Sei sulla pagina 1di 9

I

LA PRESCRIPCION
EN LOS PROGEDIMIENTOS
ADM I N ISTRATIVOS DISCI PL¡ NARIOS

Cristian CÁCERES STFUENTES


Abogado por la Universidad de San Martín
de Porres. Egresado en la Maestria de Dere-
cho Procesal por 1a misma casa de estudios.
Con estudios de especialización en Recursos
Humanos para el Sector Público por la Escuela
pl presente arríailo desarrolla y analiza la naturaleza y reglas apli-
Nacional de Políticas Públicas y la OICAD - -I-,t cables a la prescripción de los procedimientos adminisÍrativos disci-
Perú de la Universidad Nacional Mayor de San plinarios sujefos al nueuo régimen del sewicio civil, regulado por la Ley
Marcos, y en Derecho Administrativo y Ges-
tión Pública por el Centro Peruano de Estudios
N" iAA57, para lo cual se hün tamodo ew considetación las nuevas reglas
Gubemamentales y el Colegio deAbogados de esiablecidas por el preeeden{e administrafivo d* observancia obligatoria
Lima. aprobado por Resolución de Sala Plena N" 00t-20t6-SERVIMTSC. De
igaal manera, y de fcrma adicional, se realka un andlisis concerniente
I. NOCIONES al susfento 1t límifes de la polestad puniliva del Estado, a*i como al nuevo
régitten del servieio civil.
PRELIMINARES:
SUSTENTO Y LÍMITES DE
LA POTESTAD PUNITIVA
DEL ESTADO

A manera de introducción, es im- Es así que, en ejercicio de la potes- administrativa sancionadora de ca-
portante tener en consideración que tad punitiva antes mencionada, el rácter disciplinaria(a) por parte de
la potestad disciplinaria que ostenta Estado podrá determinar la existen- cualquier servidor público que
el Estado subyace a la potestad pu- cia de indicios que hagan presumlr pudo haber incurrido en una falta
nitiva, la cual encuentra su susten- la existencia de responsabilidad tipificada por la ley.
to en el hecho de que todos los fun-
cionarios y servidores públicos se
encuentran al servicio de la nación
y por ello deben ejercer sus funcio- (1) "Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. Et Presidente de
nes respetando las limitaciones y la República tiene la más altajerarquía en el senicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Con-
greso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los ma-
responsabilidades que la Consti- gistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y ios representantes
tución y las leyes establecen, de de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley".
'Artículo 45_.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y res-
acuerdo a lo dispuesto en los aftícu- ponsabilidades que la Constitución y las Ieyes establecen.
los 39(r) y 45rzt de la Constitución Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía Nacional o sector de la población puede mogtrse
el ejercicio de ese poder Hacerlo constituye rebelión o sedición',.
Política del Estado.
(3) "Artícu-lo 40.- La ley regda el ingreso a la canera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilida-
des de los.seruidores públicos. No están comprendidos en dicha óanera los funcionarios que áesempeñan
Complementariamente, cabe resal- crgos políticos o de conñanza. Ningún funcionario o seruidor público puede desempeñar más de un empleo
o cugo público remunerado, con excepción de uno más por fuñción docente.
tar que el artículo 40(3) de nuestra No estiín comprendidos en la función pública los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
Carta Magna, prescribe que la ley economía mixta.
Fs obligatoria la publicación periódica en el dirio oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben
regula el ingreso a la carrera admi- los altos funcionarios, y otros seruidores püblicos que señala la ley, en razón de-sus crgos,,.
-

nistrativa, y los derechos, deberes y Al respecto,es importante indicr que la responsabilidad administrativa fmcional se encuentra a cargo de la
responsabilidades de los servido- Contraloría de la República medimte su procedimiento administrativo sancionador, el cual tiene uñ marco
nomativo y sustento distinlo al que conesponde a la responsabilidad administrativa disciplinaria, que se en-
res públicos. cuentra a cargo de las entidades públicas.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 37 / ENERO 2O].7 43


!ro
III SISTEMA NACIONAL DE GESNÓN DE RECURSOS HUMANOS
En consecuencia de ello, y de co- razonabilidad, proporcionalidad,
rresponder(s), se podrá iniciar el interdicción de la arbitrariedad)
o podrá que 1o conforman"(e).
respectivo procedimiento admi- nar la
nistrativo disciplinario e imponer de indicios Por ello, todo procedimiento ad-
la sanción pertinente siempre que oue haqan Dresumlr ministrativo disciplinario tiene que
nos encontremos frente a la comi- r'ésoon-sabil¡dad desarrollarse en un marco de actua-
sión de una falta administrativa de adrñ¡n¡strativa ción que denote un irrestricto res-
carácter disciplinario debidamen- sanc¡onadora de peto a todas las garantías inheren-
te acreditada y prevista en la leY carácter disciPlinario tes al debido proceso Y a la tutela
por parte de cualquier servidor civil por Parte de cualquier jurisdiccional efectiva, regulados
en el ejercicio de sus funciones, en berü¡dor público que en el numeral 3 del artículo 139 de
la prestación de sus t"*i"iot{0) y/o Dudo haber incurrido la Constitución Política del Peru.
por incurrir en alguna restricción bn una falta tipificada
legalmente establecida(7). por la ley. Al respecto, el máximo intérPrete
de nuestra Carta Magna, en la STC
En ese sentido, cabe Precisar que Exp. N" 2050-2002-AA/TC, esta-
el ejercicio de la potestad discipli- Siendo ello así, para el correcto blece lo siguiente:
naria por parte del Estado tiene por ejercicio de tal potestad debe te-
objetivo principal tutelar y salva- nerse en cuenta 1o disPuesto Por "(...) no solo los principios mate-
guardar el correcto actuar de todo nuestro Tribunal Constitucional en riales del derecho sancionador del
servidor civil, de acuerdo a sus fun- sendos pronunciamientos, con los Estado son aplicables al ámbito del
ciones asignadas, servicios pres- cuales precisó que:
Derecho Administrativo sanciona-
tados y/o restricciones legalmen- dor y disciplinario. También 1o son
te establecidas, lo cual se encuentra "La aplicación de una san- las garantías adjetivas que en aquel
tutelado constitucional y legalmen- ción administrativa constitu- se deben de resPetar. En efecto,
te por nuestro ordenamiento jurídi- ye la manifestación del ejerci- es doctrina consolidada de este

co(S) a efectos de incentivar su res- cio de la potestad sancionatoria Colegiado que el derecho recono-
peto y de disuadir la ejecución de de la Administración. (...) no cido en el inciso 3) del artículo 139
obstante, en el contexto de un de la Constitución no solo tiene una
conductas tipificadas legalmen-
Estado de Derecho (artículo 3, dimensión, por así decirlo, 'judi-
te como faltas administrativas de
Constitución), está condiciona- cial', sino que se extiende también
carácter disciplinario por parte de
da, en cuanto a su ProPia validez, a sede 'administrativa'Y, en gene-
cualquier servidor civil.
al respeto de la Constitución, los ral, como la Corte lnteramericana
principios constitucionales Y, en de Derechos Humanos lo ha sos-
Sobre el particular, la Corte Supre-
ma de la República, en su Acuerdo particular, de la observancia de tenido, a 'cualquier órgano del
los derechos fundamentales. Al Estado que ejerza funciones de
Plenario N" l-2007IESV-22, ha es-
respecto, debe resaltarse la vincu- carácter materialmente jurisdic-
tablecido como precedente vincu-
latoriedad de la administración en cional, (la que) tiene la obligación
lante que:
la prosecución de Procedimientos de adoptar resoluciones aPegadas
"Las sanciones disciplinarias (...) administrativos disciplinarios, al a las garantías del debido Proceso
tienen 'la finalidad de garantizat irrestricto respeto del derecho al legal, en los términos del artícu-
debido proceso y, en consecuen- 1o 8 de la Convención Americana'
el respeto de las reglas de conduc-
ta establecidas Para el buen orden cia, de los derechos fundamenta- (caso Tribunal Constitucional del
y desempeño de las diversas ins- les procesales y de los PrinciPios Peru, párrafo 71). Y es que, sos-
tituciones colectivas y, como tal, constitucionales (v. gr. legalidad, tiene la Corte Interamericana,
suponen una relación jurídica es-
pecífica y conciernen solo a las
personas implicadas en dicha re-
lación y no a todas sin distinción (s) Debe tenerse en consideración la posible existencia de supuestos que puedan extinguir el ejercicio de.la ac-
(...) que las medidas disciPlina- .ián u¿-irirt utiuu disciplinaria, iomo es el caso de la merte de[investigado o procesado, Ia prescripción
¿" iu ucclOn administrativa disciplinria, la cosa decidida, el no bis in idem y los supuestos que eximen
de
rias constituyen la contrapartida responsabilidad administrativa disciplinria regulados en el artículo 104 del Reglamento General de la Ley
de los deberes especiales a que N' :00:2, tey det Sewicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N'040-2014-PCM'
están sometidos sus miembros Y (6) cabe precisar que, de acuerdo a sendos pronuncimientos€mitidos p^or LlAutori{{l_{e§ervrcio^ci,vil (tn-
iome'técnico'Nó 896-2015-SERVIR/GPGSC, Infome Técnico N' 862-2015-SERVIR/GPGSC, lntemo
el Derecho administrativo sancio- i¿ái"o ñ; ¿:O-2013-SERYIR/GPGSC e Intemo Legal N" 206-2011-SERVIR/GG-OAJ), las personas que
nador no se rige por el princiPio n*i"n *iclor al Estado mediante contratos de toáción de servicios pueden incmir en responsabilidad
ádministrativa disciplinria en la prestación de sus seruicios.
de lesividad sino por criterios de (7) Sobre el particula, es importante tener en cuenta que el afículo .99 del Reglamento G-eneral de la Ley
afectación general, de suerte que ñ;Jóoszl l-"v A"t §ervició Civit, aprobado por Decieto Supremo N' 040-2014-PCM,.indic¿ que los exser-
ii¿Ái* .J, ,á.'Ul.i ái iesponsabiliiad administrativa discii:linria por la inobservancia de las_ restricciones
la sanción administrativa no re- ;;;;;;r.;;"".i;rri;rto z+l'¿" l, Ley N'27444. Ley del Proiedimieñto Administrativo General,ay.imponer
en conse-
quiere la verificación de lesión o ir.".*,gi*iiri" tOZ det citaOo réglamento precisa que en el caso de exseruidores la smción es

la de inhabilitación pra el reingreso al sen icio civil hasta por cinco años'
puesta en peligro de bienes juri (81 ra Ley,N'
porla
asr como por
menclonaoas, así JvvuJ /, Ley-*t1-S::':
Lcy 1\ 300057 Ley I
constrtucronales qteg
disDosiciones constitucionales
las disposiciones antes
dicos y generalmente opera como '"' Como
;; d;ii nilt.*.rto General
-ry91cr-onad1s., '
de la Ley N'30057, Ley del Seruicio e ivil. aprobado por De-creto.Supremo
Ñ;o;d-ibi¡:P¡iü,'l.-"v ji+¿¿,
;H;.F;?¿4;í¿i,r
Ñ; Ley del p,á.".ái*ái;Aá;i;i;i."li";'d.,.iar;r-Ev
Procedimiénto Administrativo Gé¡eral: Lév N' N"zttts,tev del
27815..Lev aet
respuesta ante conductas forma- Públicai Reelmento
Función Pública:
Códiso de Etica de la Éunción la Lev
Reglmento de 1a del Código de Etica de la Función Pública de
Ley d
les o de simple desobediencia a "
aprob'ado por Decreto Supremo No 0ll-2005-PCM: enÚe oúos

reglas de ordenación (...)"'. (9) Ver, entre ot¡as, las SSTC Exps. N"s. 1003-98-AA/TC y l5 14-201O-PA/TC'

44
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

en doctrina que hace suya este estableciendo como pilares básicos voluntario parala adhesión al nuevo
Tribunal Constitucional, 'si bien para ello los principios de merito- régimen por parte de los servidores
el artículo 8 de la Convención cracia, calidad de los servicios, me- civiles sujetos a los regímenes labo-
Americana se titula 'Garantías jora de los ingresos de la mayoría de rales regulados por el Decreto Le-
Judiciales', su aplicación no se li- los servidores públicos y el incenti- gislativo No 276, Ley de Bases de la
mita a los recursos judiciales en vo del crecimiento personal y profe- Carrera Administrativa; el Decreto
sentido estricto, sino al conjunto sional en la administración pública. Legislativo No 728, Ley de Produc-
de requisitos que deben observar-
tividad y Competitividad Laboral; y
se en las instancias procesales, a Siendo ello así, y a fin de salva- el Decreto Legislativo N" 1057,Ley
efectos de que las personas pue- guardar los derechos fundamenta- del Régimen Especial de Contrata-
dan defenderse adecuadamente les de todos los actores que se po- ción Administrativa de Servicios.
ante cualquier tipo de acto emana- drían ver condicionados a efectos
do del Estado que pueda afectar sus
de la normativa antes mencionada, No obstante, y de conformidad con
derechos' (pánafo 69). (...)". se estableció como otra de sus pecu- lo dispuesto en el artículo 103 de la
Sobre la base de lo expuesto, se liaridades fundamentales el carácter Constitución Política del Estado(12),
puede concluir que todo procedi-
miento administrativo disciplinario
se debe desarrollar con plena ob-
(10) "Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
servancia de los principios de lega-
fl procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
lidad y debido procedimiento con- la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

tenidos en los incisos 1.1 y 1.2 del Principio de legalidad.- I tas autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con lós fines pma los que les fueion
numeral 1 del artículo IV del Títu- conferidas.
1o Preliminar de la Ley N" 27444, Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
Ley del Procedimiento Adminis- producir pruebas y a obtener una decisión motivada y ñmdada en derechó. La institución del debido proce-
trativo General(ro), de los principios dimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia dél De-
recho Procesal Civil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo".
que rigen la potestad administrativa (ll) "Artículo 230.- Principios de lapotestad sancionadora administrativa
sancionadora contenidos en el ar- La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
tículo 230 del mismo cuerpo nor-
1. Legalidad.- Solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la
mativo(l1), así como de las demás consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sancién son posibles de aplicr a
garantías inherentes al debido pro- m administrado, las que en ningún caso habilitaán a disponer la privación de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicmán sanciones sujetándose al procedimiento establecido res-
ceso y la tutela jurisdiccional efec- petando las garantías del debido proceso.
tiva toda vez que se encuentra la- 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que cumplir las normas inlringidas o asumi¡ la sanción. Sin embargo, las sancio-
tente la posibilidad de conculcar los nes a ser aplicadas deberán ser proporcionales al incumplimiento calificado como infracción, debiendo ob-
derechos del servidor involucrado senar los siguientes criterios que en orden de prelación se señalan a efectos de su graduación:

con la decisión que tome la admi- a) La gravedad del daño al interés público y/o bienjurídico protegido;
b) EI perjuicio económico causado;
nistración pública.
c) La repetición y/o continuidad en la comisión de 1a inñacción;
d) Las circmstancias de la comisión de la infracción;
il. DEL RÉGIMEN
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
1) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor
DISCIPLINARIO Y 4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las inlracciones previstas expre-
PROCEDIMIENTO samente en nomas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva
o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desanollo pueden especiflcar o graduu aquellas dirigidas a
SANCIONADOR DE identiñcar las conductas o deteminar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
LA LEY NO 30057, legalmente, salvo los casos en que la ley pemita tipificar por r,ía reglamentaria.

DE CONFORMIDAD 5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de incmir e1 ad-
ministrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sem más favorables.
CON LO ESTABLECIDO 6. Concurso de inlracciones.- Cuando una misma conducta calilique como más de una inliacción se aplica-
EN EL PRECEDENTE rá la sanción prevista pua la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demái res-
ponsabilidades que establezcan las leyes.
ADMINISTRATIVO DE
7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por infrac-
OBSERVANCIA APROBADO ciones en las que el administrado incuna en foma cóntinua, se requiere que hayan transcunido por lo me-
POR RESOLUCIÓN DE nos heinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sánción y que se acredité haber so-
licitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dichó plazo.
PRESIDENCIA EJECUTIVA Las entidades, bajo sanción de nulidad no podrán atribuir el supuesto <le continuidad y/o la imposición de la
NO 101-2015-SERVIR-PE sanción respecliva. en los siguienres casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plzo contra el acto ad-
ministrativo mediante el cualse impuso la última sanción administrativa.
Con la entrada en vigencia de la b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recaído en acto administrativo fime.
Ley No 300057, Ley del Servicio c) Cuando la conducta que deteminó la imposición de la sanción administrativa original haya perilido el
carácter de infraccíón administrativa por modificación en el ordenamiento, sin pe¡uicio de'la áplicación
Civil, se materializó el inicio de la de principio de inetroactividad a que se refiere el inciso 5.
reforma del servicio civil con la fi- 8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducia omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.
nalidad de lograr un mejor servicio
9. Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus
público con base en la implementa- deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

ción de un régimen único y exclusi- 10. Non bis in ldem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción administra-
tiva por el mismo hecho en 1os casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
vo para aquellas personas que estén Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concunencia del supuesto de
a cargo de su gestión, del ejercicio continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7".

de sus potestades y de la prestación (12) Leyes especiales, inetroactividad, derogación y abuso del derecho
"Articulol0l.-(...)Laley.desdesuentradaenvigencia.seaplicaalascon"ecuenciasdelasrelacionesl:i-
de los servicios públicos a su cargo, tuaciones juídicas existentes 1.. -.¡".

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 37 / ENERO 2017 45

¡
III
lffi ststrMA NAcToNAL DE cesrlóu DE REcuRsos HUMANos

se dispuso a través del Título V de ., ;1:';l]' ,a,:1.''


6.3. Los PAD instaurados desde
laLey N' 30057, Ley del Servicio ii:ili:: ii:::ti e114 de septiembre de 2014, por
Civil, que las disposiciones concer-
Se podrá iniciar hechos cometidos a partir de di-
nientes al régimen disciplinario y
el respectivo cha fecha, se regirán por las nor-
Droced¡miento mas procedimentales y sustanti-
procedimiento sancionador para los ádm¡n¡strativo
servidores civiles(l3) serán aplica- vas sobre régimen disciplinario
disciplinar¡o e previstas en la Ley N" 30057 y su
bles cuando las normas reglamen- rmDoner la sanclon Reglamento.
tarias de dicha materia se encuen- peit¡nente s¡empre
tren vigentes, de conformidad con que nos encontremos 6.4. Si en segunda instancia ad-
1o regulado en su novena disposi- fiente a la comisión ministrativa o en la vía judicial se
ción complementaria final. de una falta declarase la nulidad en parte o de
administrativa de todo 1o actuado, se seguirá el mis-
Aunado a ello, la undécima dis- carácter disciplinario mo criterio dispuesto en el nume-
posición complementaria transito- debidamente ral 6.2 arÍerior.
ria del Reglamento General de la acred¡tada y Prev¡sta
Ley N' 30057, Ley del Servicio Ci- en la ley. 6.5.Para efectos de la presente di-
vil, aprobado por Decreto Supremo rectiva, se considera que el PAD
N' 040-2014-PCM, prescribió que ha sido instaurado cuando la reso-
las disposiciones relacionadas al lución u otro acto de inicio expre-
Régimen Disciplinario y Proce- so que contiene la imputación de
dimiento Sancionador de la Ley Servicio Civil, aprobada por Re- cargos ha sido debidamente noti-
No 30057, Ley del Servicio Civil y solución de Presidencia Ejecutiva f,rcado".
su Reglamento, entrarán en vigen- N' 101-2015-SERVIR-PE; la cual
en su numeral 6 dispuso lo siguiente: En añadidura ,la ciiada Directiva en
cia a partir de los tres meses de su
su numeral 7 precisó que:
publicación(14), esto fue el 14 de se-
"6. Vigencia del Régimen Disci-
tiembre de2014. "7. Reglas Procedimentales Y
plinario y PAD
Reglas Sustantivas de la Res-
En ese mismo sentido, precisó que
6.1. Los PAD instaurados antes ponsaBilidad Disciplinaria
aquellos procedimientos discipli-
del 14 de setiembre de 2014 (con
narios instaurados con fecha ante- Se considera como normas Pro-
resolución u otro acto de inicio
rior a la entrada en vigencia del ré-
expreso) se rigen por las nortnas cedimentales y sustantivas, para
gimen disciplinario regulado por la efectos de lo dispuesto en el nu-
sustantivas y procedimentales vi-
Ley N" 30057, Ley del Servicio Ci- gentes al momento de la instau- meral 6 de la presente directiva,
vil, se regirán por las normas con ración del procedimiento hasta la las siguientes:
las cuales se les imputó respon- resolución de los recursos de aPe-
sabilidad administrativa, hasta su 7. 1. Reglas procedimentales:
lación que, de ser el caso, se inter-
terminación en segunda instancia pongan contra los actos que Po- Autoridades competentes del Pro-
administrativa. nen fin al PAD. cedimiento administrativo disci-
plinario.
En efecto, a partir del 14 de se- 6.2. Los PAD instaurados desde
tiembre de 2014,las referidas dis- el 14 de septiembre de 2014,Por Etapas o fases del procedimien-
posiciones resultaron de aplicación hechos cometidos con anterio- to administrativo disciplinario y
común a todos los regímenes labo- ridad a dicha fecha, se rigen por plazos para la realización de ac-
rales vinculados al ámbito estatal, las reglas procedimentales previs- tos procedimentales.
salvo para aquellos casos en los que tas en la LSC y su Reglamento Y
se reconoce a las denominadas ca- por las reglas sustantivas aplica- Formalidades previstas Para la
reras especiales(15), de acuerdo con bles al momento en que se come- emisión de los actos procedimen-
1o regulado en el artículo 90, la pri- tieron los hechos. tales.
mera disposición complementaria
final de la Ley No 30057, Ley del
Servicio Civil y el literal c de la se-
gunda disposición complementaria
(13) Entiéndase por el1o a los funciona¡ios públicos, directivos públicos, seruidores civiles de canera y seruido-
final del Reglamento General de la res de actividades complementrias, así como a los seruidores de todas las entidades, independientemente
Ley N' 30057, Ley del Servicio Ci- de su nivel de gobiemó, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos N' 276, Ley de Bases de
la CareraAdministrativa y de Remuneraciones del Sector Público; N'728, Ley de Productividad y Compe-
vil, aprobado por Decreto Supremo titividad Laboral; de caneras especiales de acuerdo con la ley; a los contratados bajo el régimen del Decre-
N'040-2014-PCM. to Legislativo N" 1057; así como bajo la modalidad de contratación directa a que hace referencia el presen-
te Reglamento, según el literal i) del artículo IV del Título Preliminar del Reglamento General de la Ley N"
30057, Ley del Seruicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM.
En tal escenario, las reglas de carác- ( l4) Es importmte indicar que, dicho Reglamento fue publicado en el diario ofrcial El Peruqno, el día viemes l3
ter disciplinario antes mencionadas dejunio de 2014.
fueron complementadas a través (15) Al respecto, mediante la STC Exps. N's 0025-2013-PI-TC,-0003-2014-PI-TC,0008-2014-PI-TC,0017-
' 'ZOt¿-Ét-fielTribunalConstituciónaldelimitólasdenominadascmerasespecialesalaLeyN"2809l,Ley
de la Directiva No 02-2015-SER- del Seruicio Diplomático de la República; Ley N'23733, Ley universituia; Ley N"2353.6, Iey que estable-
ce las nomas §enerales que regufan el trabajó y la canera de los Profesionales de la Salud; Ley N' 29944,
VIR/GPSC, Régimen Discipli- Ley de Reforrña Magisteiial; Léy N' 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales de las Fuerzas Ama-
nario y Procedimiento Sanciona- daó; Decreto Legislalivo N" I 149, Ley de la Canera y Situación del personal de la Policía N_acional del Peru;
Ley N" 29709, iey de la Cmera Esfecial Pública Pinitenciaria; Décreto Legislativo N'052, Ley Orgánica
dor de la Ley N' 30057, Ley del del Ministerio Público; y Ley N'29277,Ley de la Cmera Judicial.

46
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Reglas sobre actividad probatoria administrativo disciplinario al servi- Es por ello que cuando un servidor
y ejercicio del derecho de defensa. dor civil, que presuntamente habría público o exservidor público{le) -en
incurrido en una falta administrati- el ejercicio de sus funciones, en la
Medidas cautelares.
va de carácter disciplinario que se le prestación de sus servicios o al in-
Plazos de prescripción. imputa, siempre que se haya demos- currir en alguna restricción legal-
trado fehacientemente la comisión de mente establecida- comete una falta
7.2 Reglas sustantivas: una falta de dicha naturaleza prescri- prevista en la ley, el Estado se en-
Los deberes y/u ta por la ley. cuentra en la obligación efectuar la
obligaciones,
prohibiciones, incompatibilida- investigación correspondiente, a fin
En otras palabras se debe precisar de determinar la existencia o no de
des y derechos de los servidores.
que el vencimiento del plazo esta- indicios que evidencien responsa-
Las faltas. blecido por ley para el inicio del bilidad administrativa disciplinaria
procedimiento administrativo dis- y, de ser el caso, ejercer la potestad
Las sanciones: tipos, determina- ciplinario o parala coffecta emisión
ción, graduación y eximentes". disciplinaria sobre el mismo, dentro
del acto de sanción a consecuen- de los plazos legalmente estableci-
cia del mismo genera en la admi- dos, a través del inicio del respec-
Lo antes expuesto denota que a par-
nistración pública la obligación{1r) tivo procedimiento administrativo
tir de la Directiva N'02-2015-SER-
de declarar de oficio prescrita di- sancionador disciplinario y/o la im-
VIR/GPSC, Régimen Disciplina-
rio y Procedimiento Sancionador cha potestad, independientemente posición de la correspondiente san-
de si se invocó o no la misma, debi-
de la Ley N' 30057, Ley del Ser- ción de carácter disciplinario, siem-
do a la inacción en que esta habría
vicio Civil, aprobada por Reso- pre que se acredite suficientemente
incurrido.
lución de Presidencia Ejecutiva la comisión de la supuesta falla ad-
N' 101-2015-SERVIR-PE, se esta- Cabe resaltar que dicha situación no
ministrativa cometida.
blecieron las reglas de carácter pro- enerva en 1o absoluto la responsabi-
cedimiental y sustantivas, aplicables En virtud a todo 1o expuesto se
lidad que recae sobre la administra- evidencia que el ejercicio de di-
a los procedimientos administrati- ción para determinar la existencia o
vos disciplinarios, de acuerdo al mo- cha potestad no debe exceder los
no de responsabilidad administrati- plazos de prescripción estipulados
mento que ocurrió lafaltay se inició va en la que se pudo haber incurri-
el procedimiento.
por ley, ya que lo contrario impor-
do debido a la inacción que origi- taríala extinción de la misma; esto
nó la prescripción, para lo cual se quiere decir que su ejercicio resul-
III. DE LOS PLAZOS DE debe tener en consideración que di- ta efectivo únicamente si se actúa
PRESCRIPCIÓN PARA cha omisión por sí sola no genera dentro de los plazos determinados
EL EJERCICIO DE LA responsabilidad administrativa de legalmente.
POTESTAD PUNITIVA carácter disciplinario de forma au-
DEL ESTADO EN EL tomática, sino que dicha inacción En esa línea de ideas se debe re-
PROCEDIMIENTO o retraso debe ser injustificado, de saltar que el artículo 94 dela Ley
ADMINISTRATTVO conformidad con lo establecido en N'30057, Ley del Servicio Civil,
DISqPLINARIO el artículo 143 de la Ley N' 27444, prescribe que los plazos de prescrip-
REGULADO POR LA LEY Ley del Procedimiento Administra- ción para el inicio del procedimien-
No 30057 tivo General(r8). to disciplinario conka los servidores

Al respecto, es importante indicar


que la prescripción de la acción ad-
ministrativa de carácter disciplina-
rio se materializa como una institu- (16) En foma complementaria es importante precistr que el derecho a ser procesado en un plzo rzonable for-
ción jurídica que actúa a modo de ma parte del contenido esencial al debido proceso que, como se hizo mención anteriomente, es de aplica-
ción inestricta a los procedimiento administrativos smcionadores de carácter disciplinario (ver la STi Exp.
límite con relación a la potestad pu- N" 37782004AA/TC).
nitiva que ostenta Estado, a fin de (17) A-d-iferencla de la normativa anterior, el inciso 97.3 del artícuto 97 del Reglamento General de la Ley
que los procedimientos administra- N"J9057,Ley del seroicio civil, aprobado por Decreto supremo N" o+o-zo'i+-pcl,t y er numeral 10 dé
la Directiva N'02-2015-SERVIR/GPSC "Régimen Disciplinario y Procedimiento Smóionador de la Ley
tivos sancionadores de carácter dis- lj:_3qOJ7? Ley del Servicio Civil". aprobada por Resoluclón de Piesidencia Ejecutiva N' tOt-ZOtS-Sgn-
VIR-PE, indican textualmente que coresponde a la miirima autoridad adminiitrativa de la entidad decla-
ciplinario que sean llevados a cabo rm la prescripción de oficio o a pedido de parte; en consecuencia, cuando se verifica fehacientemente que el
en el interior de cualquier entidad plzo para smcionr a un seruidor ha excédido del plzo regulado por ley. la lacultad de la autoridad ádmi-
nistrativa para iniciar el procedimiento administrativo disciñlinrlo o de ámitir del acto de sanción a conse-
pública se desarrollen dentro de un cuencia del mismo, recae sobre la administración la obligación de declmar prescrita dicha facultad, indepen-
dientemente si el inrolucrado inrocó o no la prescripcién. lo contruio supondria que el tstado ejerza sus
plazo razonable(r6), de lo contrario atribuciones disciplinarias fuera del marco legá1.
se extinguirá la posibilidad de con- (18) "51"r1o 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
sumar tal potestad. 143. I El.incumplimiento iniustificado de los plazos previstos pua las actuaciones de las entidades genera
responsabilidad disciplinaia.para la autoridad obligada. sin peijuicio de la responsabilidad civil por los da-
ños y pe{uicios que pudiera haber ocasionado.
Es por ello que una de sus conse- 141.2 También alcmza solidriamente la responsabilidad al superior jerárquico. por omisión en la superui-
cuencias principales es que la autori- sión. si el incmplimiento ñtera reiterativo o sislemálico".
(19) Ps importante indLcql qgg según abundantes pronuncimientos emitidos por la Autoridad del Seruicio Civil
dad administrativa competente pierda (Infome Técnico N' 107ó-2015-SERVIPJGPGSC, Informe Técnico Nó to+o-zots-S¡RVIR/GpGSC. In-
la potestad de sancionar o de iniciar temo Técnico N' 782-20 I 5-SERVtR/GPGSC. entre otros). la condición de seruidor o exsen idor se adquiere
en el momenlo que o9ug9n l_o9 hechos pasibles de responsabilidad administrativa disciplinaria, sin que ello
el correspondiente procedimiento varíe con la desvinculación del seruidoi o el reingresodel exsenidor, a la administracién públiia.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 37 / ENERO 201-7 47


SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS

civiles es de tres años contados a hubiera transcurrido e1 plazo ante- Sala Plena N" 001-2016-SERVIR/
partir de la comisión de la falta y rior de tres años. TSC, el Tribunal de Servicio Ci-
de un año a partir que la Oficina de vil prescribió que la potestad admi-
Recursos Humanos de la entidad, o En consecuencia, se evidencia que nistrativa de carácter disciplinario
quien haga sus veces, haya tomado la normativa de la materia estable- prescribirá a los tres años de come-
conocimiento de la misma. ce la existencia de dos plazos de tida la presunta falta administrati-
prescripción, el primero de ellos, va de carácter disciplinario, pero
El artículo en referencia también hace referencia al plazo de ini- si la Oficina de Recursos Huma-
prevé que entre el inicio del pro- cio, el cual guarda relación con el nos llega a tomar conocimiento de
cedimiento administrativo discipli- plazo previsto para determinar la la mencionada falta dentro de di-
nario y la emisión de la resolución existencia de faltas disciplinarias cho periodo, la referida potestad no
de sanción no puede transcurrir un e iniciar el procedimiento adminis- prescribiría al transcurrir los tres
plazo mayor a un año. trativo disciplinario; y, el segundo, años, sino que prescribiría cuando
que concierne a la prescripción del se cumpla un año desde que la cíta-
En ese mismo sentido, el artículo procedimiento, este último guarda da oficina tomó conocimiento de la
91 del Reglamento General de la relación con el plazo previsto en- misma.
Ley N" 30057, Ley del Servicio Ci- tre el inicio del procedimiento ad-
vil, aprobado por Decreto Supre- ministrativo disciplinario y la emi- A manera de ejemplificar los referi-
mo No 040-2014-PCM. precisa que sión de la resolución de sanción(2o). dos supuestos, la resolución de Sala
la facultad para determinar la exis- Plena antes indicada establece los
tencia de faltas disciplinarias e ini- No obstante, debe hacerse men- siguientes supuestos (ver cuadros
ciar el procedimiento administrati- ción que mediante Resolución de N"s 1 y 2).
vo disciplinario prescribe a los tres
años calendario de cometida la fal-
ta, salvo que durante dicho perio-
do, 1a Oficina de Recursos Huma-
nos de la entidad, o quien haga sus
veces, hubiera tomado conocimien-
to de la misma; en tal escenario, la
SUPUESTO NO 1
prescripción operará al año calen-
Hechos
dario después que la referida ofi-
1510312915 1510312018
cina tomó conocimiento de la falta
cometida, primando este último so- Ír,esr{3}.,dssde]teornisf&de,la'faltq
bre el primero. Un (1) año desda quc RR. HH.
o la que haga sus veoes tona
eonocimienlo de la falta
La citada normativa, además, dis-
pone que para el caso de los exser-
vidores civiles, el plazo de pres-
1 0/03/201 B 1 0/03/201 I
Entidad conoce 0Derará
cripción es de dos años calendario, la falta la ordscripción
los cuales se deben computar a par-
tir que la entidad conoció la comi-
sión de la infracción.

Por su parte, el inciso 10.1 del nume-


ral 10 de la Directiva N' 02-2015-
SERVIR/GPSC, Régimen Discipli- SUPUESTO NO 2

nario y Procedimiento Sanciona- Hechos


dor de la Ley N' 30057, Ley del 1510312015 1 5/03/201 I
Servicio Civil, aprobada por Re- Tr,e§ {3} año§düsde }a e0Íf,isiófl d§ }a.fa{ta
solución de Presidencia Eiecutiva Uri {1) aRo desde gue ER, HH. o la que
N' 1 01 -201 5-SERVIR-PE, señala haga sus vscss toma conosimi§[t0 ds
que la prescripción para el inicio la falta

del procedimiento opera a los tres


años calendario de haberse come- 01/05/201 5 01/05/201 6
0perará
tidola falta, salvo que durante ese Entidad conoce
la lalta la prescr¡pción
periodo la Oficina de Recursos Hu-
manos o la que haga sus veces, o
la Secretaría Técnica, hubiera to-
mado conocimiento de la misma,
precisando que en ese último su-
puesto, la prescripción operará un
(20) Conclusión que se condice con lo dispuesto por la Autoridad Nacional del Seruicio Civil en los Inlbmes
año calendario después de esa toma Técnicos Nos 699-2015-SERVIR-GPGSC. 782-2015-SERVIR-GPGSC. 851-2015-SERVIR-GPGSC, entre
de conocimiento, siempre que no otros.

48
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

IV. DE LA NATURALEZA hasta la fecha de publicación de la


JURÍDICA DE LOS PLAZOS
Así, por ejemplo, en caso de que
directiva antes mencionada (24 de un servidor público tenga una fal-
DE PRESCRIPCIÓN marzo de20l5)Q3), el plazo de pres-
PARA EL EJERCICIO ta antes del 25 de marzo de 2015,
cripción a ufllizar es aquel que se se deberá aplicar el plazo de pres-
DE LA POTESTAD
encuentre regulado en la normati_ cripción regulado en el régimén la-
PUNITIVA DEL ESTADO
va aplicable para tipificar las faltas boral al cual pertenezca o le sea
EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTMTIVO administrativas de carácter discipli- aplicabls{2a); por el contrario, si
DISCIPLINARIO naras en el caso en concreto, con- la falta fue cometida a partir del
REGULADO POR LA LEY cediendo así una naturaleza de nor- 25 de marzo de 2015, únicamente
No 30057 ma sustantiv a al plazo prescriptorio resultará aplicable el plazo de
para estos casos. prescripción regulado por la Ley
Como antesala al tema de fondo, es No 30057, Ley del Servicio Civil y
Del mismo modo indicó que en su Reglamento.
importante tener en consideración caso nos encontremos frente a he_
que a través del Informe Técnico chos pasibles de responsabilidad Sin embargo, cabe indicar que me-
N' 0636-2014-SERVIR-GPGSC disciplinaria cometidos a partir del diante Resolución de Saia ple-
de fecha 3 de octubre de 2014, la día siguiente de la fecha de publi-
Gerencia de Políticas de Gestión
na N' 001-2016-SERVIR/TSC, el
cación de la directiva antes mencio- Tribunal de Servicio Civil, dispu-
del Servicio Civil de la Autoridad nada, esto es, a partir del 25 de mar- so que la prescripción tiene na-
Nacional del Servicio Civil pre- zo de 2075, el plazo de prescripción turaleza sustantiya y que a efec-
cisó que los plazos de presciip- a utllizar en dichos supuestos es tos del régimen disciilinario y
ción regulados en la Ley No 30051, aquel que se encuentra regulado en procedimiento sancionador de la
Ley del Servicio Civil, y otros cuer-
el artículo 94 de la Ley N. 30057, Ley No 30057, Ley del Servicio
pos normativos, tienen naturaleza
Ley del Servicio Civil, comple- Civil, se deberá considerar como
sustantiva, salvo disposición ex- mentado con lo dispuesto en el ar- una regla sustantiva(25); siendo las
presa en contrario.
tículo 97 del Reglamento General cosas así. se evidencia que a tra-
Es importante tener en cuenta que de la Ley N' 30057, Ley del Ser- vés de la mencionada resolución
dicha posición se sustentó en que vicio Civil, aprobado por Decreto de Sala Plena se estaría efectuan-
cierto sector de la doctrina seña- Supremo N' 040-2014-pCM, con- do una modificación a la Directiva
la que.' "(...) en la actualidad (...) firiendo para estos casos una natu- N' 02-20 I 5-SERVIR/GPSC, Régi-
es posible considerar que la tesis
raleza de norma procedimental al men Disciplinario y procedimien-
dominante es la sustantiva, ya que
plazo prescriptorio. to Sancionador de la Ley No 3005j,
supone una renuncia del Estado al
Ley del Servicio Civil, aprobada
Lo antes expuesto sepuede graficarde por Resolución de Presidencia Eje-
derecho de castigar basada en ra- la siguiente manera (ver cuadro N" 2). cutiva No I 0 I -20 1 5-SERVIR-PE.
zones de política criminal aunadas
por el trascurso del tiempo, cuya
incidencia es que la propia Admi-
nistración considere extinga la res-
ponsabilidad de la conducta in-
fractora, y por consiguiente, de la
sanción"(21)' Antes del 14 de setiem- Desde el 14 de setiem- Desde el 25 de marzo

Tal situación, generó una evidente ,iriiiil*iffi bre de 2014 bre de 2014 de 201 5

contradicción con lo dispuesto en


el citado numeral i de la Directiva EI que se encuentre vi-
N" 02-20 I 5-SERVIR/GPSC, Régi- gente al momento de la

men Disciplinario y procedimien_ comisión de la presun-


ta infacción
to Sancionador de la Ley N.30057,
Ley del Servicio Civil. aproba-
da por Resolución de presidencia
Ejecutiva N' 101 -201 5-SERVIR- (21) ZEGARRA VALDIVIA, oi.g". "r" ngr* ¿Jl**i*i* en el ámbito administrativo sancionador y su
PE, según el cual los plazos de regulación en la Ley N' 2744+- - Ley dil Procedimiento'Aáminist.atiro
General,,. En: Revista del círculo
de Derecho AdministrativoN g., ano s, r-ima, p. zoi;
p_rescripción regulados en la Ley .iiu¿o Ioro*e Técnico N. 0636_2014-sERVIR-
GPGSC de fecha 3 de octubre de.2014, emitiáó por ú
ceren"ü ", "rd. politi.u. ¿e Gestión del servicio civil de
N" 30057, Ley del Servicio Civii, la Autoridad Nacional del Seruicio Civil.
(22) ve¡ entre otros, los Infoqgs-
y otros cuerpos normativos son de !(9n cos N"s 841-2015-sERVIR-..GSC, 851-20r5-sERVIR-cpcsc,
0r6-201ó-sERVrR_cpGSC, orz_zoro_s¡Rvri-cpcsó. "-
natu raleza procedimental. (23) Es preciso indic.a que la Directiva N" 02-2015-sERVlfuGpsc.
Régimen Disciplinario y procedimienlo
Smcionador de la Lev No 10057. Lev del Serviciocivit.'"p.ür¿"
N" 101-2015-SERVR-rE, tue puurióaáá ái" Ári". )+"íÉ"riarzo
páin..ól*i,i""á.'p'ri.¡á.i,.ii e1..rriuu
Por ello, a través de diversos pro- (24) Entiéndase "r
tnllendase por ellos a los reeimenes-regulados
oe zors.
por el Decreto Legislativo N. 27ó. el Decreto Lesislarjvo
nunciamientos(22), la Autoridad Na- N" 728. el Decrero Lesisrativó
6r,rsLrvv ¡r
N" rosz.
\ wJ t, ia
td i"vñlzlrl ü'i.!ñ;ióósz,
Lcy 1\ z /ó I J o la ,.err";;;;;;;;.*",.,
Ley N" J0U57, según corresponda.
cional de Servicio Civil precisó que ' ' zegunai/itaiii"1
(25) Ptra adopttrtal posición el Tribunal del "
Seruicio Ciril se rolvit
o¡vro apoyil en.ta j?:^ol11ryggnud'
doctrrna pregonada por Diego
si los hechos pasibles de respón- :lll *
."e,ii,.li-*"r en la achralidad.es
".-:§:,1j" supone una renuncia del
va, ya.que la prescrifción
ñ^.ihrF consiá[ru
achrarirrá.r es posiute la ,i.iJ
consrderar que t',
"^-"1,?t":-T.::,? dominmte li"ríIi
tesis áái,ii,""ii" .",áIiil
es la susmnii_

sabilidad disciplinaria ocurriéron ,ca il!"j::"il,*:""":::^.::iff j:t


criminal aunadas oor
tica cnmrnar por el rranscu¡so der tiempo. cuya
al.derecho dé castigm basada;;;;;;*,
lyqgincidencia ei que ta p"ropia aaminisimoilüfi;_
üñii"
re extinga Ia responsabilidad de la conducla ¡rtir.t"rá y. pár-.árilg-ui.nt",
d. Ia sanción.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA & CONTROL NO 37 / ENERO 2017


49
t
I
III
lG--
III SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HUMANOS

V. DE LAS DEMÁS NORMAS Cabe precisar que la menciona- empezar a computarse el plazo de
CORRESPONDIENTES A da posición se sustenta en lo pre- prescripción de un año para la du-
LOS PROCEDIMIENTOS visto por el artículo 92 de la Ley ración del procedimiento adminis-
ADMINISTRATIVOS N" 30057, Ley del Servicio Civil, trativo sancionador disciplinario es
DISCIPLINARIOS, según el cual constituyen autori- desde que el mismo haya iniciado
DESARROLLADOS EN EL dades del procedimiento adminis- correctamente esto es, con la noti-
MARCO DE LA LEY trativo sancionador disciplinario ficación de la respectiva resolución
NO 30057, SU REGLAMENTO únicamente el jefe inmediato del de inicio y sus antecedentes-.
GENERAL Y NORMAS presunto infractor, el jefe de Re-
COMPLEMENTARIAS cursos Humanos o quien haga sus No obstante, la referida regulación
veces, el titular de la entidad y el resulta contradictoria con relación
A fin de poder efectuar un análi- Tribunal del Servicio Civil, y no el al momento que se debe conside-
sis más completo respecto a 1o esta- secretario técnico, quien solamente rar para determinar la finalízación
blecido por el Tribunal del Servicio actúa como un apoyo de dichas au- de dicho cómputo, puesto que, por
Civil a través de la Resolución de toridades y que además no cuenta un lado, la citada ley precisa que el
Sala Plena N' 001-2016-SERVIR/ con capacidad de decisión, y sus in- cómputo del mencionado plazo cul-
TSC, se ha considerado perlinente formes u opiniones gozan de la ca- minará al momento de la emisión
precisar cuáles son las demás reglas lidad de vinculantes. de la resolución de sanción o archi-
establecidas en la citada resolución vo correspondiente, mientras que
de Sala Plena. 2. ¿Dequé manerasedebecompu- el indicado reglamento y directiva
tar el plazo de duración de los disponen que tal cómputo finaliza-
1. ¿Desde cuándo inicia el cómpu- procedimientos administrati- rá cuando se notifique la comunica-
to del plazo de prescripción vos disciplinarios regulados ción que impone la sanción o que
en los procedimientos admi- por Ia Ley N" 30057, Ley del decide archivar e1 procedimiento
nistrativos disciplinarios re- Servicio Civil? iniciado al servidor involucrado.
gulados por la Ley N" 30057,
Ley del Servicio Civil? Por otro lado, a través de la tantas En ese orden de ideas, y en aplica-
veces mencionada resolución de ción del ar1ículo 51 de nuestra Car-
Sobre el particular, tenemos que Sala Plena se aclaró elplazo de du- ta Magna, así como en salvaguarda
a través de la citada resolución, el ración del procedimiento adminis- principio de legalidad, es que
de1
Tribunal del Servicio Civil indi- trativo sancionador disciplinario, el Tribunal del Servicio Civil esta-
có que el plazo de prescripción no para 1o cual se efectuó un análisis bleció que para el caso en específi-
puede empezar a comp\tarse des- de 1o dispuesto por el artículo 96 co se debe aplicar lo dispuesto por
de el momento en que la Secreta- de la Ley N' 30057, Ley del Servi- el ar1ículo 96 de la Ley No 30057,
ría Técnica tome conocimiento de cio Civil; el artículo 106 del Regla- Ley del Servicio Civil, y no 1o dis-
la falta como lo dispone el inciso mento General de la Ley N'30057, puesto por los otros cuerpos norna-
10.1 del numeral 10 de la Directiva Ley del Servicio Civil, aprobado tivos antes mencionados, ya que es-
N" 02-201 5-SERVIR/GPSC, Régi- por Decreto Supremo N" 040-2014-
tos cuerpos normativos no ostentan
men Disciplinario y Procedimien- PCM; y el inciso 10.2 del numeral calidad de normas con rango de ley,
to Sancionador de la Ley No 30057, l0 de la DirectivaNo 02-2015-SER- quedando así plenamente estable-
Ley del Servicio Civil, aprobada VIR/GPSC, Régimen Discipli-
por Resolución de Presidencia Eje- cido que elplazo de un año parala
nario y Procedimiento Sanciona- duración del procedimiento admi-
cutiva N'0l-2015-SERVIR-PE,
1
dor de la Ley N" 30057, Ley del
puesto que la citada Secretaría no nistrativo sancionador disciplinario
Servicio Civil, aprobada por Re- se computa ufiavez que se haya ini-
tiene capacidad de decisión dentro solución de Presidencia Ejecutiva
del procedimiento administrativo ciado tal procedimiento y culmina
N" 101-201 5-SERVIR-PE, los cua-
sancionador discipl inario. con la emisión de la resolución que
les prescriben armónicamente que
impone la sanción administrativa
Para llegar a la mencionada con- el momento a partir del cual debe
de carácter disciplinario correspon-
clusión, el citado Tribunal tomó en diente o que dispone el archivo del
consideración que de acuerdo a lo procedimiento iniciado.
afirmado por el Tribunal Constitu-
cional, el plazo de prescripción solo 3. ¿Cómo se debe computar el
debe computarse desde el momen- plazo de prescripción de los
to en que la autoridad competente procedimientos administrati-
y no cualquier servidor haya toma- Todo proced¡miento vos disciplinarios regulados
do conocimiento de una falta, para administrativo por la Ley N" 30057, Ley del
1o cual debe entenderse que única- diséiPIinar¡o se debe Servicio Civil?
mente es competente quien por ley desarrollar con
ostente la potestad para sancionar Dlena observancia Finalmente, es importante enfati-
una falta administrativa de carácter ál orincioio de zar que 1a citada resolución de Sala
disciplinario o para iniciar el res- legialidad y debido Plena precisó las reglas aplica-
pectivo procedimiento administra- procedimiento. bles para efectuar correctamente el
tivo sancionador disciplinario. cómputo del plazo de prescripción

50_
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

en el marco de los procedimientos 5. Asimismo, de conformidad


¡dministrativos disciplinarios en el con lo dispuesto por el Tribu-
:larco de la Ley N' 30007, Ley del La prescripción de Ia
acc¡ón administrativa nal del Servicio Civil a través
Sen'icio Civil, para 1o cual precisó de la Resolución de Sala Plena
,.tue se debe tener en consideración de carácter
disciplinar¡o se N' 001-2016-SERVIR/TSC se
que los plazos se cuentan de fecha tiene que 1a potestad adminis-
,, i-echa, culminando el día igual al
materializa como una
¿e I mes o año que inició, agregado
institución jurídica trativa de carácter disciplinario
que actúa a modo de prescribirá a los tres años de co-
:i núrmero de años fijado para que límite con relación a metida la presunta falta adminis-
.e complete el plazo prescriptorio la potestad punitiva trativa de carácter disciplinario;
establecido por ley, lo cual con- que ostenta el Estado, pero si la Oficina de Recursos
:uerda con 1o regulado en el inci- Humanos llega a tomar conoci-
.o 134.3 del artículo 134 de la Ley miento de la mencionada falta
Y f 7444, Ley del Procedimiento dentro de dicho periodo, la refe-
.\dministrativo General(26). rida potestad no prescribiría al
transcurrir los tres años, sino que
Es importante precisar que el cita- 1odispuesto por el Tribunal del
prescribiría cuando se cumpla un
Jo criterio no fue adoptado como Servicio Civil con Resolución de
año desde que la citada oficina
precedente de observancia obliga- Sala Plena N" 001-2016-SER-
tomó conocimiento de la misma.
:r)ria por parte de la citada reso- VIR/TSC establecen la existen-
,ución de Sala Plena; no obstan- cia de dos plazos de prescrip- 6. Aunado a ello, el Tribunal
:e. resulta imprescindible tenerlo ción, el primero de ellos, hace del Servicio Civil, median-
:n consideración a efectos de rea- referencia al plazo de inicio, te su Resolución de Sala Plena
rzar un adecuado cómputo del pla- que guarda relación con el pla- N' OO I -2016-SERVIR/TSC, ll
zo de prescripción establecido por zo previsto para determinar la precisó que el plazo de prescrip-
rer para los procedimientos admi- existencia de faltas disciplina- ción no puede empezar a com-
rrstrativos disciplinarios iniciados rias e iniciar el procedimiento putarse desde el momento en
en el marco de la Ley N" 300057, administrativo disciplinario; y que la Secretaría Técnica tomó
Le1 del Servicio Civil. el segundo que concierne a la conocimiento de la falta. sino
prescripción del procedimien- desde que tomó conocimiento 1a
VI. CONCLUSIONES to, que hace referencia al pla- autoridad que por ley esté facul-
zo de un año para la duración tada para sancionar o para ini-
1 Todo procedimiento adminis- del procedimiento administra- ciar el respectivo procedimien-
trativo disciplinario debe desa- tivo sancionador disciplinario, to administrativo sancionador
rrollarse con plena observancia el cual se debe computar entre disciplinario.
a los principios, garantías y re-
el inicio del procedimiento ad- i

glas establecidas por nuestro or-


ministrativo disciplinario y la 7. De acuerdo a lo previsto en el I

emisión de la resolución de san- en el inciso 134.3 del artículo


denamiento jurídico, toda vez
ción o que disponga el archivo 134 de la Ley ll" 21444, Ley del
que se encuentra latente la po-
correspondiente. Procedimiento Administrativo
sibilidad de conculcar los dere-
General, el cómputo del plazo
chos del servidor involucrado 4. De acuerdo a Io previsto por de prescripción de los procedi-
con la decisión que tome la ad- e1 Tribunal del Servicio Civil mientos administrativos disci-
ministración pública. con Resolución de Sala Plena plinarios se debe realizar de fe-
l. Con la dación de la Directiva N' 001 -2016-SERVIR/TSC, el cha a fecha, culminando el día
plazo de prescripción estable- igual al del mes o año que ini-
N" 02-201 5-SERVIR/GPSC,
Régimen Disciplinario y pro- cido para toda infracción admi- ció, agregado el número de años
cedimiento Sancionador de la nistrativa de carácter disciplina- fijado para que se complete el
Ley No 30051, Ley del Servi- rio es de naturaleza sustantiva. plazo establecido por ley.r
cio Civil, aprobada por Reso-
lución de Presidencia Ejecutiva
N' 1 01-2015-SERVIR-PE, se
establecieron reglas aplicables
a los procedimientos adminis-
trativos disciplinarios, de acuer-
do al momento en que ocurrió
la falta y el inició procedi-
miento.
(26) "Artículo 134.- Transcuso del plazo
3. La Ley N" 30057, Ley del Ser- (..)
vicio Civil, su Reglamento Ge- I 34.3 Cuando eJ plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo
eJ día igual al del
neral y demás normas comple- mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados pma el lapso. Si en el meide
venci-
micnto no-hubiere día igual a.aquel en.que comenzó el cómpuro,-es ent'enaiao qíe ii praio e"piiá .t prl-.,
mentarias, de conformidad con dia hábil del srguienre mes calendario".

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA &. CoNTROL No 37 / ENERo 2ot7


- - 5l