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Gerencia de
Política s de Gesti.ón
del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

INFORME TÉCNICO Nº Ot?q -2018-SERVIR/GPGSC

De CYNTH lA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Acerca del régimen de dedicación exclusiva de los docentes universitarios,

Rectores y Vicerrectores .

Referencia Oficio Nº 10-2017/SUNEDU-03-06

Fecha Lima, O8 ENE. 2018

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la

Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU) consulta a SERVIR lo
siguiente:

a) ¿Los docentes universitarios de las universidades públicas pueden ocupar cargos

administrativos al interior de la universidad?
b) El ámbito de aplicación de la Ley del Servicio Civil, ¿resulta legalmente posible que un
servidor público tenga dos vínculos laborales con una universidad pública?
e) ¿Cuáles son los alcances de la dedicación exclusiva que contempla la Ley Universitaria a los
rectores de las Universidades públicas? ¿La dedicación exclusiva implica que quien ocupe
dicho cargo no pueda desempeñar cualquier otra función pública o privada, aún si esta no
es remunerada?

11. Análisis

Competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de
decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna .

Sobre la obligación de dedicación exclusiva de los profesores universitarios

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del Servicio Civil - -

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"Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

2.4 El artículo 85° de la Ley W 30220, Ley Universitaria (en adelante LUL prevé que los
profesores ordinarios, por el régimen de dedicación a la universidad, pueden ser a: i)
dedicación exclu siva, ii) tiempo completa y iii) tiempo parcial. Asimismo, precisa que en el
régimen a dedicación exclusiva el docente tiene como única actividad remunerada la que
presta a la universidad.

2.5 Con relación a ello, se debe tener en cuenta que toda norma que restringe derechos (como
el derecho constitucional al trabajo, por ejemplo) o establece excepciones debe ser
interpretada de manera restrictiva y no puede extenderse a supuestos no contemplados. En
ese sentido, la dedicación exclusiva prevista en el mencionado artículo 85 ° implica la
obligación de los empleados de dedicarse de manera exclusiva dentro de la jornada de
trabajo a las labores que le asigna la entidad.

Así, los docentes universitarios a dedicación exclusiva están obligados a dedicarse durante su
jornada de trabajo solamente a las labores que la entidad le asigne, sin poder realizar labor
distinta, salvo que esta última se lleve a cabo fuera de la jornada laboral. Cabe precisar que
la docencia está excluida de la prohibición de la doble percepción de ingresos prevista en la
Ley NQ 28175, Ley Marco del Empleo Público.

2.6 En ese sentido, un servidor público a tiempo completo podría prestar servicios de manera
adicional a la misma u otra entidad, bajo cualquier forma de vinculación, únicamente para el
ejercicio de la docencia; y siempre que dicha actividad se realice dentro de las horas
permitidas por la ley y no sean incompatibles con su jornada laboral primigenia.

2.7 Por otra parte, respecto a la posibilidad que un docente universitario ocupe un cargo
administrativo al interior de la propia universidad, corresponde remitirnos a lo señalado en
los numerales 2.2 y 2.3 del Informe Técnico NQ 1357-2016-SERVIR/GPGSC (disponible en
www .servir.gob.peL cuyo contenido ratificamos y recomendamos revisar para mayor
detalle, en el cual se precisó lo siguiente:

H(. ..)
2.3 (. ..)
Ahora bien, el artículo 132 señala que la gestión administrativa de las universidades
públicas se realiza por servidores públicos no docentes de los regímenes laborales
vigentes, es decir, regímenes distintos a la carrera especial regulada por la Ley
Universitaria, consecuentemente, al personal que desempeñe tales funciones les sería
de aplicación los derechos propios del régimen laboral público que corresponda1 .

De esta manera, salvo las funciones donde expresamente la Ley Universitaria ha

previsto como requisito ser docente para el ejercicio del puesto (en las funciones de
gobierno, ser Rector por ejemplo}, las funciones administrativas no podrían ser
desempeñadas por docentes pertenecientes al régimen especial regulado por la Ley
Universitaria."

1 Ley NQ 30220, Ley Universitaria

"Artículo 13 2. Person al no doce nte
El personal no doce nte prest a sus se rvicios de acu erd o a los fines de la universidad . Le corres ponde los derechos propios del
régi men laboral públ ico o priva do seg ún labore en la universid ad públi ca o privada .
La gestión ad ministrativa de las unive rsid ades públi cas se realiza por servidores públicos no doce ntes de los regím enes laborales
vigentes."
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. ..del Servido Civil

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2.8 Consecuentemente, respecto a la consulta a); es de señalar que en virtud a lo previsto en el

artículo 132!? de la LU, el personal docente de las universidades públicas no puede ocupar
cargos inherentes a la gestión administrativa de dichas universidades, salvo para aquellos
casos en que la propia LU establece como requisito para su ejercicio el tener la condición de
docente, siendo ello de carácter excepcional.
2.9 Por otra parte, respecto a la consulta b); debe precisarse que no resulta incompatible que un
servidor público pueda ostentar una doble vinculación en una universidad pública, siempre
que la actividad de la que deriva el segundo vinculo sea la docencia universitaria, vale decir,
que en su condición de servidor administrativo ejerciera de forma adicional la docencia
universitaria ante la propia entidad.

No obstante, tal como se deriva de lo indicado en el numeral precedente, no resulta posible

que un docente universitario adquiera un segundo vínculo con la universidad para el
ejercicio de un cargo inherente a la gestión administrativa de la misma.

Sobre la obligación de dedicación exclusiva del Rector y Vicerrector de las universidades públicas

2.10 El artículo 66!? de la LU, los cargos de rector y/o vicerrector en las universidades públicas, se
ejercen a dedicación exclusiva, y son incompatibles con el desempeño de cualquier otra
función o actividad pública o privada.

2.11 De lo anterior, se aprecia que la LU ha establecido una restricción expresa a los rectores y
vicerrectores para el ejercicio de otras actividades públicas o privadas, resultando indistinto
si estas son remuneradas o no; dicha precisión de incompatibilidad establecida en la Ley, se
sustentaría en la especial naturaleza de los cargos de Rector y Vicerrector de una universidad
Pública, cuyas atribuciones se encuentran descritas en los artículos 62!? y 65!? de la LU.

2.12 En ese contexto es menester señalar que, de acuerdo al artículo 1!? de la LU, dicho cuerpo
normativo: "Promueve el mejoramiento continuo de la calidad educativa de las instituciones
universitarias como entes fundamentales del desarrollo nacional, de la investigación y de la
cultura"; por lo que -analizada bajo dicho parámetro- la restricción prevista por el artículo
66!? de la LU se encuentra orientada a garantizar un adecuado y eficiente ejercicio de los
cargos de Rector y Vicerrector de las universidades, estableciendo una obligación de
dedicación exclusiva entendida, en este caso, no solo como el ejercicio exclusivo de las
obligaciones inherentes a dichos cargos durante la jornada laboral, sino precisando de
manera expresa que el ejercicio de dichos cargos resulta incompatible con cualquier otra
función o actividad pública o privada 2, entendiéndose ello como cualquier otro cargo o labor
a desempeñarse ya sea en entidades públicas o privadas y sin distinción de si estas son
remuneradas o no.

Consecuentemente, respecto a la consulta e); debe precisarse que en virtud a la obligación

de dedicación exclusiva prevista en el artículo 66!? de la LU, los rectores de universidades
públicas se encuentran impedidos de desempeñar cualquier otra función pública o privada,
independientemente de si esta es remunerada o no.

2.14 Finalmente, a modo de referencia es menester señalar que en virtud a la obligación antes
mencionada, los docentes universitarios elegidos para desempeñarse como rector y/o
vicerrector únicamente deberán ejecutar sus funciones como parte del Consejo Universitario

2 Extendiendo de esa manera, taxativamente, el alcance de la obligación de dedicación exclusiva.

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Políticas··de Gestión
del seníido civil -·

y las demás que se establezcan en el Estatuto de la universidad, por lo que no podrán

continuar ejerciendo sus labores académicas.

111. Conclusiones

3.1. El régimen de dedicación exclusiva previsto en el artículo 85 ° de la LU implica la obligación

de dedicarse de manera exclu siva, dentro de la jornada de trabajo, a las labores que asigna
la entidad. Así, los docentes universitarios a dedicación exclusiva están obligados a dedicarse
durante su jornada de trabajo solamente a las labores que la universidad le asigne, sin poder
real izar labor distinta, salvo que esta última se lleve a cabo fuera de la jornada laboral.

3.2. En virtud a lo previsto en el artículo 132º de la LU, el personal docente de las universidades
públicas no puede ocupar cargos inherentes a la gestión administrativa de dichas
universidades, salvo para aquellos casos en que la propia LU establece como requisito para
su eje rcicio el tener la condición de docente, siendo ello de carácter excepcional.

3.3. No resulta incompatible que un servidor público pueda ostentar una doble vinculación en
una universidad pública, siempre que la actividad de la que deriva el segundo vínculo sea la
docencia universitaria, vale decir, que en su condición de servidor administrativo ejerciera
de forma adicional la docencia universitaria ante la propia entidad.

Sin embargo, no resulta posible que un docente universitario adquiera un segundo vínculo
con la universidad para el ejercicio de un cargo inherente a la gestión administrativa de la
misma .

3.4. En virtud a la obligación de dedicación exclusiva prevista en el artículo 66º de la LU, los
rectores de universidades públicas se encuentran impedidos de desempeñar cualquier otra
función pública o privada, entendiéndose ello como cualquier otro cargo o labor a
desempeñarse ya sea en entidades públicas o privadas, y sin distinción de si estas son
remuneradas o no.

Los docentes universitarios elegidos para desempeñarse como rector y/o vicerrector
únicamente deberán ejecutar sus funciones como parte del Consejo Universitario y las
demás que se establezcan en el Estatuto de la universidad, por lo que no podrán continuar
ejerciendo sus labores académicas.

Atentamente,

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Gorente (e¡ de Poll licas de Gestión del Serv o Civil
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