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En el marco de las funciones delegadas por el Congreso de la República al Ejecutivo para la

adecuación e implementación del tratado de libre comercio con Estados Unidos, se dictó el
decreto legislativo 1013. Esta norma creó el Ministerio del Ambiente y constituyó el SERNANP
como un organismo técnico especializado, «con personería jurídica de derecho público interno,
constituyéndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente». De esta manera, el
SERNANP asume el rol de ente rector del SINANPE y se constituye en su autoridad técnico-
normativa,26 asumiendo la gestión de las ANP del nivel nacional.

De esta manera, por primera vez en la historia del Perú, las ANP dejaron de ser una
responsabilidad del sector agricultura. Actualmente, el SERNANP depende directamente del
despacho ministerial de Ambiente, lo que ha elevado el perfil institucional de las ANP y ha sentado
las bases para que estas tengan una mayor representación en el ámbito político.

Entre las funciones asignadas al SERNANP, destacan las siguientes:

a. Dirigir el SINANPE, en su calidad de ente rector de las ANP, y asegurar su funcionamiento como
sistema unitario.
b. Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los
procedimientos para el establecimiento y gestión de las ANP.
c. Gestionar las ANP de administración nacional, sea de forma directa o a través de terceros bajo
las modalidades que establece la legislación.
d. Orientar y apoyar la gestión de las ANP cuya administración está a cargo de los gobiernos
regionales y locales y de los propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación
privadas.
e. Organizar, dirigir y administrar el catastro oficial de las ANP y gestionar la inscripción respectiva
en los Registros Públicos correspondientes.
f. Aprobar los instrumentos de gestión de las ANP de administración nacional y de las ACP.
g. Establecer los mecanismos de fiscalización y control y las infracciones y sanciones
administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de
incumplimiento, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura
o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
h. Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o
indirectamente, en la gestión de las ANP.
i. Supervisar y monitorear las actividades que se realicen en las ANP de administración nacional y
sus ZdA, velando por el cumplimiento de la normatividad, los planes aprobados y los contratos y
convenios que se suscriban.
j. Aprobar los criterios técnicos aplicables para la emisión de opiniones previas vinculantes a la
autorización de proyectos, obras o actividades orientadas al aprovechamiento de recursos
naturales o habilitación de infraestructura en ANP y sus ZdA.
k. Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades orientadas al aprovechamiento
de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura en el caso de las ANP de administración
nacional.27
l. Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren ANP.
m. Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno que actúan,
participan o intervienen en la gestión de las ANP.
n. Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a través de concesiones, autorizaciones y permisos
u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las ANP de
administración nacional.

Asimismo, de conformidad con el artículo 2 del decreto legislativo 1079, el SERNANP también es
responsable de la administración del patrimonio forestal, flora y fauna silvestre de las ANP y sus
servicios ambientales. En este sentido, el reglamento de organización de funciones del SERNANP
establece que le corresponde «promover, otorgar y regular derechos por los servicios ambientales
y otros mecanismos similares generados por las ANP bajo su administración».

Para poder cumplir con las funciones asignadas, la nueva estructura de la autoridad nacional de
áreas naturales protegidas considera un mayor grado de desconcentración de funciones, para lo
cual se ha otorgado más responsabilidades a los jefes de cada área natural protegida.
Actualmente, los jefes son responsables de: aprobar los planes de sitio y los planes de manejo,
otorgar diversos tipos de autorizaciones, definir la compatibilidad de las actividades a
desarrollarse en el área, y emitir la opinión técnica respecto de estudios de impacto ambiental,
entre otras tareas.

Por otro lado, se ha creado la figura del consejo directivo, como órgano de más alto nivel
jerárquico, conformado por el jefe del SERNANP —que asume el rol de presidente— y cuatro
consejeros designados en mérito a su reconocida trayectoria y conocimientos relacionados a las
ANP. Es decir, el SERNANP cuenta con un consejo directivo, lo cual es una novedad, ya que no será
únicamente el ministro o el jefe del SERNANP quienes decidan la actuación de este organismo,
sino un cuerpo de especialistas que será nombrado por períodos renovables de dos años por
resolución suprema con refrendo del ministro del Ambiente. Entonces, el consejo directivo brinda
orientación para el establecimiento de políticas y la dirección general del Sistema. Mientras tanto,
el consejo de coordinación del SINANPE, integrado por representantes públicos y privados, seguirá
actuando como un órgano asesor y de acompañamiento.

A la estructura organizacional del SERNANP se le suma la secretaría general, un órgano de control

institucional, una dirección de gestión de áreas naturales protegidas, otra dirección de desarrollo
estratégico, la oficina de asesoría jurídica, la oficina de administración y la oficina de planificación
y planeamiento.

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26
Esta norma dispuso la fusión de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA con
el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP del Ministerio del
Ambiente, siendo este último el ente incorporante y aclaró que toda referencia hecha al INRENA, a
la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas o a las competencias, funciones y atribuciones
respecto de las áreas naturales protegidas, una vez culminado el proceso de fusión, se entenderá
como efectuada al SERNANP.
27
Con la finalidad de regular esta opinión del SERNANP, recientemente se ha aprobado el
decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligación de solicitar
opinión técnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las áreas naturales
protegidas. En esta norma cual se establece que las entidades de nivel nacional, regional y local
tienen la obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante al SERNANP, en las actividades
orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura que se
realicen el interior de las áreas naturales protegidas. Asimismo, se considera que la autorización,
licencia, concesión, permiso u otro derecho habilitante, así como sus renovaciones, que se hayan
otorgado a favor de actividades de aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de
infraestructura que realicen al interior de las áreas naturales protegidas, serán nulas de pleno
derecho sino cuentan con la opinión técnica previa vinculante del SERNANP.

La función supervisora que ejerce el SERNANP comprende la verificación del cumplimiento del
ordenamiento territorial en las actividades que se realicen al interior de las ANP, conforme a su
zonificación y otras normas de ordenamiento aplicables a su ámbito. El SERNANP coordinará con la
Procuraduría Pública del Ministerio del Ambiente, el Ministerio Público y la Policía Nacional del
Perú, las acciones a adoptarse cuando al interior de un ANP se realicen actividades orientadas al
aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitación de infraestructura contraviniendo lo
dispuesto en el referido decreto supremo.