CPPADD

“Año del Buen Trato al Ciudadano”

INFORME DE LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS

DISCIPLINARIOS DE LA UGEL-ANGARAES, PERIODO 2016-2018.

INFORME NRO 13 CPPADD

A : Lic. Crisanto Flores Caso.

Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Angaraes.

ASUNTO : Informe final en el expediente administrativo Nº 14984-2017

REFERENCIA : Resolución Directoral Nº 2081-2017-UGEL-A.

FECHA : Lircay, 28 de Noviembre del 2017.

Por medio de la presente, los miembros de la Comisión de Procesos

Administrativos Disciplinarios de la Unidad de Gestión Educativa Local de Angaraes,
informan lo siguiente:

I.- INTRODUCCION.

Descripción ordenada y cronológica de los antecedentes

1.1.- Que, con fecha 27 de Junio del 2017, las autoridades y padres de familia de la I.E Nº
36810 – Vacapucllana, presentan Memorial contra la profesora Rayda Loayza Huamán, quienes dan a
conocer el comportamiento agresivo, problemático de la maestra quien aparentemente habría faltado
el respeto, agredido verbalmente a los padres de familia y al Director de la Institución.

1.2.- Que, con fecha 19 de setiembre del 2017, el director de la Institución Educativa Nº
36810 de Vacapucllana – Pariacclla, Prof. Edgar Victoria Arquiniva, remite el Oficio Nº 027-2017-
D.I.E Nº 36810-v/UGE-A, mediante el cual informa sobre el incumplimiento de funciones y falta de
respeto de la Profesora Rayda Loayza Huamán, el mismo que es corroborado según Informe Nº 017-
2017-DE-IE. “36810”-V-UGEL-A, suscrita por autoridades, miembros de APAFA y padres de
familia, quienes dan a conocer, el rompimiento de clima institucional, por el comportamiento agresivo
de la profesora, por el incumplimiento de la jornada de trabajo y el incumplimiento en la entrega de
sus documentos técnicos pedagógicos como sus unidades, sesiones de aprendizaje, se adjunta también
el Acta Extraordinaria sobre caso de la profesora encargada del 1º,2º y 3º de la IE. Nº 36810 del 14 de
setiembre del 2017, en la cual se detalla las incidencias cometidas desde la llegada de la profesora
Rayda Loayza Huamán.

1.3.-Que, según Informe Nº 0040-2017-EEP-UGEL-A/DRE-H de fecha 25 de setiembre

del 2017, suscrita por los especialistas de educación primaria de la UGEL-Angaraes, remite un
informe detallado sobre el incumplimiento de funciones y faltas de la profesora Rayda Loayza
Huamán.

1.4.-Que, según Informe Nº 018-2017-D-I.E. Nº 36810-V/UGEL-A/DREH de fecha 03 de

octubre del 2017, informa sobre la situación laboral de la docente Rayda Loayza Huamán, quien
aparentemente desde la fecha que fue adjudicada en la Institución Educativa, en reiteradas ocasiones
no ha cumplido a cabalidad sus horas de trabajo pedagógico en la Institución Educativa, conforme
consta en el registro de Asistencia de ingreso y salida de docentes, conforme se adjunta al expediente.

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1.5.- Que con fecha 04 de octubre del 2017, los representantes de la UGEL-Angaraes se
constituyeron a la I.E Nº 36810 de Vacapucllana, para investigar las imputaciones contra la profesora
Rayda Loayza Huamán; al cual se pudo recabar información de la cual se desprende lo siguiente: EL
DIRECTOR ratifica sus informes enviados a la UGEL sobre el incumplimiento de funciones, el no
cumplimiento del horario de trabajo, la no entrega de los documentos de gestión y la falta de respeto
contra el Director y los padres de familia. LA PROFESORA: admite que no cumple con el horario
de trabajo, aduciendo que entra a las 8: 10 a.m. culminando sus horas de jornada laboral 1:10 p.m.; así
mismo refiere que el director no le hace partícipe de nada; no le informó sobre la distribución del
horario de trabajo, no coordina sobre ninguna decisión adoptada en la institución mostrándole una
total indiferencia.

1.6.-Que, según Informe Nº 007-2017-EEIB-JAGP/J.M.P-UGEL-A de fecha 05 de octubre

del 2017, el Especialista de Educación Primaria, Lic. Bellech Quispe Ccanto, remite el informe de
monitoreo realizada en la I.E Nº 36810 – Vacapucllana el día 04 de octubre del 2017, en la que se
refleja que la programación curricular de aula que cuenta la maestra no corresponde a la I.E es decir
pertenece a la I.E Nº 36248 de Tuco del segundo grado; el archivo de la Unidad de Aprendizaje
evidencia el trabajo de los meses anteriores hasta el mes de setiembre mas no cuenta del presente mes
de octubre; la sesión de aprendizaje desarrollada pertenece a la fecha de lunes 02 de octubre del
presente año, así mismo en el archivo de los días meses anteriores si figuran como laborados; El
registro anecdótico no pertenece a la I.E porque en su caratula señala como I.E Nº 36214 de
Bellavista 3º D en blanco sin ningún tipo de incidencias registradas.

1.7.-Que, con expediente Nº 015737 de fecha 06 de octubre del 2017, el presidente de la

Comunidad de Vacapucllana, Simeón Quiña Contreras, remite el Acta Extraordinaria de fecha 06 de
octubre del 2017, suscrita por las autoridades, padres de familia y el señor Director de la Institución
Educativa Nº 36810 de Vacapucllana, para tratar la problemática en la institución con la profesora
Rayda Loayza Huamán, para lo cual solicitan el cambio de la docente ya que no le dejaran ingresar a la
Institución a causa de los problemas que habría tenido con el Director y madres de familia
(intercambio de palabras).

1.8.-Que, con MEMORANDUM Nº 0134-2017-DRE-HVCA/UGEL-A/OPER-EBDLC,

de fecha 09 de Octubre del 2017; el Especialista de Movimiento de Personal Abg. Edwin Boza De La
Cruz pone a disposición a la Prof. RAYDA LOAYZA HUAMAN como personal de Apoyo
Temporal en el Área de Logística de la UGEL-Angaraes.

II.- ANALISIS.

Sobre la situación jurídica laboral de la docente investigada.

2.1 La investigada es la Prof. RAYDA LOAYZA HUAMAN, identificada con DNI

Nº 23269324, docente que mediante Oficio Nº 436-2017-
GRH/DREH/OMP.UGEL-A. de fecha 02 de Junio del 2017 se le da posesión de
Cargo como Profesora de Aula de la I.E. Nº 36810 – Vacapucllana –Pariacclla del
distrito de Anchonga, Provincia de Angaraes, Región de Huancavelica a partir del día
05/06/2017 hasta el 31/12/2017.

2.2 A través de la Resolución Directoral Nº 2081-2017-UGEL-A, de fecha 24 de

octubre del 2017, se apertura proceso administrativo disciplinario a la investigada
ante las acusaciones formuladas por parte del Director de la mencionada Institución
Educativa contraviniendo los deberes tipificados en el literal a), e), o), del artículo 40
de la Ley de Reforma Magisterial, las cuales siguiendo los criterios al que hace
referencia el artículo 78 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, cuya
acción y omisión presenta las condiciones de agravante, son considerados como falta
grave contemplados en el artículo 48º literal a) de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma
Magisterial, Las cuales son causales de cese temporal en el cargo, entendiéndose la
sanción de cese temporal en la inasistencia obligada del profesor al centro de trabajo

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sin goce de haber por un periodo mayor a treinta y un (31) días, hasta doce (12)
meses.

2.3 Actualmente la docente se encuentra a disposición de la UGEL-Angaraes mediante

Memorandum Nº 0134-2017-DRE-HVCA/UGEL-A/OPER-EBDLC desde el 09
de Octubre del 2017 se le asignó como apoyo temporal en el área de Logística.

2.4 La contratación de profesores en las Instituciones Educativas Públicas de Educación

Básica y Técnico-Productiva se lleva a cabo mediante concurso público, atendiendo a
los principios de calidad, capacidad profesional y oportunidad, de conformidad al
artículo 208.2 del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial aprobado con D.S
Nº 004-2013-ED.

Sobre el escrito y prueba de descargo.

2.5 Como razones de hecho que esgrime la defensa:

1.-Según el MEMORIAL presentado y acompañado el acta de asamblea

extraordinario por las autoridades y padres de familia de fecha 21 de Junio del 2017
de la Institución Educativa Nº 36810 de Vacapucllana es información falsa, máxime
que al señor Presidente de la Comunidad en ningún momento se le faltó el respeto
y mucho menos se le mostró insolencia frente a su familia.
Por otro lado una madre de familia del aula del Señor Director, que no es madre de
familia de mi aula, la señora ALICIA que ni siquiera conozco muy bien que
apellida, a quien en ningún momento tuve la oportunidad de conversar con ella,
mucho menos le falte el respeto y mostré ser pleitista, por otro lado es su propia
actitud de formación o conducta como menciona sobre los saludos y no tengo por
qué justificar.
El mismo Presidente de la Comunidad señor Simeón Quiña ratifica, quien dice
según el acta, “la profesora pide carro para que se traslade hasta la escuela
mencionando, así que de lo contrario ella no trabajará”, frente a esto que en ningún
momento mencioné de esta forma que me diera una movilidad o carro y que yo no
trabajaría.
Sobre el Horario de Trabajo yo nunca llegue tarde y mucho menos de salir más
temprano antes del horario yo cumplo mi función con las horas pedagógicas diarias
de la escuela y no como mencionan los padres de familia.
El Memorial levantado por los padres de familia de fecha 21 de Junio del 2017 y
recepción por la UGEL-Angaraes con fecha 27 de junio de 2017; frente a esto
descargo lo siguiente: una vez más ratifico como del anterior acta y memorial que
estos documentos no tienen concordancia en lo que me cuestionan, que mi persona
nunca falté respeto a las autoridades ni a los padres de familia y mucho menos al
señor director encargado de la I.E. Nº 36810, por otro lado nunca descuidé mi
trabajo, trabajé a cabalidad cumpliendo mis funciones, incluso llegando temprano a
la escuela antes de la hora y no pueden decir los padres de familia que mi persona
salió o entré sin permiso del señor director, si pudiera salir pedí permiso en casos
de mi salud por enfermedad una o dos oportunidades las últimas horas, por tal
razón no firme la salida y durante que trabajé en dicha escuela nunca falté ni un día
de mi asistencia a la escuela, caso contrario de haber salido sin permiso hubiera sido
observado como abandono y descuento de mi haber y pueden constatar que mi
persona nunca ha sido afectado a descuento en los meses(Junio,Julio,Agosto y
Setiembre del 2017) como en las partes mensuales. Por lo que se adjuntan 02
Boletas de pago.

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2.-El OFICIO Nº 027-2017-D.I.E.Nº36810-V/UGE-A, de fecha 18 de Setiembre

de 2017, recepcionado por la UGEL-Angaraes de fecha 19 de Setiembre del 2017 y
adjuntando al oficio el INFORME Nº 17-2017-DE-IE.36810-V/UGE-A, de fecha
18 de setiembre de 2017, a dicho documento descargo el siguiente: le vuelvo a
ratificar que en ningún momento falté el respeto al señor director encargado mucho
menos con los términos soeces y discriminadoras como tal menciona y delante de
los niños.
Ante todos los reclamos que me imputan, mi persona solicitó con fecha 12 de
Setiembre del 2017, pidiendo que me reubique de la plaza a otra Institución
Educativa por suscitarse estos problemas que surgía un mal clima, pero no fue
escuchada y me devolvió el documento con un Memorándum Nº 0116-2017-DRE-
HVCA/UGEL-A/OPER, de fecha 19 de Noviembre del 2017, por el Jefe de
Personal de la UGEL-Angaraes.
Con respecto a los documentos Técnico Pedagógico, yo cumplí al 90% con dichos
documentos tales como Unidad de Aprendizaje, Sesión de Aprendizaje y otros
documentos, es cierto que utilice la Programación Anual de la Institución Educativa
Nº 36248 de Tuco, donde fui racionalizada, para programar mis instrumentos de
trabajo como la Unidad de Aprendizaje y mis Sesiones; en razón que el Director no
me facilitó dichos documentos y causó todo estos malestares en mi carrera
profesional que a la fecha mi persona es intachable.
3.-Sobre el INFORME Nº 018-2017-D-I.E. Nº36810-V/UGEL-A/DREH, con
fecha de recepción 03 de Octubre del 2017, sobre la situación laboral de mi persona
de la I.E. Nº 36810 de Vacapucllana, ¿Por qué no me sancionó entonces como
abandono en el cuaderno de asistencia y las faltas o inasistencias en los partes
mensuales?. Mi persona no tuvo descuento alguno por inasistencia mensual hasta la
fecha inclusive, al menos por huelga magisterial, para lo cual se adjunta copias de
boletas de pago o partes mensuales. Sabe muy bien que nunca falté o inasistí a la
Institución.
4.-Sobre LOS REPRESENTANTES de la UGEL-Angaraes se constituyeron a la
I.E. Nº 36810 de Vacapucllana, para investigar las imputaciones contra mi persona,
de fecha 04 de Octubre del 2017, donde es veraz y cierto que mi persona vuelve a
ratificar, que el señor Director nunca me dio de conocimiento de las acciones que
concierne a favor de la escuela por lo menos a una reunión en su dirección, ni ser
participe en ninguna actividad educativa ya sea como en las diferentes asesorías
educativas, en actividades matinales y permanentes de la Institución Educativa con
los niños, a las asambleas generales de padres de familia de la escuela y desfiles que
invitaban de otras instituciones. Por otro lado tampoco se me entregó a pesar de
haber solicitado reiteradas veces los documentos que es más importantes para la
programación del aula como la distribución de tiempo de la Institución Educativa
que en base a este documento se elabora el horario de trabajo en el aula, la
programación anual de la escuela, que mediante este documento se elaboran las
unidades de aprendizaje y sesiones de aprendizaje, a causa de ello utilice la
programación anual de la Institución Educativa de TUCO de donde fue
racionalizada.

2.6 Los medios de pruebas ofrecidos por la defensa son:

 Solicitud de fecha 12 de Setiembre del 2017 por el cual insiste la

REUBICACIÓN de plaza por quebramiento de clima de trabajo.
 Copia de Proveído Nº 0116-2017-DRE-HVCA/UGEL-A/OPER de fecha
19 de Setiembre del 2017.
 Copia de Legajo de la sesión de aprendizaje, unidades didácticas.
 Copia del Cuaderno de Asistencia.

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 Boletas de pago correspondiente al mes de Junio, Julio, Agosto y Setiembre

del 2017, en donde NO existe Descuento por Inasistencia.

2.7 Sobre el hecho investigado y las funciones incumplidas

La Apertura de Proceso Administrativo Disciplinario formalizado a través de la

Resolución Directoral Nº 2081-2017-UGEL-A, de fecha 24 de octubre del 2017, se
interpone a la investigada, en su condición de docente contratada de la I.E. Nº 36810
– Vacapucllana, habría tenido un comportamiento agresivo contra las madres de
familia y el Director de la Institución, hecho ocurrido dentro de las instalaciones de la
Institución Educativa y en presencia de los alumnos, según lo manifestado a través
del Memorial de fecha 27 de Junio del 2017 y Oficio Nº 027-2017-D.I.E Nº 36810-
v/UGE-A. Así mismo se le imputa también el presunto incumplimiento de las horas
de jornada laboral, retirándose de la Institución antes de la 1: 30 pm, según lo
programado; tal como se desprende del Acta de visita a la I.E de fecha 04 de Octubre
del 2017; Del mismo modo, se tiene el presunto incumplimiento de funciones por no
entregar los documentos de gestión y otras irregularidades contempladas en el
Informe Nº 007-2017-EEIB-JAGP/J.M.P-UGEL-A, emitida por el Especialista de
Educación Primaria.

El cual de confirmarse dichas imputaciones se estaría vulnerando los deberes

tipificados en el literal a), e), o), del artículo 40 de la Ley de Reforma Magisterial,
Literal a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los estudiantes,
realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos, las actividades
curriculares y las actividades de gestión de la función docente, en sus etapas de
planificación, trabajo en aula y evaluación, de acuerdo al diseño curricular nacional;
Literal e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario escolar y el
horario de trabajo; Literal o) Coadyuvar al trabajo en equipo de los profesores de la
institución educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestión educativa
descentralizada; las cuales siguiendo los criterios al que hace referencia el artículo 78
del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, literal a) las circunstancias en
que se cometen: presuntas imputaciones cometidas en horas de jornada de trabajo
y en ejercicio de sus funciones, literal b) las formas en que se cometen: presuntos
intercambios de palabras dentro de la Institución Educativa y en presencia de los
alumnos de la institución, literal c) concurrencia de varias faltas: en el presente
caso existe la presencia de tres supuesto, incumplimiento de la jornada laboral,
incumplimiento en la entrega de documentos de gestión y la falta de respeto
hacia el Director de la Institución y padres de familia, literal e) gravedad del
daño al interés público: atentar contra el normal desarrollo de las actividades
curriculares, por ende el perjuicio a la educación de los estudiantes y a la institución
educativa, literal h) existencia o no de intencionalidad: si denota una intención en
la omisión e incumplimiento de sus funciones; las cuales han sido calificadas como
una falta grave contemplados en el primer párrafo “Son causales de cese
temporal en el cargo, la transgresión por acción u omisión de los principios,
deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente,
considerados como grave (…)” y el literal a) del artículo 48º de la Ley de Reforma
Magisterial - Ley Nº 29944, que establece: “Causar perjuicio al estudiante y/o a la
institución educativa” . Cuya aplicación para docentes contratados se da en virtud
al D.S Nº 005-2017-MINEDU, de fecha 19 de mayo del 2017, en el artículo 96.1
establece que: “El profesor de la Carrera Publica Magisterial y el profesor
contratado, aun cuando hayan concluido el vinculo laboral con el Estado, son
sometidos a proceso administrativo disciplinario, por faltas graves, muy
graves o por infracción que cometa en el ejercicio de sus funciones, de

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acuerdo a lo establecido en el capitulo IX del Reglamento de la Ley de

Reforma Magisterial”.

Por otro lado la Ley Nº 30541 – Ley que modifica la Ley 29944- Ley de Reforma
Magisterial, establece en el articulo 48º sobre cese temporal que: “(…), En el caso de
los profesores que prestan servicio en las instituciones educativas que
incurran en las faltas señaladas en los literales a) y b), iniciado el proceso
investigatorio previo al proceso administrativo disciplinario y en tanto estos
no concluyan, el profesor es retirado de la institución educativa”.

Estando a lo expuesto precedentemente, queda claro que la transgresión de los

principios, deberes, obligaciones y prohibiciones en el ejercicio de la función docente,
cuya acción y omisión presenta las condiciones de agravante, son considerados como
falta grave contemplados en el artículo 48º literal a) de la Ley de Reforma Magisterial
- Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, Las cuales son causales de cese
temporal en el cargo, entendiéndose la sanción de cese temporal en la
inasistencia obligada del profesor al centro de trabajo sin goce de haber por
un periodo mayor a treinta y un (31) días, hasta doce (12) meses.

2.8 Pronunciamiento de la Comisión de Procesos Administrativo Disciplinarios

UGEL-Angaraes.

Consecuentemente, ante estos hechos la Comisión de Procesos Administrativos

Disciplinarios de la UGEL-Angaraes, en merito a los documentos señalados en los
considerandos antes descritos y que obran como antecedentes del expediente, se ha
avocado al estudio, revisión y calificación los mismos que se encuentran plasmados
en Acta de sesión de fecha 28 de noviembre del 2017, el cual se desarrolla de la
siguiente manera: “El presidente de la Comisión – Lic. Edgar Marcial Velarde Rico,
refiere que el principal objetivo de los docentes es cumplir cabalmente sus
funciones teniendo como prioridad la calidad de la educación primaria, del mismo
modo los docentes deben crear un buen clima institucional en pro de los
estudiantes, así mismo añade que se debe cumplir con los horarios establecidos en
favor de los estudiantes y no adaptar el horario en beneficio personal. El secretario
Técnico – Edwin Boza De La Cruz, refiere que en el presente caso existe una
inobservancia de los literales a), e), o), del artículo 40 de la Ley de Reforma
Magisterial, Literal a) Cumplir en forma eficaz el proceso de aprendizaje de los
estudiantes, realizando con responsabilidad y efectividad los procesos pedagógicos,
las actividades curriculares y las actividades de gestión de la función docente, en sus
etapas de planificación, trabajo en aula y evaluación, de acuerdo al diseño curricular
nacional; Literal e) Cumplir con la asistencia y puntualidad que exige el calendario
escolar y el horario de trabajo; Literal o) Coadyuvar al trabajo en equipo de los
profesores de la institución educativa y, si fuera el caso, de las instancias de gestión
educativa descentralizada, de lo que se desprende lo siguiente: La docente se
encontraba trabajando con material no correspondiente a la Institución Educativa, en
el Acta de Visita a la I.E.Nº 36810 de Vacapucllana la Docente reconoce que no
cumple con el horario establecido refiriendo que ella ingresa a las 8.10 a.m. y se retira
a la 1.10 p.m., y es evidenciado también que se ha roto el clima institucional de tal
modo que hasta las autoridades de APAFA de la Institución Educativa solicitan un
Cambio Definitivo de la docente; El miembro Alterno de la Comisión –
Representante de los docentes nombrados de la UGEL-Angaraes – Prof. Félix De
La Cruz Osnayo, manifiesta que es responsabilidad de los docentes trabajar en un
clima de paz dentro y fuera de su Institución Educativa, tanto con los alumnos,
padres de familia y colegas de laborales en general por lo que si no se logra este fin

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en la Institución Educativa resulta imposible trabajar de manera eficiente, siendo

los más perjudicados sus propios estudiantes; del mismo modo respetar el horario
de trabajo establecido es fundamental para una buena labor con los estudiantes.

Luego de la valoración del los medios de pruebas, después de un debate entre los
miembros de la Comisión, con tres votos a favor, se determinó sancionar a la
docente de los cargos imputados en su contra, quien actualmente se encuentra a
disposición de la UGEL-Angaraes, conforme se evidencia en el MEMORANDUM
Nº 0134-2017-DRE-HVCA/UGEL-A/OPER-EBDLC, de fecha 09 de Octubre del 2017.
Conforme se evidencia del Acta de sesión ordinaria de fecha 28 de noviembre del
2017.

III.- CONCLUSIONES.

En merito a lo indicado, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios

de la UGEL-Angaraes periodo 2016-2018, RECOMIENDA:

3.1 SANCIÓN: CESE TEMPORAL SIN GOCE DE HABER POR 120 DIAS; A la
Profesora RAYDA LOAYZA HUAMAN, identificada con DNI Nº 23269324,
en el Proceso Administrativo Disciplinario instaurados a través de la Resolución
Directoral Nº 2081-2017 de fecha 24 de octubre del 2017, en su calidad de Profesora
de Aula de la I.E. Nº 36810 – Vacapucllana –Pariacclla del distrito de Anchonga,
Provincia de Angaraes, Región de Huancavelica, por incumplimiento a los deberes
establecidos en los literales a), e), o), del artículo 40 de la Ley de Reforma
Magisterial, los cuales siguiendo los criterios al que hace referencia el artículo 78 del
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial, es calificada como una falta grave, la
misma que se encuentra contemplada en el literal a) del artículo 48º de la Ley de
Reforma Magisterial ““Causar perjuicio al estudiante y/o a la institución
educativa”.

3.2 DERIVAR, el presente Informe Final al Titular de la Institución, a fin de que en

uso de sus funciones y atribuciones, ordene a quien corresponda emitir el Acto
Resolutivo que formalice la presente acción.

Es todo cuanto tenemos que informar:

Lic. Edgar Marcial Velarde Rico Abg. Edwin Boza De La Cruz

Presidente CPPADD-UGEL-A Secretario Técnico CPPADD-UGELH

Prof. Félix De la Cruz Osnayo

Representante de los profesores UGEL-A