Regimen Municipal

RÉGIMEN MUNICIPAL
José Fernando García Gómez – Economista – Especialista en Administración Pública – Especialista en Derecho Administrativo
RÉGIMEN MUNICIPAL
1. Principios constitucionales de organización del
Estado
2. Régimen Fiscal Municipal.
3. Régimen Político.
4. Organización Territorial del Estado
5. Régimen Municipal.
6. Organización y Funcionamiento de la Administración
Pública.
1. PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES DE
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
COLOMBIANOS
1. Estado Social de
Derecho
Constitución 2. República Unitaria
Política de
3. Descentralización
1.991
4. Autonomía
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
COLOMBIANOS
5. Democrática
Constitución
6. Participativa
Política de 1.991
7. Pluralista
Fundada en el respeto de la dignidad humana, en
el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia del interés general.
general
REPÚBLICA UNITARIA Y
DESCENTRALIZACIÓN
De conformidad con la Constitución, Colombia es una
República Unitaria descentralizada y
simultáneamente, dota de autonomía a las entidades
territoriales, para manejar sus propios asuntos. Es el
legislador quien está constitucionalmente habilitado
para definir el grado de autonomía de tales entidades,
ya que, de conformidad con el artículo 287 superior,
dicha facultad se habrá de ejercer “dentro de los límites
de la Constitución y la ley”.
DESCENTRALIZACIÓN
Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder
es legalmente dado a un gobierno central y los
gobiernos locales actúan como agentes, sin tener
poder de decisión (delegados).
Un Estado con descentralización

descentralización, se otorga un mayor
poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar
decisiones propias sobre las competencias y
funciones que se transfieren (no delegadas).
DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización se yergue como principio
dominante, en aras de realizar el ideal democrático de
cercanía de la autoridad al ciudadano.
ciudadano Es típico de las
Repúblicas Unitarias.
Existen varias modalidades de descentralización:
- Territorial (Art. 288 de la C.P.).
- Administrativa. (Art. 209 de la C.P.)
- Fiscal. (Art. 356 y 357 de la C.P.)
- Política. (Art. 299 - 303 y 312 – 314 C.P.)
QUÉ SE PRETENDE CON LA
DESCENTRALIZACIÓN ?
1. Democratizar la vida local y legitimar las decisiones del
Estado.
2. Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios
sociales y públicos.
3. Transferir poder a las regiones para promover el
desarrollo y equilibrio regional.
4. Asignar responsabilidades a los ciudadanos frente a la
gestión pública.
AUTONOMÍA – Para qué?
La Constitución institucionalizó el concepto de
autonomía, con el fin de acentuar y fortalecer la
descentralización territorial, de modo que las
entidades territoriales gocen de un ámbito de libertad
e independencia política, administrativa y fiscal, para
la gestión de sus propios intereses
intereses, aunque bajo las
limitaciones que se derivan de la Constitución y las
que el legislador puede imponer respetando el
núcleo o la esencia de dicha autonomía.
AUTONOMÍA – Qué es?
La autonomía de las diferentes entidades
territoriales no consiste en la simple transferencia
de funciones y responsabilidades del centro al nivel
territorial sino que se manifiesta como un poder de
autogobierno y autoadministración.
autoadministración. Art 287 C.P.
ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses,
y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
AUTONOMÍA – Porqué?
La autonomía territorial emana del principio
democrático, entre otras razones, porque las
autoridades territoriales se constituyen a partir del
voto directo y universal de las comunidades
comunidades.
También es un desarrollo del principio democrático,
en el sentido que el gobernador y el alcalde se
comprometieron con un programa de gobierno que
deben cumplir durante su mandato
mandato.
AUTONOMÍA – Cómo opera?
Los actos administrativos que expidan las entidades
territoriales al ejercer las funciones propias de dicho
reducto esencial de autonomía, no se encuentran
sujetos, necesariamente, a que las leyes de la
República hayan regulado las mismas materias,
materias por
cuanto mal haría el legislador en dictar normas cuyo
alcance supera los límites de su competencia
constitucional e invade, por lo mismo, el espacio
reservado a las entidades territoriales
AUTONOMÍA – Cómo opera?
Lo anterior no obsta, por supuesto, para que los
actos administrativos expedidos en virtud de tales
atribuciones deban ser respetuosos de la ley, al
menos en el sentido de no lesionar dictados, y de
no invadir, a su vez, el ámbito propio del legislador.
legislador.
Constitución Política de 1.991 991.. ARTICULO 4o. La
Constitución es norma de normas normas.. En todo caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley u otra norma
jurídica, se aplicarán las disposiciones constitucionales.
2. RÉGIMEN FISCAL MUNICIPAL
La primera polarización mundial
PRIMERA VIA Economía Libre Adam Smith
Capitalismo Clásico Propiedad Privada
Siglo XVII – 1.930
Liberalismo económico Sin intervencionismo
Iniciativa Particular del Estado. David Ricardo
T Propiedad Privada
E Economía libre
Neoliberalismo Escuela de
R
1.989 Papel Social del Chicago
C Iniciativa Particular
E Estado.
R
A Economía planificada John Maynard Keynes
Intervencionismo Propiedad Mixta
V Económico o
I Capitalismo Mixto Con intervencionismo Samuelson
A 1.960 Iniciativa Estatal
del Estado.
Socialismo Propiedad Estatal Economía planificada Carlos Marx

SEGUNDA VIA 1.917 – 1.989
Iniciativa Estatal Totalitarismo de Estado. Federico Engels
Discusión central sobre el Modelo Económico
Poder Público
Intervencionismo
Económico El dilema universal:
INTERVEWNCIONISMO
- Keynessianismo más o menos Estado
- Fiscalismo
- Monetarismo y más o menos
- Neoliberalismo
- Estructuralismo mercado?
¿Cuál es el Mercado
verdadero rol del
Liberalismo
Estado? Económico
Sociedad Sector Privado
ROLES CONSTITUCIONALES DEL
ESTADO
Mercado
Intervención para
corregir las fallas del
gobierno,
el mercado y la Gobierno
comunidad para hacer
prevalecer Comunidad
el interés general.
NUEVO ROL DEL ESTADO
• Planeador.
• Promotor.
• Regulador.
• Controlador
Controlador..
Sólo empresario cuando ello sea indispensable o sea la mejor

alternativa, siempre que la sostenibilidad financiera de su
intervención esté asegurada.
Antecedentes del problema fiscal
colombiano
Centralización Política Misión Sistema Presupuestal
y descentralización Ref.Constitucional
Kemmerer con equilibrio
administrativa de 1910.
Contraloría Nacional
Canal de Panamá Banco de la República
Constitución Indemnizaciíon 25´ US Superintendencia Bancaria
Créditos americanos 197´ US
1.886 Entre 1910 y 1927
Reformas constitucionales El Estado Director
Centralismo Supremo de la
De 1936 y 1945
VS Economía
Federalismo
1810-1817 Federalismo Ley 19 de 1.958
1821 La Gran Colombia Centralismo DANPST
1832 La Nueva Granada
Plan Decenal Misión Currié:
Moderado centralismo “Bases de un Programa de Fomento
1843 Constitución centralista
1858 Federalismo
1858 Confederación Granadina.
?...... Para Colombia”
Comité de Desarrollo Económico
Federalismo integrado
1863 Estados Unidos de Colombia.
Constitución de Rionegro.
..
Plebiscito de 1.957
Dec. 2838 de 1950
Decreto 1928 de 1951 crea
Federalismo Frente Nacional la Oficina de Planeación de la
Presidencia de la República
Evolución del problema fiscal
Misión Wiesner - Bird/81
Las Finanzas Intergubernamentales
en Colombia
Ley 14/83, Ley 11/86 Descentralización y
Descentralización y Ley 12/86 (Dec 77 a 80), Fortalecimiento Fiscal,
Fortalecimiento Fiscal Ley 78/86, Ley 3/86 mayor participación ICN
territorial Decreto 1222/86 art. 356 y 357 CN
Decreto 1333/86
Planeación, Democracia, Garantía
de las libertades y descentralización
Constitución
Acto legislativo Viabilidad Financiera Política de
No.1/68 Saneamiento Fiscal 1.991
Fortalecimiento Institucional
Reforma tributaria Descentralización,

territorial Esfuerzo Fiscal
Desequilibrio Fiscal
y Financiero
Ley 60 de
Ley 715 de Ley 617 de
? 2.001 2.000
1.993
Debilitamiento
Misión Wiesner Durán/92
Sistema General de Misión para la descentralización
Participaciones Institucional y las finanzas de las ent. territoriales
ROL ECONÓMICO DEL ESTADO
ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa
privada son libres, dentro de los límites del bien común.
Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni
requisitos, sin autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos
que supone responsabilidades.
La empresa, como base del desarrollo, tiene una función
social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las
organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo
empresarial.
Territorial Quindío
JoséRisaralda
Fernando García Gómez – Economista – Especialista en Administración Pública – Especialista en Derecho Administrativo
ROL ECONÓMICO DEL ESTADO
ARTICULO 333.
(…)
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se
obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará
o controlará cualquier abuso que personas o
empresas hagan de su posición dominante en el
mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica
cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el
patrimonio cultural de la Nación.
RÉGIMEN DE LA HACIENDA PÚBLICA
ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el

Congreso, las asambleas departamentales y los
concejos distritales y municipales podrán imponer
contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente,
los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases
gravables, y las tarifas de los impuestos.
RÉGIMEN DE LA HACIENDA PÚBLICA
ARTICULO 338.
(…)
La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las
autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que
cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos
de los servicios que les presten o participación en los
beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método
para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su
reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y
COMPETENCIAS
ARTICULO 356.
Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno,
fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos,
y Municipios.
Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los

recursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el Sistema
General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y

departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de
Participaciones que establezca la ley.
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y
COMPETENCIAS
ARTICULO 356.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios se destinarán a la
financiación de los servicios a su cargo, dándoles prioridad al
servicio de salud, los servicios de educación
educación, preescolar,
primaria, secundaria y media, y servicios públicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento básico básico,
garantizando la prestación y la ampliación de coberturas con
énfasis en la población pobre..
ENFOQUE DE SECTORES DE DESARROLLO
LEY 715 DE 2001 – ORGÁNICA DE COMPETENCIAS
CÓD CÓD
SECTOR DE DESARROLLO SECTOR DE DESARROLLO
FUT FUT
A. 1 Educación A. 11 Centros de Reclusión
A. 2 Salud Prevención y Atención de Desastres
A. 12
A. 3 Agua Potable y Saneamiento Básico (Gestión de Riesgo)
A. 4 Deporte y Recreación A. 13 Promoción del Desarrollo
A. 5 Cultura Atención a Grupos Vulnerables
A. 14
A. 6 Servicios Públicos (Promoción Social)
A. 7 Vivienda A. 15 Equipamiento
A. 8 Agropecuario A. 16 Desarrollo Comunitario
A. 9 Transporte A. 17 Fortalecimiento Institucional
A. 10 Ambiental A. 18 Justicia y Seguridad
SERVICIOS A CARGO DE LOS MUNICIPIOS
Ley 715 de 2.001
Ley 60 de 1.993 • Participación para los sectores
sociales con recursos del SGP:
* En Municipios
de categorías 4,5
• Participación para y 6, se podrán
los sectores sociales • - 58,5% Educación destinar del 17%
con recursos de los de Propósito
ICN: • - 24,5% Salud. General, el 28%
• - 30% Educación para
• - * 17,0% Propósito General: Funcionamiento
• - 25% Salud.
y el 72%
• - 20% Agua Potable - 41% (5.01%) Agua potable y restante en los
y Saneamiento Saneamiento Básico. demás
Básico.
- 4% (0,49%) Recreación y Deporte. Sectores):
• - 5% Recreación,
Cultura y Deporte. - 3% (0,367%) Cultura.
• - 20% Otros - 10% (1.224%) Fonpet
Sectores
- 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre
Inversión:
1. Servicios Públicos domiciliarios.
2. En materia de vivienda.
3. En el sector agropecuario.
4. En materia de transporte.
5. En materia ambiental.
6. En materia de centros de reclusión.
7. En Prevención y Atención de Desastres.
8. En materia de promoción del desarrollo.
9. Atención a grupos vulnerables.
10. Equipamiento Municipal.
11. Desarrollo comunitario.
12. Fortalecimiento institucional .
13. En justicia.
14. Restaurantes escolares.
15. En empleo
SERVICIOS A CARGO DE LOS MUNICIPIOS
Ley 715 de 2.001 Ley 1176 de 2.007
• Participación para los sectores • Participación para los sectores
sociales con recursos del SGP: sociales con recursos del SGP:
• - 58,5% Educación • - 58,5% Educación
• - 24,5% Salud. • - 24,5% Salud.
• - 5.4% Agua potable y San Básico
• - * 17,0% Propósito General:
• - * 11,6% Propósito General:
- 41% (5.01%) Agua potable y
Saneamiento Básico. - 4% (0,464%) Recreación y
- 4% (0,49%) Recreación y Deporte. Deporte.
- 3% (0,367%) Cultura. - 3% (0,348%) Cultura.
- 10% (1.224%) Fonpet - 10% (1.16%) Fonpet
- 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre - 83% (9,628%) Otros Gastos o
Inversión: Libre Inversión:
1. Servicios Públicos domiciliarios. 1. Servicios Públicos domiciliarios.
2. En materia de vivienda. 2. En materia de vivienda.
3. En el sector agropecuario. 3. En el sector agropecuario.
4. En materia de transporte. 4. En materia de transporte.
5. En materia ambiental. 5. En materia ambiental.
6. En materia de centros de reclusión. 6. En materia de centros de reclusión.
7. En Prevención y Atención de Desastres. 7. En Prevención y Atención de Desastres.
8. En materia de promoción del desarrollo. 8. En materia de promoción del desarrollo.
9. Atención a grupos vulnerables. 9. Atención a grupos vulnerables.
10. Equipamiento Municipal. 10. Equipamiento Municipal.
11. Desarrollo comunitario. 11. Desarrollo comunitario.
12. Fortalecimiento institucional . 12. Fortalecimiento institucional .
13. En justicia. 13. En justicia.
14. Restaurantes escolares. 14. Restaurantes escolares.
15. En empleo 15. En empleo
Los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentes
inherentes al funcionamiento de la administración
municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General. en Derecho Administrativo
José Fernando García Gómez – Economista – Especialista en Administración Pública – Especialista
3. RÉGIMEN POLÍTICO
ESTADO
Población
Elementos Territorio
del
Estado Poder Público
Reconocimiento
Internacional
Nación Población
País Territorio
RÉGIMEN POLÍTICO
Cómo están organizados los Gobiernos Art. 113 C.P.
Art. 115 C.P.
C.P. de 1.991
GOBIERNO PODER
Régimen Presidencial PÚBLICO RAMAS
Senadores
• Legislativa Representantes
Presidente
• Ejecutiva Gobernadores
Elecciones Alcaldes
• Judicial
SISTEMA ADMINISTRACIÓN
POLÍTICO PÚBLICA
•Organización Política de una Poder
Sociedad Democrático Art. 209 C.P. Constituyente
Participativo
Democracia Pluralista
Representativa Soberanía
PUEBLO
POBLACIÓN
Art. 3 C.P.
GOBIERNO
Conducción política general de una sociedad
mediante el ejercicio del poder del Estado. Es un
órgano del Estado (que puede estar formado por
un presidente o primer ministro y un número
variable de ministros) al que la Constitución o la
norma fundamental atribuye la función o poder
ejecutivo – cuando hay separación de poderes -,
sobre una sociedad o población.
GOBIERNO
Presidencialista
Régimen Político
Formas de Semi-Presidencialista
Gobierno
Parlamentario
Función Política
Funciones del
Gobierno Función Normativa
Función Administrativa
4. ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL DEL ESTADO
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
ARTICULO 288. La ley orgánica de ordenamiento
territorial establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las entidades
territoriales.
Las competencias atribuidas a los distintos niveles

territoriales serán ejercidas conforme a los principios
de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en
los términos que establezca la ley.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan
de autonomía para la gestión de sus intereses, y
dentro de los límites de la Constitución y la ley. En
tal virtud tendrán los siguientes derechos:
1. Gobernarse por autoridades propias.
2. Ejercer las competencias que les correspondan.
3. Administrar los recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las rentas nacionales.
ARTICULO 298. Los departamentos tienen
autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del
desarrollo económico y social dentro de su territorio
en los términos establecidos por la Constitución.
Los departamentos ejercen funciones
administrativas, de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de
intermediación entre la Nación y los Municipios y de
prestación de los servicios que determinen la
Constitución y las leyes.
ARTICULO 311. Al municipio como entidad

fundamental de la división político<sic>-
político<sic>-
administrativa del Estado le corresponde prestar los
servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le
asignen la Constitución y las leyes.
DEMOCRÁTICA
ARTICULO 3o. La soberanía reside
exclusivamente en el pueblo, del cual emana el
poder público. El pueblo la ejerce en forma directa
o por medio de sus representantes, en los términos
que la Constitución establece.*
* Constitución Política de 1.991. Art.3º.
DEMOCRÁTICA
El pueblo, en ejercicio de su soberanía elige:
1. Rama Legislativa: Congreso (Cámara y

Senado).
2. Rama Ejecutiva: Presidente* y Vicepresidente;
Gobernadores y Diputados de las Asambleas
departamentales; Alcaldes y Concejales; Ediles.
* El jefe de Estado es el mismo Presidente de la República (Art. 115 de
la C.P.)
PARTICIPATIVA
Constitución Política de 1.991 991.. ARTICULO 103..
103
mecanismos de participación del pueblo:
El voto
El plebiscito
El referendo
La consulta popular
El cabildo abierto
La iniciativa legislativa
La revocatoria del mandato.
5. RÉGIMEN MUNICIPAL
RELACIONES DE PODER DE LAS
AUTORIDADES PÚBLICAS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
RAMA LEGISLATIVA RAMA EJECUTIVA
CONGRESO PRESIDENTE
Art. 150 C.P. Art. 188 y 189 C.P.

PLURAL SINGULAR
ASAMBLEA GOBERNADOR
Art. 300 C.P. Art. 305 C.P.
CONCEJO ALCALDE
Art. 313 C.P. Art. 315 C.P.
Herramientas de Intervención Económica
Acto Leg. No.1/21

Misión Currié, Planificación
Decreto 2838/50 Socioeconómica
Decreto 1928/51
Decreto 3103/54 Planes de Desarrollo
Ley 19 de 1.958
Banco de
Ley 152 de 1.994 Proyectos
Base
Jurídica
Plan de
Inversiones
Presupuesto
Público
Contabilidad
Gestión
NBI - LP Pública
Pública
SOCIEDAD
Distribución de Recursos y Competencias Ley 60/93
Planea, dirige, evalúa - Plan Nacional de Desarrollo.
- Formulación de Políticas
Nivel Nacional - Asignación de
Transferencias
Situado Trasferencias Ley Orgánica de
Fiscal de ICN
- Cofinanciación y Asesoría
Planeación
Políticas de
Desarrollo - Plan Regional de
Desarrollo.
Nivel Deptal. - Planificación de servicios
- Asesoría y Asistencia
Coordina técnica
- Monitoreo y seguimiento
Nivel Municipal - Plan Municipal de Desarrollo

Ejecuta - Ejecutor de servicios básicos
- Inversiones Públicas
Ejecuta
Distribución de Recursos y Competencias Ley 715/00
Planea, dirige, evalúa - Plan Nacional de Desarrollo.
- Formulación de Políticas
Nivel Nacional - Asignación de
Transferencias
Sistema General Ley Orgánica de - Cofinanciación y Asesoría
de Participaciones Planeación
Políticas de
Desarrollo - Plan Regional de
Desarrollo.
Nivel Departamental. - Planificación de servicios
- Asesoría y Asistencia
Coordina técnica
- Monitoreo y seguimiento
Nivel Municipal - Plan Municipal de Desarrollo

Ejecuta - Ejecutor de servicios básicos
- Inversiones Públicas
Ejecuta
CAP II- Saneamiento Fiscal
de las entidades
territoriales
Art. 3° Financiación de gastos de
funcionamiento de las entidades Estructura del Presupuesto Público:
territoriales. Los gastos de INGRESOS EGRESOS
funcionamiento de las entidades Corrientes: Corrientes
territoriales deben financiarse con - Tributarios - Funcionamiento
sus Ingresos Corrientes de libre - No Tributarios - Otras
destinación, de tal manera que (Transferencias) Transferencias
estos sean suficientes para atender De Capital De Capital
sus obligaciones corrientes, - Recursos del - Inversión con
provisionar el pasivo prestacional y Crédito Recursos propios
pensional y financiar, al menos - Recursos del - Inversión con
parcialmente, la inversión pública Balance Rec. Del Crédito
autónoma de las mismas.
CAP I- Categorización de
entidades territoriales
Categorías: Departamentos Municipios
Categoría Especial - Más de 2 mill. de habitantes -Más de 500.001 habitantes

- ICLD Más de 600.000 SMM año - ICLD Más de 400.000 SM
Primera Categoría -700.001 a 2 mill de habitantes -100.001 a 500.000 hab.
- ICLD 170.001 a 600.000 SMM año - ICLD 100.001 a 400.000
Segunda Categoría -390.001 a 700.000 habitantes -50.001 a 100.000 habitant.
- ICLD 122.001 a 170.000 SMM año - ICLD 50.001 a 100.000
Tercera Categoría -100.001 a 390.000 habitantes -30.001 a 50.000 habitantes
- ICLD 60.001 a 122.000 SMM año - ICLD 30.001 a 50.000 SM
Cuarta Categoría -Menos de 100.000 habitantes -20.001 a 30.000 habotantes
- ICLD menos de 60.000 SMM año - ICLD 25.001 a 30.000 SM
Quinta Categoría -10.001 a 20.000 habitantes
- ICLD 15.001 a 25.000 SM
Sexta Categoría -Menos de 10.000 habitantes
- ICLD menos de 15.000 S.
Ciclo de la Gestión Municipal
Plan de
Desarrollo
Alcalde Ley 152 de 1.994 Dec. 111 de Plan Plurianual
Programa de Gobierno 1.996
de Inversiones
Ley 131 de 1.994
Ley 136 de 1.994
Gestión Pública
Municipal
Sociedad Civil Presupuesto
Municipal
Decreto de
Liquidación
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
de las entidades
territoriales Ley 715 de 2.001
El Ciclo de recursos al interior de los Presupuestos:

Presupuesto de Ingresos Corrientes Gastos Corrientes de
Ingresos Ordinarios De Libre Destinación Libre Destinación
Presupuesto de Ingresos Corrientes de Gastos Corrientes con

Ingresos destinados Destinación Especial Rentas de Destinación
Trasferencias de Inversión con Fdos P.

la Nación
Sist.Gral de Particip Inversión con el S.G.P.
Presupuesto de Recursos del Crédito Inversión con R.C.

Recursos de
Capital
Recursos del Balance Inversión con Rec. Bce
de las entidades
territoriales
Recursos
De Capital Inversión
IN G
Rentas con Gastos con Rentas
G. T
Destinación Destinadas
C S
O Trasferencias - Servicios
R C
Personales
RI O
- Gastos
E R
Generales
N Ingresos Gastos de RI
- Pagos de
T Ordinarios Funcionamiento E
Previsión
E N
Social
S T
E
S
INGRESOS EGRESOS
6. ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIÓN DE LA
RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PÚBLICO
• ARTICULO 115. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe
del Gobierno y suprema autoridad administrativa.
• El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República,
los ministros del despacho y los directores de departamentos
administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento
correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.
• Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de
Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos
expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad
administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y
comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del
Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo
hecho, se hacen responsables.
RAMA EJECUTIVA
DEL PODER PÚBLICO
ARTICULO 115.
• Las gobernaciones y las alcaldías, así

como las superintendencias, los
establecimientos públicos y las
empresas industriales o comerciales del
Estado, forman parte de la Rama
Ejecutiva.
RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO
(LEY 489 DE 1.998)
• ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER
PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL.
NACIONAL. La Rama Ejecutiva del Poder
Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes
organismos y entidades:
1. Del Sector Central:

a) La Presidencia de la República;
b) La Vicepresidencia de la República;
c) Los Consejos Superiores de la administración;
d) Los ministerios y departamentos administrativos;
e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin
personería jurídica.
(LEY 489 DE 1.998)
• ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO
EN EL ORDEN NACIONAL.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Los establecimientos públicos;
b) Las empresas industriales y comerciales del Estado;
c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería
jurídica;
d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos
domiciliarios;
e) Los institutos científicos y tecnológicos;
f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta;
g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree,
organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder
Público.
(LEY 489 DE 1.998)
ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER
PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL.
2. Del Sector descentralizado por servicios:
a) Entidades Adscritas:
1) Entidades de Capital Público organizadas bajo las normas del Derecho
Público. (Establecimientos Públicos, Superintendencias con P.J. y Unidades
Administrativas Especiales).
2) Entidades de Capital Público organizadas bajo las normas del Derecho
Privado. (Empresas Sociales del Estado y Sociedades Públicas).
b) Entidades Vinculadas: Entidades de Capital Mixto organizadas bajo las
normas del Derecho Privado. (Empresas Industriales y Comerciales del Estado
y las Sociedades de Economía Mixta).
(LEY 489 DE 1.998)
ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN
NACIONAL.
PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las

sociedades de economía mixta en las que el Estado
posea el noventa por ciento (90%) o más de su
capital social, se someten al régimen previsto para
las empresas industriales y comerciales del Estado.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ARTICULO 209. La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar
sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de
los fines del Estado. La administración pública,
pública, en
todos sus órdenes, tendrá un control interno que se
ejercerá en los términos que señale la ley.
MODELO DE ORGANIZACIÓN DE LA
Principios de Coordinación, Concurrencia, Subsidiaridad y Complementariedad
Integración vertical
Cadena de Valor
NIVEL NACIONAL Nivel Nacional o Central
Agregado
POBLACIÓN
Art. 298 C.P.
GOBERNACIONES Nivel Departamental o Intermedio
Art. 7 Ley 489/98 Entidades Entidades
Adscritas Vinculadas
Art. 311 C.P.
DISTRITOS Y Nivel Municipal o Local
MUNICIPIOS
Cadena vertical
Cadena económica TERRITORIO de integración
de integración
LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La Descentralización como uno de estos mecanismos busca Sentencia de la Corte
"Transferir a diversas corporaciones o personas una parte de Constitucional C 727 de
la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado, 2000:
Sayaguéz Laso, Enrique, Tratado de derecho Administrativo,
tomo Y, editorial Martín Bianchi. Montevideo, 1986.. "La
descentralización presenta múltiples manifestaciones. Pero la
que constituye objeto de nuestro interés, es
la descentralización administrativa.
"Para el profesor García Trevijano la descentralización esta

caracterizada por los siguientes elementos:
"a) Transferencia de poderes de decisión a una persona

jurídica de derecho publico distinta del Estado central;
b) La existencia de una relación de tutela y no jerarquía.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Ley 489/98)
ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. En
el ejercicio de las facultades de esta ley y en general en el
desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será
especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios
constitucionales y legales sobre la descentralización
administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En
consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que
profundicen en la distribución de competencias entre los
diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el
criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los
municipios, el control sobre dicha prestación a los
departamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a
la Nación.
Nación.
ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA. La Administración
dministración
Pública se integra por los organismos que
conforman la Rama Ejecutiva del Poder Público y
por todos los demás organismos y entidades de
naturaleza pública que de manera permanente
tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestación de
servicios públicos del Estado colombiano.
colombiano.
ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA.
La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos
administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la
Administración.
Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las
superintendencias constituyen el Sector Central de la
Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades
adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento
Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía
administrativa y patrimonio propio o capital independiente
conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública
Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

PUBLICA.
(…)
Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y
los departamentos administrativos son los organismos principales
de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los
demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones
bajo su orientación, coordinación y control en los términos que
señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.

PUBLICA.
(…)
Las asambleas departamentales y los concejos

distritales y municipales son corporaciones
administrativas de elección popular que cumplen las
funciones que les señalan la Constitución Política y la ley
ley..
INTEGRACIÓN DE LA
ARTICULO 299.
En cada departamento habrá una corporación
político-administrativa de elección popular que se
denominará asamblea departamental, la cual estará
integrada por no menos de 11 miembros ni más de
31. Dicha corporación gozará de autonomía
administrativa y presupuesto propio, y podrá ejercer
control político sobre la administración
departamental.
INTEGRACIÓN DE LA
ARTICULO 303.
En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador
que será jefe de la administración seccional y
representante legal del departamento; el gobernador
será agente del Presidente de la República para el
mantenimiento del orden público y para la ejecución de
la política económica general, así como para aquellos
asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con
el departamento. Los gobernadores serán elegidos
popularmente para períodos institucionales de cuatro (4)
años y no podrán ser reelegidos para el período
siguiente.
INTEGRACIÓN DE LA
ARTICULO 312.
En cada municipio habrá una corporación político-
administrativa elegida popularmente para períodos de
cuatro (4) años que se denominará concejo municipal,
integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros
según lo determine la ley de acuerdo con la población
respectiva. Esta corporación podrá ejercer control político
sobre la administración municipal.
INTEGRACIÓN DE LA
ARTICULO 314.
En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la

administración local y representante legal del
municipio, que será elegido popularmente para
períodos institucionales de cuatro (4) años, y no
podrá ser reelegido para el período siguiente.

Regimen Municipal

Caricato da

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RÉGIMEN MUNICIPAL

Un Estado con descentralización

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Sólo empresario cuando ello sea indispensable o sea la mejor

Reforma tributaria Descentralización,

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Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer los

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* Constitución Política de 1.991. Art.3º.

1. Rama Legislativa: Congreso (Cámara y

Art. 150 C.P. Art. 188 y 189 C.P.

Art. 300 C.P. Art. 305 C.P.

Art. 313 C.P. Art. 315 C.P.

Acto Leg. No.1/21

Nivel Municipal - Plan Municipal de Desarrollo

Nivel Municipal - Plan Municipal de Desarrollo

Categoría Especial - Más de 2 mill. de habitantes -Más de 500.001 habitantes

El Ciclo de recursos al interior de los Presupuestos:

Presupuesto de Ingresos Corrientes de Gastos Corrientes con

Trasferencias de Inversión con Fdos P.

Presupuesto de Recursos del Crédito Inversión con R.C.

• Las gobernaciones y las alcaldías, así

1. Del Sector Central:

PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las

"Para el profesor García Trevijano la descentralización esta

"a) Transferencia de poderes de decisión a una persona

b) La existencia de una relación de tutela y no jerarquía.

ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA

ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION

ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION

Las asambleas departamentales y los concejos

En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la

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