WELFARE o ESTADO DE

BIENESTAR
SU EVOLUCION EN AMERICA LATINA
Martha Elisa Monsalve Cuellar
 CONTENIDO
• 1- Definicion
• 2- Antecedentes
• 3- Repercusiones en América Latina
• 4- Referencias a alguno paises sobre cuatro
cuestionamientos
• Conclusiones
 1- DEFINICION
• Es una característica del estado moderno de
derecho que tiene como objetivo principal
eliminar la desigualdad, que conduzca a la
justicia social y que dote de seguridad social
como único medio de combatir la pobreza y
que permita la paz en el mundo entero
• Welfare (ingles)
• Benessere (italiano)
• Bienestar social ( español)
 NOCION
• Welfare noción de la intervención pública de la
economia del Estado. Benessere de la persona ,
el sostenimiento del trabajador discapacitado o
en estado de invalidez y que deja de estar a cargo
de la empresa para pasar a un modo de
aseguración o previsión social y que procura el
bienestar en todos los aspectos
• Trabajo salario digno, salud, vivienda, educacion,
recreacion proteccion en el trabajo la
discapacidad la vejez el ambiente
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
COLOMBIANO
• Articulo 1º “ Estado Social de Derecho”
• Amplia y respalda una larga historia de
transformaciones institucionales en las
principales democracias constitucionales del
mundo
 2- ANTECEDENTES
• 1- Nace y se consolida en Occidente en los
siglos XIX y XX con hechos tan importantes
• Evolucion en tres fases :
• 1- El Estado Asistencial de Inglaterra del 1601
(Poor Law)
• 2-Obra de la Monarquia Constitucional y
pensadores liberales reconduce la Revolución
Industrial en la legislacion inglesa de 1834
EXTENSION AL CONTINENTE EUROPEO
• Periodo del 1885 al 1915 Nacerá la primera
aseguración social que protegia al trabajador
del accidente de trabajo
• La motivación en esta fase segunda es la
proteccion del trabajador asalariado y la
solicitud de mano de obra de menor costo
• La aparicion en Inglaterra de la Work house
que trataba de combatir la desocupacion
 ALEMANIA- INGLATERRA U.K
• En 1883 Otto von Bismarck Primera forma de
prevision social para evitar la mortalidad y el
riesgo en el sitio de trabajo
• 3- FASE- es la del welfare actual iniciado pos
guerra
• En 1942 INGLATERRA da un paso adelante con el
Plan Beveridge del economista William
Beveridge que introduce el concepto de sanidad
publica y pension social para los ciudadanos
 SUECIA
• El primer pais en 1948 introduce la pension
popular fundada en el derecho de nacimiento
• El WELFARE se convierte en cosa universal
igualando derechos civiles y politicos
• Crece la economia y el PIB
• El recien nacido Estado Social se convierte en
la base del incremento del gasto publico
• Se mantiene en los años 80 y 90 en paises que
adoptaron el Estado de Bienestar
• Crecida del producto interno bruto el gasto p
• Crece el endeudamiento
• Se propone un nivel de vida alto Modelo
tipico de los Estados del Norte
• Frente a la crisis del Estado social posterior
disminuye el gasto publico el desembolsos
fiscales
• De esta crisis se responsabiliza a la politica
económica social neoliberal
QUIEN HA CAMBIADO EL MUNDO?
• Ignazio Masulli en su obra del 2014 analiza
• La idea de asegurar en todo o en parte la
gestión privada de fondos de pensión, salud
educación
• La reducción del estado social y la no
redistribucion de la riqueza se han
evidenciado mucho mas con la crisis iniciada
en el 2008
REPERCUSIONES EN AMERICA LATINA
• 1- La Constitucion Mexicana de Queretaro con
gran contenido de aspectos sociales y su
proteccion -1917 -sirve de modelo a las
legislaciones posteriores en los diferentes paises
que siguen el corte social
• 2 La creacion de la O.I.T con los antecedentes del
Tratado de Versalles consagra en su
Constitucion “ no puede haber paz sin justicia
social “
• La forma de combatir la pobreza es la seguridad
social
CONTENIDO DE LA INVESTIGACION
• Con el fin de obtener unas respuestas
concretas para ilustrar esta disertación,
acudimos a colegas muy connotados de
diferentes paises latinoamericanos y
formulamos las siguientes preguntas para
conformar un contexto
• 1- El Welfare o Estado Social se consagra en la
Constitucion de su pais?
• 2- Es una politica de Estado?
 PAISES ENCUESTADOS
• 3- Como se refleja en las legislaciones laboral
y de seguridad social ?
• 4- Se tiende a confundir con la
Responsabilidad Social Empresarial ?
• Respondieron : Brasil ,Colombia,Costa Rica
Ecuador , El Salvador,Perú , Uruguay con lo
cual pretendemos dar una muestra
latinoamericana
• MEXICO presente aquí hara sus aportes
 BRASIL
• 1- Su extensisima Constitucion Federal del año de 1988
no lo expresa No obstante nos dice el Profesor Vitor
Salino de la U. de Mina Gerais en el Brasil el WF era
considerado bajo la influencia de las Constituciones de
Mexico de 1917 y la de Wimar de 1919
• A consecuencia de las peculiaridades politicas las
Cartas siguientes ya no lo consagraron
• El tema ha cobrado nueva fuerza a raiz de la
Constitucion de 1988 a raíz del Constitucionalismo
social
• Ver los articulos 1,3,IV,5 y 7 donde la materia es
tratada como tal
 BRASIL –COLOMBIA
• Los articulos XXIII,182-2 Y 186 dan cuenta de ello
• Se incluye en el reciente Código Civil articulos
421 y1228 -1/CC
• El Profesor Juan Manuel Charria Segura
Secretario Ejecutivo del ILTRAS nos ilustra
• “Una de las primeras connotaciones que se le ha
otorgado al Estado Social de Derecho Art 1º de la
C.N de 1991 es el Estado de Bienestar
 COLOMBIA
• En ese sentido sigue el Profesor en su aporte
la sentencia T- 406 de 1992 MP Ciro Angarita
Barón, indica las características del Estado
Social de Derecho y destaca el Estado de
Bienestar
• De la citada sentencia destacamos:
• “ El juez, en el Estado social de derecho
tambien es un portador de la visión
institucional del interés general”
 COLOMBIA
• define como un Estado social de derecho,es de
una importancia sin precedentes en el
constitucionalismo colombiano
• “La incidencia del Estado social de derecho en la
organización sociopolitica puede ser descrita
esquematicamente desde dos puntos de vista :
cuantitativo y cualitativo “
• “Lo primero suele tratarse bajo el tema del
Estado bienestar (welfare State, stato del
benessere, Létat Providence
 COLOMBIA
• Lo segundo , bajo el tema de Estado
constitucional democrático , respuesta juridico
politica derivada de la actividad intervencionista
del Estado
• El estado bienestar surgio a principios del siglo en
Europa como respuesta a las demandas
sociales;el movimiento obrero europeo, las
reivindicaciones populares provenientes de las
revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones
adoptadas durante la república de Weimar “
 COLOMBIA
• “la epoca del New Deal en los Estados Unidos ,
sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en
un complejo aparato politico-administrativo jalonador
de toda la dinámicas social .Desde ese punto de vista el
Estado social puede ser definido como el Estado que
garantiza estándares mínimos de salario,alimentación,
salud,habitación, educación ,asegurados para todos los
ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente
de caridad “
• Hasta aquí las citas de la T 406 de 1992
• Aunque existen Codigos de Conducta se tiende a
confundir con la Responsabilida Social Empresarial
 CHILE
• El Profesor Héctor Humeres Noguer de la
Universidad de Chile respondió a nuestras
preguntas:
• “1- En Chile no está consagrado el Estado de
Binestar en la Constitución; hasta 1973 si, pero
luego surgieron las llamadas actas
constitucionales que algo mantuvieron (
especialmente la solidaridad” En la carta del 80
dicha concepcion para dar paso a la idea del
Estado Subsidiario “
 COSTA RICA
• El Magistrado Alexander Godinez no aportó entre
otras cosas las siguientes:
• 1- El EB si esta consagrado en la Constitucion
• No esta expresamente consagrado
• Art. 33- se refiere a la persona humana
• Art 50- El Estado procura el mayor bienestar
estimulando la producción de riqueza ambiente
sano
• Art. 74- Consagra la justicia social
 COSTA RICA
• 2- Si es politica del Estado y esta obligado a ello
• La Corte Constitucional asi lo determino
• 3 –En la legislación laboral No 7983 del 16 de Marzo
del 2000 se destacan los articulos que consagran
auxilio de cesantia, regimen de pension
• Regimen Complementario Ley 8107 Julio 18 de 2001
• Prohibicion de discriminacion so pena de reintegro
• 4- Si tiende a confundirse
• Dimension ambiental
 CHILE
• Cita el articulo 1º de la Carta donde las ideas
• de que el Estado se encuentra al servicio de la persona
humana y que debe promover el bien comun y
contribuir a crear condiciones sociales que permitan a
todos su mayor realización espiritual y material o el 19
número 18 cuando garantiza el derecho a la seguridad
social en cuanto al acceso al goce de prestaciones
básicas uniformes, estando a cargo del Estado la
fiscalización del Sistema
Intenciones pero no compromisos
•
 CHILE
• 2- Conclusión : No es politica de Estado
• 3- Pueden citarse el plan AUGE en salud 2006
• Pensiones solidarias AFP 2008
• Fondo solidario en el Seguro de Cesantia 2002
• Prestaciones de familia de tiempo atrás
• Tal vez en salud es donde mas se nota la
presencia del Estado en cuanto a indigentes y
pobres
 CHILE
• 4- No hay confusión pues funcionan por
carriles separados
• La Seguridad Social suplementaria en Chile
solo alcanza notoriedad en relación a la gran
empresa, seguros complementarios de salud
 ECUADOR
• El Profesor Pedro Cruz Rodriguez de la U. del
Espiritu Santo nos respondió
• 1- En la Constitucion Ecuatoriana de avanzad y de
corte Neo Constitucional inspirada por los
postulados del Siglo XXI se ha proclamado el
estado de Buen Vivir o SUMAK Kawsay (art. 14)
• Todo gira en torno a las politicas de protección
de los derechos personales colectivos de la
mujer, del niño,del anciano, de los
discapacitados, derechos laborales y de
seguridad social,(arts 3,33, 34,35 y 36
 ECUADOR
• 2- Es politica del Estado que Correa ( el
Presidente del pais) ha impulsado fuertemente
en el area social , educativa, etc
• 3- En cuanto a lo laboral y de la seguridad social
especialmente la politica de seguridad social la ha
extendido a todos los sectores vulnerables y
tambien a los afiliados que ahora pueden atender
en cualquier clinica particular con los mismos
derechos del afiliado sin pagar nadas el IESS
asume los gastos
 ECUADOR
• 4- No se confunde porque la Responsabilidad
Social Empresarial esta en los Códigos de
Conducta de cda empresa mas no en la ley ni
en la Constitucion La empresa privada es muy
social con o sin contrato colectivo y aporta a
los seguros coales campesiono y a los créditos
• Educativos por leyes especiales
 EL SALVADOR
• El ex Procurador Dr Carlos Molina Fonseca nos
hizo conocer sobre la Ley del Seguro Social
Dto 1263 del 11 de Diciembre de 195 donde
se constaro la “cesantia involuntaria” a la cual
debian aportar trabajadores y patronos
• La falta de recursos hizo esta norma
inoperante
 PERU
• El Profesor Raúl Saco Barrios de la U Católica
nos hizo un magnifico aporte
• 1- La Constitución peruana no seriere
expresamente al EB
• No obstante la idea puede estar implicita en
varias disposiciones
• Art. 44 “ promover el bienestar general que
se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación”
 PERU
• Art. 24 “ El trabajador tiene derechoa una remuneración
equitativa y suficiente que procure para él y su familia, el
bienestar material y espiritual”
• Art 22 “ El trabajo es un deber y un derecho. Es la base del
bienestar social ......sólo el trabajo logra extraer los bienes
de la naturaleza o transformarlos hasta volverlos productos
utilizables por la sociedad.Las máquinas y el dinero por si
solos no producen nada y siempre necesitan una persona
que las maneje Sin trabajo no hay posibilidad de producir
riqueza Por ello mismo el trabajo debe ser adecuadamente
remunerado : la riqueza existe gracias a él”
 PERU
• Articulo 58” La iniciativa privada es libre Se ejerce
en una economia social de mercado Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del pais,
y actual principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación, salud ,
educación, seguridad servicios publicos e
infraestructura”
• 2- Politicas de Estado Acuerdo Nacional Julio 22
de 2002
•
 PERU
• OBJETIVOS II Equidad y Justicia Social
• Decima Reduccion de la Pobreza
• Decima Tercera Acceso Universal a los
Servicios de Salud y de Seguridad Social
• Decima Cuarta Acceso al Empleo, digno y
productivo
• Decima Quinta Promocion de la Seguridad
Alimentaria y Nutrición
 PERU
• 3- Derechos propiamente tutelares salario
minimo,limitación de la jornada semanal y
diaria,descansos remunerados
• Derecho colectivo remuneraciones
condicones de trabajo productividad
• En Seguridad Social riesgos sociales
prestaciones de salud y pensiones
• Seguridad social clásica propia del EB
 PERU
• Sistema de Seguridad Social en Salud se
amplia a beneficiarios criticado por lo
deficiente
• Sistema de Seguridad Social en Pensiones
sistema publico (quebrado)
• Sistema privado tiene muchos
cuestionamientos
• Definitivamente el Acuerdo Nacional es una
novedad
TUTELA DEL TRABAJO Y DEL AMBIENTE
• Cómo puede garantizarse el derecho al
trabajo si no contamos con la suficiente
protección del ambiente que genera salud y
bienestar al trabajador y a toda la
comunidad?
• El Profesor Alberto Levi de la Universidad
Reggio Emilia de Modena en un importante
trabajo que nos compartio,hace un riguroso
análisis desde el valor constitucional del tema
 MEDIO AMBIENTE
• Las consecuencias de la contaminacion en los seres
humanos en su vida diaria y en los ambientes de
trabajo
• Los muchos factores que afectan ese medio favorable
• Las debiles politicas de proteccion ambiental
• La gran responsabilidad social de la empresa y la
obligacion de proteccion del ambiente de sus
trabajadores
• La importancia de los trabajos verdes
• Verdaderas politicas de Estado en este tema del
ambiente sano
 CONCLUSIONES
Si bien es cierto es en Occidente donde nace el
Welfare o Estado de Bienestar, tambien lo es que
esas políticas llegaron a America Latina en los
albores del siglo XX
Es igualmente cierto que la Constitucion de
Mexico, altamente proteccionista de 1917
tomada por muchas constituciones de la region
latinoamericana fue creando conceptos de
bienestar
 CONCLUSIONES
• La creación de la Organización Internacional
del Trabajo desde 1919 se ha venido
ocupando del reconocimiento de derechos
relacionados con el Estado de Bienestar;
• Jornada de trabajo, protección en el trabajo
proteccion a la mujer al menor, al d
iscapacitado, no discriminación en razón a la
dignidad humana
Mas de 50 Convenios sobre Seguridad Social
 CONCLUSIONES
• Los Estados de Bienestar han estado intimamente ligados
con la bonanza de los paises los cuales al entrar en las crisis
cíclicas que sufre la humanidad de lo primero que echan
mano es de las garantias concedidas en epoca de bonanza (
España, Italia, Francia, Portugal crisis de 2008)
• La Recomendación 202 de 2012 de la O.I.T ha cambiado
por completo el concepto de financiacion de la Seguridad
Social con aporte del Estado para dejarla a cargo de
trabajadores. Empleadores

• MUCHAS GRACIAS
•
 PERU --URUGUAY
• 4-No se plantea ningun tipo de confusion
• El Profesor Hugo Barretto Ghione de la
Universidad República Oriental del Uruguay nos
hizo llegar sus comentarios sobre los temas
propuestos asi :
• El EB tiene amplisima tradición en materia de
politica de bienestar desde comienzos del siglo
XX
• Ene el gobierno de José Batlle y Ordoñez reforma
social muy importante
 URUGUAY
• Limitación de la jornada laboral 1915
• Jubilaciones 1919
• Nacionalizacion de empresas
• Igualdad de la mujer en derechos civiles
• Estado de Bienestar 1958
• Crisis y golpe militar 1973
• Derechos sociales como vivienda salud y
trabajo Const de 1934
 URUGUAY
Politicas sociales desde 1985
Gobiernos neo liberales fuertemente criticos
hasta 2005 que se insturan politicas del
Estado de Bienestar en los gobiernos de
tendencia socialista