AGRADECIMIENTO

Por medio de esta presente monografía damos a conocer nuestros

sinceros agradecimientos primeramente a nuestros padres quienes nos
han brindado todo su apoyo incondicional.

También a nuestros catedráticos quien con paciencia y conocimientos

nos han sabido guiar en el transcurso del presente trabajo aplicativo y de
esta manera culminar el mismo.
 DEDICATORIA
A toda nuestra familia por darnos la
oportunidad de capacitarnos en aras de
la paz social, que con su lucha y
constante trabajo se esfuerza por
mejorar esta noble Institución, a todos
nuestros mártires que con su sacrificio
labran nuestro destino el de servir a la
ciudadanía.
 INTRODUCCION

En este Distrito tan complejo, los aspectos de Seguridad Ciudadana se

ven impactados de forma más sensible por la condición psicosocial, los
niveles de Pobreza, la Desocupación o falta de trabajo, así como, por el
nivel cultural de la Comuna y por la Informalidad, siendo estos dos
últimos aspectos, los que impactan directamente en los niveles de
Recaudación Municipal y en consecuencia, en los Marcos
Presupuestales disponibles para atender las necesidades y demandas de
Seguridad de la Comuna, así como, para atender el mejoramiento de las
Capacidades de Respuesta y Prevención del cuerpo de Serenazgo,
frente a los contribuyentes, a través del desarrollo de actividades y
programas preventivos.

Finalmente, se debe entender que el Distrito de San Juan de Lurigancho,

en un Distrito muy extenso, muy poblado, pero al mismo tiempo, muy
informal, por lo tanto, comparativamente frente a la Demanda de
Seguridad, insuficientemente rico, sin embargo, con una gran
predisposición para apoyar y aportar a la prevención y disuasión, así
como, con la intervención, para disminuir los índices de delincuencia a
pesar de estas limitaciones, tratando de apoyar en la disminución de los
delitos de mayor incidencia, como Lesiones, violación a la libertad sexual,
hurto y robo simple y agravado, así como el asalto y robo a personas,
que son los que estadísticamente presentan un constante mayor impacto
generalizado en el Distrito; en este sentido, el CODISEC de la
Municipalidad de San Juan de Lurigancho, viene articulando
adecuadamente, con sus miembros y la población organizada, las
actividades preventivas, operativas y de respuesta, que permitan el
mejoramiento de los niveles de Seguridad, a través de la conducción de
los diferentes programas preventivos, que implican actividades de
capacitación, sensibilización, apoyo logístico, culturales y otras, que
aportan a mejorar los niveles de compromiso y colaboración de los
vecinos en el entendimiento de que la Seguridad Ciudadana, es un
PROBLEMA INTEGRAL, que demanda acciones intersectoriales de
carácter preventivo y reactivo, y la participación consiente y voluntaria de
los vecinos, para alcanzar mejores niveles de calidad de vida en el
Distrito.
 CAPITULO I

TEORIA:

DISTRITO DE SAN JUAN DE LURIGANCHO

Y LA DELINCUENCIA EN LA ACTUALIDAD

San Juan de Lurigancho está ubicado al este de Lima y, además de ser

el distrito con mayor población en toda la capital, se ha vuelto con el
paso de los años en el más peligroso al contar con casi el 10% del
total de delitos cometidos anualmente dentro de la ciudad.

Según los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),

en este distrito se cometieron aproximadamente 11.700 crímenes en
el 2013, de los cuales casi seis mil fueron delitos contra el
patrimonio. La modalidad más recurrente son los robos al paso y los
asaltos.

Estas cifras indican que este distrito es también uno de los más
violentos con más de 1.500 delitos entre asesinatos y lesiones
también el año pasado. Muchos de estos casos son vinculados a
disputas de bandas enfrentadas por cupos de construcción civil y por el
dominio del mercado de drogas al menudeo, según la policía de la
Divincri de este distrito.

“En realidad, San Juan de Lurigancho no tiene tantos problemas de

pandillaje. El verdadero problema es la delincuencia mayor, las
extorsiones por los cupos que los hampones le cobran a las empresas
con obras ahí”, dijo a El Comercio el general Eduardo Pérez Rocha, ex
director de la policía.

FALTA DE OPERATIVIDAD

En respuesta a esto, San Juan de Lurigancho cuenta en total con 10

comisarías y dos Divincris, la última inaugurada este año como un intento
del Ministerio del Interior de combatir al crimen organizado en este
distrito.
“Se supone que las comisarías debería tener un mínimo de 125 policías
cada una, pero en SJL el promedio es de menos de 70. Si tomamos en
cuenta el 24x24, el número se reduce aún más”, detalló Pérez Rocha.

El general PNP en retiro criticó la instalación de tantas

dependencias policiales en un solo distrito en lugar de potenciar los
recursos policiales con los que cuenta San Juan de Lurigancho. “Las
municipalidades también deben asumir su papel. Si el dinero que se
invirtió en un sistema de vigilancia defectuoso y en un helicóptero se
destinara a mejorar la inteligencia de la PNP, otra sería la historia”, dijo
Pérez Rocha a este Diario.

La falta de respuesta inmediata contra la delincuencia, de una conexión

entre comuna y policía y la escasa inteligencia en SJL seguirán
mellando la seguridad ciudadana y aumentando las cifras de
victimización.
 CAPITULO II
DESCRIPCIÓN:
A.- GEOGRAFIA
UBICACIÓN GEOGRÁFICA:
El distrito de San Juan de Lurigancho, está ubicado al noreste de la
Provincia de Lima, se extiende desde la margen derecha del río Rímac
hacia las elevaciones del Cerro Colorado Norte, flanqueado hacia el este
por divisoria de Cerro Mirador, Ladrón, Pirámide y Cantería; por el oeste
la divisoria la definen los Cerros Balcón, Negro, Babilonia. Tiene como
puntos extremos las siguientes coordenadas:
ORIENTACION NORTE ESTE SUR OESTE
LATITUD SUR 11°51’27” 12°59’12” 12°02’02” 11°51’45”
LONGITUD OESTE 76°56’27” 77°01’48” 77°00’38” 76°53’35”

❖ N° de Ubigeo: 150132

❖ Capital del Distrito: LIMA

❖ Distrito: SAN JUAN DE LURIGANCHO

❖ Fundación: 13 de enero de 1967 - Ley N° 16382

❖ Superficie: 131.25 Km2

❖ Altitud: 205mnsm

B-.LÍMITES:
El distrito de San Juan de Lurigancho, limita por el Norte con el distrito de
San Antonio (provincia de Huarochirí), por el Este continua limitando con
el distrito mencionado y el distrito de Lurigancho - Chosica, por el Sur con
los distritos de El Agustino y Lima (teniendo como línea divisoria al río
Rímac), por el Oeste con los distritos de Rímac, Independencia, Comas y
Carabayllo, de la misma provincia de Lima.
C.- POBLACION
En los últimos 24 años la población del distrito de San Juan de
Lurigancho se ha incrementado según la tasa de crecimiento intercensal
promedio anual de 3.9% por año en habitantes, en el año 1993 había 582
975 habitantes, en la apreciación estimada de juniodel 2017 es de 1 139
079 habitantes, es decir que se tiene un estimado de 44 424 habitantes
por año; por lo que para el 2021 se tendrá una población estimada de 1
327 444. (INEI junio 2017).
En el Distrito de San Juan de Lurigancho actualmente tiene 1,218 centros
poblados, aquí se está realizando un trabajo organizado para la
Comunidad desde la Gestión Edil, conformando Comités Vecinales (agua
y desagüe, energía eléctrica, pistas, etc.), de aquí en adelante se forman
las conformación de la Organización del Vaso de Leche, Comedores
Populares, apoyo a la conformación de Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, etc.
Existen 1,218 centros poblados, el cual se detalla en el siguiente cuadro.
Nro. Tipo de Centros Poblados Cantidad

1 Asentamientos Humanos 414

2 Urbanizaciones 110
3 Asociación Pro Vivienda 95
4 Pueblos Jóvenes 81
5 Agrupamientos Familiares 342
6 Cooperativas de Viviendas 35
7 Asociaciones 66
8 Programas 27
9 Parcelas 7
10 Parcelas Semi Rústicas 6
11 Fundo otros 5
OTROS 30
TOTAL 1,218

CAPITULO III
TENDENCIA DEL INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA EN SJL
Se ha dejado en evidencia las deficiencias que existen en torno a la
seguridad ciudadana a nivel nacional, pero especialmente en el distrito
que mayor ciudadanía concentra en el país y que fue escenario del
terrible crimen.
Según el Informe Anual de Seguridad Ciudadana 2017 del Instituto
de Defensa Legal (IDL) , el distrito de San Juan de Lurigancho cuenta
con un presupuesto de S/6.63 (redondeando a S/7.00) por habitante para
el rubro "Reducción de delitos y faltas que afectan a la seguridad
ciudadana".
En total se ejecutaron siete millones 441 mil 515 soles para un millón
121 mil 300 habitantes hasta el 31 de octubre de 2017 , según
información recogida de la consulta amigable del Ministerio de
Economía y Finanzas .
Además, hay 1 414 habitantes por policía en el distrito con mayor
cantidad de ciudadanos en el país (cuentan con 82 oficiales y 711
suboficiales).
Arturo Huaytalla, especialista en temas de seguridad del IDL, explicó a
Perú21 que es difícil administrar un distrito como San Juan de
Lurigancho , y que en temas de seguridad la figura es la misma.
"La delincuencia se distribuye y concentra de manera desigual. Hay que
ver qué es lo que hacen los gobiernos locales. San Juan de
Luriganchoinvierte siete soles por habitante en seguridad ciudadana",
refirió.
Agregó que en el citado distrito existe un sereno para cada dos mil 742
habitantes, por lo que también yace un déficit en agentes que permitan
combatir la delincuencia.
Según información del Instituto Nacional de Estadísticas e Informática
(INEI) , entre enero y noviembre de 2017 se registraron nueve mil 525
denuncias por comisión de delitos en San Juan de Lurigancho , siendo
el segundo después de Los Olivos (11 mil 571 denuncias).
(INEI)
¿Qué se puede hacer para mejorar la seguridad ciudadana?
Dardo López Dolz , especialista en temas de seguridad, indicó que
existen más factores además de la falta de policías en las calles.
"Existe un déficit de agentes, pero también se debe trabajar mejor en la
selección de quiénes van a ser policías, el equipamiento y los sistemas
de control", sostiene.
Señaló que en la mayoría de los casos las denuncias no se judicializan
porque no se logra cerrar el ciclo al no contar con los elementos
suficientes para sustentar.
"Existe una falta de preparación por parte del agente y también de
recursos en algunos casos", añade.
Respecto a ello, el ex general de la Policía y ex jefe de la Dirincri, César
Cortijo , sostuvo que los policías necesitan crear una "mística de
trabajo".
"Los policías no están muy bien sintonizados, eso está desde las
escuelas. Debe haber más identidad. El policía no deja de serlo nunca",
expresó.
En tanto, López Dolz criticó los mecanismos y estrategias que se utilizan
para combatir la delincuencia. "El crimen evoluciona. Lo que funcionó
hace diez años no funciona ahora", subraya.
Información del Ministerio del Interior muestra que de enero a agosto
de 2017 se desarticularon más de dos mil 500 bandas, pero es
insuficiente para palear la inseguridad en las calles.
Huaytalla, de IDL, sostuvo que se necesita reforzar la prevención, pues si
bien se está trabajando con mega operativos, se tiene que dejar de ser
"reactivos" y esperar a que algo suceda.
CAPITULO IV
BASE LEGAL.-
ORDENANZA Nº 347
San Juan de Lurigancho, 20 de abril de 2017
EL CONCEJO MUNICIPAL DEL DISTRITO DE SAN JUAN DE
LURIGANCHO

VISTO: En Sesión Ordinaria de Concejo del 20 de abril de 2017, el

Memorando Nº 056-2017-A/MDSJL de Alcaldía, Informe Nº 005-2017-
ST-CODISEC/MDSJL de la Secretaría Técnica del CODISEC, y
documentos conexos, sobre Ratificación del Plan Local de Seguridad
Ciudadana 2017 del distrito de San Juan de Lurigancho, y;

CONSIDERANDO:
Que, conforme lo dispuesto por el artículo 194º de la Constitución
Política, en concordancia con el artículo II del Título Preliminar de la Ley
Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los gobiernos locales tienen
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia, con sujeción al ordenamiento jurídico; correspondiendo al
Concejo Municipal la función normativa que se ejerce a través de
Ordenanzas, las mismas que tienen rango de ley, conforme al artículo
200º de la Carta Fundamental;
Que, el artículo 26º del D.S. Nº 011-2014-IN que aprueba el Reglamento
de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, Ley Nº 27933,
establece que, el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
es una instancia de diálogo, coordinación y elaboración de políticas,
planes, programas, directivas y actividades vinculadas a la seguridad
ciudadana, en el ámbito distrital. Articula las relaciones entre las diversas
entidades del sector público y el sector privado que forman parte del
SINASEC a nivel distrital, y cuenta con una Secretaría Técnica;
Que, el artículo 18º de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, Ley Nº 27933 y normas modificatorias, establece, entre otras
atribuciones que, los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana aprueban los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en
concordancia con las políticas contenidas en el Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, informando al Consejo;
Que, por su parte, el artículo 28º literal a) del D.S. Nº 011-2014-IN,
dispone que son funciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
(CODISEC), además de las establecidas en la Ley Nº 27933 y sus
modificatorias, entre otras, aprobar el Plan Distrital de Seguridad
Ciudadana (PDSC). Asimismo, el Artículo 47º tercer párrafo del citado
Reglamento dispone que, además de su aprobación por los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, los
planes deberán ser ratificados por los Consejos Regionales de los
Gobiernos Regionales y por los Concejos Municipales Provinciales y
Distritales, según corresponda, a efectos de su obligatorio cumplimiento
como políticas regionales, provinciales y distritales;
Que, el artículo 30º literal e) del precitado Reglamento dispone que, la
Secretaría Técnica del CODISEC, la Gerencia de Seguridad Ciudadana
de la Municipalidad Distrital o el órgano que haga sus veces, cuyo cargo
es indelegable, bajo responsabilidad, tiene entre otras funciones,
presentar al Concejo Municipal Distrital el Plan de Seguridad Ciudadana
aprobado por el CODISEC, para su ratificación mediante Ordenanza
Municipal;
Que, mediante Resolución Ministerial Nº 010-2015-IN de fecha 09 de
enero de 2015 se aprueba la Directiva “Lineamientos para la formulación,
aprobación, ejecución y evaluación de los Planes de Seguridad
Ciudadana, supervisión y evaluación de los Comités de Seguridad
Ciudadana” (Directiva Nº 001-2015-IN) que prevé la programación de las
actividades para la aprobación de los respectivos planes de seguridad
ciudadana;
Que, con Informe Nº 005-2017-ST-CODISEC-GSC/MDSJL de fecha 10
de abril de 2017, la Secretaría Técnica del CODISEC a cargo de la
Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, remite al despacho de Alcaldía el Plan Local de Seguridad
Ciudadana de San Juan de Lurigancho 2017, aprobado en Sesión
Extraordinaria del CODISEC de fecha 10 de marzo de 2017, informando
también que dicho plan cuenta con la conformidad de la Dirección
General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior, conforme se
desprende del Acta que adjunta; consecuentemente corresponde su
ratificación por el Concejo Municipal;
Estando a lo expuesto, de conformidad por los incisos 8) y 9) del artículo
9º y por el artículo 40º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº
27972, con el VOTO UNÁNIME del Pleno del Concejo, se aprobó la
siguiente norma:
ORDENANZA QUE RATIFICA EL PLAN LOCAL
DE SEGURIDAD CIUDADANA 2017 DEL DISTRITO
DE SAN JUAN DE LURIGANCHO
Artículo Primero.- RATIFICAR el Plan Local de Seguridad Ciudadana
2017, del Distrito de San Juan Lurigancho.
Artículo Segundo.- FACULTAR al Secretario Técnico del Comité Distrital
de Seguridad Ciudadana - CODISEC, Gerente de Seguridad Ciudadana
de la Municipalidad Distrital de San Juan de Lurigancho, para las
coordinaciones con los órganos competentes y necesarios para la
aplicación de la presente Ordenanza, que garanticen su ejecución.
Artículo Tercero.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, la Gerencia de
Seguridad Ciudadana y demás unidades orgánicas pertinentes, el
cumplimiento de la presente Ordenanza.
Artículo Cuarto.- ENCARGAR a la Secretaría General la publicación de la
presente norma en el Diario Oficial El Peruano, y a la Secretaría de
Comunicación e Imagen Institucional la publicación en el Portal
Institucional (www.munisjl.gob.pe).
Regístrese, publíquese y cúmplase.
JUAN VALENTIN NAVARRO JIMENEZ
Alcalde
CODISEC
INTEGRANTES DEL COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA DE SAN JUAN DE LURIGANCHO 2018.
1. NAVARRO JIMENEZ, Juan Valentín. Alcalde del Distrito de San Juan
de Lurigancho. Presidente del CODISEC SJL.
2. MARIÑO CAHUANA, Teófilo. Coronel PNP. Jefe de la División Policial
Este 1 – DIVPOL E1 PNP
3. SALAZAR BBERRIOS, Eduar Jesus Comandante PNP Comisario de
Zarate –SJL
4. SIFUENTES CAMPOS, Richard Comandante PNP Comisario Santa
Elizabeth - SJL
5. IPARRAGUIRRE ROMERO, Seferino Beridiano Mayor PNP Comisario
10 de Octubre - S.J.L
6. CHAVEZ BRAVO ABRAHAM, Carlos Alberto Comandante PNP
Comisario de Canto Rey - S.J.L
7. ESPINOZA MARTINEZ, Octavio Comandante PNP Comisario La
Huayrona - S.J.L
8. ROMERO SINCHE, David Hugo Capitan PNP Comisario Mariscal
Cáceres - S.J.L.
9. JIMENEZ LIZARASO, Rafael Arturo. Mayor PNP Comisario de
Bayovar - S.J.L.
10. TRINIDAD LUGO, Teófilo Reynaldo. Mayor PNP Comisario de Caja
de Agua
11. NARVAEZ RETUERTO, María Milagros. Capitana F. PNP Comisaria
de Familia – Canto Rey
12. MONTERO LEON, Susi Lorena. Doctora Fiscal Superior de SJL.
MUNICIPALIDAD DE SAN JUAN DE LURIGANCHO CODISEC SJL “San
Juan de Lurigancho, Cuna de Emprendedores” “Año del Buen Servicio al
Ciudadano” Av. Próceres de la Independencia cdra.14 SJL, Teléfono:
458 2001 – 458 1152
13. HOLGUIN ALVARADO, Maribel Ruth Doctora Jueza del 1°Juzgado
de Paz Letrado de SJL.
14. FLORES RAMOS, Víctor. Coordinador Distrital de Juntas Vecinales
de Seguridad Ciudadana SJL – PNP.
15. ANDRADE IPINSE, Alcides Gruter. Subprefecto de San Juan de
Lurigancho.
16. CORDOVA BERNEDO, Walter Ricardo. MAYOR PNP Jefe del Área
de DEPINCRI 1 SJL
17. ZARATE PAUCAR, Miguel. Comandante PNP Jefe del Área de
DEPINCRI 2 SJL.
18. GUZMAN SEVILLANO, Johnny. Comandante PNP Jefe del
Departamento de Emergencia – DEPEME E1 – SJL
19. MAMANI IRURI, Rolando Capitan PNP Jefe de SOES E1 - S.J.L
20. MUÑOZ TUESTA, Elva Milagros. Licenciada Directora UGEL N° 05 –
SJL
21. LEON PORRAS, Christian Jean Paul. Doctor Director de las Redes
Integradas de Salud Lima Centro – SJL
22. SALAS TARAZONA, María Licenciada Promotora del Centro de
Emergencia de la Mujer –CEM SJL.
23. GARCÍA TERESA, Víctor Rvdo. Padre Vicario Episcopal III Diócesis
de Chosica 24. DE LA PEÑA ABREGÚ, Gilmer ABOGADO Comisionado
Oficina Defensoría de Lima Este – Defensoría del Pueblo
25. DE LA CRUZ VILCA, Víctor Licenciado Director del Centro
Desarrollo Integral de la Familia – INABIF MUNICIPALIDAD DE SAN
JUAN DE LURIGANCHO CODISEC SJL “San Juan de Lurigancho, Cuna
de Emprendedores” “Año del Buen Servicio al Ciudadano” Av. Próceres
de la Independencia cdra.14 SJL, Teléfono: 458 2001 – 458 1152
26. URIOL GARATE, Luz Lic. Coordinadora del Proyecto de Mujer N°
7105 Sociedad de la Cruz Roja
27.PARRA TELLO, Arturo Mayor PNP Jefe EM-HALCONES SJL E1
ESTADISTICAS REPRESENTADOS EN GRAFICOS DE BARRAS

COMISARÍA DE ZÁRATE -SJL

 CONCLUSION

La inseguridad ciudadana se vive con más énfasis en el distrito de San Juan de

Lurigancho, y ante la ola de asaltos, extorsiones y crímenes es recomendable que
los ciudadanos tomen las medidas preventivas respectivas, desde las más
mínimas. No deben exponer sus pertenencias, no ostentar de sus propiedades y
discretamente instalar cámaras de seguridad cerca de sus viviendas. Deben tener,
a la mano, los números telefónicos de la PNP y el serenazgo de la zona. Además,
tener mucho cuidado cuando van a los bancos, observar si les realizan un
seguimiento. No existe un biotipo de delincuentes, pueden ser hasta familias: el
abuelo, mujeres embarazadas, estos tratan de engañar mediante niños y mujeres
gestantes. No es recomendable tener rutinas diarias, ni horarios fijos. Ante la
escasa presencia de agentes policiales que garanticen nuestra seguridad, es mejor
tener en cuenta estos consejos, en especial bajo el contexto de las Fiestas Patrias,
en las que suelen incrementarse las actividades delictivas.