LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

I. LA HISTORIA DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto Supremo
42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial, posteriormente en el
año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la Apertura y Control Sanitario de Plantas
Industriales, en 1985 se da la Resolución Suprema 021-83-TR que regula las Norma Básicas
de Seguridad e Higiene en Obras de Edificación, en 2001, para sector de Minero se dicta,
el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de Riesgos
laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial representada por el
Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su representante, el Ministerio de Salud, el
Ministerio de Energía y Minas, el Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Transportes,
Comunicaciones, Vivienda y Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de
Salud ““ ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de los
empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento de Seguridad y

Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por Decreto Supremo 007-2007-
TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-2009 MTPE/2/11.4, que da los lineamientos
sobre inspecciones de trabajo en Materia de Seguridad y salud en la construcción Civil,
que incorporo la Norma Técnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construcción

Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en Riesgos Laborales y
Salud en el trabajo.

Dada la coyuntura de la inversión de capitales privados en el sector Minero, Energía,

Petróleo, Industria y Construcción, sectores que en los últimos 10 años al crecido
notablemente, el estado de manera responsable ha toma un rol protagónico al promulgar
normas de Prevención en Riesgos y salud.
 II. DEFINICION DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Es la disciplina que busca promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la

identificación, evaluación y control de los peligros y riesgos asociados a un entorno laboral,
además de fomentar el desarrollo de actividades y medidas necesarias para prevenir los riesgos
derivados del trabajo.

Los riesgos laborales son las posibilidades de que un trabajador sufra una enfermedad o un
accidente vinculado a su trabajo. Así, entre los riesgos laborales están las enfermedades
profesionales y los accidentes laborales.

La prevención de riesgos laborales evalúa los riesgos de cada sector, cada empresa y cada tipo de
trabajo y trata de fijar las medidas para minimizar o evitar en cada caso los accidentes y
enfermedades profesionales. En algunos casos se actúa sobre la empresa (medidas de prevención
que afectan al centro de trabajo y a todos los trabajadores) y en otros, sobre el trabajador
(medidas de prevención individuales, como casco, arnés de seguridad, mascarilla).

Si se realiza una adecuada gestión de la prevención de riesgos laborales, las organizaciones y los
trabajadores se anticiparán a los riesgos y serán capaces de minimizar las bajas, accidentes y
enfermedades laborales. Pero además, una buena prevención de riesgos laborales no solo
consigue minimizar los daños, sino que también es clave para mejorar la felicidad de los
empleados en su día a día y, por ende, mejora su productividad.

III. FINALIDAD DE LA PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

El Plan de Prevención de Seguridad y Salud o riesgos laborales tiene como objetivo definir las
pautas y criterios a seguir para que los trabajadores de la organización puedan contar con total
seguridad y salud en el desempeño de sus actividades. Esas pautas persiguen:

 Evitar los riesgos, reales y potenciales. Analizar los riesgos que no se puedan eludir y
definir la mejor solución posible.
 Detectar y atajar los riesgos en su origen para que no vuelvan a suceder.
 Sustituir aquellos elementos que puedan entrañar un riesgo por otros con poco o
ningún riesgo.
 La adaptación del puesto de trabajo y las condiciones de trabajo a cada persona que
pertenezca a la organización, facilitando de esta forma una mayor productividad y
rendimiento de los trabajadores.
 Normalizar dentro de la organización la prevención de riesgos laborales.
 Implantar medidas que den prioridad a la protección colectiva por encima de la
protección individual.
 Ofrecer a los trabajadores toda la información e instrucciones necesarias para que
puedan cumplir con buenas prácticas y la normativa vigente en materia de prevención
en el trabajo.
IV.LEY Y PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

5.1 LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (LEY Nº 29783)

Es la base para una eficaz estrategia de prevención de los riesgos laborales de una organización
Peruana, asegurando el cumplimiento de la legislación aplicable.

Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud y Laboral, favorece el desarrollo de entornos de

trabajo seguros y saludables para los empleados. Además, permite a la organización identificar y
controlar coherentemente los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores, reduciendo
el número de accidentes e incidentes, y asegurando el cumplimiento de toda la legislación y
normativa relacionada con la seguridad y salud laboral, aplicable a la organización.

Con el objetivo de establecer una política de mayor protección a los trabajadores, el 20 de agosto
del 2012, se publicó en Perú la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley Nº 29783). La Ley,
elaborada sobre la base del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobado por el
Decreto Supremo Nº 009-2005-TR, ha ampliado sus bases de aplicación a todos los sectores
económicos y de servicios: los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral de la
actividad privada, los trabajadores y funcionarios del sector público, los trabajadores de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, y los independientes en todo el territorio nacional.

Principales requisitos

Los principales requisitos documentales para dar cumplimiento a la normativa de Seguridad y

Salud en el Trabajo aplicable en Perú vienen detallados en el Artículo 32 del DS-005-20125-TR, y
son:

 Política y objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.

 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (empresas con 20 o más
trabajadores)
 Identificación de peligros, evaluación de riesgos y sus medidas de control.
 Identificación de Requisitos Legales.
 Formación de un Comité de Seguridad y Salud (empresas con 20 o más trabajadores)
 Nombrar un Supervisor de Seguridad y Salud (empresas con menos de 20
trabajadores)
 Formar e informar a los Trabajadores en Seguridad y Salud en el Trabajo (no menos de
4 capacitaciones al año)
 Mapa de riesgos.
 Planificación de la actividad preventiva.
 Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Actas de comunicación y participación de los trabajadores.
 Gestionar permisos de trabajo en tareas "críticas".
 Controlar a contratistas y a las visitas.
  Practicar exámenes médicos antes, durante y al término de la relación laboral a los
trabajadores.
 Seguimiento y Monitoreo de agentes físicos y químicos.
 Desarrollar un Plan de Contingencia y llevar a cabo simulacros.
 Realizar un programa de inspecciones periódicas.
 Investigar los accidentes.
 Controlar la documentación del sistema y guardar los registros.
 Realizar auditorías periódicas y revisión del sistema por la dirección.

Ejemplos de acciones prácticas a implementar

Como ejemplos de acciones prácticas a implementar en la empresa para dar cumplimiento a la

normativa de Seguridad y Salud en el Trabajo aplicable en Perú, cabe destacar:

 Realizar un "estudio base" o auditoría inicial del Sistema de Gestión de la Seguridad y

Salud en el Trabajo
 Redactar y publicar una Política y Objetivos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
 Redactar e implantar un Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Identificar los peligros, evaluar los riesgos y establecer medidas de control para esos
riesgos, en cada uno de los puestos de trabajo de la empresa.
 Realizar y distribuir un Mapa con los riesgos.
 Planificar la actividad preventiva a desarrollar en la empresa.
 Redactar y establecer un Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Identificar los Requisitos Legales que aplican en la empresa.
 Formar un Comité de Seguridad y Salud (empresas con 20 o más trabajadores) o Nombrar
un Supervisor de Seguridad y Salud (empresas con menos de 20 trabajadores)
 Formar e informar a los Trabajadores en Seguridad y Salud en el Trabajo (no menos de 4
capacitaciones al año)
 Redactar las actas de comunicación y participación de los trabajadores.

Ventajas para la organización

Cumplimiento de la legislación vigente de obligado cumplimiento.

Integración global de la prevención de los riesgos laborales en todos los niveles de la organización.

Promoción y mejora continúa de la Seguridad y la Salud Laboral.

Mejora de la imagen de la organización ante los clientes, proveedores, entidades gubernamentales

y ante toda la comunidad en general. Mayor acceso a nuevos clientes y socios comerciales.
Reducción real del número de accidentes, por medio de la implantación de procesos de trabajo,
estandarizados y respetuosos con los requisitos legales de aplicación.

Reducción real del tiempo de inactividad y de los costes relacionados, por la disminución de
accidentes e incidentes.

Evidencia de la satisfacción de los requisitos legales y normativos de aplicación.

Demostración al personal empleado del compromiso de la organización con la salud y con la

seguridad laboral.

Ventajas para los clientes

Mejora de la competitividad de la empresa, lo que se traduce en un mejor precio del servicio y/o
producto, gracias a la reducción de los accidentes e incidentes laborales y a la eliminación del
riesgo de sanciones por incumplimientos de la legislación de seguridad y salud laboral.

Aumento de la satisfacción de los clientes, gracias al cumplimiento de la legislación vigente.

Eliminación de sanciones derivadas de contratar o de colaborar en instalaciones de empresas que

incumplan la legislación vigente.

Ventajas para el mercado

Cumplimiento de la normativa de aplicación en Seguridad y Salud en el Trabajo

Reducción del riesgo de sanciones y de responsabilidad penal por incumplimientos a la propia

empresa, así como a empresas clientes por responsabilidad solidaria.

Sectores de aplicación

Todo tipo de empresas y organizaciones con sede en Perú.

5.2 PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (CASACIÓN LABORAL Nº 4258-

2016 LIMA)

La finalidad del recién presentado Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, es “promover
una cultura de prevención de riesgos laborales, a través del desarrollo de actividades que den
cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo”, para lo que se han establecido 6 ejes de actuación específicos, cada uno con sus metas e
indicadores específicos de cumplimiento.

y que los planes se ejecuten consigo tanto empresas como profesionales de la salud ocupacional
y trabajadores, asuman su responsabilidad en estas materias.
La ley comenzará aplicarse con rigor tal y como lo señala la nueva doctrina jurisprudencial de
carácter vinculante contenida en la sentencia de Casación Laboral Nº 4258-2016 Lima, “Pago de
indemnización por daños y perjuicios”.

En los casos de accidente de trabajo, probada la existencia del daño sufrido por el trabajador,
debe atribuirse el mismo al incumplimiento por el empleador de un deber de prevención, hecho
que genera la obligación patronal de pagar a la víctima o sus derechohabientes una
indemnización.”

En cuanto a los ejes de actuación específicos planteados, analicemos cada uno de ellos y su posible
impacto.

 EJE DE ACCIÓN Nº 1: MARCO NORMATIVO

Se plantea contar con un marco normativo que entre de lleno en temas técnicos como “el
establecimiento de los valores límites máximos permisibles de agentes físicos, químicos,
biológicos, psicosociales”, con lo cual, los temas relacionados con la Ergonomía Laboral, Higiene
industrial y Psicosiología comenzarán a tener más peso con el correr del tiempo, tal y como
sucedió en Europa.

 EJE DE ACCIÓN Nº 2: INFORMACIÓN

Se plantea como objetivo crear el “Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo,
incidentes peligrosos y enfermedades ocupacionales, que permitirá la uniformidad de criterios y
centralización de la información”.

Las empresas tendrán que preocuparse de forma seria de no ser entes generadores de ellas, ya
que será muy difícil ocultarlas, o negarlas para derivarlas al sistema público asistencial.

 EJE DE ACCIÓN Nº 3: CUMPLIMIENTO

Otro de los objetos del plan es “Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y
salud en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización”.

Las empresas deberán estar preparadas para estas visitas con carácter sancionador. Uno de los
criterios que se utilizó (o se utiliza en España) en la inspección de trabajo es visitar las empresas
cuya media de siniestralidad supera la media del sector.

Es muy probable que la autoridad laboral le dé mucha importancia al eje de actuación anterior.

 EJE DE ACCIÓN Nº 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Este eje toca de lleno a los profesionales de salud ocupacional ya que “prioriza la formación e
inclusión de la seguridad y salud en el trabajo, se ha planificado la formación de los profesionales
en materia de prevención de riesgos laborales”.
Un eje que permitirá abordar la prevención de riesgos desde la profesionalización y
especialización.

 EJE DE ACCIÓN Nº 5: PROTECCIÓN SOCIAL

Se plantea al año 2018 mejorar y controlar “las prestaciones preventivas promocionales,

recuperativas y de rehabilitación”. Dado que recuperativas y de rehabilitación traen consigo un
coste social importante, el gobierno se preocupará de que no existan, es decir, evitando que
existan accidentes y enfermedades profesionales.

 EJE DE ACCIÓN Nº 6: FOMENTO DEL DIÁLOGO SOCIAL

Este último eje de acción no menos importante, involucra la participación dinámica de los
trabajadores dado que “se prioriza por el fortalecimiento de los Comités de Seguridad y Salud en
el Trabajo para su instalación, funcionamiento y la participación de los Trabajadores”.

Una de las consecuencias laterales, es que los trabajares controlarán que tanto empresa como sus
responsables de salud ocupacional, hagan bien su trabajo, tema no menor dada la poca
profesionalidad que existe aún en algunas materias preventivas.

CONCLUSION
Finalmente, queremos decirle que una buena acción de prevención va a depender, en gran
medida, del interés y responsabilidad que usted asuma dentro del área bajo su mando.

Asimismo el emplead9o tiene que preservar los recursos que la empresa le ha confiado; si estos
son deteriorados, no podrá conseguir metas productivas propuestas.

Es posible que sigan ocurriendo accidentes, pero el plan de seguridad y salud en el trabajo nos
ayudara a minimizar los riesgos laborales en gran medida de un uso y cumplimiento adecuado y
eficiente.

RECOMENDACIÓN

Aplicar las medidas prioritarias del plan de seguridad y salud en trabajo para minimizar los riesgos
laborales que asechan a todo empleado, asimismo se debe implantar un departamento de
seguridad dedicado exclusivamente al control de las medidas de seguridad, así como también
encargado de la organización e instrucción que se deben cumplir dentro de la empresa.

BIBLIOGRAFIA

http://www.cenea.eu/riesgos-laborales-ergonomicos-peru/

http://www.intedya.com/internacional/69/consultoria-ley-peruana-de-prevencion-
29783.html#submenuhome

http://www.empresaludng.com.ar/?s=psicosociales

http://www.munlima.gob.pe/images/descargas/Seguridad-Salud-en-el-
Trabajo/Ley%2029783%20_%20Ley%20de%20Seguridad%20y%20Salud%20en%20el%20Trabajo.p
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