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VISTOS:
Por sentencia de 4 de abril del año en curso, dictada en causa RIT 16-2017,
RUC 17-4-0036074-K, por don Felipe Andrés Muñoz Hermosilla, Juez Titular del
Juzgado de Letras de Panguipulli, a la denuncia por vulneración de derechos
fundamentales con ocasión del despido, específicamente de los derechos
resguardados en el artículo 19, N°s. 1, 4, y 16 de la Constitución Política de la
República, en relación al artículo 2 del Código del Trabajo, al ser su despido
discriminatorio, por obedecer a razones políticas, interpuesta por doña SOLANGE
ANDREA FUENTES ACUÑA, secretaria ejecutiva, RUN13.092.230-9 contra la I.
Municipalidad de Panguipulli, representada legalmente por su alcalde, don Rodrigo
Valdivia Orias, se declaró: I.- Que ha lugar parcialmente a la denuncia de
vulneración de derechos fundamentales con ocasión del despido, interpuesta doña
Solange Andrea Fuentes Acuña en contra de la Ilustre Municipalidad de
Panguipulli, representada por su alcalde en ejercicio, declarándose que la
denunciada discriminó arbitrariamente a la denunciante, por motivo de su opinión
política, al poner término a sus servicios con fecha 31 de marzo de 2017, hecho
que asimismo resultó lesivo a la integridad psíquica de ésta. II.- Que, como
medida dirigida a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la
vulneración de derechos fundamentales, se obliga a la denunciada infractora a
pagar a la denunciante la indemnización especial a que se refiere el artículo 489
del Código del Trabajo, la que se fija en este acto en nueve meses de la última
remuneración mensual de la demandante, ascendente esta última a la suma
de$1.334.718 (un millón trescientos treinta y cuatro mil. setecientos dieciocho
pesos), la que se tendrá como base de cálculo para dicho efecto. III.- Que NO HA
LUGAR a la demanda de autos en la parte que pretende se imponga a la
denunciada la obligación de pagar a la denunciante la indemnización sustitutiva de
aviso previo al despido, indemnización por años de servicio, recargo de 30% de la
indemnización por años de servicios de indemnización por lucro cesante. IV.- Que
se exime a la denunciada al pago de las costas del procedimiento conforme a lo
razonado en el motivo décimo quinto.
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demandante es uno que se encuentra regido por la ley N° 18.883 que contempla
el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, cuerpo normativo que
consagra normas especiales para el término del vínculo y ello ha sido reconocido
por Dictamen N° 31.000 de la Contraloría General de la República, no siendo
aplicable entonces las normas del Código del Trabajo.
De lo expuesto anteriormente, se desprende que el Código Laboral es
aplicable respecto del personal dependiente de las Municipalidades sólo en
aspectos o materias no regulados en su estatuto, cuyo no es el caso del cese de
funciones de los funcionarios municipales a contrata, materia de suyo normada en
el Estatuto Administrativo Municipal. Y de ninguna de las letras del artículo 420 del
Código del Trabajo resulta posible inferir que los Juzgados de Letras del Trabajo
estén dotados de competencia para conocer y resolver del cese de funciones de
los funcionarios municipales incorporados a la dotación de una entidad edilicia en
calidad de contrata.
En segundo lugar, la sentencia ha incurrido en el vicio contemplado en la
letra b) del artículo 478 del citado cuerpo normativo, esto es, haberse dictado con
infracción manifiesta a las normas que regulan la apreciación de la prueba
conforme a las reglas de la sana crítica. En este sentido su representada no
comparte los motivos del sentenciador del grado que acogió la denuncia por tutela
de derechos fundamentales y condenó a su representada a pagar las
indemnizaciones a que se refiere el artículo 489 del Código del Trabajo. Luego de
detallar lo que jurisprudencia y doctrina se ha entendido por sana crítica precisa
que, en opinión de su parte, la valoración realizada por el sentenciador de la
prueba ha infringido las reglas de la sana crítica de la forma que se indica.
Segundo: Que respecto de la primera causal invocada por la parte
demandada, será esta rechazada, por cuanto la jurisprudencia de la Corte
Suprema (Rol 52.918- 2016) se ha inclinado por la doctrina que la tutela de los
derechos fundamentales es aplicable a todos los trabajadores sean ellos del
sector privado o del público, dado que tienen rango constitucional, parecer que
comparte esta Corte, debiendo concluirse que el juez a quo no cometió falta al
sostener que era competente para conocer de la demanda interpuesta por la
actora.
En efecto la Corte Suprema ha dicho: "Que, en relación al primero de
los requisitos antes señalados, es posible establecer que revisadas las
disposiciones de la citada Ley N° 19.882 y del Estatuto Administrativo no se
advierte que contengan normas que regulen un procedimiento jurisdiccional
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los capítulos que especifica el inciso primero y segundo del artículo 485 del
Código del Trabajo. Se trata en definitiva, como señalaba el mensaje presidencial
antes citado, "del posicionamiento de los derechos fundamentales como ejes
vertebradores de unas relaciones laborales plenamente democráticas", para lo
cual ha de tenerse presente que "su vigencia requiere, como condición necesaria,
no sólo de un reconocimiento material, sino también y ante todo, de mecanismos
de tutela jurisdiccional eficaces e idóneos"(Rol 4150-2015 Corte Suprema,
considerando 12º).
Tercero: Que en lo que dice relación con la segunda causal -haber sido
dictada la sentencia con infracción manifiesta de las normas sobre
apreciación de la prueba conforme a las reglas de la sana crítica – el recurrente
sostiene, en síntesis, que el análisis de la prueba se realizó por el sentenciador
con manifiesta infracción de las reglas de la sana crítica, ello por cuanto no se
condice el análisis efectuado respecto de las licencias médicas, ni de las recetas
acompañadas, ni aun la valoración que se hace de un médico que no es
especialista en la psiquiatría, con los conocimientos científicamente afianzados.
Tampoco se condice con las máximas de la experiencia la valoración que se hace
respecto de las notas de prensa, las cuales como ya se dijo se encuentran
enmarcadas dentro del rol fiscalizador que le asistía a don Rodrigo Valdivia –
actual alcalde- mientras se desempeñaba como concejal. Respecto de la situación
de los familiares de la denunciante que ingresaron a trabajar al municipio a contar
de la asunción de funciones del nuevo alcalde, no fue valorada debidamente de
conformidad a las máximas de experiencia. Por último, la incorporación a esta
nueva administración de Marcelo Torres, militante inscrito de Renovación
Nacional, hace presuponer que resulta ilógico que exista algún tipo de persecución
hacia simpatizantes de otra tienda política. De no haberse infringido las reglas de
la sana crítica, se habría llegado a la irremediable conclusión de que la demanda
debió ser rechazada.
Cuarto: Que el recurrente incurre en la omisión de no consignar de manera
precisa y detallada las reglas de la sana crítica infringidas, esto es, si son las
reglas de la lógica, las máximas de experiencia o los principios científicos o
técnicos afianzados; se limita sólo a enunciarlas de una manera genérica. Al no
consignarlas de manera detallada y precisa impide a esta Corte constatar si
efectivamente existió esa infracción y si ella tiene el carácter de “manifiesta”, y
siendo este recurso de derecho estricto resulta imposible que pueda en esos
términos prosperar.
Lo que pretende en realidad el recurrente es que esta Corte, lo que le está
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vedado por esta vía recursiva, efectué una ponderación distinta de la prueba
aportada en la causa, valoración que efectuó el juez del grado, de manera
fundada, lógica, clara y completa, en los considerando octavo a décimo, lo que le
permitió, en el décimo primero, concluir que el término “de los servicios de
Solange Fuentes Acuña ha sido entonces un acto discriminatorio en razón de
desavenencias de carácter político con el representante legal de la I.
Municipalidad de Panguipulli, Alcalde don Rodrigo Valdivia Orias, que ha
significado una exclusión del empleo por un motivo ajeno a las causas de
discriminación previstas por el ordenamiento en el artículo 19, número 16 inciso
tercero de la Constitución Política, contraviniendo expresamente la idoneidad y
capacidad profesional del afectado, conducta prohibida además por el bloque
normativo que configuran las siguientes fuentes vigentes: artículo 19 N° 2 de la
Constitución Política de la República de Chile; artículo 2 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos; artículo 26 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos; artículo 2.2 y 6.1 del Pacto Internacional de los Derechos
Económicos, Sociales y Culturales; artículo 24 de la Convención Americana de
Derechos Humanos; artículo 1° del Convenio 111 de OIT; y artículo 2 y 5 del
Código del Trabajo. Aquel despido, o término anticipado de contrata, resultó
además lesivo de la garantía constitucional del artículo 19 N° 1 de la Constitución
Política de la República, en la parte que garantiza el Derecho a la integridad
psíquica, habiendo significado una vulneración de la integridad psíquica,
corroborada al menos mínimamente mediante antecedentes médicos pertinentes
y declaraciones testimoniales. Con ello el Tribunal ha resuelto hacer lugar a la
acción de tutela por vulneración de derechos fundamentales incoada por la actora,
sin perjuicio de lo que a continuación se resolverá en cuanto a las pretensiones de
ésta”.
Quinto: Que, de esta forma, no puede plausiblemente el recurrente
atribuir al sentenciador que ha infringido las reglas de la sana crítica por no haber
efectuado el razonamiento que aquél pretendía.
Por el contrario, se advierte que la valoración de la prueba, hecha sin
vulnerar las reglas de la sana crítica, llevó al tribunal a concluir de modo diverso a
la posición de la demandada, de manera que ésta, para hacer prevalecer su
posición debió argumentar y justificar, en la forma que exige un recurso de esta
especie, la existencia de error manifiesto en dicha apreciación, lo que no hizo.
Sexto: Que, en todo caso, como se ha venido señalando, se advierte del
libelo del recurso, que el recurrente se limita a exponer consideraciones generales,
efectuando una distinta valoración de la prueba y rebatiendo las conclusiones a las
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que arribó la sentencia impugnada para solicitar una decisión favorable a sus
pretensiones, sin exponer de qué forma se han conculcado las normas sobre
apreciación de la prueba conforme a las reglas de la sana crítica, pretendiendo, en
definitiva, una decisión diferente a la adoptada.
Séptimo: Que el artículo 456 del Código del Trabajo dispone, en síntesis,
que la apreciación de la prueba debe hacerse conforme a las reglas de la sana
crítica, debiendo el juez expresar las razones jurídicas o simplemente lógicas,
científicas, técnicas o de experiencia en cuya virtud les asigne valor o desestime
cada una de ellas.
Octavo: Que, de acuerdo con lo que se ha venido explicando, los
razonamientos del juez a quo no se apartan de los principios de la lógica, las
máximas de experiencia o los principios científicamente afianzados, como lo alega
el recurrente, sino por el contrario, se ajustan a los parámetros establecidos en el
artículo 456 del Estatuto Laboral en cuanto a su razonabilidad.
Noveno: Que, a mayor abundamiento, debe tenerse presente que
tratándose de los causales previstas en el artículo 478 del Código del Trabajo,
éstas tienen por objeto asegurar el respeto a las garantías y derechos
fundamentales que aparecen implícitos en las mismas. Luego, siendo esta su
finalidad, el arbitrio en ningún caso puede ser sede para debatir acerca del mérito
de la prueba rendida en el juicio y su valoración, cuestión privativa del jurisdicente,
sino que exclusivamente verificar el cumplimiento de las garantías que el
ordenamiento jurídico reconoce a las partes, y en la medida que se hubiere
producido una violación de las mismas.
Desde esa perspectiva, la causal invocada, que se relaciona con la
estructura sustancial de la sentencia, protege la garantía de razonabilidad de la
misma, particularmente en la determinación fáctica del fallo, en la medida que
exigiendo la ley valoración conforme a las reglas de la sana crítica, éste no puede
contradecir los principios de la lógica, las máximas de la experiencia y los
conocimientos científicamente afianzados.
Por lo demás, no debe olvidarse que el legislador exige que la infracción a
estas reglas reguladoras de la prueba no sea una de cualquiera entidad, sino que
sea “manifiesta”, esto es, ostensible, evidente y constatable al simple y somero
examen de lo que concluyó el sentenciador.
Décimo: Que por lo expresado precedentemente, no se configura el vicio
de invalidación de la sentencia contemplado en el artículo 478 letra b) del Código
del Trabajo, y se desestimará también el recurso de la demandada fundado en
este motivo de nulidad.
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recurrente y coincide con lo argumentado por el juez del grado en el párrafo cuarto
de la motivación décimo segunda, en que no procede condenar al pago de las
indemnizaciones del inciso cuarto del artículo 162, substitutiva de aviso previo, y la
del artículo 163, por años de servicio, por cuanto, dado el carácter estatutario del
vínculo laboral que unió a la demandante con la demandada - Ley 18.883,
Estatuto Administrativo para funcionarios Municipales -, que si contiene normas
especiales en cuanto a la duración y formas de término de éste, no le resultan
aplicables, ya que este Estatuto no contempla indemnizaciones laborales
tarifadas, para la conclusión del vínculo, dado su carácter esencialmente
transitorio.
Décimo cuarto: Que esta Corte coincide con el recurrente, en cuanto
sostiene que se ha cometido una infracción de ley que ha influido sustancialmente
en lo dispositivo del fallo, al no condenar a la demandada al pago del lucro
cesante, que en la especie se traduce en el pago de la remuneración por el
periodo de vigencia de la contrata, a la que tenía derecho la demandante desde el
momento en que se procedió a renovarla el 22 de noviembre de 2016, fecha en
que se le generó la expectativa legítima de mantener su ingreso, y dado que se
estimó su desvinculación con vulneración de garantías constitucionales, la
indemnización debe ser integra, pues debe dejar a la afectada en el estado previo
a la vulneración.
En igual sentido se ha manifestado la Corte Suprema, al decir: “Que
además del razonamiento efectuado, constituye una razón de equidad acceder al
pago indemnizatorio de la pérdida de la legítima utilidad por el término de contrato
de plazo fijo, porque tiende a reconocer relaciones jurídicas establecidas en donde
las partes concurrentes han contraído obligaciones que no pueden desconocerse
utilizando la legislación laboral, pasando a llevar los principios más básicos de las
obligaciones que emanan de un contrato. El derecho civil constituye un conjunto
de normas básicas para la convivencia pacífica que regula las relaciones jurídicas
de las personas en general, mientras que el derecho laboral, como un conjunto de
normas protectoras de los derechos de los trabajadores, no puede reglamentar en
desmedro de los trabajadores, el derecho que éstos tienen a que les sean
resarcidos sus perjuicios, distintos de los establecidos en el Código del Trabajo y
que emanan de la misma relación laboral”.
“Argüir lo contrario, significa abrir una brecha de injusticias que desconoce
las obligaciones de las partes contraídas en un contrato, y consecuentemente, la
estabilidad laboral, en la medida que el empleador no estaría compelido a
respetar, bajo ninguna sanción, el plazo fijo estipulado en un contrato de trabajo,
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la que no podrá ser inferior a seis meses ni superior a once meses de la última
remuneración mensual”.
A su vez, el N°3 del artículo 495 del mismo cuerpo normativo,
estatuye que la sentencia que acoge la denuncia, en su parte resolutiva deberá
contener: “La indicación concreta de las medidas a que se encuentra obligado el
infractor dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la
vulneración de derechos fundamentales, bajo el apercibimiento señalado en el
inciso primero del artículo 492, incluidas las indemnizaciones que procedan.”
El primer artículo usa la expresión “ordenará” y la segunda señala “incluidas
las indemnizaciones que procedan”, o sea las refiere en plural, por lo que en su
opinión no hay duda que se deben ordenar pagar las indemnizaciones
demandadas, en relación al tiempo que permaneció prestando servicios a
contrata, y la substitutiva, por no dársele el aviso de su conclusión con la
antelación de treinta días, porque es la única forma que se repare íntegramente el
daño causado con la vulneración de garantías constitucionales, con ocasión del
término de los servicios.
Tercero: Que, además, esta interpretación se aviene más con el principio
protector del derecho laboral y en especial en la protección de garantías
fundamentales que el juez tuvo por vulneradas.
Cuarto: La circunstancia de estar frente a una relación laboral de “contrata”
regulada principalmente por un estatuto distinto al Código del Trabajo, no altera lo
concluido desde que estamos frente a una figura especial aplicable al caso sin que
exista justificación razonable para aplicar las consecuencias proteccionales de
forma parcial.
Regístrese y comuníquese.
Redacción del Ministro Titular Sr. Carlos Iván Gutiérrez Zavala.
Rol 98 – 2018 LAB.
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SENTENCIA DE REEMPLAZO:
En cumplimiento a lo dispuesto en el inciso final del artículo 477 del Código
del Trabajo se dicta la siguiente sentencia.
Regístrese y comuníquese.
Redacción del Ministro Titular Sr. Carlos Iván Gutiérrez Zavala.
Rol 98 – 2018 LAB.
MARIO JULIO KOMPATZKI Maria Soledad Pineiro Fuenzalida
CONTRERAS Ministro
Ministro Fecha: 27/06/2018 13:13:07
Fecha: 27/06/2018 13:13:07
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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Valdivia integrada por Ministro Presidente Carlos Ivan
Gutierrez Z. y los Ministros (as) Mario Julio Kompatzki C., Maria Soledad Piñeiro F. Valdivia, veintisiete de
junio de dos mil dieciocho.
En Valdivia, a veintisiete de junio de dos mil dieciocho, notifiqué en Secretaría por el Estado Diario la
resolución precedente.
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