ADMINISTRACION PÚBLICA

1. CONCEPTO

La Función Administrativa o administración pública es la actividad permanente,

interrumpida, concreta y práctica del estado que tiende a la satisfacción
inmediata de las necesidades, del grupo social y de los individuos integrantes,
mediante la realización de los cometidos puestos a su cargo.

Según Henry Capitant el vocablo “administración” tiene dos acepciones: una

de derecho civil y otra de derecho público. “La primera, se entiende la acción
de manejar, dirigir un bien, un conjunto de bienes o un patrimonio. (Ej, la
administración de una sociedad, la de una sucesión). Por la segunda, se
entiende la función consistente o tendiente a asegurar la aplicación diaria de
las leyes y la marcha cotidiana de los servicios públicos, de acuerdo con las
directivas dadas por la función gubernamental.

Pedro Patron Faura y Pedro Patron Bedoya, señalan que la “actividad del
Estado se manifiesta mediante sus tres funciones: legislación, administración y
jurisdicción. Por medio de la legislación, el Estado establece el ordenamiento
jurídico, con el cual armoniza su organización y su acción, así como la vida
social. Mediante la administración, el Estado provee las necesidades y
mantiene los servicios públicos de seguridad y de vida. Con jurisdicción el
Estado participa en controversias y declara el derecho concreto en los casos
en que se requiere su aplicación.”

Desde el punto de vista material la función administrativa del Estado, tiene por
finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el funcionamiento de los
servicios públicos. Con un criterio formal diriamos que la función
administrativa se define como la actividad que el Estado realiza por medio del
poder Ejecutivo, Poder Central o Poder Administrador, el cual promulga las
leyes que son aprobadas por el Parlamento.

Concluyen los autores que la administración es el conjunto de órganos

encargados de cumplir las múltiples intervenciones del Estado moderno y de
prestar los servicios que el Estado moderno atiende.

GARCIA ENTERRIA señala que “La Administración Pública, debe tener una
sólida Constitución Técnica y organizativa, dinámica y eficaz basada en
principios de moralidad, justicia, eficiencia y servicio a la comunidad.
Responder a las exigencias del diálogo y a la participación de la ciudadanía en
sus diversos niveles. Simplificar procedimientos y eliminar trabas burocráticas.
Responder a las exigencias del desarrollo interior del país, a través de la
descentralización y desconcentración política, económica y administrativas en
los diferentes niveles regional y local. Viabilizar una política integral de la
 actividad empresarial del estado en orden a optimizar su gestión
administrativa, fomentando la participación de otras formas empresariales.
Definir adecuadas relaciones interinstitucionales y evitar la
compartamentalización del Estado en sectores independientes y excluyentes,
supera el centralismo y eliminar abusos de funcionarios y servidores
capacitados y motivados hacia la actividad participación en el desarrollo
nacional dentro de una política de dignificación de la función pública. Contar
con instrumentos normativos jerarquizados que formalicen la organización en
un primer nivel en forma genérica y en el cual se excluyan las funciones
básicas. La desagregación de la estructura organizativa será responsabilidad
de las máximas autoridades de cada entidad con sujeción a criterios de
homogeneidad, flexibilidad racional y gradualidad.

Afirma Jose Roberto Dromi: "La Función Administrativa constituye el objeto

propio del Derecho Administrativo. Etimológicamente el vocablo "Administrar"
significa "Servir a" (administrare, ad, a, ministrare, servir). Así, la
Administración se presenta como una "Acción" encaminada hacia un fin.
Cuando la actividad administrativa tiene en vista el "Bien Común" y la "Justicia
Distributiva", hablamos de la "Administración Pública".

De igual modo al igual que las funciones gubernativa, legislativa y

jurisdiccional, en la Administrativa se pueden distinguir aspectos sustanciales,
orgánicos y procesales, referidos al contenido, sujeto y forma de actuación
respectivamente".

Es usual que el término Administración Publica se acepte sin mayor reflexión

para asuntos sin mayor trascendencia, sin embargo, cuando se pretende
hacer un estudio serio sobre la materia, presenta, desde un primer momento,
grandes dificultades para delimitar el campo correspondiente a su
competencia, y en especial cuando su enfoque es sincrético, es decir, integral
y no favorece, por tanto, a una sola escuela de pensamiento.

2. FINES Y MEDIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Tanto los particulares como la Administración persiguen fines concretos.

Es atendiendo a estos elementos que surgirán las diferencias que hacen
inconfundibles ambas.

La Administración Pública en su actuar persigue el Interés General, La

Utilidad Pública, el bien común, de ahí que se dice que los servidores
están al servicio de la nación. De ahí que emerja totalmente
desinteresada.

Cuando la administración es particular, la ventaja o el interés personal

es el fin prevalente en el accionar de los particulares. Podrá variar según
 las psicologías individuales, pero todos concluyen en este común
denominador: provecho material o patrimonial, triunfo personal,
dignidad, prestigio, satisfacción de un ideal.

La precisión del interés general se revela imposible por ser un concepto

de contenido contingente, variable según las épocas, las técnicas y las
fuerzas sociales. La relatividad de los valores demuestra que lo que fue
así considerado hace veinte años, o menos, hoy es un concepto en
desuso.

Se debe tener en cuenta que a distintos fines corresponde distintos

medios, es decir, si los particulares persiguen su ventaja personal, la
administración publica, persigue el interés general al que debe
satisfacer, o sea al conjunto de necesidades, aquellas a las cuales debe
satisfacer, ésta no puede valerse de los medios que utilizan aquellos.

3. Naturaleza de la Administración Pública

La Administración Pública es la parte más dinámica de la estructura

estatal, actúa en forma permanente, sin descanso y sin horario y
acompaña al hombre desde su nacimiento hasta su desaparición de la
vida terrestre. Corresponde a la administración publica llevar a cabo,
concreta, continua y espontáneamente, la ejecución de las leyes
administrativas que encierran los fines de interés general y que se
traducen en mandar como autoridad y servir como administrador. De
este modo atiende, en estricto marco de su competencia, a las grandes
necesidades de nuestra sociedad, por medio de una organización
adecuada y con una actividad cada vez más intensa.

4. La Administración Pública en el Derecho Administrativo

La administración pública es una noción fundamental en el Derecho

Administrativo por las siguientes razones:

 El derecho administrativo regula la actividad del estado, la misma

que se realiza en forma de "función administrativa".

 La función administrativa es la actividad de la administración, es

decir, es la consecuencia directa del ejercicio de la potestad
administrativa. La administración actúa como autoridad disponiendo
 transformaciones en el mundo jurídico de los administrados, cuya
validez sólo puede ser discutida a posteriori.

Se trata de momentos autoritarios asistidos de la soberanía que en

la distribución de la potestad recibe el poder administrativo.

 La función administrativa es la que el estado realiza bajo un orden

jurídico y que consiste en la ejecución de actos materiales o de actos
que determinan situaciones jurídicas para casos individuales.

 La función administrativa es aquella actividad estatal residuaria o

remanente que tiene por objeto la realización y ejecución práctica de
cometidos estatales mediante actos y hechos jurídicos.

 El Régimen Jurídico de la Actividad Administrativa comprende las

formas jurídicas y los principios jurídicos del obrar administrativo
estatal.

El Maestro Dario Herrera Paulsen afirmaba que las "Funciones

Jurídicas del Estado se definen según su naturaleza jurídica y no por
sus fines, sus objetivos políticos o económicos".

5. Las Formas Jurídicas Administrativas.

Las formas jurídicas administrativas son:

a. Acto Administrativo: Es toda declaración unilateral efectuada en

ejercicio de la función administrativa, que produce efectos jurídicos
individuales en forma directa.

b. Reglamento Administrativo. Es toda declaración unilateral efectuada

en ejercicio de la función administrativa, que produce efectos
jurídicos generales en forma directa.

c. El Simple Acto de la Administración. Es toda declaración unilateral

interna o interorgánica efectuada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales en forma
indirecta.

d. Hecho Administrativo: Es toda actividad material, traducida en

operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio
de la función administrativa, productora de efectos jurídicos directos o
indirectos.
 e. Contrato Administrativo: Es toda declaración bilateral o de voluntad
común, productora de efectos jurídicos, entre dos o más personas,
de las cuales una está en ejercicio de la Función Administrativa.

6. Sujetos y Elementos de la Administración Pública

Sujeto activo; el estado es el principal sujeto activo en el Derecho

Publico y en particular en el Derecho Administrativo.

Sujeto pasivo; el sujeto pasivo de la Administración Publica son los

sujetos de derecho: personas naturales o personas jurídicas,
destinatarios de la actividad del Estado.

7. Características de la Administración Pública

Las principales notas que caracterizan a la Administración Publica son:

a. La Idea de administración remite a la existencia de una Comunidad

Soberana.

b. La administración tiene una posición subordinada a los centros

superiores de poder, los cuales existen por sobre ella. La
administración, en cuanto gestora de intereses, debe estar, en
principio, a lo que los propietarios de los intereses decidan a través
de normas legales emanadas de dichos centros superiores.

c. La administración es actividad sometida a Derecho, puesto que no

puede actuar y decidir arbitrariamente; debe ajustarse a las
instrucciones, si existen, de los centros soberanos.

La administración, si bien está dotada de ciertas facultades o

poderes discrecionales, siempre está jurídicamente ordenada, y esto
es lo que, en definitiva, caracteriza a una administración como tal.

d. La Actividad Administración es Jurídica, es a la vez actividad

racional, pues debe perseguir la máxima eficacia, con la ayuda de
técnicas adecuadas-aún las importadas del sector privado-lo cual
exige organización, plan de operaciones, distribución de medios que
incluye tanto los elementos personales como materiales.

e. La Actividad de la Administración, es una actividad privilegiada, ya

que cuenta con instrumentos distintos de los que pueden disponer o
utilizar los particulares, lo que explica la ventaja posicional de que
dispone la Administración para vencer.
 f. La Administración Gestiona Intereses Publico, los cuales son
contingentes y variables pues dependen, en buena medida, del
espíritu que anime a una Constitución o a una sociedad
determinada. No existe, en principio, una definición válida para todos
los climas y para todos los regímenes, de cuáles sean los intereses
que la Administración deba tutelar. En términos generales sí puede
decirse que los intereses públicos que gestiona la Administración
son definidos en el marco de las grandes decisiones políticas. Así,
cuando los intereses públicos se amplían por predominar tendencias
socializadoras, los Cometidos de la Administración van lógicamente
sincronizados a esta tendencia expansiva de los intereses públicos.

g. El Control de la Administración. Si la gestión de ésta es subordinada,

si debe estar sometida al principio de legalidad, no cabe duda que
los órganos supremos del Estado tienen un decidido interés en que
la Administración se mantenga en el seno del marco estructurado
por ellos. Por lo demás, también los particulares deben hallarse
protegidos frente a la Administración ante una eventual desviación
de aquel principio de la legalidad. Luego, que debe existir el control
de lo que la Administración publica hace.

8. Clasificación

A. Primera Clasificación:

a. Activa y Contenciosa:

Este es un concepto muy propio de la doctrina francesa, en la que la

Administración Activa es decisoria, resolutiva, directiva u operativa.

 La Administración Activa:

Es la que funciona normalmente dependiendo del Poder Ejecutivo

y conforme a la competencia que le señala el orden jurídico.

Es la que decide y ejecuta. Es aquella cuya actividad es acción y

obra. Es la que diariamente realiza los actos y operaciones más
importantes de la administración.

La actividad de la administración activa es: Deliberante en los

casos en que determina o contribuye a determinar la voluntad de
la administración.
 La actividad de la Administración Es Ejecutiva, en los casos en
que se lleve a la realidad o a la práctica esa voluntad.

El órgano activo puede ser: Unipersonal o Colectivo. Y esto puede

gravitar en las atribuciones para decidir y ejecutar lo decidido: En
principio, decide el órgano y ejecuta quien lo preside.

 Contenciosa:

Supone la existencia de Tribunales Administrativos que dirimen

controversias entre el Estado y los Particulares por actos de aquél,
que lesionen los intereses de éstos, por ejemplo, el Tribunal
Fiscal.

Están facultados para resolver conflictos entre los Gobernantes y

la Propia Administración Publica.

b. Directa e Indirecta:

 La Administración Directa:

Es la que se ejerce por los órganos centralizados dependientes

del Poder Ejecutivo.

 La Administración Indirecta o Paraestatal:

Es la que realiza a través de organismos descentralizados y

empresas de participación estatal u otras instituciones.

c. De Control:

 Administración de Control:

Es la que tiene por objeto verificar la legalidad administrativa. El

control es un acto o procedimiento que cumple una persona u
órgano, debidamente autorizado al efecto y por medio del cual se
examina un acto realizado por otra persona u órgano, con el fin de
verificar si en la preparación y emisión de dicho acto han sido
observados todos los requisitos exigidos por la ley, es decir, tiene
el objeto de verificar la Legalidad Administrativa; se controla la
conformidad de los actos de la administración activa, de los actos
de los administrados vinculados a ella y la actividad de los
 órganos administrativos, con determinadas normas (legitimidad) o
su correspondencia y proporción con determinados fines
(oportunidad o conveniencia.

d. Burocrática y Consultiva:

 Administración Burocrática:

Es aquella en que las funciones están asignadas a personas físicas

que obran individualmente. Esta Administración constituye un
trasunto del ordenamiento jerárquico, en el que las funciones
corresponden a personas físicas que actúan aisladamente y bajo
su responsabilidad. En dicho ordenamiento prima la jerarquía, o
sea la voluntad del órgano superior respecto de la del órgano
inferior.

 Administración Consultiva:

Es la actividad de naturaleza administrativa desarrollada por

órganos competentes que por intermedio de dictámenes, informes,
opiniones y pareceres técnico-jurídicos, asesoran a los órganos
que ejercen la función administrativa activa de manera preparatoria,
facilitándoles elementos de juicio para la formación de la voluntad
administrativa.

Trata de ilustrar con sus pareceres u opiniones o dictámenes.

e. Colegiada:

Es pluripersonal, las funciones son asignadas y cumplidas

simultáneamente por un conjunto de personas físicas que no obran
aisladamente sino que actúan entre sí en un estricto pie de
igualdad. En la Administración Colegiada prima la voluntad de la
mayoría, que se expresa a través de las deliberaciones, pues
ninguno de sus integrantes tiene competencia para emitir un acto
por sí solo. Hemos afirmado que la Función Administrativa es una,
al igual que la función legislativa y la función jurisdiccional. Todas
ellas son formas específicas de la Actividad del Estado, que se
exterioriza por Actos de Poder: Actos Administrativos, Actos
Gubernamentales, Actos Legislativos, Actos Jurisdiccionales.
B. Segunda Clasificación

a. La Administración Publica en el Perú, según el área donde

desarrolla sus actividades, se clasifica en:

 Administración Nacional, que abarca todas las dependencias

ministeriales, las instituciones públicas y las empresas estatales.

 Administración Regional, que cubre el área de las regiones y de

las circunscripciones departamentales.

 Administración Local, que cubre el área denominada Municipal o

Comunal.

También se puede clasificar en centralizada, desconcentrada y

descentralizada. Este criterio está referido a la forma de relacionar los
órganos administrativos con el titular del Poder Ejecutivo.

b. En cuanto a la Regulación Normativa de la Función Administrativa:

Actividad Reglada y Discrecional.

La actividad estatal es jurídica. En su quehacer rigen ciertas

Relaciones Jurídicas y se manifiesta o exterioriza a través de
ciertas formas. La Administración se pronuncia en ejercicio de una
atribución reglada o discrecional, según se trate de una conducta
predeterminada por la norma jurídica, o tenga libertad para elegir el
curso de acción o la manera de ejecución.

c. En Cuanto al Control de la Actividad Administrativa: Control

Administrativo (Revocación) y Control Judicial (Anulación). Existe

una profunda razón jurídica y política justificativa del control en
todas las instancias del quehacer público. El control se impone
como deber irreversible, irrenunciable e intransferible para asegurar
la legalidad de la actividad estatal. Sin control no hay
responsabilidad. No puede haber responsabilidad pública sin
fiscalización eficaz de los actos del Estado. A tal fin existe una
diversidad de vías y remedios procésales para hacer efectivo dicho
 control. El control lo puede realizar el órgano administrativo como el
órgano judicial.

d. En Cuanto a la Situación Jurídica del Administrado: Derecho

Subjetivo, Interés Legítimo e Interés Simple.

La actividad jurídica administrativa se exterioriza por diversas

Formas Jurídicas, materializadas en actos, hechos o contratos. La
administración expresa su voluntad unilateral o bilateralmente, pero
en todos los casos se producen efectos jurídicos, se genera una
Relación Jurídica (establecida con motivo de un acuerdo de
voluntades, actos o hechos que tutela y garantiza derechos y
deberes de la Administración y administrados recíprocamente. El
deber de uno implica el derecho de otro y a la inversa; así tenemos
Derechos Subjetivos Públicos, Deberes Subjetivos Públicos, entre
otras. La correspondencia que se da entre las dos situaciones es
una relación jurídica que puede definirse como "Aquella que se da
entre dos sujetos de derecho cuando la situación de poder en que
se encuentra uno de ellos corresponde necesariamente con una
situación actualizada de deber de otro".

La Situación Jurídica difiere de la Relación Jurídica en que la

Situación Jurídica es la ubicación o disposición jurídica en beneficio
de un sujeto, mientras que la Relación Jurídica es la referencia que
impone la situación a otro u otros sujetos, terceros obligados a dar,
hacer o no hacer.

El Derecho Subjetivo se caracteriza en esencia por la reunión de

dos elementos:

Una norma jurídica que predetermine concretamente cuál es la

conducta administrativa debida (conducta reglada).

Que esa conducta sea debida a un individuo determinado en

situación de exclusividad.

Se trata de una actividad humana imperativamente protegida.

Genera un "interés" propio del portador del derecho. El Derecho
Subjetivo es la exigibilidad exclusiva de que la administración no
exceda sus facultades regladas, cuya violación hace aplicable una
sanción a ésta. En el Interés Legítimo hay, por lo general, una
 concurrencia de individuos a quienes el orden jurídico otorga una
protección especial por tener un interés personal y directo en la
impugnación del acto.

El Interés Simple, es aquel que no pertenece a la esfera de las

necesidades o conveniencias particulares del titular, sino solamente
a la de las necesidades o conveniencias públicas; es el interés que
todo ciudadano tiene en la buena marcha de la cosa pública. Es el
que corresponde a todo particular: Que la ley sea cumplida.

e. En Cuanto a la Protección Jurídica del Administrado.

Protección administrativa y protección judicial canalizadas

formalmente a través del Procedimiento Administrativo.

C. Tercera Clasificación

a. Por Razón de la Materia

 Activa:

Es la actividad decisoria, resolutoria, ejecutiva, directiva u operativa

de la administración.

 Consultiva:

Es la actividad desplegada por órganos competentes, que por

medio de dictámenes, informes, opiniones y pareceres técnico-
jurídico, asesoran a los órganos que ejercen función administrativa
activa, facilitándoles elementos de juicio para la preparación y
formación de la voluntad administrativa.

 De Control:

La actividad administrativa debe siempre realizarse según el Orden

Normativo y para evitar que se transgredan existe la actividad de
control, realizada por diversas clases de órganos de la
administración, que ajustan la actividad administrativa dentro de la
legitimidad y la eficacia.
 De que podemos afirmar que la función administrativa de control es
aquella que tiene por objeto verificar la legalidad de la actividad
administrativa.

 Jurisdiccional:

Es la actividad de la Administración de que sustancia y contenido

jurisdiccional: por ejemplo, la aplicación de sanciones
administrativas o la resolución de un recurso administrativo.

b. Por la Organización

 Centralizada:

Es cuando las atribuciones permanecen en los órganos superiores,

es decir, que la actividad está centralizada en la sede central:
Ministerios, etc.

 Desconcentrada:

Se da atribuciones permanentes a órganos inferiores dentro de la

misma organización de una entidad pública, careciendo de
personalidad jurídica y patrimonio propio.

 Descentralizada:

Se da atribuciones administrativas o competencias públicas en

forma permanente a entidades dotadas de personalidad jurídica,
que actúan en nombre propio y por cuenta propia bajo control del
Poder Ejecutivo.

c. Por los efectos

 Interna:

Para lograr el mejor funcionamiento del ente, así por ejemplo, las
directivas, las circulares.

 Externa:

Produce efectos jurídicos inmediatos respecto a los administrados.

9. Notas importantes sobre la Centralización, Descentralización y
Desconcentración Administrativa.

La Centralización: Podemos definir a la Centralización Administrativa

como el sistema orgánico (conjunto de órganos administrativos) de un
país determinado por el cual dicho conjunto está o se encuentra enlazado
bajo la dirección de un órgano central, jerarca de la administración. La
Centralización Administrativa se caracteriza por el poder jerárquico propio
de la autoridad central, es pues, el principio jerárquico; es el criterio
determinante de la Centralización; su elemento específico; el principio
jerárquico es, en esencia, la relación misma y la consecuencia o el
resultado de aplicar la Jerarquía-Ordenamiento Jurídico. De esta manera
la jerarquía emerge así como noción clave de la Centralización. Es
evidente que la Centralización Absoluta, total, químicamente pura es
impracticable, no sólo por razones jurídicas, sino también por
imposibilidad material.

La Desconcentración Administrativa: Desconcentrar importa desligar algo

del centro, desviar la competencia del centro, distorsionar la cúspide y el
grado jerárquico a través de entidades administrativas con atribuciones y
poderes propios de decisión. Si aceptamos que la Centralización se
caracteriza por la jerarquía donde ésta exista aunque sea parcialmente
(jerarquía parcial), la desconcentración debe considerarse dentro del
tema genérico centralizado.

La desconcentración se advierte como un tenue descenso de poderes de

administración muy limitado, en favor de un órgano subordinado que los
ejercerá a título de competencia propia, privativa, en una determinada
materia por cierto muy restringida.

La Desconcentración Administrativa se caracteriza:

* Atribución de poderes propios de decisión, es decir, es la asignación

de funciones privativas a un órgano subordinado, no afectando en lo
sustancial ninguno de los poderes jerárquicos.

* Carácter relativo o parcial de las potestades atribuidas, es decir, se

trata de una o más funciones completas que no alteran
fundamentalmente el campo de acción de subordinación.

* Origen externo de la atribución, es decir que la atribución de poderes

propios de decisión al órgano desconcentrado debe provenir de una
norma objetiva del orden exterior, en principio la ley, que ponga el poder
propio de decisión fuera del alcance de la voluntad del jerarca.

* Ser una situación jurídica administrativa especifica. No es ni un

sistema, ni un principio de organización administrativa.

* La atribución necesariamente debe ser de carácter funcional.

* La función imputada debe ser administrativa

Nos indica el Maestro Pedro Patrón Faura: “La Desconcentración

Administrativa. Es sinónimo de delegación. Consiste en la transferencia
de acciones que hace un superior a un inferior inmediato respecto de
algunas atribuciones o funciones, a fin de conseguir mayor eficiencia y
celeridad en los trámites y la solución de algunos problemas
administrativos, en beneficio de la colectividad. Es importante advertir,
que se puede delegar autoridad o ciertas atribuciones, pero en ningún
caso, se delega responsabilidades, porque la responsabilidad siempre es
compartida”.

La Descentralizacion Administrativa: a diferencia de la Desconcentración,

importa la distribución de las competencias públicas entre múltiples
entidades administrativas independientes del Poder Central, con
personalidad jurídica propia y con un ámbito de competencia territorial y
funcional exclusiva. En un sentido dinámico es un fenómeno de
transferencia de funciones de los órganos de la persona jurídica estatal a
las demás personas jurídicas públicas, desplazando la competencia de la
Administración Directa a la Administración Indirecta del Estado. La
Descentralización como principio de Organización consiste en transferir
competencias decisorias de la Administración Estatal a las demás
personas jurídicas públicas.

La desconcentración, a diferencia de la descentralización, tiene lugar

entre órganos de un mismo ente. Se diferencia ambas figuras, además,
en lo concerniente al vínculo que une al órgano con el Poder Ejecutivo.
En la desconcentración ese vínculo se denomina Poder Jerárquico. En la
descentralización se denomina Control Administrativo, o poder jerárquico
institucional, que otorga limitados poderes de control y de dirección sobre
el ente personalizado y que son facultades de supervisión.
10. La Administración pública en otros órganos:

A. En el órgano legislativo

 Actividad de Control Interorgánico: La actividad que realiza el

Congreso a efectos de controlar al Órgano Ejecutivo, como por
ejemplo las investigaciones, informes, autorizaciones, etc., es de
naturaleza administrativa.

 El Juicio político: Es la actividad administrativa que pone fin a la

relación de empleo público en virtud de un procedimiento
constitucional.

 Actos de Organización: Todos los actos que realiza el órgano

legislativo respecto de su propia organización o relaciones al
personal administrativo, pertenecen al régimen jurídico-
administrativo. Así por ejemplo, todo lo referente a la
organización y funcionamiento de la biblioteca (compra de libros,
mesas, ficheros, nombramiento y remoción de empleados, entre
otros.

 De Autorización: También revisten naturaleza administrativa

ciertos actos que, no obstante su valor formal de leyes, carecen
de generalidad y tienen un contenido concreto y limitado, por
ejemplo, las leyes que autorizan a la Administración Central a
enajenar o gravar sus bienes, a transar, a las que establecen
pensiones extraordinarias.

B. En el órgano judicial

 Actos de Organización: Nombra, remueve empleados, alquila,

adquiere locales, compra libros, edita fallos, adquiere elementos de
trabajo; evidentemente todos estos casos realizan una actividad
administrativa. Tratase de actos realizados por el Organo Judicial
relativos a su propia organización interna y a cuestiones de personal
análogo a las que realizan los otros órganos.

 Jurisdicción Voluntaria: Como actividad no jurisdiccional cumplida por

los magistrados judiciales tenemos la llamada Jurisdicción Voluntaria
o No Contenciosa. Por la clase de relaciones jurídicas en que incide
se trata de una administración judicial con un cometido administrativo.
 No es una materia encomendada al órgano jurisdiccional como
función jurisdiccional, sino como función administrativa, así tenemos
entre otros: Informaciones para la dispensa de la ley, declaración de
fallecimiento, nombramiento de tutores.

 Se procura dar fuerza y autenticidad a ciertos actos, sin controversias,

ni partes; siendo el conocimiento del juez simplemente informativo.
Las materias que comprende la Jurisdicción Voluntaria varían según
la legislación: Nombramiento de Tutor o Curador; habilitación para
comparecer en juicio, entre otros. Las expresiones "en cuanto
procede por derecho", "sin perjuicio", "en cuanto haya lugar", son los
términos utilizados para caracterizar la ausencia de cosa juzgada.
Mediante ellos, los jueces no juzgan ni prejuzgan. Se limitan a
fiscalizar si lo que ha afirmado el peticionante es PRIMA FACIE cierto,
con arreglo a las pruebas que el mismo aporta.

C. En entes no estatales

 Las personas públicas pueden ser no estatales, es decir, no

pertenecer, orgánicamente al estado, ni integrar la administración
pública, aunque ejerzan función administrativa. Tales entidades no
estatales tienen personalidad jurídica propia reconocida o concedida
por el Estado y, en todo o en parte, se regulan por normas de derecho
público; por ejemplo, la Iglesia Católica (con personalidad jurídica
reconocida) y los colegios profesionales que hayan sido creados y
organizados por ley o acto estatal.

 No toda persona pública es necesariamente estatal. En definitiva

público y estatal no se identifican. Actualmente existen entidades que
no son del Estado, pero que cumplen actividades idénticas a las de
éste y se regulan primordialmente por el Derecho Público.

 Las entidades con personalidad jurídica otorgada o concedida,

llamadas en doctrina Cuerpos Intermedios, son personas públicas
que no integran la estructura orgánica estatal, ni figuran en su
presupuesto, pero técnicamente cumplen Función Administrativa y
tienen cometidos y organización semejantes en muchos aspectos a
los entes públicos estatales. Tales entidades, cuando son creadas por
el Estado, que les otorga personalidad jurídica, deban considerarse
Descentralizadas ya que se les reconoce poderes y competencia,
pero reservándose el Estado el papel de Arbitro y Coordinador. El
ejercicio de la Función Administrativa por los entes no estatales
 plantea una vez más el tema de la colaboración y participación de los
administrados en la actividad de la Administración: Modalidad de
descentralización por colaboración, por la cual organizaciones de
carácter privado realizan actividades públicas y gozan para ello de
prerrogativas del poder público, por ejemplo, los Colegios
Profesionales son entes que cumplen una gestión autónoma o de
administración mediante potestades públicas que reciben por
transferencia (delegación o autorización) del estado, titular originario
de tales prerrogativas.

 Lo administrativo no es ya patrimonio exclusivo de las Instituciones

Públicas Estatales, sino que también incumbe a instituciones de
organización privada o semi privada(que denominamos personas
públicas no estatales) que incorpora el estado a su órbita; por ejemplo
la concesión de servicios públicos.

11. Principios de la Administración Pública

A. La administración pública se rige por los siguientes principios:

 El Principio de Legalidad: La Administración Publica se somete a

derecho, la actuación de la Administración Publica debe estar
adecuada a la Constitución y las leyes. El Derecho Administrativo es
una forma de controlar el ejercicio del poder.

 El Principio de Igualdad: No debe discriminar en razón de las

personas.

 El Principio de Seguridad Jurídica: La Función Administrativa permite

realizar al Estado alcanzar sus objetivos nacionales, previniendo
conflictos de los administrados dentro de un marco jurídico
preestablecido, con reglas de juego claras y precisas, de tal forma
que las personas que se consideren perjudicadas puedan reclamar o
impugnar

 El Principio de Responsabilidad por Actos Arbitrarios: Los

funcionarios y servidores públicos responden por los actos que
realicen contra la legalidad.
12. Instituto Nacional de Administración Pública

Era el organismo, que actuaba como rector y orientador de todas las

entidades y reparticiones del complejo administrativo estatal. Fue creado en
agosto de 1958, mediante Decreto Supremo Nro. 086, y disuelto mediante
Ley Nro. 26507, promulgada el 19 de Julio de 1995.

Pese a la disolución del mismo, la normatividad expedida por este Instituto,

en su mayoría, mantiene vigencia y requiere ser compilada a fin de que se
cuente con un material de consulta completo y único en los órganos
administrativos del Estado.