener ya

una idea de los requisitos concretos exigibles y de su grado de cum-
plimiento, por lo cual puede empezar a preparar el programa de la
auditoría. Se comentará con el empresario el programa de trabajo y
se delimitarán los objetivos y el alcance de la auditoría.
En la fase de realización de la propia auditoría, el equipo auditor debe

comprobar que el sistema de gestión implantado cumple los requi-
sitos exigibles, recoger información al respecto que aporten los pro-
pios trabajadores y tomar notas de todo aquello que pueda ser sig-
nificativo en la búsqueda de "evidencias objetivas" con el fin de detec-
tar si se ha producido una "no conformidad".
Una vez que han acabado las actividades de la auditoría correspon-

dientes a la visita a los departamentos y a las instalaciones y la bús-
queda de información por parte de los auditores, se elabora un
informe donde se resumen las actuaciones realizadas, los aconteci-
mientos en la auditoría y los resultados obtenidos.
34

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UD1
Finalmente, en una última reunión mantenida con el empresario y sus

representantes, el equipo auditor debe comunicar los citados resul-
tados obtenidos y explicar las "no conformidades" que ha podido
detectar, describir las situaciones que se han considerado inadecua-
das y mostrar las correspondientes evidencias. En esta reunión de
cierre se exponen también, si así ha sido acordado con el auditado,
las acciones que han de emprenderse para corregir las desviacio-
nes frente a los requerimientos del sistema de gestión.
La auditoría no se da por finalizada hasta que se cierran las acciones

correctivas derivadas de las "no conformidades" o las acciones de
mejora propuestas. En este caso, dicha auditoría se suspende tem-
poralmente y se reanuda en la fecha prevista para el cierre de las
acciones acordadas.
DESARROLLO DE LA AUDITORÍA
DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
(SGPRL)
Preparación
– Definir los objetos

– Seleccionar el equipo auditor
– Especificar los documentos a cumplir por el SGPRL
– Desarrollar los criterios
– Revisar la adecuación de la información relativa a la descripción del SGPRL
– SGPRL respecto a los criterios de la auditoría
– Desarrollar el plan de auditoría y asignar las tareas de los auditores
– Preparar los documentos de trabajo
– Celebrar la reunión previa
Realización
– Obtener las evidencias y documentar los resultados

– Revisar los resultados e identificar las no conformidades
– Documentar las no conformidades y las evidencias en las que se apoyan
Informe
– Celebrar la reunión de cierre

– Preparar y celebrar el informe de auditoría
Figura 7. Procedimiento de auditoría del sistema de gestión de la prevención de ries-

gos laborales.
35

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La eficacia de la auditoría depende en gran medida de la correcta

elaboración y distribución de su informe. Los resultados han de ser
facilitados a los responsables y a las personas que han de participar
en la mejora del sistema de gestión. Para facilitar la comprensión
de los contenidos del informe, éste ha de ser redactado de una forma
precisa, clara y concisa.
Por otro lado, hay que tener en cuenta que, además de las auditorías
internas o externas que se lleven a cabo voluntariamente a fin de eva-
luar la eficacia del sistema de gestión de prevención de riesgos labo-
rales implantado en la empresa, la legislación en materia de seguri-
dad y salud establece la obligación de realizar auditorías externas en
determinados supuestos.
Así, se establece en el apartado 6 del art. 30 de la Ley de Prevención

de Riesgos Laborales que el empresario que no hubiere concertado
el servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la
empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una
auditoría o evaluación externa, en los términos que se determinan en
el Real Decreto 39/1997, por el que se aprueba el Reglamento de los
Servicios de Prevención.
Las auditorías Estas auditorías legalmente exigibles son consideradas "instrumen-

legalmente exigibles
tos de gestión que persiguen reflejar fielmente la imagen del sistema
persiguen valorar la
eficacia del sistema de prevención de riesgos laborales de la empresa, valorando su efi-
de prevención de cacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incum-
riesgos laborales plimientos de la normativa vigente, para permitir así la adopción de
implantado en la decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora".
empresa
Recuerda Las auditorías legalmente exigibles se consideran "instrumentos de

gestión que persiguen reflejar fielmente la imagen del sistema de pre-
vención de riesgos laborales de la empresa, valorando su eficacia y
detectando las deficiencias que puedan dar lugar a incumplimientos
de la normativa vigente para permitir la adopción de decisiones diri-
gidas a su perfeccionamiento y mejora".
36

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UD1
RESUMEN
• "El empresario realizará la prevención de los riesgos laborales

mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa
y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protec-
ción de la seguridad y la salud de los trabajadores" (art. 14 de la Ley
de Prevención de Riesgos Laborales).
• La actividad preventiva deberá integrarse en el conjunto de activi-

dades y decisiones, tanto en los procesos técnicos, en la organi-
zación del trabajo y en las condiciones en las que éste se preste,
como en la línea jerárquica de la empresa, incluidos todos los niveles
de la misma. La integración de la prevención en todos los niveles jerár-
quicos de la empresa implica la atribución a todos ellos y la asunción
por éstos de la obligación de incluir la prevención de riesgos en
cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisio-
nes que adopten.
• La prevención de riesgos laborales, por lo que comporta de aten-

ción a las condiciones de trabajo de las personas (principal valor de
la empresa) constituye, con una adecuada gestión, un medio pre-
ciso para alcanzar niveles óptimos de calidad de productos, servi-
cios y procesos, lograr la confianza de los trabajadores, reforzar
el liderazgo de los directivos y demostrar ante la sociedad el nivel
de responsabilidad social asumido en materia laboral, contribuyendo
así a que la empresa sea eficiente y competitiva.
37

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• La seguridad de los productos repercute muy positivamente en la

seguridad y salud en el trabajo, fundamentalmente de dos formas:
en primer lugar, supone un desplazamiento de la prevención hacia
el origen del riesgo, evitándolo o reduciéndolo en la fase del diseño;
y en segundo lugar, conlleva que se establezca un nuevo escena-
rio de competencias y responsabilidades en el que aparecen el fabri-
cante, el importador y el suministrador de maquinaria, equipos, pro-
ductos, útiles de trabajo, elementos para la protección de los tra-
bajadores, etc.
• El plan de prevención es la herramienta legalmente establecida a

través de la cual se implanta el sistema de prevención y se deter-
mina la política de prevención de riesgos laborales en la empresa.
• En la gestión de la calidad, del medio ambiente y de la prevención

de riesgos laborales, tanto la política empresarial como las funcio-
nes y las responsabilidades de cada nivel jerárquico de la organi-
zación pueden ser perfectamente unificadas, de tal modo que cabría
plantearse la existencia de un único Manual de gestión, sin olvi-
dar, en materia preventiva, la necesidad de disponer de los instru-
mentos exigidos por la legislación: plan de prevención de riesgos
laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad
preventiva.
• La política preventiva recoge los objetivos y las directrices asumi-

dos por la dirección tendentes tanto a que la prevención de ries-
gos laborales sea considerada en todas las prácticas y la toma de
decisiones de la empresa como al cumplimiento real de la legisla-
ción vigente y se constituye en uno de los elementos clave del sis-
tema de gestión.
• En la política debe proclamarse el establecimiento de una cultura

de empresa encaminada a proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores sobre la base de los principios de la acción preventiva.
• La prevención de riesgos laborales forma parte de la política empre-

razón, debe ser coherente con la totalidad de actuaciones empre-
sariales y estar vinculada con los sistemas de calidad y medio
ambiente, con los que existen profundas interrelaciones.
• La implantación de un sistema integrado de gestión precisa tanto

la firme decisión por parte de la dirección de llevar a cabo este pro-
yecto como la participación de todos los miembros de la empresa
en el mismo.
• Mediante las auditorías se trata de comprobar la eficacia del sis-

tema de gestión preventiva, su adecuación a las necesidades y su
grado de implantación e integración dentro de la empresa de
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UD1
manera objetiva, sistemática y documentada a fin de determinar las

debilidades del sistema y así poder establecer dónde es preciso
mejorar.
• Las auditorías legalmente exigibles son consideradas "instrumen-

tos de gestión que persiguen reflejar fielmente la imagen del sis-
tema de prevención de riesgos laborales de la empresa, valorando
su eficacia y detectando las deficiencias que puedan dar lugar a
incumplimientos de la normativa vigente para permitir la adopción
de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora".
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UD1
TERMINOLOGÍA
Alta dirección:
"Persona o grupo de personas que dirigen y controlan al más alto
nivel una organización" (Norma UNE-EN ISO 9000).
Auditoría:
"Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener
evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin
de determinar la extensión en la que se cumplen los criterios de audi-
toría" (Norma UNE-EN ISO 9000).
Calidad:
"Grado en el que un conjunto de características inherentes cumple
una serie de requisitos" (Norma UNE-EN ISO 9000).
Certificación:
Acción llevada a cabo por una entidad reconocida como indepen-
diente de las partes interesadas mediante la cual se manifiesta la con-
formidad de una empresa, un producto, un proceso, un servicio o una
persona con los requisitos definidos en normas o especificaciones
técnicas.
Según la Ley 21/1992, de Industria, es: "La actividad que permite esta-
blecer la conformidad de una determinada empresa, producto, pro-
ceso o servicio con los requisitos definidos en normas o especifica-
ciones técnicas". 41

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Cliente:
"Organización o persona que recibe un producto (puede ser externo
o interno a la organización). Ejemplos: consumidor, usuario final,
minorista, beneficiario y comprador" (Norma UNE-EN ISO 9000).
Directiva comunitaria (UE):

Norma de alcance general que obliga a los Estados miembros al resul-
tado que pretende obtenerse, pero deja a las autoridades naciona-
les la elección de la forma y los medios para conseguirlo. Tiende a
aproximar la legislación de los Estados en la materia tratada.
Puede ir destinada a todos los miembros o sólo a uno.
Se aplica en su totalidad, pero no directamente: los Estados deben

transponerla a normas internas en el plazo establecido.
Empresa:
Sistema definido como un conjunto en interrelación dinámica, orga-
nizado y orientado hacia el logro de uno o varios objetivos; también
se puede definir como un sistema que posee las siguientes propie-
dades:
1. Es abierto y fuertemente interrelacionado con el entorno, con

salidas y entradas de diferente naturaleza.
2. Es autorregulado; cuenta con un subsistema regulador que define

las funciones y los objetivos.
3. Es variable; la empresa no permanece inalterable a lo largo de su

vida.
4. Es casi divisible; puede descomponerse en subsistemas casi ais-

lados y ninguno constituye un sistema independiente.
Empresarios:
"Todas las personas, físicas o jurídicas, o comunidades de bienes que
reciban la prestación de servicios de las personas [trabajadores por
cuenta ajena], así como de las personas contratadas para ser cedi-
das a empresas usuarias por empresas de trabajo temporal legal-
mente constituidas" (Estatuto de los Trabajadores).
Entidades de certificación:
Las que tienen el cometido de establecer la conformidad de una
determinada empresa, un producto, un proceso o un servicio a los
requisitos definidos en normas o especificaciones técnicas.
42

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UD1
Gestión de la calidad:
"Actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización
en lo relativo a la calidad" (Norma UNE-EN ISO 9000).
ISO:
Organización internacional de normalización.
Medio ambiente:
Para el Consejo de Europa está constituido por los recursos natura-
les abióticos y bióticos, como el aire, el agua, la fauna, la flora y la
interacción entre estos factores, los bienes que componen la heren-
cia cultural y los aspectos característicos del paisaje.
Según la norma ISO 14001 es: "El entorno en el cual una organización
opera, incluidos el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la
flora, la fauna, los seres humanos y sus interrelaciones".
El Tribunal Constitucional Español, en su sentencia 102/1995, lo define,

desde una perspectiva jurídica, como: "...compuesto por los recursos
naturales, con el soporte físico donde nacen, se desarrollan y mue-
ren. Sin embargo, ya desde su aparición en nuestro ordenamiento
jurídico en el año 1916, sin saberlo, se incorporan otros elementos que
no son naturaleza, sino historia, los monumentos, así como el paisaje,
que no es sólo una realidad objetiva, sino un modo de mirar distinto
en cada época y cada cultura".
Norma:
"Especificación técnica de aplicación repetitiva o continuada cuya obser-
vancia no es obligatoria, establecida con participación de todas las par-
tes interesadas, que aprueba un organismo reconocido, a nivel nacional
o internacional, por su actividad normativa" (Ley 21/1992, de Industria).
Norma armonizada:
Especificación técnica aprobada por un Organismo Europeo de
Normalización (CEN), elaborada bajo un mandato de la Comisión
Europea, de acuerdo con lo establecido en la Directiva 83/189/CEE.
Organización:
"Conjunto de personas e instalaciones con una disposición de res-
ponsabilidades, autoridades y relaciones" (Norma UNE-EN ISO
9000).
Política de calidad:
"Intenciones globales y orientación de una organización relativas a
la calidad tal como se expresan formalmente por la alta dirección"
(Norma UNE-EN ISO 9000). 43

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Proceso:
"Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interac-
túan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados"
(Norma UNE-EN ISO 9000).
Producto:
"Resultado de un proceso. Existen cuatro categorías genéricas de
productos: servicios (por ejemplo, transporte), software (por ejemplo,
programas de computador o diccionario), hardware (por ejemplo,
parte mecánica de un motor) o materiales procesados (por ejemplo,
lubricante).
La mayoría de los productos contienen elementos que pertenecen a

diferentes categorías genéricas. La denominación del producto, en
cada caso, como servicio, software, hardware o material procesado
depende del elemento dominante" (Norma UNE-EN ISO 9000).
Producto industrial:
"Cualquier manufactura o producto transformado o semitransfor-
mado de carácter mueble, aun cuando esté incorporado a otro bien
mueble o a uno inmueble, y toda la parte que lo constituya, como
materias primas, sustancias, componentes y productos semiacaba-
dos" (Ley 21/1992, de Industria).
Proyecto:
"Proceso único consistente en un conjunto de actividades coordina-
das y controladas con fechas de inicio y de finalización, llevadas a
cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos específicos,
incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos" (Norma UNE-
EN ISO 9000).
Requisito:
"Necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita (habi-
tual o práctica común para la organización, sus clientes y otras par-
tes interesadas) u obligatoria.
Un requisito especificado es aquel que se declara, por ejemplo, en un

documento.
Los requisitos pueden ser generados por las diferentes partes inte-
resadas" (Norma UNE-EN ISO 9000).
44

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UD1
Seguridad industrial:
"Tiene por objeto la prevención y limitación de riesgos, así como la
protección contra accidentes y siniestros capaces de producir daños
o perjuicios a personas, flora, fauna, bienes o medio ambiente, deri-
vados de la actividad industrial o de la utilización, el funcionamiento
y el mantenimiento de las instalaciones o los equipos y de la pro-
ducción, el uso o el consumo, el almacenamiento o el desecho de los
productos industriales" (Ley 21/1992, de Industria).
Sistema de gestión:
"Sistema para establecer la política y los objetivos y para lograr dichos
objetivos" (Norma UNE-EN ISO 9000).
"Es un grupo de elementos interrelacionados usados para establecer

la política y los objetivos y para cumplir estos objetivos.
Un sistema de gestión incluye la estructura de la organización, la pla-

nificación de actividades, las responsabilidades, las prácticas, los pro-
cedimientos, los procesos y los recursos" (International Standarization
Organization/Organización Internacional de Normalización-ISO).
Sistema de gestión ambiental (SGA):

"Parte del sistema de gestión de una organización empleada para
desarrollar e implementar su política ambiental y gestionar sus aspec-
tos ambientales" (ISO 14001).
Sistema de gestión de la calidad:

"Sistema de gestión para dirigir y controlar una organización res-
pecto a la calidad" (Norma UNE-EN ISO 9000).
45

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Integración de la prevención de riesgos laborales

1.2 Integración de la prevención de riesgos 13

1.3 La seguridad del producto 18

1.5 Integración con los diferentes sistemas 27

1.6 Las auditorías internas 31

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UD1 Formación en materia preventiva para el personal

Al finalizar esta Unidad Didáctica, el alumno será capaz de:

• Asimilar que a partir de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales

• Entender que los planteamientos esenciales de la gestión de la cali-

• Analizar tanto las coincidencias entre los sistemas de gestión de la

• Comprender el importante papel que el personal directivo de la

• Asimilar la utilidad de las auditorías internas como instrumentos

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Integración de la prevención de riesgos laborales

MEDIDAS QUE INTEGRAN EL DEBER DE PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES

Aplicación con arreglo a los principios

Implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales

Evaluación de los riesgos

Planificación de la actividad preventiva

Información, consulta y participación, así como formación

Actuaciones en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente

Constitución de una organización

Perfeccionar de manera contínua:

Adaptación a las modificaciones que

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UD1 Formación en materia preventiva para el personal

En la actualidad son aún muchas las empresas que consideran la

Sin embargo, el nuevo marco normativo sobre prevención de ries-

La presente Unidad Didáctica se desarrolla en torno a este nuevo

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Integración de la prevención de riesgos laborales

1.2 INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos

Asimismo, el Reglamento de los Servicios de Prevención (norma de Integración de la

En este sentido, se entiende que la prevención está integrada en un

Así, una prevención de riesgos laborales eficaz implica necesaria-

"El empresario realizará la prevención de los riesgos laborales Recuerda

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UD1 Formación en materia preventiva para el personal

Con este enfoque, la mencionada Ley regula las obligaciones empre-

• La prevención ha de planificarse desde el momento mismo del

• Los riesgos inherentes al trabajo deben evaluarse tanto inicial como

• Frente a la naturaleza de los riesgos detectados, debe ordenarse

• Debe controlarse la efectividad de las medidas preventivas adop-

• Han de proporcionarse a los trabajadores la información y la for-

• Las instrucciones que deban darse a los trabajadores han de estar

Es decir, se plantea un modelo proactivo de hacer prevención frente

Del mismo modo, los sistemas de gestión medioambiental y de la cali-

Este nuevo enfoque de la prevención de riesgos laborales, inspirado

©Francisco Herreruela/Sonia Ruiz/Gloria Lorenzo © Fundación Laboral de la Construcción - Tornapunta Ediciones

Integración de la prevención de riesgos laborales

De este modo, el cumplimiento estructurado de la normativa en mate-

Calidad de procesos Condiciones de Calidad

CULTURA BASADA EN VALORES INFORMACIÓN

ÉTICA DEL TRABAJO FORMACIÓN

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA COOPERACIÓN/TRABAJO

Figura 1. La integración de la gestión preventiva en el camino hacia la excelencia empresa-

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UD1 Formación en materia preventiva para el personal

A través del diseño y la implantación de dicho sistema de gestión

No obstante, en una gestión preventiva, afrontar con éxito las obli-