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SISTEMA DE EDUCACIÓN
ABIERTA
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Universidad “Los Ángeles” de Chimbote / Sistema de Educación Abierta
Mirian Rodríguez Vigo AUDITORÍA DEL MEDIO AMBIENTE
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Edición:
Lic. Manuel Antonio Cardoza Sernaqué.
Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, sin previa
autorización escrita de los titulares de copyright.
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ÍNDICE
CAPÍTULO UNO
Medio Ambiente………...……………………………………………………………....8
Conservación y Preservación de la Naturaleza…………………………….………..9
Concepto, Estudio de Impacto Ambiental – EIA…………………………………... 11
Principales problemas ambientales..………… ……………………………………. 13
Definición y Objetivos de la Auditoría Ambiental……..…..……………….............17
Métodos y procedimientos de Auditoría Ambiental……………………..………….18
CAPÍTULO DOS
Clases de auditoría ambiental………………………………………………………...96
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Fase de Planeamiento……………………………………………………………….126
Fase de Ejecución del programa de auditoría y desarrollo………………………127
Fase de Elaboración del informe, características,
redacción, revisión y estructura…………………………………………………….128
Desarrollo de Caso Práctico de la Auditoría del Medio Ambiente………………129
Bibliografía …………………………………………………………………………..178
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INTRODUCCIÓN
Las organizaciones de vanguardia, con visión y misión claramente definidas y con estilos
de gestión basados en el conocimiento, le han asignado un valor agregado a la auditoría;
por su importancia dentro de la empresa y su contribución en la minimización de
riesgos y en la toma de decisiones, en un mundo globalizado cada vez más
competitivo. Ello, ha comprometido a las universidades a satisfacer con calidad la
demanda de contadores públicos especializados en auditoría.
Es por esto, que el curso de Auditoria del Medio Ambiente tiene por finalidad la
evaluación sistemática, periódica y objetiva de la efectividad de la organización, la
gerencia y los equipos ambientales, mediante un mejor control de las prácticas
ambientales y el cumplimiento de las políticas ambientales por parte de las empresas.
Así mismo, los casos prácticos son extraídos de la realidad de las empresas, lo
cual les permitirá una excelente combinación de teoría y práctica.
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C A P Í T U LO 01
Aspectos Doctrinarios
y Normativos de la
Auditoría del
Medio Ambiente
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1. MEDIO AMBIENTE.
El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, está
conformado por elementos biofísicos (suelo, agua, clima, atmósfera, plantas,
animales y microorganismos), y componentes sociales que se refieren a los
derivados de las relaciones, lo cuales se manifiestan a través de la cultura, la
ideología y la economía. La relación que se establece entre estos elementos es lo
que, desde una visión integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema.
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Cambio Climático +
Contaminación del
Aire
CONSECUENCIAS SOCIALES,
ECONÓMICAS Y AMBIENTALES
FUENTES DE EMISIÓN
En los últimos años el mundo viene mostrando una mayor preocupación por el
tema ambiental. Y ha cobrado fuerza desde la Cumbre de la Tierra que se dio en Río
de Janeiro el año 1992, en donde los países suscriben un acuerdo mundial, que se
resume en la AGENDA o PROGRAMA 21, que son compromisos que los países
deben asumir con la visión de llegar al ansiado desarrollo sostenible. Se desarrollan
puntos sumamente importantes, en varios aspectos. A manera de ejemplo se destaca
el capítulo 18 de este programa que busca dar una serie de programas en torno al agua.
Luego de esto es importante destacar la reunión mundial que se dio en Brasil cinco años
después (1997) donde el mundo refuerza aun los compromisos adoptados, formulándose
el Plan Ulterior para la Ejecución del Programa 21. Cinco años después se da en
Johannesburgo - África (2002) una de las más importante cumbres del
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desarrollo sostenible donde se refuerzan aún más los Objetivos del Milenio que los
países deben alcanzar y que las superpotencias deben apoyar.
En el año 2000 el mundo promulga los Objetivos del Milenio que son objetivos que
los países deben alcanza r con el apoyo de todos los países adelantados y con
mejores posibilidades económicas.
Otros de los avances que se puede destacar es la preocupación que el mundo viene
adoptando en el uso de un recurso que ahora es más escaso: EL AGUA. Producto
de esta preocupación es la realización de Foros Mundiales en donde se pone de
manifiesto los avances y problemas que se vienen presentando en torno a este tema.
Toda la política se basa en el principio de que, quien contamina paga. Dicho pago
quede ser en forma de las inversiones necesarias para cumplir unas normas más
rigurosas o del requisito de devolver, reciclar o eliminar los productos después de su
uso. El pago también puede ser un impuesto sobre las empresas o lo consumidores
por la utilización de un producto nocivo para el medio ambiente.
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El uso de tecnologías limpias ahora es cada vez más viable de implementar, pero que
definitivamente debe tener la predisposición de los gobiernos y de los inversionistas.
Ejemplo de ello es el desarrollo de los países europeos que hacen uso de tecnología
limpia, y cumplen estándares internacionales de calidad, que los obligan a un cuidado
del medio ambiente, claro con costos que tienen que asumir, pero que ya son parte de
su proceso de producción, y estos están considerados dentro de su estructura de costos.
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Algo que es importante hacer es la valoración económica del deterioro del medio, que
no es tan sencillo, pero que debemos de empezar a hacerlo con el fin de ir
incorporando estadísticas y cálculos que nos pueda servir de referencias para una
cuantificación de los daños que puedan realizar empresas que deterioran el ambiente.
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Problemas Pérdida de
Deforestación
Mundiales biodiversidad
Problemas
Regionales
Locales
Deterioro del Contaminación de las
Medio marino aguas continentales
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Efectos Globales
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Lluvia ácida
Efecto invernadero
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INFLUENCIA HUMANA
ANTES DESPUES
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Energía Transporte
DEFINICIÓN:
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OBJETIVOS:
Por tanto, una auditoría busca verificar si las actividades de una organización están
conformes a los requisitos preestablecidos como: la legislación, las condiciones
específicas de funcionamiento establecidas en una licencia o los criterios internos de
la organización. Tiene como objetivo también prevenir riesgos y sus consecuencias
independientemente de la existencia de requisitos legales al respecto.
Las organizaciones de todo tipo están cada vez más preocupadas por lograr y demostrar
un sólido desempeño ambiental controlando el impacto de sus actividades, productos o
servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta su política y objetivos
ambientales. Hacen esto en el contexto de una legislación cada vez más estricta, del
desarrollo de políticas económicas y de otras medidas para alentar la protección
ambiental y un crecimiento generalizado de la preocupación de las partes interesadas
respecto a los temas ambientales, incluyendo el desarrollo sostenible.
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Las normas sobre gestión ambiental de la serie NC-ISO 14001 están destinadas a
proporcionar a las organizaciones los elementos de un Sistema de Gestión Ambiental
(SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para ayudar a
las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales y económicas (ISO 9000, OSHA
18000). Estas normas, como otras similares, no deben ser usadas para crear barreras
comerciales no arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de
una organización.
Existe una importante diferencia entre la norma NC – 150 14001 que describe los
requisitos para certificación/registro y/o la autodeclaración del sistema de gestión
ambiental de una organización, y una directriz no certificable destinada a brindar
asistencia genérica a una organización para implantar o mejorar un sistema de gestión
ambiental. La gestión ambiental abarca un amplio ámbito de temas, incluyendo
aquellas con implicaciones estratégicas y competitivas. La demostración de que la norma
se ha implantado con éxito puede ser empleada por una organización para asegurar a
las partes interesadas que ella ha establecido un sistema de gestión ambiental
apropiado.
Las directrices sobre las técnicas de apoyo a la gestión ambiental estarán contenidas
en otras normas.
Se deberá notar que esta norma NC – 150 14001 no establece requisitos absolutos para
el desempeño ambiental más allá del compromiso, de cumplir con la legislación, las
regulaciones y con el mejoramiento continuo. Por tanto, dos organizaciones que realicen
actividades similares pero que tienen diferentes desempeños ambientales, pueden
cumplir con sus requisitos.
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La norma NC - ISO 14001 comparte principios del sistema de gestión comunes con la
serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las organizaciones
pueden elegir el uso de un sistema de gestión ya existente, compatible con la serie
ISO 9000 como base para su sistema de gestión ambiental. Se tendrá en cuenta, sin
embargo, que la aplicación de varios elementos del sistema de gestión puede diferir
debido a los distintos fines y las diferentes partes interesadas. Mientras los sistemas
de gestión de la calidad consideran las necesidades de los clientes, los sistema de
gestión ambiental se orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes
interesadas y la evolución de las necesidades de la sociedad por la protección del medio
ambiente.
Objetivos
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestión Ambiental
(SGA), para permitir a una organización formular su política y sus objetivos, teniendo en
cuenta los requisitos legales y la información relativa a los impactos ambientales
significativos. Se aplica a aquellos aspectos ambientales que la organización puede
controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. No establece, criterios
específicos de desempeño ambiental.
Todos los requisitos de la norma NC – ISO 14001 están destinados a ser incorporados
en cualquier sistema de gestión ambiental. La extensión de la aplicación dependerá de
factores tales como la política ambiental de la organización, la naturaleza de sus
actividades y las condiciones en las que opera.
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ALCANCE
El alcance fundamental:
La norma NC - ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestión, basados en
el procedimiento cíclico dinámico de "planificar, implantar, verificar y revisar".
LINEAMIENTOS:
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LEY Nº 28245
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
TÍTULO PRELIMINAR
La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los objetivos
ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de transectorialidad
en la gestión ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, y a las entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus
atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad,
vacíos o conflictos.
TÍTULO I
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TÍTULO II GESTIÓN
AMBIENTAL
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k. Aplicación del criterio de precaución, de modo que cuando haya peligro de daño
grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces y eficientes para impedir la degradación
del ambiente;
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TÍTULO III
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10.1 El CONAM está facultado para dictar, dentro del ámbito de su competencia,
las normas requeridas para la ejecución de la Política y demás Instrumentos de
Planeamiento y de Gestión Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, así como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, está
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, fortalecer el carácter transectorial de la gestión ambiental y
asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la presente
Ley.
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12.1 El Consejo Directivo es la máxima autoridad del CONAM. Está integrado por
diez (10) miembros en cuya elección o designación deben observarse los criterios de
representatividad, transectorialidad y descentralización, siendo su conformación la
siguiente:
a) Tres (3) representantes del Gobierno Nacional, uno de los cuales lo preside,
designados por el Presidente de la República;
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15.1 El Consejo Directivo del CONAM podrá crear las salas del Tribunal de
Solución de Controversias Ambientales que resulten necesarias en función al número
de expedientes que ingresen al CONAM. Cada sala del Tribunal de Solución de
Controversias Ambientales está integrado por tres (3) profesionales titulares y uno
alterno, con reconocida experiencia en materia ambiental quienes serán propuestos
por el Consejo Directivo del CONAM y designados por resolución suprema, refrendada
por el Presidente del Consejo de Ministros.
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TÍTULO IV
19.2 El Consejo Directivo del CONAM aprobará las Guías de Gestión Ambiental
destinadas a orientar y promover una gestión de calidad y de mejora continua en
los órganos de los niveles sectoriales, regionales y locales, de conformidad con las
normas internacionales ISO 9000 e ISO 14000. Se promoverá la implementación de
sistemas de gestión de calidad ambiental con el fin de mejorar la gestión sectorial,
regional y local.
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TÍTULO V
22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base
de sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos
en el artículo 5° de la presente Ley.
24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales,
sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión ambiental contenidos
en el artículo 5° de la presente Ley.
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28.2 Los Gobiernos Locales podrán celebrar convenios con organismos públicos y
privados especializados en materia ambiental para capacitar a las organizaciones
vecinales para la defensa y protección del patrimonio ambiental y los recursos naturales.
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TÍTULO VI
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AMBIENTAL
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
POR TANTO:
En Lima, a los cuatro días del mes de junio de dos mil cuatro.
DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
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TÍTULO PRELIMINAR
DERECHOS Y PRINCIPIOS
Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las
entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus
componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el interés
económico del accionante.
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Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de los
riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
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TÍTULO I
CAPÍTULO 1
ASPECTOS GENERALES
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental en el Perú.
Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de
la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión
ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de
mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país.
2.1 Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en sus normas
complementarias y reglamentarias, son de obligatorio cumplimiento para toda persona
natural o jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional, el cual comprende el
suelo, subsuelo, el dominio marítimo, lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el
espacio aéreo.
2.2 La presente Ley regula las acciones destinadas a la protección del ambiente
que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades humanas. La regulación
de las actividades productivas y el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen
por sus respectivas leyes, debiendo aplicarse la presente Ley en lo que concierne a
las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental.
2.3 Entiéndase, para los efectos de la presente Ley, que toda mención hecha
al “ambiente” o a “sus componentes” comprende a los elementos físicos, químicos y
biológicos de origen natural o antropogénico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran
la salud individual y colectiva de las personas y la conservación de los recursos
naturales, la diversidad biológica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
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7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental
y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos naturales, son de
orden público.
CAPÍTULO 2
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8.2 Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y local
se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política Nacional del
Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.
8.3 La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de
desarrollo del país. Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento.
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida
de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la
prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las demás políticas
públicas. En tal sentido, los procesos de planificación, decisión y ejecución de políticas
públicas en todos los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Política Nacional del Ambiente.
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CAPÍTULO 3
GESTIÓN AMBIENTAL
13.2 La gestión ambiental se rige por los principios establecidos en la presente Ley
y en las leyes y otras normas sobre la materia.
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16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política
Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.
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23.2 Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. También deben asegurar la preservación y la
ampliación de las áreas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la población.
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles de
causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de acuerdo a ley, al
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA, el cual es administrado
por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los componentes
del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
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Los Estudios de Impacto Ambiental – EIA son instrumentos de gestión que contienen
una descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles
de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo plazo, así como
la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas necesarias para evitar
o reducir el daño a niveles tolerables e incluirá un breve resumen del estudio para
efectos de su publicidad. La ley de la materia señala los demás requisitos que deban
contener los EIA.
Los titulares de todas las actividades económicas deben garantizar que al cierre de
actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carácter
significativo, debiendo considerar tal aspecto al diseñar y aplicar los instrumentos de
gestión ambiental que les correspondan de conformidad con el marco legal vigente. La
Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones específicas sobre el cierre, abandono, post-cierre
y post-abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicación.
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31.2 El ECA es obligatorio en el diseño de las normas legales y las políticas públicas.
Es un referente obligatorio en el diseño y aplicación de todos los instrumentos de
gestión ambiental.
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares
nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a
personas jurídicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre
su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones deben basarse en
el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.
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Con tal fin puede dictar medidas cautelares que aseguren la aplicación de los
señalados planes, o establecer sanciones ante el incumplimiento de una acción
prevista en ellos, salvo que dicha acción constituya una infracción a la legislación
ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
36.2 Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las entidades
públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y ámbito de sus
respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos, incluyendo los de carácter
tributario, a fin de incentivar prácticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de
los objetivos de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales.
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Sin perjuicio de asignar recursos públicos, el Poder Ejecutivo debe buscar, entre
otras medidas, promover el acceso a los mecanismos de financiamiento internacional,
los recursos de la cooperación internacional y las fuentes destinadas a cumplir con los
objetivos de la política ambiental y de la Agenda Ambiental Nacional, aprobada de
conformidad con la legislación vigente.
CAPÍTULO 4
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Las entidades públicas con competencias ambientales y las personas jurídicas que
presten servicios públicos, conforme a lo señalado en el artículo precedente, tienen las
siguientes obligaciones en materia de acceso a la información ambiental:
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43.1 Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pública respecto de riesgos o daños al ambiente y sus demás
componentes, en especial aquellos vinculados a daños o riesgos a la salud de las
personas.
43.2 En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razón
de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata
de tal hecho al denunciante.
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e. Velar por que cualquier persona natural o jurídica, sin discriminación de ninguna
índole, pueda acceder a los mecanismos de participación ciudadana.
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e. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la
autoridad competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensión
y participación.
TÍTULO II
CAPÍTULO 1
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del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y normas ambientales de
carácter nacional es una función exclusiva del Gobierno Nacional.
53.3 Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades señaladas en el primer párrafo de este
artículo, bajo responsabilidad.
b) Una o más de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o más gobiernos
regionales o gobiernos locales.
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CAPÍTULO 2
AUTORIDADES PÚBLICAS
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CAPÍTULO 3
POBLACIÓN Y AMBIENTE
66.2 La Política Nacional de Salud incorpora la política de salud ambiental como área
prioritaria, a fin de velar por la minimización de riesgos ambientales derivados de las
actividades y materias comprendidas bajo el ámbito de este sector.
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debiendo asegurar que se tomen en cuenta los criterios propios del tiempo de vida útil
de esta infraestructura, la disposición de áreas de amortiguamiento para reducir
impactos negativos sobre la salud de las personas y la calidad ambiental, su
protección frente a desastres naturales, la prevención de riesgos sobre las aguas
superficiales y subterráneas y los demás elementos del ambiente.
La relación entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven constituye parte
de la cultura de los pueblos.
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72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indígenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes
de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participación justa y equitativa de los
beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos
recursos.
CAPÍTULO 4
EMPRESA Y AMBIENTE
73.1 Las disposiciones del presente Capítulo son exigibles a los proyectos de
inversión, de investigación y a toda actividad susceptible de generar impactos
negativos en el ambiente, en tanto sean aplicables, de acuerdo a las disposiciones que
determine la respectiva autoridad competente.
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77.2 Las medidas de producción limpia que puede adoptar el titular de operaciones
incluyen, según sean aplicables, control de inventarios y del flujo de materias primas e
insumos, así como la sustitución de éstos; la revisión, mantenimiento y sustitución de
equipos y la tecnología aplicada; el control o sustitución de combustibles y otras
fuentes energéticas; la reingeniería de procesos, métodos y prácticas de producción; y
la reestructuración o rediseño de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
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TÍTULO III
CAPÍTULO 1
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85.2 Los recursos naturales son Patrimonio de la Nación, solo por derecho
otorgado de acuerdo a la ley y al debido procedimiento pueden aprovecharse los frutos
o productos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado es competente
para ejercer funciones legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales respecto de los
recursos naturales.
El Estado adopta y aplica medidas para controlar los factores de riesgo sobre los
recursos naturales estableciendo, en su caso, medidas para la prevención de los
daños que puedan generarse.
Los recursos naturales transfronterizos se rigen por los tratados sobre la materia o en
su defecto por la legislación especial. El Estado promueve la gestión integrada de estos
recursos y la realización de alianzas estratégicas en tanto supongan el mejoramiento de
las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
88.1 Por ley orgánica se definen los alcances y limitaciones de los recursos de libre
acceso y el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
teniendo en cuenta en particular:
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a. Planificación.
b. Ordenamiento y zonificación.
c. Inventario y valorización.
d. Sistematización de la información.
f. Participación ciudadana.
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92.1 El Estado establece una política forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y
de fauna silvestre, así como la conservación de los bosques naturales, resaltando sin
perjuicio de lo señalado, los principios de ordenamiento y zonificación de la superficie
forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurídica en el
otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
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proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de
otros convenios de carácter ambiental. Mediante decreto supremo se crea la referida
Comisión Nacional.
CAPÍTULO 2
d. El reconocimiento de los derechos soberanos del Perú como país de origen sobre
sus recursos biológicos, incluyendo los genéticos.
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99.2 Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiáridas,
montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto
andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
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f. Velar por que se mantengan y difundan las condiciones naturales que permiten
el desarrollo de actividades deportivas, recreativas y de ecoturismo.
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Para el acceso a los recursos genéticos del país se debe contar con el certificado
de procedencia del material a acceder y un reconocimiento de los derechos de las
comunidades de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme a los
procedimientos y condiciones que establece la ley.
108.1 Las áreas naturales protegidas – ANP son los espacios continentales y/o
marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos
legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biológica
y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su
contribución al desarrollo sostenible del país. Son de dominio público y se establecen
con carácter definitivo.
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Las ANP deben figurar en las bases de datos del SINIA y demás sistemas de
información que utilicen o divulguen cartas, mapas y planos con fines científicos,
técnicos, educativos, turísticos y comerciales para el otorgamiento de concesiones y
autorizaciones de uso y conservación de recursos naturales o de cualquier otra índole.
CAPÍTULO 3
CALIDAD AMBIENTAL
113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir
a prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
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b. Prevenir, controlar, restringir y evitar según sea el caso, actividades que generen
efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas.
En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de
abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos.
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos
y las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación, de acuerdo a
lo dispuesto en sus respectivas leyes de organización y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domésticas y comerciales, así como por las
fuentes móviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los
ECA.
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119.1 La gestión de los residuos sólidos de origen doméstico, comercial o que siendo
de origen distinto presenten características similares a aquellos, son de responsabilidad
de los gobiernos locales. Por ley se establece el régimen de gestión y manejo de los
residuos sólidos municipales.
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CAPÍTULO 4
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El Estado, a través del Sector Educación, en coordinación con otros sectores, difunde
la presente Ley en el sistema educativo, expresado en actividades y contenidos
transversales orientados a la conservación y uso racional del ambiente y los recursos
naturales, así como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad
ambiental nacional, regional y local.
Los medios de comunicación social del Estado y los privados en aplicación de los
principios contenidos en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones tendientes a
su difusión, con miras al mejoramiento ambiental de la sociedad.
AMBIENTAL CAPÍTULO 1
FISCALIZACIÓN Y CONTROL
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CAPÍTULO 2
136.1 Las personas naturales o jurídicas que infrinjan las disposiciones contenidas
en la presente Ley y en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la
materia, se harán acreedoras, según la gravedad de la infracción, a sanciones o medidas
correctivas.
a. Amonestación.
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137.2 Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas durante el curso
del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su adopción.
137.3 Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolución que
pone fin al procedimiento; y cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecución
o para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento.
139.1 El Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, implementa, dentro del Sistema
Nacional de Información Ambiental, un Registro de Buenas Prácticas y de Infractores
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o jurídica, que cumpla con
sus compromisos ambientales y promueva buenas prácticas ambientales, así como de
aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya
responsabilidad haya sido determinada por la autoridad competente.
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139.4 Toda entidad pública debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones
en el Registro de Buenas Prácticas y de Infractores Ambientales.
Cualquier persona, natural o jurídica, está legitimada para ejercer la acción a que
se refiere la presente Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un
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a) Cuando concurran una acción u omisión dolosa de la persona que hubiera sufrido
un daño resarcible de acuerdo con esta Ley;
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149.3 En los casos en que el inversionista dueño o titular de una actividad productiva
contare con programas específicos de adecuación y manejo ambiental – PAMA, esté
poniendo en marcha dichos programas o ejecutándolos, o cuente con estudio de impacto
ambiental, sólo se podrá dar inicio a la acción penal por los delitos tipificados en el Título
XIII del Libro Segundo del Código Penal si se hubiere infringido la legislación ambiental
por no ejecución de las pautas contenidas en dichos programas o estudios según
corresponda.
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CAPÍTULO 3
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POR TANTO:
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En Lima, a los trece días del mes de octubre de dos mil cinco.
Comentario:
Las Normas de Control Interno Ambiental constituyen los criterios y las guías que
deben utilizar las entidades del sector publico para definir, formular, implantar y fortalecer
sus normas de control interno referidas a los aspectos ambientales, de acuerdo a la
naturaleza y características de las actividades que realizan, con la finalidad de :
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CONTENIDO:
800 – 02 PLANIFICACIÓN
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INTRODUCCIÓN
Chiste gráfico
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TAREA Y PROCESO
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¿Qué intentos teóricos de construir una ética ambiental existen? ¿Cuáles son las
principales corrientes?
¿Vale lo mismo la vida animal o vegetal que la vida humana?
¿Desde qué posición ética cabe elaborar una ética ambiental? ¿Por qué debemos
respetar la naturaleza?
¿Qué es el desarrollo sostenible? ¿Es realmente una solución a los problemas
medioambientales, o sólo una declaración de buenas intenciones sin realización
práctica posible?
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Hay que destacar que el trabajo final debe ser consensuado, y redactado después de
haber escuchado todos los puntos de vista. Hay que tomar conciencia de los
problemas que se plantean, pero también de las implicaciones que pueden tener en la
vida concreta de cada uno de nosotros (posibles renuncias a niveles de desarrollo
determinados, en favor de mejoras medioambientales…). Cada miembro debe realizar
su trabajo con la mayor seriedad y rigor posibles, y sólo después de una puesta en
común se escribirá el trabajo del grupo.
RECURSOS
Dado el carácter del WebQuest, buena parte del material podrá recopilarse en las
direcciones que aparecen en “Recursos generales”, lo que no impide que también
haya información relevante en los apartados específicos.
Recursos Generales:
Secretario de la Cumbre
Protocolo de Kyoto
Cumbre de Johannesburgo
Valoración de la cumbre de Johannesburgo
España y el protocolo de Kyoto
Greenpeace sobre las cumbres medioambientales
Intermón sobre la cumbre de la tierra
ONU
UNESCO
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Presidente de la Cumbre
Efecto invernadero
Cambio climático
Buscador de noticias para actualizar datos
Animales en extinción
Desertización
Escasez de agua
Noticias sobre ecología
FAO
Agencia Europea de protección medioambiental
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EVALUACIÓN
Presentación: 20%
Precisión en la presentación del problema: 40%
Solidez y coherencia en la argumentación moral: 40%
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CONCLUSIÓN
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Referencias Bibliográficas
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C A P Í T U LO 02
PLANEAMIENTO, EJECUCIÓN
E INFORME DE LA AUDITORÍA
DEL MEDIO AMBIENTE
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Las auditorías son un instrumento fundamental para que las empresas afronten con
competitividad su gestión ambiental. La auditoría es importante porque:
La facilidad que proporciona para obtener seguros que cubren riesgos ambientales,
así como para la obtención de licencias, permisos, ayudas o subvenciones,
contratos públicos, etc.
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN
MARCO CONCEPTUAL
I. FASE DE PLANEAMIENTO
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ANEXOS
MARCO CONCEPTUAL
Por su parte, el Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales - Decreto
Legislativo Nº 613 de 8.SET.90, propugna una calidad de vida de las personas a un nivel
compatible con la dignidad humana, previniendo y controlando la contaminación
ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de recursos naturales que
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Las auditorías ambientales se ejecutan conforme al Plan Anual de Auditoría del Área
de Auditoría Ambiental y de los Recursos Naturales, el mismo que comprende lugares
ambientalmente críticos por problemas de contaminación, generados por las diferentes
actividades y/o servicios desarrollados en cuencas, bahías, ciudades, áreas naturales
protegidas, entre otras, identificando los sectores públicos que tengan competencias
ambientales, en base a un enfoque integral de la problemática con la finalidad de
revelarla y contribuir con la gestión y fortalecimiento de la autoridad ambiental del
Estado.
Cabe precisar que, de acuerdo a la legislación vigente ("Ley Marco del Crecimiento
de la Inversión Privada" - Decreto Legislativo Nº 757), la autoridad ambiental en el país
es de carácter sectorial, corresponde ejercerla a cada Ministerio dentro de su
competencia funcional.
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como de la población, a fin de contribuir con el desarrollo sostenible del país. Los
principios básicos aplicables a la presente Guía Metodológica son los siguientes:
Economía
La economía está relacionada con los términos y condiciones bajo los cuales
se invierte recursos para la protección y conservación del ambiente, sean estos
recursos financieros, humanos, físicos o de canje de deuda por inversión,
examinando el cumplimiento oportuno y apropiado de los planes de inversión, en el
lugar requerido; así como de los presupuestos asignados.
Efectividad
Eficiencia
Transparencia
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I. FASE DE PLANEAMIENTO
- Naturaleza de la entidad;
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2. Revisión Estratégica.
3. Objetivo de la auditoría.
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6. Recursos de personal.
8. Información administrativa.
Comprende:
9. Programa de auditoría.
Objetivo general
Procedimientos de auditoría generales
Objetivos específicos
Procedimientos de auditoría específicos:
Dirección y Políticas;
Organización;
Planificación;
Ejecución y Funcionamiento;
Control y Revisiones; y
Pruebas e Inspecciones.
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1. Dirección y Políticas
2. Organización
En esta parte se evalúa si se cuenta con un área responsable del ambiente, si ésta
cuenta con la capacidad operativa e infraestructura necesarias, con la normativa interna
ambiental que facilite su actividad, y con los recursos humanos necesarios y calificados,
para lo cual se utiliza la información del archivo permanente como Reglamento de
Organización y Funciones, Manual de Organización y Funciones, Cuadro Analítico de
Personal, entre otros.
3. Planificación
4. Ejecución y Funcionamiento
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5. Control y revisión
1. Pruebas e Inspecciones
Determinación de la muestra
- Población de riesgo;
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- Magnitud o tamaño; y
Inspección Física
* Durante esta etapa los especialistas toman las pruebas de efluentes líquidos,
emisiones gaseosas, material particulado, sangre y orina en los seres humanos, de
calidad de agua, aire, suelos y flora derivándose al laboratorio respectivo para su
análisis.
Síntesis Gerencial;
Antecedentes;
Descripción de la empresa, proyecto, programa, ámbito geográfico y los
procesos productivos de la entidad destacando los que generan impactos
ambientales negativos;
Aplicación de pruebas (procedimiento, protocolo de monitoreo, estándares,
desviaciones, características y calibración de equipos);
Ubicación de los puntos de monitoreo o pruebas, flujogramas, mapeo, etc;
Resultados y análisis comparativo (tendencias, otros estudios efectuados por
otras entidades);
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Causas y efectos;
Conclusiones;
Recomendaciones; y
Anexos.
2. Comunicación de hallazgos:
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
4. Carta de Representación
Dichas cédulas formarán parte del archivo de los papeles de trabajo, el cual
tiene la estructura siguiente:
I. INFORME DE AUDITORÍA.
Síntesis gerencial;
Informe final;
Informe borrador (diferentes versiones, especificando la hora y fecha);
Informes de los especialistas;
Carta de representación.
Entrevistas;
Flujogramas.
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IV. CORRESPONDENCIA.
Recibida;
Remitida.
P ARCHIVO PERMANENTE.
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b) Utilidad y oportunidad;
d) Calidad de convincente;
e) Objetividad y perspectiva;
f) Concisión;
g) Claridad y simplicidad;
h) Tono constructivo;
j) Positivismo.
Para lograr que la revisión del informe de auditoría ambiental sea efectiva y
propenda a la preparación de documentos de calidad, se establecen dos niveles de
revisión:
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El Jefe de Área tiene como función la revisión y el control de calidad de los informes,
así como su elevación al Despacho del Subcontralor General y luego al Despacho del
Contralor General, el cual incluirá las síntesis correspondientes, informes técnicos y
demás documentación, resultante de las auditorías realizadas conforme a las
disposiciones internas especificas.
CARÁTULA
ÍNDICE
SÍNTESIS GERENCIAL
La síntesis gerencial tiene como objetivo hacer que el informe sea de inmediata
utilidad para los usuarios. Es importante que ésta refleje de manera breve, clara, precisa
y exacta los aspectos más importantes del informe, a fin de evitar errores de
interpretación. Por lo tanto, es recomendable que la extensión de la síntesis sea lo
más corta posible.
Estructura de la Síntesis:
- Título;
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INFORME
TÍTULO
I. INTRODUCCIÓN
2. Naturaleza y Objetivos
3. Alcance
De ser el caso, el auditor revelará las limitaciones al alcance del examen que se
presenten en el proceso del trabajo.
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5. Comunicación de hallazgos
II. CONCLUSIONES
Las conclusiones son las opiniones de carácter profesional que los responsables de
la auditoría emiten respecto a cada uno de los objetivos (generales y específicos)
establecidos en el Plan de Auditoría, sustentados en los resultados determinados para
cada objetivo, cualquiera sea el tipo de auditoría.
Comentarios
Observaciones
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a) Sumilla
b) Condición
c) Criterio
d) Causa
e) Efecto
f) Comentario de la entidad
IV. RECOMENDACIONES
V. ANEXOS
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FIRMA
A los Jefes de las Oficinas de Auditoría y/o Inspectoría Interna se les entrega
copia del informe para el seguimiento de medidas correctivas, ello contribuye a
reforzar el compromiso de los responsables de ejecutar las recomendaciones que
conducirán a una mejor gestión ambiental.
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Sírvanse ubicar las preguntas de repaso de este capítulo en la página 179 y 180 del
texto.
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GLOSARIO DE TÉRMINOS
"A"
"B"
"C"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 118
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
"D"
"E"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 119
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
EROSIÓN: desgaste y arrastre del suelo por acción del viento o el escurrimiento de
agua, los glaciares o las olas. Es un fenómeno natural, pero a menudo se
intensifica por las actividades de desmonte relacionadas con la agricultura y desarrollo
habitacional o industrial.
"F"
"H"
"I"
"L"
"M"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 120
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
"O"
"P"
"R"
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 121
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
"S"
Programa de Auditoría
Nombre de la Entidad
Fecha de Auditoría
Programado Terminado
Nombre H/SH Ref. Hecho H/SH
ÁREA A EVALUAR por
P/T
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECÍFICO
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 122
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Gestión y Políticas
Organización
Planificación.
Ejecución y Funcionamiento.
Controles y Revisiones
OBJETIVO ESPECÍFICO
· Inspecciones Físicas.
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
ALTERNATIVOS
ACTIVIDADES Y COMUNICACIÓN
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
a) Fase de Planeamiento.
b) Fase de Ejecución.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
6. Fase de Planeamiento.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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6
Exposición de 7 Jefe de Área,
resultados al titular de Supervisor, Auditor
la entidad (proyección Encargado e
de video y muestra de integrantes de la
tomas fotográficas) y comisión. 7
entrega (o remisión) del
informe a la entidad
auditada.
Entrega directa al 8 Jefe de Área
Órgano de Auditoría
Interna 8
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
I. INTRODUCCIÓN
1. Origen de la auditoría.
3. Alcance de la auditoría
1
Modificada con Resolución de Contraloría N° 259-2000-CG de 07.Dic.2000
2
Aprobada con Resolución de Contraloría N° 112-2000-CG/AGA de 22.Jun.2000.
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Finalidad
Estructura orgánica
La estructura orgánica, establecida por el Reglamento de Organización y Funciones 3
de la Municipalidad Provincial del Callao, se revela en el Anexo N° 01.
Funciones
Base Legal:
3
Aprobado por Edicto Municipal N° 000002 de 17.May.95
Modificado con Edicto Municipal N° 000002 de 31.Ene.2002
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5. Comunicación de hallazgos
7. Aspectos de importancia
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7.3 Como parte de la auditoría se han evaluado los procesos de las principales
actividades con incidencia ambiental que desarrolla la Municipalidad Provincial
del Callao como son: Servicio de Limpieza Pública y manejo de concentrados
minerales de plomo (Pb); respecto de los cuales se han elaborado matrices que
permiten identificar entre otros, los aspectos ambientales generados. Es
preciso señalar que las observaciones del presente informe, sólo revelan los
procesos generados de impactos ambientales significativos; las matrices se
muestran en los Anexos N°s. 05 y 06.
7.4 Es importante resaltar que, el cuadro que resume los objetivos de la auditoría
de gestión ambiental efectuada a la Municipalidad Provincial del Callao, en
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MUY IMPORTANTE
Eliminación de la basura 91.9
Contaminación del aire (autos, industrias) 88.3
Suciedad de las calles 87.7
Desabastecimiento de agua potable 87.3
Falta de desagüe y alcantarillado 86.6
Contaminación del mar 83.5
Falta de áreas verdes 80.2
Ruídos molestos 69.8
4
FUENTE: GRUPO DE OPINIÓN PÚBLICA DE LA UNIVERSIDAD DE LIMA (Registro 003-REE-JNE) Estudio 183,
DISEÑO MUESTRAL: Universo: Hombres y mujeres residentes en Lima Metropolitana y Callao, de 18 a 70 años, de todos los
niveles socioeconómicos. Muestra: 600 personas elegidas en forma aleatoria en base a una distribución demográfica, con fijación y
ponderación proporcionales. Error permitido: ± 4,08%. Nivel de confianza: 95%. Cobertura: Distritos de Lima
Metropolitana y Callao. Representatividad: 92,14%. Segmentación: Por género, nivel socioeconómico y edad. Procedimiento
de muestreo: Polietápico, con selección de las unidades primarias (manzanas) y de las unidades secundarias (hogares) de manera
aleatoria, con selección de las unidades finales (individuos) por cuotas de sexo y edad.
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II. OBSERVACIONES
De otro lado, de la visita de verificación efectuada a las zonas antes aludidas se llegó
a evidenciar lo siguiente (Acta de verificación de 27.Mar.2003):
Botadero Tiwinsa (altura AA.HH. Tiwinsa, Sarita Colonia y Juan Pablo II - entrada
Av. Centenario).-
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Botadero ubicado en la Bahía los Ferroles (Av. Néstor Gambeta - entrada los
Ferroles).-
- Tiene como acceso la calle los Ferroles (sin pavimentar), al final de la cual se
encontró un punto de evacuación de aguas residuales provenientes de las fábricas
aledañas que ingresan directamente al mar.
- Esta zona presenta la misma problemática detectada en Tiwinsa, evidenciándose la
acumulación ilegal de residuos sólidos, principalmente de construcción (desmonte)
que ha alcanzado aproximadamente una altura de 10 a 12 m. respecto al nivel del
mar. Por versión del Asesor de la Dirección General de Control Ambiental, en esta
zona existe un área que es administrada por el señor Manuel Elera Flores sobre el
cual la Municipalidad Provincial del Callao ha efectuado un cierre administrativo; sin
embargo, durante la visita se ha comprobado que sigue funcionando como tal,
llegándose a visualizar el ingreso, descarga y salida de camiones cargados de
desmonte.
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Botadero Playa de Oquendo (altura Av. Néstor Gambeta, Km. 14.5, lado
izquierdo).-
- El acceso a esta zona se da a la altura del km 14.5 de la Av. Néstor Gambeta (lado
izquierdo), por una vía sin pavimentar.
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Art. 9º.- “Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción”.
El Decreto Legislativo Nº 613 - Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:
Art. 103°: “La prestación del servicio de limpieza pública en cualquiera de las
etapas, ya sea a través de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias técnicas que establezca la
autoridad competente”.
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---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
La existencia de este tipo de botaderos afecta la calidad de vida de las personas que
se han instalado en forma precaria para realizar labores de segregación, y de la
población aledaña, en razón de la existencia de vectores, precisándose además que la
ubicación de estos botaderos afecta el uso y la percepción visual de los usuarios de
las playas, en razón a que se modifica y afecta el paisaje del lugar, además de estar
eliminándose ecosistemas naturales como los humedales y dañando el ecosistema
marino con los residuos sólidos que llegan al mar del Callao. Asimismo, existe el
riesgo potencial de la afectación y contaminación de las aguas por escorrentía de los
lixiviados; del aire por los continuos olores producidos por la putrefacción de residuos
sólidos y la acción eólica; y del suelo por la diseminación de papeles, plásticos y otros
residuos contaminantes.
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• Al lado noroeste de la zona que sirve como disposición final de los residuos
sólidos, aproximadamente a 2 km se encuentra ubicada la refinería la Pampilla;
por el lado oeste, aproximadamente a 0.5 km se encuentran las poblaciones de
los Asentamientos Humanos Víctor Raúl Haya de la Torre y Márquez (en
ambas márgenes del río Chillón), en la misma dirección y en un punto intermedio
se encuentra ubicado un cementerio y finalmente por el lado sur,
aproximadamente a 100 m. de distancia se encuentra establecido el
Asentamiento Humano 12 Octubre. Zonas a donde la acción eólica puede
transportar algunos residuos, olores y agentes contaminantes.
• La zona consta de dos áreas claramente definidas, una al lado noroeste con la
denominación de Plataforma N° 4 que se encuentra en proceso de sellado al
haberse alcanzado un tope máximo en su relleno, otra al lado noreste con la
denominación de Plataforma 1-2003 que se encuentra operativa y se prevé una
vida útil de dos (02) años y finalmente al lado sur se encuentra el área que
viene siendo utilizada para labores de administración y pesaje.
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botas, mameluco, etc., al extremo que algunos pernoctan al borde del área
donde se depositan los residuos sólidos.
- Según el Jefe del vertedero existe un trato informal con las personas que se
dedican a la labor de reciclaje consistente en que ESLIMP CALLAO S.A. les
autoriza efectuar estas labores con la condición que del producto de la venta
efectuada, a terceras personas interesadas en la compra de este tipo de material,
el 60% del monto recaudado se entregue en beneficio de la empresa ESLIMP
CALLAO S.A. y el 40% restante quede para los recicladores.
Por lo expuesto, se ha determinado que las instalaciones que sirven como disposición
final de los residuos sólidos de la Provincia Constitucional del Callao no reúnen las
condiciones de un relleno sanitario, sino que su funcionamiento corresponde al de un
vertedero controlado o botadero, en razón a que simplemente se arrojan los residuos
sólidos en un área determinada, afirmación coincidente con la denominación que a la
fecha se le viene dando al mencionado lugar, en la documentación emitida al interior
de la Dirección General de Control Ambiental del precitado municipio.
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Aspectos que sin embargo no son concordantes con la documentación que al respecto
se ha emitido en los últimos años a favor de la empresa ESLIMP CALLAO S.A.; por
cuanto, la autorización de funcionamiento de la zona que sirve para la disposición final
de residuos sólidos producidos en el Callao corresponde al de un supuesto relleno
sanitario denominado “La Cucaracha”, tal como consta en: a) Autorización de
funcionamiento otorgada por la Municipalidad Provincial del Callao, asignada con el N°
0444-2000 de fecha 05.Abr.2000 por tiempo indeterminado; b) Certificado de
Evaluación Ambiental otorgado por la misma Municipalidad con el N° 031-2001 de
03.Jul.2001, válido por un año; y c) Resolución Directoral N° 30-2000-SA-DS-CALLAO
de 07.Mar.2000, emitida por la Dirección de Salud del Callao, a través de la cual se
aprueba el Proyecto de Construcción y Adecuación del Relleno Sanitario en el
Emplazamiento “La Cucaracha”.
Más aún teniendo en cuenta que según los documentos mencionados se otorgó el
permiso condicionado a que en el relleno sanitario “La Cucaracha”, en un plazo de 5
meses (a partir del 03.Jul.2001) se cumpla, entre otros, con los siguientes puntos:
coberturar los residuos sólidos, colocar chimeneas para evacuación de los gases;
construir zanjas para lixiviados; proveer de la protección adecuada para las personas
que realizan los trabajos de segregación; elaborar un plan de cierre del área actual de
disposición final y el levantamiento de planos en los que se ubiquen las celdas.
Art. 31º EIA y PAMA.- “El manejo de residuos sólidos es parte de la Evaluación de
Impacto Ambiental (EIA) y los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA). A partir de la vigencia de la norma, los referidos instrumentos serán
formulados con observancia de las disposiciones reglamentarias de la presente
Ley y, en particular, de los siguientes aspectos:
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Art. 33º Barrera Sanitaria.- 33.1 “Destinar en todo relleno sanitario un área perimetral
que actúe exclusivamente como barrera sanitaria. En dicha área se implantarán
barreras naturales o artificiales que contribuyan a reducir los impactos negativos y
proteger a la población de posibles riesgos sanitarios y ambientales”, y
33.2 “El uso de las áreas ocupadas por rellenos sanitarios después de su cierre
deberá ser previamente autorizado por la DIGESA del Ministerio de Salud”.
El Decreto Legislativo Nº 613 - Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:
Art. 103°: “La prestación del servicio de limpieza pública en cualquiera de las
etapas, ya sea a través de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias técnicas que establezca la
autoridad competente..”.
Art. 105°: “La disposición final de los desechos domésticos, se realizará
únicamente en aquellos lugares previamente determinados por el gobierno local
correspondiente y de acuerdo a las disposiciones sanitarias vigentes”.
Título Preliminar I: “Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un
ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida, asimismo, a la preservación del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el
deber de conservar dicho ambiente”.
Título Preliminar XI: “El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la
preservación de la diversidad genética y la utilización sostenida de las especies,
de los ecosistemas y de los recursos naturales renovables en general, es de carácter
obligatorio”.
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La situación del vertedero controlado “La Cucaracha” afecta la calidad de vida de las
personas que vienen efectuando labores de reciclaje al interior de sus instalaciones, y
a la población aledaña, en razón de la presencia de grandes cantidades de vectores,
precisándose además que las condiciones de “manejo” de este vertedero pueden
generar incendios y/o explosiones al no haberse previsto la colocación de
chimeneas de gases desde las capas inferiores de la basura acumulada que permitan el
desfogue del etano, butano, etc; máxime si existe como antecedente el incendio de un
cargador frontal, el mismo que se encuentra abandonado a un lado de los
ambientes destinados para la administración del vertedero.
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CUADRO N° 01
CEA OBSERVACIONES
CORMIN - Mantenimiento y Reposición de las Mallas
Perimétricas, Sistema del lavado de llantas y
009-2001 (Renovado
Barrido Mecánico.
26.Ago.2002)
- Alcanzar los monitoreos recientes donde se
muestre los efectos de la puesta en
funcionamiento del encapsulado para
concentrado de plomo.
De otro lado, de la revisión a los Monitoreos de Calidad de Aire, elaborados por los
Depósitos de Concentrados Minerales - Callao y operada por personal técnico de la
empresa SGS del Perú S.A.C. durante los meses de enero y febrero del 2003 y que
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CUADRO N° 02
CONCENTRACIÓN ug/m3N
MEDICIONES
ENERO 2003 FEBRERO 2003
Mínima 2.29 0.87
Máxima 6.94 3.50
Media Aritmética 3.71 2.54
Desviación Estándar 1.65 0.94
Límite Permisible 1.50 1.50
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Los hechos señalados han originado que la Municipalidad Provincial del Callao no
haya contado oportunamente con los resultados de los monitoreos efectuados por
los Depósitos a efecto de verificar la eficiencia del sistema de encapsulado y de ser el
caso las deficiencias subsistentes que permitan adoptar las acciones correctivas
necesarias, máxime si entre la población afectada se encuentran los alumnos del
Colegio “María Reiche”, ubicado en la zona y no obstante que el Director General de
Protección Ambiental, reconoce que los depósitos de agregados minerales, son a la
fecha uno de los principales problemas ambientales que afronta el Callao. Asimismo,
existe el desconocimiento de la subsanación de las demás observaciones planteadas
y no se efectúa el seguimiento de sus propios requerimientos y de su normativa
ambiental; limitando la toma de decisiones oportunas que eviten la contaminación por
plomo que daña los sistemas óseo, nervioso y respiratorio de las personas,
esencialmente de niños y madres gestantes de la zona.
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SGS (Enero a Marzo del 2002); así como de la publicación en el diario El Comercio de
fecha 17.Mar.2000.
CUADRO N° 03
NOTIFICACIÓN
FECHA EMPRESA INFRACCIÓN
Nº
Por no adoptar precauciones para no
1136 24/10/2001 BATACAL contaminar el agua por ZINC
Por no adoptar precauciones para la
VITALIANO depuración de descarga o emisiones
1139 24/10/2001 DELGADO que contaminen el agua y el aire
CARAZAS respectivamente (No indica el metal
transportado).
Por no usar toldos, mantas u otros
TRANSPOR sistema de protección para evitar la
1162 11/02/2002 TE dispersión de arena, polvo, tierra,
QUINTANA material de construcción.
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CUADRO N° 04
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CUADRO N° 05
Nº
EMPRESA DEFICIENCIAS
PLACA
- Las cubiertas no cubrían hasta la mitad de la
carrocería .
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
YG- VITALIANO aseguradas.
3689 DELGADO - Las compuertas no se encontraban selladas con
jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.
- Las cubiertas no cubrían hasta la mitad de la
carrocería.
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
aseguradas.
YG- J. DELGADO - Las compuertas no se encontraban selladas con
7553 E.I.R.L. jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.
- Las llantas delanteras no han sido lavadas al
salir de ENAPU
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- Las cubiertas no cubrían hasta la mitad de la
carrocería .
- Las cubiertas no se encontraban debidamente
YB- VITALIANO aseguradas.
1198 DELGADO - Las compuertas no se encontraban selladas con
jebe y/o costales.
- No contaban con distintivo circular.
CUADRO N° 06
Nº PLACA INFRACCIÓN
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CUADRO N° 07
088-2003-MPC/DGPA- 07.ABR.2
No hubo observaciones a FERROVIAL
DCCA-VJTT 003
2. Sellar las compuertas con costales o jebes y contar con los dispositivos y/o accesorios
de seguridad correspondiente.
3. Contar con un distintivo circular de 30 cm. de diámetro de fondo blanco con letras
rojas donde conste las 3 primeras letras del depósito de concentrados de donde
provienen y el número que corresponde a cada unidad otorgada por dicho
depósito.
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1. Instalar un sistema de lavado a presión del vehículo que egresa del terminal, el mismo
que contará con su correspondiente drenaje y poza de decantado para recuperar los
sólidos.
…
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CUADRO N° 08
PLOMO EN PTS
El mencionado convenio tiene como objeto establecer los términos y condiciones bajo
las cuales tanto la Municipalidad Provincial del Callao como ESLIMP CALLAO S.A.
desarrollan actividades de cooperación mutua referida a la gestión y manejo de residuos
sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuadas, subordinada a los principios
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Durante la auditoría se efectuó una evaluación del cumplimiento de los servicios, materia
del convenio, mediante la realización de un seguimiento del recorrido de los vehículos
recolectores de basura (09.Abr.2003) producto del cual, entre otros, se advirtió el
cumplimiento del programa de recojo de los residuos sólidos; así también, se llegó a
evidenciar que el personal que desarrolla las labores de recolección y transporte de
residuos sólidos carecen de la indumentaria apropiada para este tipo de actividad como
son: overoles, botas y guantes, y que la manipulación de la basura la realizan
directamente con las manos (sin guantes). Asimismo, el 16.Abr.2003 se llevó a cabo la
verificación del barrido de calles, en la que se constató que el personal encargado de
desarrollar este tipo de labores no cuenta con botas ni guantes, sin embargo, se tomó
conocimiento que en el año 2002 la empresa ESLIMP CALLAO S.A. les proporcionó
uniformes sin incluir los artículos mencionados, pero según se observó su uso no es
obligatorio, por cuanto, el personal no llevaba puestos dichos uniformes.
Por los aspectos antes expuestos, se ha llegado a determinar que la Dirección General
de Protección Ambiental, a través de la Dirección de Limpieza Pública y Talleres
presenta debilidades en su labor de supervisión al servicio prestado por la empresa
ESLIMP CALLAO S.A., tal como lo establece la normativa vigente.
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Art. 9º, numeral 1.- “Las Municipalidades Provinciales están obligadas a regularizar
y fiscalizar el manejo y prestación de los servicios de residuos sólidos de su
jurisdicción”.
El Decreto Legislativo Nº 613 - Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
estipula lo siguiente:
Art. 103°: “La prestación del servicio de limpieza pública en cualquiera de las
etapas, ya sea a través de los gobiernos locales o empresas privadas, debe
sujetarse a las normas sanitarias y exigencias técnicas que establezca la
autoridad competente...”.
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CUADRO N° 09
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Así también refiere, que “la Dirección de Limpieza Pública y Talleres mantiene
informes periódicos de la situación del mencionado vertedero, así como la evolución
en la producción de los residuos sólidos producidos a nivel provincial; se gestiona la
terminación del plano de rutas de recolección domiciliaria y barrido; se realiza campañas
de limpieza de botaderos, techos y terrenos abandonados en el caso de los dos últimos,
cada 15 días y/o mensual”. Y que añade “la Dirección de Protección Ambiental ha
propuesto una estructura de costos de servicio que a la fecha solo se ha coordinado con
la Oficina General de Presupuesto y Planificación sin llegar a elaborar una plantilla
homogénea, es decir, en la aludida respuesta no se evidencia que la Municipalidad
Provincial del Callao venga desarrollando acciones concretas y específicas relacionadas
con las actividades que a corto plazo se incluyen en el PIGARS”.
Art. 9º.- “Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los
residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que
generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción”.
Los hechos expuestos se deben a que la Municipalidad Provincial del Callao, a través
de sus órganos competentes, no le está dando la debida prioridad al cumplimiento de
lo estipulado en el PIGARS, aún cuando este documento ha sido aprobado y su
aplicación es de suma importancia para llevar a cabo el manejo y control de la
contaminación ambiental en la Provincia Constitucional del Callao.
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CUADRO Nº 10
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CUADRO Nº 11
Al respecto, es de señalar que en el tercer párrafo del numeral 2.4 del Plan Operativo
de la Directiva Nº 003-2001-MPC/OGPP Directiva de Coordinación, Remisión y
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la fecha no cuenta con aprobación formal, debiendo señalarse que dichas áreas
tampoco se encuentran incluidas en la normativa antes mencionada.
Entre las funciones señaladas en el precitado oficio pero omitidas al señalarse las que
corresponden a la Dirección, se encuentran:
Área Administrativa.-
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CUADRO N° 12
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limitaría brindar un mejor servicio de limpieza pública y otorgar las medidas de seguridad
necesarios para sus trabajadores a fin de evitar el peligro de la salud de las personas.
III. CONCLUSIONES
1. La Municipalidad Provincial del Callao debe realizar un control que asegure que
el área de playa comprendida entre las desembocaduras de los ríos Rímac
y Chillón no sea contaminada y utilizada para la disposición final de residuos
sólidos domésticos y de construcción.
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De otro lado, de la revisión a los Monitoreos de Calidad de Aire, elaborados por los
Depósitos de Concentrados Minerales - Callao y operada por personal técnico de
SGS del Perú S.A.C. durante los meses de enero y febrero del 2003, se aprecia
que en la zona del Colegio “María Reiche”, que se encuentra colindante al depósito
de CORMIN, persiste la presencia de plomo en PTS por encima de los límites
máximos permisibles, aún cuando en concordancia con la normativa vigente este
depósito viene utilizando un sistema de encapsulado, lo cual permite concluir que
no se está cumpliendo con lo establecido en el Reglamento de Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, aprobado por el Decreto Supremo Nº
074-2001-PCM.
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81,000, así como incluir el monto señalado en el Presupuesto Municipal del año
2003.
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10. La Municipalidad Provincial del Callao, a la fecha, tiene una deuda pendiente
de pago con la Empresa de Servicio de Limpieza Municipal Pública del Callao
- ESLIMP CALLAO S.A., por los servicios de limpieza pública que ésta última
ha prestado desde el mes de mayo de 1999 a diciembre del 2000, por un
monto ascendente a S/. 10 766 297,00; deuda que ha dado origen a la
suscripción del Acta de Acuerdo Interinstitucional de Reconocimiento de
Deuda de 01.Ene.2001, a través de la cual la Municipalidad se compromete a
pagar la mencionada deuda en un período de diez (10) años, con un año de
gracia, debiendo iniciarse la amortización el 1 de enero del 2002 (hasta el 31
de diciembre del 2011), a razón de S/. 154 496,36 en cuotas fijas, considerando
intereses bancarios del orden del 12% Anual.
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IV. RECOMENDACIONES
Considerando el rol ambiental que cumple la Municipalidad Provincial del Callao, como
autoridad local, y en aras de contribuir con la optimización de la gestión ambiental, se
sugiere las siguientes recomendaciones:
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4. Que en los Contratos o Convenios que se suscriban con terceros, relacionados con
la prestación de servicio de limpieza pública (recolección, barrido, transporte y
disposición final de residuos sólidos), se incluya con mayor precisión el tipo de
supervisión que la Municipalidad Provincial del Callao a través de la Dirección
General de Protección Ambiental deba ejercer sobre dichos servicios; así como,
que se incorpore en éstos cláusulas de penalidad para los casos de incumplimiento
y deficiencias en el servicio.
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9. Disponer que en el más breve plazo se proceda a elaborar y suscribir una adenda
al Acta de Acuerdo Institucional y de Reconocimiento de Deuda, que la Municipalidad
Provincial del Callao tiene suscrito con la Empresa de Servicio de Limpieza Pública
Municipal – ESLIMP CALLAO S.A., reprogramándose el pago de la deuda.
(Conclusión N° 10)
Jesús María,
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BIBLIOGRAFIA
► www.boulesis.com/didactica/webquests/etica-ambiental/
► www.monografias.com/
► www.contraloria.gob.pe
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