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AUTOR
CELESTINO VALVERDE SOTELO
ASESORA
Abog. ROSA MERCEDES CAMINO AVON
LIMA – PERÚ
2018
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CONTENIDO
Pág.
PLANEAMIENTO DE LA TESIS
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA........................................................1
1.1. Caracterización del problema...........................................................................
1.2. Enunciado del problema...................................................................................
1.3. Objetivos de la investigación............................................................................
1.4. Justificación de la investigación.......................................................................
2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL.........................................................
2.1. Antecedentes....................................................................................................
2.2.2. MARCO TEÓRICO....................................................................................
2.2.2.1. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Procesales relacionados con las
sentencias en estudio..............................................................................................
2.2.2.1.1. La jurisdicción.........................................................................................
2.2.2.1.2. La competencia........................................................................................
2.2.2.1.3. El proceso................................................................................................
2.2.2.1.4. El proceso como garantía constitucional.................................................
2.2.2.1.5. El debido proceso formal.........................................................................
2.2.2.1.6. El proceso contencioso administrativo....................................................
2.2.2.1.6.1 Principios del proceso Contencioso Administrativo
2.2.2.1.6.2 Finalidad del proceso contencioso administrativo
2.2.2.1.6.3 Regulación
2.2.2.1.6. 4 Trámite del proceso Contencioso Administrativo
2.2.2.1.7. Los puntos controvertidos en el proceso concreto en estudio(C.A)........
2.2.2.1.10. La prueba...............................................................................................
2.2.2.1.10.1. En sentido común................................................................................
2.2.2.1.10.2. En sentido jurídico procesal................................................................
2.2.2.1.10.3. Concepto de prueba para el Juez.........................................................
2.2.2.1.10.4. El objeto de la prueba.........................................................................
2.2.2.1.10.5. El principio de la carga de la prueba...................................................
2.2.2.1.10.6. Valoración y apreciación de la prueba................................................
1
2.2.2.1.10.7. Las pruebas actuadas en el proceso judicial en estudio................
2.2.2.1.11. La sentencia............................................................................................
2.2.2.1.11.1. Conceptos
2.2.2.1.11.2. Regulación de las sentencias en la norma procesal civil
2.2.2.1.11.3. Estructura de la sentencia
2.2.2.1.11.4. Principios relevantes en el contenido de una sentencia
2.2.2.1.11.4.1. El principio de congruencia procesal
2.2.2.1.11.4.2. El principio de la motivación de las resoluciones judiciales
2.2.2.1.11.4.2.1. Concepto
2.2.2.1.11.4.2.2. Funciones de la motivación
2.2.2.1.11.4.2.3. La fundamentación de los hechos
2.2.2.1.11.4.2.4. La fundamentación del derecho
2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivación de las resoluciones
judiciales
2.2.2.1.11.4.2.6. La motivación como justificación interna y externa
2.2.2.1.12. Los medios impugnatorios en el proceso contencioso administrativo
2.2.2.1.12.1. Concepto
2.2.2.1.12.2. Fundamentos de los medios impugnatorios
2.2.2.1.12.3. Clases de medios impugnatorios en el proceso civil
2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio
2.2.2.2. Desarrollo de Instituciones Jurídicas Sustantivas relacionados con las
sentencias en estudio
2.2.2.2.1. Identificación de la pretensión resulta en la sentencia
2.2.2.2.2. Ley de Presupuesto 25303 del año 1991
2.2.2.2.2 La Salud
2.2.2.2.2 El Trabajador de Salud del HRH
2.2.2.2.2
2.2.2.2.2.1. Derecho de Petición Administrativa
2.2.2.2.2.2. El acto administrativo
2.2.2.2.2.3. Características de los Actos Administrativos
2.2.2.2.2.4. Regulación
2.2.2.2.2.5. Descripción del Acto que vulnero el Derecho exigido
1
2.2.2.2.2.5.1 El Procedimiento Administrativo
2.2.2.2.2.5.2 Principios del Procedimiento Administrativo
2.2.2.2.2.5.3 Características del Procedimiento Administrativo
2.2.2.2.2.5.4 Elementos del Procedimiento Administrativo
2.2.2.2.3. Tipos de Recursos que se pueden plantear contra un Acto Administrativo
2.2.2.2.4. Silencio administrativo Negativo
2.2.2.2.5. La exigencia del agotamiento de la vía administrativa
2.3. Marco conceptual..............................................................................36
3. METODOLOGÍA................................................................................36
3.1. Tipo y nivel de investigación..............................................................36
3.2. Diseño de investigación......................................................................36
3.3. Objeto de estudio y variable de estudio..............................................36
3.4. Fuente de recolección de datos...........................................................36
3.5. Procedimiento de recolección de datos y Plan de Análisis de datos. .36
3.6. Consideraciones éticas........................................................................37
3.7. Rigor científico...................................................................................37
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Anexo 1: Operacionalización de la variable
Anexo2: Cuadro descriptivo del procedimiento de recolección, organización,
calificación de datos, y determinación de la variable.
Anexo 3: Declaración de Compromiso Ético.
Anexo 4: Sentencias en WORD (tipeadas) de primera y de segunda instancia
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PLANEAMIENTO DE LA TESIS
1. Planteamiento del problema
1.1. Caracterización del problema
En el contexto internacional:
Miguel Sánchez Morón en "El control de las administraciones públicas y sus problemas",
Madrid 1991 y Luis Carlos Sáchica en "Panorama general de los controles
administrativos" en el colectivo "La protección jurídica de los administrados" aportan
otras clasificaciones que considera adicionalmente a los controles realizados por
organismos contribuciones (Defensoría del Pueblo, Contraloría General) y a los controles
de tipo social (libertad de prensa, opinión pública), o a través de mecanismos de
participación popular (referéndum, revocatoria de autoridades, etc.)
Es también ilustrativo tener presente que en dichos países la distinción entre contencioso
“de anulación” versus el “de plena jurisdicción” se desarrolla en un contexto en el que
prácticamente no existían otras vías para la protección de los derechos constitucionales
individuales, como por ejemplo el proceso de amparo que fuera legislativamente
reglamentado en Uruguay recién a partir de 1988, en Venezuela el trámite del amparo fue
también legislado recién hacia 1988 y en Colombia sólo es a partir de la nueva
Constitución de 1991 que se crea la denominada “acción de tutela” como mecanismo
específico para la protección de los derechos constitucionales.
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Respecto al cumplimiento del Principio de Independencia Judicial expusieron, que, aún es
un tema en tela de juicio, debido a la injerencia del Poder Ejecutivo en el Poder Judicial.
Que, aun existían diversas presiones y amenazas sobre las autoridades judiciales en casi
todos los países del ámbito.
En asuntos de acceso al sistema de justicia hallaron, que todavía habían ciudadanos que
no conocían la legislación vigente en su país, mucho menos el significado de los
procedimientos legales interpuestos en su contra, sobre todo en materia penal; porque no
hay información sistemática y permanente; mucho menos sencillez y claridad en la
legislación; subsistiendo, el analfabetismo en algunos países, donde sus habitantes no
hablan español ni portugués.
Respecto a los jueces encontraron, que en algunos países el número no era suficiente para
la población; que la localización geográfica de oficinas de las instituciones que conforman
el sistema: Policía, Ministerio Público, y Órganos Jurisdiccionales, limitaban el acceso de
gran parte de la población, sobre todo en zonas rurales donde la ubicación de las viviendas
eran dispersas y los caminos intransitables en épocas de lluvias, como es el caso del Perú.
Que, existían horarios limitados de los principales organismos, ausencia generalizada de
los servicios de turno; costo elevado de los procedimientos judiciales, etc., que impedían
recurrir al sistema de justicia. También, influencia política; compadrazgo; relaciones de
amistad; ausencia de mecanismos eficaces de control, y la corrupción, denominada en
México y Argentina “la mordida”, y en el Perú “coima”.
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En relación al Perú:
En el Perú el proceso contencioso - administrativo constituye el proceso específico
previsto por la Constitución para la impugnación ante el Poder Judicial de las decisiones
de la administración pública a fin de verificar la legitimidad de la actuación de todas las
entidades administrativas.
En la de carácter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las
formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento
preestablecido, el derecho de defensa y la motivación; y en su expresión sustantiva, están
relacionados los estándares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisión judicial
debe suponer” (fundamento 48)
Asimismo citando al administrativista peruano Juan Carlos Morón Urbina expresa que el
“Proceso Contencioso Administrativo, es el proceso organizado dentro de la relación de
los poderes públicos para dar satisfacción jurídica, con intervención del órgano judicial y
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con la aplicación de normas y principios del Derecho Administrativo o Financiero, a las
pretensiones de los afectados en sus derechos e intereses legítimos por la actuación
administrativa” (ANACLETO, 2016, pág. 88)
En el ámbito local:
Por su parte, en el ámbito universitario los hechos expuestos, sirvieron de base para la
formulación de la línea de investigación de la carrera de derecho que se denominó
“Análisis de Sentencias de Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Perú, en
Función de la Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones Judiciales” (ULADECH,
2011).
1.3.2. Específicos
Durante la década de los 90, el fujimorismo avasalló los derechos fundamentales de los
trabajadores, despidió a 300 mil trabajadores públicos, creó las cervices y demolió sindicatos.
Este gobierno creó la figura del despido arbitrario, permitió que los empleadores despidieran
a los trabajadores sin mayor explicación. Fue una época muy nefasta para el derecho
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laboral”, pues se eliminó una serie de derechos laborales, eliminación de la estabilidad
laboral y la creación de la figura del despido arbitrario público y privado, a través del Decreto
Legislativo 728.
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por condiciones excepcionales de trabajo, de conformidad con el inc. b) del artículo 53 del
Decreto. Legislativo. 276; y será del 50% sobre la remuneración total cuando los servicios
sean prestados en zonas declaradas de emergencia excepto las capitales de departamento.
Con fecha 09-01-1992 se publica la Ley Nº 25388 – Ley de Presupuesto para el Sector
Público de 1992 – que en su artículo 269 indica “Prorrogase para 1992 la vigencia de los
Artículos (...) 184 (...) de la Ley Nº 25303(...)
Con fecha 22-10-1992 se publica el Decreto Ley 25572 por el que “Modifican la Ley
Anual del Presupuesto del Sector Público para 1992” que en su artículo 17 indica:
“Deróguese y déjese en suspenso, según sea el caso, la aplicación de lo dispuesto en los
artículos (...) 269 de la Ley Nº 25388
Asimismo el artículo 4 del Decreto Ley 25807 indica “Restitúyase a partir del 1 de julio
de 1992 la vigencia del Artículo 269 de la Ley Nº 25388, sustituido su texto por el
siguiente: "Artículo 269.- Prorróguese para 1992 la vigencia de los artículos (...) 184 (...)
de la Ley Nº 25303 (...)".
Dentro de este marco normativo, la bonificación prevista en el artículo 184 de la Ley
25303 se ha venido otorgando de manera mensual y hasta la actualidad, esto es, que dicha
bonificación se ha otorgado por planilla de pago a los trabajadores en actividad desde el
año de 1991 hasta la actualidad (27 años aproximadamente); pero, de forma incorrecta
otorgándose en base a la remuneración total permanente, debiendo ser en base a la
remuneración total.
Se debe tener en consideración, que la permanencia en el tiempo de dicha bonificación
por más de 27 años ha hecho que esta bonificación pase a formar parte de la remuneración
del trabajador en actividad y como tal no puede ser dejada sin efecto, ni mucho menos sea
considerada como una liberalidad por parte del empleador; por el contrario esta
bonificación se rige por el principio de intangibilidad de las remuneraciones y como tal
constituye un incremento remunerativo a los trabajadores del Sector Salud de Huácho.
A inicios de 1991, se produce una última homologación de haberes para todos los
profesionales de salud a través del Decreto Supremo N° 051-91-PCM, establece en forma
transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de
los funcionarios, directivos, servidores y otros en el marco del proceso de homologación:
b) Que, sus elementos esenciales son los principios de la lógica, las máximas de la
experiencia, los conocimientos científicamente afianzados y la fundamentación de las
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decisiones.
c) La forma en que la sana crítica se ha empleado por los tribunales no puede continuar ya
que desgraciadamente muchos jueces amparados en este sistema no cumplen con su deber
ineludible de fundamentar adecuadamente sus sentencias. Las consecuencias de esta
práctica socavan el sistema judicial mismo desde que, entre otros aspectos, no prestigia a
los jueces, estos se ven más expuestos a la crítica interesada y fácil de la parte perdedora
y, además, muchas veces produce la indefensión de las partes pues estas no sabrán cómo
fundamentar sus recursos ante instancias superiores al no conocer los razonamientos del
sentenciador.
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lo cual implica el aseguramiento y la vigencia efectiva de los principios jurídicos que
informan el debido proceso y las garantías fundamentales, a fin de garantizar la protección
debida a los derechos y libertades de las partes, y no limitarlos más allá de lo
estrictamente necesario y permitido por la ley.
e) El desafío actual constituye, en definitiva, la apropiación de la cultura del debido
proceso por parte de los operadores judiciales, y su puesta en práctica en todos los
procesos, con el fin de que ello se refleje en una actuación judicial ética, independiente e
imparcial, apegada a la normatividad constitucional y a la normativa internacional de los
derechos humanos.
f) La motivación de la sentencia, al obligar al juez a hacer explícito el curso argumental
seguido para adoptar determinado razonamiento, es una condición necesaria para la
interdicción de la arbitrariedad, posibilitando, por lo ya dicho, la realización plena del
principio de inocencia del imputado. Para ello es indispensable el control que actúa como
un reaseguro de aquel propósito.
g) Motivación y control vienen a convertirse, por ende, en un binomio inseparable.
h) Es de vital importancia que en nuestro país la motivación sea una característica general
en los fallos de quienes, de una u otra manera, administran justicia y no una excepción,
como acontece incluso en los actuales momentos.
Cabe resaltar que ha sido la Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte de1997 la
que mantuvo una teoría doctrinaria respecto de la motivación, tal como se puede observar
en los innumerables fallos expedidos por esta Sala.
i) Se puede agregar ,que es de exigencia y obligatorio cumplimiento la fundamentación de
las resoluciones y fallos judiciales tanto para atender la necesidad de garantizar la defensa
de las partes en el debido proceso, como para atender el respeto a uno de los pilares
básicos del Estado de Derecho y del sistema republicano, que fundado en la publicidad de
los actos de gobierno y de sus autoridades y funcionarios que son responsables por sus
decisiones, demanda que se conozcan las razones que amparan y legitiman tales
decisiones.
Por ello, las resoluciones judiciales, para cumplir con el precepto constitucional requieren
de la concurrencia de dos condiciones: por un lado, debe consignarse expresamente el
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material probatorio en el que se fundan las conclusiones a que se arriba, describiendo el
contenido de cada elemento de prueba; y por otro, es preciso que éstos sean merituados,
tratando de demostrar su ligazón racional con las afirmaciones o negaciones que se
admitan en el fallo.
Ambos aspectos deben concurrir simultáneamente para que pueda considerarse que la
sentencia se encuentra motivada, de faltar uno de ellos, no hay fundamentación y la
resolución es nula.
El desafío actual constituye la apropiación de la cultura del debido proceso por parte de
los operadores judiciales y de los poderes públicos y su puesta en práctica de todos los
procesos, con el fin de que se refleje en una actuación judicial ética, independiente e
imparcial, apegada a la normatividad constitucional y a la normativa internacional de los
derechos humanos. (…).
a. Que el proceso fenecido haya ocurrido entre las mismas partes. Por lo tanto, no hay
cosa juzgada, si debiendo dos personas distintas una obligación al acreedor éste siguió el
juicio sólo contra uno de ellos. Sea cual fuere el resultado puede iniciar juicio contra la
otra.
b. Que se trate del mismo hecho. Si los hechos son distintos el asunto sometido a
jurisdicción es diverso; por lo tanto no hay nada establecido judicialmente para el
segundo.
c. Que se trate de la misma acción. Cuando son las mismas partes y el mismo hecho, pero
la acción utilizada es distinta y compatible con la previa puede proceder el juicio y no hay
precedente de cosa juzgada.
Este principio se evidencia en situaciones donde las decisiones judiciales no resuelven las
expectativas de quienes acuden a los órganos jurisdiccionales en busca del reconocimiento
de sus derecho; por eso queda habilitada la vía plural, mediante la cual el interesado puede
cuestionar una sentencia o un auto dentro del propio organismo que administra justicia.
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C. El principio del Derecho de defensa. Este derecho es fundamental en todo
ordenamiento jurídico, a través de él se protege una parte medular del debido proceso.
Según este principio, las partes en juicio deben estar en la posibilidad jurídica y fáctica de
ser debidamente citadas, oídas y vencidas mediante prueba evidente y eficiente, de esta
manera quedará garantizado el derecho de defensa.
Las resoluciones judiciales con las características citadas no pueden cumplir las diversas
finalidades que tienen dentro del sistema jurídico. Si bien es cierto, que lo más importante
es decidir sobre el interés de las partes sometidas a jurisdicción, suele suceder que las
partes no reciben la debida información de los jueces sobre las razones que los condujo a
tomar una decisión.
2.2.2.1.2. La competencia
2.2.2.1.2.1. Conceptos
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Es la suma de facultades que la ley le otorga al juzgador, para ejercer la jurisdicción en
determinado tipo de litigios o conflictos. El juzgador, por el solo hecho de serlo, es titular
de la función jurisdiccional, pero no la puede ejercer en cualquier tipo de litigio, sino sólo
en aquellos para los que está facultado por ley; de ahí que se diga en los que es
competente (Couture, 2002).
La competencia, entonces, es una categoría jurídica, que en la praxis viene a ser el reparto
de la facultad de administrar justicia, o mejor dicho es la dosificación de la jurisdicción,
está predeterminada por la Ley, y se constituye en un mecanismo garante de los derechos
del justiciable, quienes mucho antes de iniciar un proceso judicial conocen el órgano
jurisdiccional ante quien formularán la protección de una pretensión.
El código procesal civil en su artículo 542 dispone que: ―Es competente el juez civil
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del lugar donde se produjo el acto o se dictó la resolución.
En el presente caso materia de estudio, consideramos que la competencia está
determinada por razón del territorio.
Cuando la resolución objeto de la impugnación es emitida por un órgano
administrativo colegiado o autoridad unipersonal de carácter local o regional es
competente en primera instancia la Sala Civil de Turno de la Corte superior.
El código procesal civil en su artículo 543 dispone que: Las actuaciones judiciales podrán
realizarse mediante apoderado investido con facultades específicas para este proceso, sin
perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales
2.2.2.1.3. El proceso
2.2.2.1.3.1. Conceptos
Es el conjunto de actos jurídicos procesales recíprocamente concatenados entre sí, de acuerdo
con reglas preestablecidas por la ley, tendientes a la creación de una norma individual a través
de la sentencia del juez, mediante la cual se resuelve conforme a derecho la cuestión judicial
planteada por las partes. (Bacre, 1986).
2.2.2.1.3.2. Funciones.
A. Interés individual e interés social en el proceso. El proceso, es necesariamente
teleológica, porque su existencia sólo se explica por su fin, que es dirimir el conflicto de
intereses sometido a los órganos de la jurisdicción. Esto significa que el proceso por el
proceso no existe.
Dicho fin es dual, privado y público, porque al mismo tiempo satisface el interés individual
involucrado en el conflicto, y el interés social de asegurar la efectividad del derecho mediante
el ejercicio incesante de la jurisdicción.
En este sentido, el proceso, tiende a satisfacer las aspiraciones del individuo, que tiene la
seguridad de que en el orden existe un instrumento idóneo para darle razón cuando la tiene y
hacerle justicia cuando le falta.
B. Función pública del proceso. En este sentido, el proceso es un medio idóneo para
asegurar la continuidad del derecho; porque a través del proceso el derecho se materializa, se
realiza cada día en la sentencia. Su fin social, proviene de la suma de los fines individuales.
En la realidad, el proceso se observa como un conjunto de actos cuyos autores son las partes
en conflicto y el Estado, representado por el Juez, quienes aseguran su participación siguiendo
el orden establecido en el sistema dentro de un escenario al que se denomina proceso, porque
tiene un inicio y un fin, que se genera cuando en el mundo real se manifiesta un desorden con
relevancia jurídica, entonces los ciudadanos acuden al Estado en busca de tutela jurídica que
en ocasiones concluye con una sentencia.
Estos preceptos constitucionales han llegado hasta la Declaración Universal de los Derechos
del Hombre, formulada por la Asamblea de las Naciones Unidas de 10 de diciembre de 1948
cuyos textos pertinentes indican:
Art. 8°. Toda persona tiene derecho a un recurso ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales, reconocidos por la
Constitución o por la ley.
10°. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.
Esto significa que el Estado debe crear un mecanismo, un medio un instrumento que garantice
al ciudadano la defensa de sus derechos fundamentales, siendo así, la existencia del proceso
en un Estado Moderno es que, en el orden establecido por éste exista el proceso del que tiene
que hacerse uso necesariamente cuando eventualmente se configure una amenaza o infracción
al derecho de las personas.
Estado no sólo está obligado a proveer la prestación jurisdiccional sino a proveerla bajo
determinadas garantías mínimas que le aseguren tal juzgamiento imparcial y justo; por
consiguiente es un derecho esencial que tiene no solamente un contenido procesal y
constitucional, sino también un contenido humano de acceder libre y permanentemente a un
sistema judicial imparcial (Ticona, 1994).
En el presente trabajo los elementos del debido proceso formal a considerar son:
Un Juez debe ser responsable, porque su actuación tiene niveles de responsabilidad y, si actúa
arbitrariamente puede, sobrevenir responsabilidades penales, civiles y aún administrativas. El
freno a la libertad es la responsabilidad, de ahí que existan denuncias por responsabilidad
funcional de los jueces.
En el Perú está reconocido en La Constitución Política del Perú, numeral 139 inciso 2 que se
ocupa de la independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional, (Gaceta, Jurídica,
2005).
En este orden, las notificaciones en cualquiera de sus formas indicadas en la ley, deben
permitir el ejercicio del derecho a la defensa, la omisión de estos parámetros implica la
nulidad del acto procesal, que necesariamente el Juez debe declarar a efectos de salvaguardar
la validez del proceso.
En síntesis nadie podrá ser condenado sin ser previamente escuchado o por lo menos sin
haberse dado la posibilidad concreta y objetiva de exponer sus razones.
En relación a las pruebas las normas procesales regulan la oportunidad y la idoneidad de los
medios probatorios. El criterio fundamental es que toda prueba sirva para esclarecer los
hechos en discusión y permitan formar convicción para obtener una sentencia justa.
De esta descripción se infiere, que el Poder Judicial en relación a sus “pares” el legislativo y
el ejecutivo, es el único órgano al que se le exige motivar sus actos. Esto implica, que los
jueces podrán ser independientes; sin embargo están sometidos a la Constitución y la ley.
La sentencia, entonces, exige ser motivada, debe contener un juicio o valoración, donde el
Juez exponga las razones y fundamentos fácticos y jurídicos conforme a los cuales decide la
controversia. La carencia de motivación implica un exceso de las facultades del juzgador, un
arbitrio o abuso de poder.
Para Romo (2008) ―la definición que más se acerca a la realidad jurídica actual (...), es la
que mantienen Andrés de la Oliva y Miguel Ángel Fernández, al decir que Derecho
Procesal es el conjunto de normas relativas a la estructura y funciones de los órganos
jurisdiccionales, a los presupuestos y efectos de la tutela jurisdiccional y a la forma y
contenido de la actividad tendente a dispensar dicha tutela‖ (p.4).
Huertas, citado por Romo (2008) dice que: El proceso (...) puede ser visto como
instrumento de la jurisdicción: como vía constitucionalmente establecida para el ejercicio
de la función jurisdiccional‖ (p. 7).
Jiménez (2006), opina que: ―Toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con sujeción a un debido
proceso‖. (art. I del T.P. del C.P.C.)(p.311).
Zamudio (2010) precisa que el estudio y definición del Debido Proceso Legal es
tarea compleja y aún ejercicio inacabado, pues abarca numerosos aspectos que han sido
desarrollados por la jurisprudencia de muy diversa manera en los distintos ordenamientos
que la consagran, pues comprende tantos aspectos sustantivos.
El debido proceso, a la luz del estado social de derecho, es decir, regulado en el Artículo
29 de la Carta Politica, es el conjunto de actos procesales que realizan el juez y las
partes, para la efectividad de la justicia social o material y, consecuentemente, la
paz social. Siendo un solo debido proceso, por ello, primero debe hablarse del debido
proceso justo, y luego, de un debido proceso legal. El proceso justo que implica la
prevalencia del derecho sustancial, que significa darle la razón a quien la tiene, y de otro lado,
el proceso legal que implica llevarlo a cabo sin dilaciones injustificadas mediante el
estricto cumplimiento de los términos procesales, a ID n de que sea rápido, pronto y
oportuno (Tarazona Navas, 1991,
Chiovenda (1977) nos refiere: Que es un principio del procedimiento por cuanto, una vez
implantada en un tipo de proceso determinado rige la forma en que deben actuar las partes y
el Órgano jurisdiccional, establece la forma y naturaleza de la relación entre los
intervinientes y le da una nueva concepción a la sucesión temporal de los actos procesales.
Igual que la oralidad, la inmediación no constituye un principio procesal, por cuanto carece
de la radicalidad general, necesaria para adquirir esa connotación. (passin)
Como señala el citado autor, aplicar la inmediación depende del tipo de proceso, de la
pretensión que se deduzca y de si es o no necesario palabras; no es un principio procesal,
porque su falta en aquellos procesos para los cuales no ha sido prevista, por ser innecesaria,
no implica incumplimiento del derecho fundamental a la tutela efectiva.
Debe entenderse, que este principio está relacionado con el de celeridad, y tiene como
finalidad reunir actividades procesales en un espacio de tiempo lo más corto posible. Pero,
como precisa el referido autor, no solo existe la concentración de la actividad procesal sino
que también se enfoca desde el ángulo de la concentración del contenido del proceso.
Lo primero se analiza además desde el punto de vista de si las actuaciones han de quedar
encomendadas a un Juez y la decisión a otro. Lo segundo, concentración de contenido,
alude al rechazo que debe hacerse de peticiones improcedentes e impertinentes, y a lo que
debe discutirse como fundamento de un recurso.
Cervantes (2008) manifiesta es la parte del Derecho Público que fija la organización y
determina la competencia de las autoridades administrativas, a la vez que indica a los
individuos los recursos contra la violación de sus derechos. Corresponde al Derecho
Administrativo dictar las reglas o normas pertinentes a la función administrativa, y
también fijar la organización de las autoridades administrativas.
2.2.2.1.10. La prueba
Según Carnelutti, citado por Rodríguez (1995). Casi toda la doctrina tiene conciencia que
prueba es la demostración de la verdad de un hecho (...): demostración de la verdad de un
hecho realizada por los medios legales (por medios legítimos) o, más brevemente,
demostración de la verdad legal de un hecho (p. 37).
Rodríguez agrega: Para Carnelutti, la verdad que la prueba trata de demostrar en el proceso es
la verdad formal o verdad judicial, a la que se llama verdad legal, para diferenciarla de la
verdad material que dadas las limitaciones del proceso, no se puede hallar en este.
Para el autor en comento, los problemas de la prueba consiste en saber qué es la prueba; qué
se prueba; quién prueba; cómo se prueba, qué valor tiene la prueba producida.
En otros términos el primero de los temas citados plantea el problema del concepto de la
prueba; el segundo, el objeto de la prueba; el tercero, la carga de la prueba; el cuarto, el
procedimiento probatorio; el ultimo la valoración de la prueba.
Dicho de otra forma, para los fines del proceso importa probar los hechos y no el derecho.
Otro aspecto a considerar es, que hay hechos que necesariamente deben ser probados, para un
mejor resultado del proceso judicial, pero también hay hechos que no requieren de probanza,
no todos los hechos son susceptibles de probanza, pero en el proceso requieren ser probados;
porque el entendimiento humano especialmente la del Juez debe conocerlos, por eso la ley, en
atención al principio de economía procesal, los dispone expresamente para casos concretos.
En virtud de este principio, los hechos corresponden ser probados por quien afirma.
Debe entenderse que esta facultad entregada al Juez: la potestad de decidir sobre el derecho de
las partes para alcanzar la justicia, en base a su inteligencia, experiencia y convicción es
trascendental. De ahí que la responsabilidad y probidad del magistrado son condiciones
indiscutibles para que su actuación sea compatible con la administración de justicia.
Esta resolución viene a ser la sentencia que deberá expresar los fundamentos en que se apoya
para admitir o rechazar cada una de las conclusiones formuladas por las partes; por eso es
aunque la ley procesal exija una sola prueba como es el caso del matrimonio que se prueba
con la respectiva partida del registro civil, debe entenderse que en la controversia pueden
presentarse otras pruebas que el Juez debe valorar previo análisis; así por ejemplo, la parte
que contradice el matrimonio puede ofrecer y presentar otros medios probatorios con la
finalidad de enervar los de la afirmación y que el juzgador no puede dejar de lado.
Por su parte Sagástegui, (2003) señala, que puede definirse al documento como el
instrumento u objeto normalmente escrito, en cuyo texto se consigna o representa alguna
cosa apta para esclarecer un hecho o se deja constancia de una manifestación de voluntad que
produce efectos jurídicos. Es objeto porque es algo material y de naturaleza real, en el que
consta una declaración de voluntad de una persona o varias, o bien la expresión de una
idea, pensamiento, conocimiento o experiencia (p, 468).
B. Clases de documentos
1. Copia de DNI
2. Resolución de Nombramiento.
3. Partida de matrimonio.
6. Expediente administrativo.
2.2.1.10.7.3. La testimonial
A. Concepto
B. Regulación
C. La testimonial en el proceso judicial en estudio
(Describir en tercera persona, todo el contenido de dichas fuentes, NO consignar datos y
apellidos, reemplazarlos por iniciales en mayúscula, y al final consignar el N° del expediente
…)
…
2.2.2.1.11. La sentencia
2.2.2.1.11.1. Conceptos
Es una resolución judicial realizado por un Juez a través del cual se pone fin a la instancia o al
proceso en definitiva, pronunciándose en decisión expresa , precisa y motivada sobre la
cuestión controvertida declarando el derecho de las partes, o excepcionalmente sobre la
validez de la relación procesal, (Cajas, 2008) .
Alzamora, (1981), sostiene en su investigación que la Sentencia es un acto
jurisdiccional que emana de un Juez que pone fin al proceso o a una etapa del mismo, la
cual tiene como objetivo reconocer, modificar o extinguir una situación jurídica así como
formular órdenes y prohibiciones. Esta es regida por normas de Derecho Público, ya que es
un acto emanado por una autoridad pública en nombre del Estado y que se impone no solo
a las partes litigantes sino a todos los demás órganos del poder público; y por normas de
derecho privado en cuanto constituye una decisión respecto de una controversia de carácter
privado, cuyas consecuencias se producen
Por el principio de congruencia procesal el Juez no puede emitir una sentencia ultra petita
(más allá del petitorio), ni extra petita (diferente al petitorio), y tampoco citra petita (con
omisión del petitorio), bajo riesgo de incurrir en vicio procesal, el cual puede ser motivo de
nulidad o de subsanación (en vía de integración por el Juez superior), según sea el caso,
(Cajas, 2008).
Sea oportuno el momento para precisar que, en materia penal la congruencia es la correlación
entre la acusación y la sentencia, que exige que el Tribunal se pronuncie exactamente acerca
de la acción u omisión punible descrita en la acusación fiscal; es obligatoria la comparación a
efectos de la congruencia procesal, que se establece: entre la acusación oral, que es el
verdadero instrumento procesal de la acusación, y la sentencia que contendrá los hechos que
se declaren probados, la calificación jurídica y la sanción penal respectiva; su omisión es
causal de nulidad insubsanable de conformidad con la norma del inciso 3 del artículo 298 del
Código de Procedimientos Penales, ( Castillo, s/f).
La motivación de las resoluciones judiciales también permite a los justiciables conocer las
causas por las cuales la pretensión que se esgrimió fue restringida o denegada y esto, en buena
cuenta, hace viable que quien se sienta agraviado por la decisión del juez pueda impugnarla,
posibilitando el control por parte de los órganos judiciales superiores y el derecho a la
defensa.
Esta descripción se relaciona con las finalidades extra e intra procesal de la motivación. La
primera apunta a que el juez comunica a todos los ciudadanos las razones de su fallo, en tanto
que la facultad se ejerce a nombre de la Nación, e incluso quienes no intervinieron en el
proceso tienen el deber de respetar la santidad de la cosa juzgada. La segunda, se dirige a
otorgar a las partes la información necesaria para que éstas, en caso de considerarse
agraviadas por una decisión no definitiva, la impugnen.
Desde esta perspectiva, el examen sobre la motivación es triple, porque comprende como
destinatarios de la misma, no solo a las partes y a los jurisdiccionales, sino también a la
comunidad en su conjunto, en cuyas manos descansa una supervisión, si se quiere difusa, de
la que deriva la legitimidad del control democrático sobre la función jurisdiccional, y que
obliga al juez a adoptar parámetros de racionalidad expresa y de conciencia auto crítica
mucho más exigentes.
El deber de motivar las resoluciones judiciales es una garantía contra la arbitrariedad, porque
suministra a las partes la constancia de que sus pretensiones u oposiciones han sido
examinadas racional y razonablemente.
No se piense que la calificación jurídica del caso sub judice es un acto aislado, en el sentido
que ésta se inicia cronológicamente después de fijar el material fáctico, pues no es raro que el
juzgador vaya de la norma al hecho y viceversa, cotejándolos y contrastándolos, con miras a
las consecuencias de su decisión.
Se debe tener presente que cuando se piensa en los hechos se hace considerando que son
jurídicamente relevantes, y tampoco no debe perderse de vista que hay hechos jurídicamente
condicionados o definidos en relación al derecho por ejemplo: persona casada, propietario,
etc.
El juez al aplicar la norma jurídica pertinente debe tener en mira los hechos que se
subsumirán dentro del supuesto normativo, y a su vez, entre todos los hechos alegados, debe
rescatar solo aquellos jurídicamente relevantes para la solución del caso.
2.2.2.1.11.4.2.5. Requisitos para una adecuada motivación de las resoluciones judiciales.
Desde el punto de vista de Igartúa (2009), comprende:
Se definen como aquellas reglas de la vida y de la cultura general formadas por inducción,
mediante la observación repetida de hechos anteriores a los que son materia de juzgamiento,
que no guardan ningún vínculo con la controversia, pero de los que puede extraerse puntos de
apoyo sobre cómo sucedió el hecho que se investiga.
Cuando las premisas son aceptadas por las partes y por el Juez, sería suficiente la justificación
interna, pero por lo común la gente no se demanda, tampoco se querella, ni se denuncia para
que los jueces decidan, si dada la norma N y probado el hecho H, la conclusión resultante ha
de ser una condena o la absolución.
Las discrepancias que enfrentan a los ciudadanos casi siempre se refieren si la norma
aplicable es la N1 o la N2, porque disienten sobre el artículo aplicable o sobre su significado,
o si el hecho H ha sido probado o no, o si la consecuencia jurídica resultante ha de ser la C1 o
la C2.
Esta descripción muestra que los desacuerdos de los justiciables giran en torno a una o varias
de las premisas. Por tanto, la motivación ha de cargar con la justificación de las premisas que
han conducido a la decisión, es decir con una justificación interna.
a) La motivación debe ser congruente. Debe emplearse una justificación adecuada a las
premisas que hayan de justificarse, pues no se razona de la misma manera una opción a favor
de tal o cual interpretación de una norma legal que la opción a considerar como probado o no
tal o cual hecho. Pero si la motivación debe ser congruente con la decisión que intenta
justificar, parece lógico inferir que también habrá de serlo consigo misma; de manera que
sean recíprocamente compatibles todos los argumentos que componen la motivación.
b) La motivación debe ser completa. Es decir, han de motivarse todas las opciones que directa
o indirectamente y total o parcialmente pueden inclinar el fiel de la balanza de la decisión
final hacia un lado o hacia el otro.
c) La motivación debe ser suficiente. No es una exigencia redundante de la anterior (la
“completitud”, responde a un criterio cuantitativo, han de motivarse todas las opciones, la
“suficiencia”, a un criterio cualitativo, las opciones han de estar justificadas suficientemente).
No se trata de responder a una serie infinita de porqués. Basta con la suficiencia contextual;
por ejemplo no sería necesario justificar premisas que se basan en el sentido común, en
cánones de razón generalmente aceptados, en una autoridad reconocida, o en elementos
tendencialmente reconocidos como válidos en el ambiente cultural en el que se sitúa la
decisión o por los destinatarios a los que ésta se dirige; en cambio la justificación se haría
necesaria cuando la premisa de una decisión no es obvia, o se separa del sentido común o de
las indicaciones de autoridades reconocidas, o de los cánones de razonabilidad o de
verosimilitud.
Por las razones, expuestas la posibilidad del error, o la falibilidad siempre estará presente, por
esta razón en la Constitución Política se encuentra previsto como principio y derecho de la
función jurisdiccional, Artículo 139 Inciso 6, el Principio de la Pluralidad de Instancia, con lo
cual se estaría minimizando cual error, sobre todo porque el propósito es contribuir en la
construcción de la paz Social (Chaname, 2009).
Los medios impugnatorios han sido sometidos a una doble división y son
reconocidos en nuestro Código Procesal Civil (1993), el cual concibe dos clases de medios
impugnatorios: los remedios y los recursos.
Entonces, conforme a nuestra legislación, el Art. 356º del citado Código, clasifica los
medios impugnatorios precisando que los remedios pueden ser formulados por el sujeto
procesal que se sienta agraviado por actos procesales no contenidos en resoluciones, y
por otro lado, que los recursos pueden ser interpuestos por los sujetos procesales que se
consideren agraviados con una Resolucion o parte de ella a fin de lograr un nuevo examen
de ésta para que se subsane el vicio o error alegado.
En palabras de Monroy G. (2003), una distinción entre estos conceptos, radica en que los
remedios no tienen un carácter devolutivo por no conocer de ellos un Órgano superior, diferente
de un recurso que si puede ser planteado ante el mismo u otro de mayor jerarquía
conformante del aparato jurisdiccional.
De acuerdo a las normas procesales, del Código Procesal Civil (Sagástegui, 2003) los recursos
son:
A. El recurso de reposición
Previsto en el numeral 362 del CPC, en el cual se contempla que este medio procede contra
los decretos emitidos en los procesos.
B. El recurso de apelación
Es un medio impugnatorio que se formula ante el mismo órgano jurisdiccional que emitió la
resolución recurrida: auto o sentencia. De acuerdo con la norma del artículo 364 del Código
Procesal Civil tiene por objeto, que el órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de
parte o de tercero legitimado, la resolución que les produzca agravio, con el propósito de que
sea anulada o revocada, total o parcialmente. Es una garantía constitucional prevista en el
artículo 139 inciso 6 como uno de los Principios y Derechos de la función jurisdiccional,
mediante el cual se materializa el derecho a la doble instancia (Cajas, 2011).
C. El recurso de casación
De acuerdo a la norma del artículo 384 del Código Procesal Civil, es un medio impugnatorio
mediante el cual las partes o terceros legitimados solicitan que se anule o revoque total o
parcialmente, un acto procesal presuntamente afectado por vicio o error. Persigue la correcta
aplicación e interpretación del derecho objetivo y la unificación de la jurisprudencia nacional
por la Corte Suprema de la Justicia.
D. El recurso de queja
Es el medio impugnatorio que tiene por objeto el reexamen de la resolución que declaran
inadmisible o improcedente un recurso de apelación o de casación. También procede
contra las resoluciones que concede apelación con un efecto distinto al solicitado, así lo
prevé el Art. 401° del Código Adjetivo.
b. Resolución recurrida.
c. Escrito en que se recurre.
d. Resolución denegatoria
2.2.2.1.12.4. Medio impugnatorio formulado en el proceso judicial en estudio
Esta decisión, fue notificada a ambas partes del proceso y el representante del Ministerio
Público, sin embargo en el plazo respectivo no hubo formulación de ningún recurso. Sin
embargo, el proceso fue de conocimiento de un órgano jurisdiccional de segunda instancia;
porque así lo dispone la ley de la materia, esto fue la consulta.
PERSONAL DE SALUD: El personal sanitario consta de todas las personas que participan en
acciones cuya intención primaria consiste en mejorar la salud. Esto incluye a los prestadores
de servicios de salud, como los médicos, enfermeras, farmacéuticos y trabajadores sanitarios
de la comunidad, así como al personal de gestión y auxiliar, como los administradores de los
hospitales, los gestores de los distritos sanitarios o los trabajadores sociales, que dedican la
totalidad o parte de su tiempo a mejorar la salud.
Para la economía, la bonificación o incentivo se define como un estímulo que se ofrece a una persona,
le ofrece un incentivo de s/.200.00 soles al mes si logra alcanzar una determinada cuota de venta.
Podemos concluir que la acción humana suele regirse por incentivos, muchos de los cuales
Legislativo N° 276, tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un
Si bien es cierto el Art. 53 del Decreto Legislativo 276 establece su inaplicabilidad a los
Funcionarios, y de exclusividad para el personal nombrado para laborar en un cargo de
responsabilidad directiva. Contrariamente la Bonificación Diferencial beneficia a funcionarios y
servidores de salud pública que laboren en zona rural o urbano marginal y de emergencia sin
distinción; es decir, reivindica a todos los trabajadores sin discriminación que prestan servicios en las zonas
mencionadas; conforme lo establece el Artículo 184 de la Ley 25303 que se otorga a
funcionarios y servidores de salud pública que laboren en zonas rurales y urbano - marginales una
bonificación diferencial mensual y equivalente al 30% de la remuneración total; siendo del 50%
sobre la remuneración total cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas de
emergencia excepto las capitales de departamento.
Ley Marco del Empleo Público – Ley 28175, establece como uno de los derechos del
empleado público, el derecho a la remuneración, señalando: “En el artículo 15.-
Enumeración de derechos: El empleado público, sin excluir otros que le otorgan la
Constitución y las leyes, tiene derecho a: (…)
b) Remuneración (…).” De igual forma, el Tribunal Constitucional ha señalado que
la norma citada regula los derechos básicos de los empleados públicos en general,
dado que los derechos específicos de los servidores públicos comprendidos en la
carrera administrativa, actualmente están regulados por el D.Leg. 276.
Doctrina. Conjunto de tesis y opiniones de los tratadistas y estudiosos del Derecho que
explican y fijan el sentido de las leyes o sugieren soluciones para cuestiones aun no
legisladas. Tiene importancia como fuente mediata del Derecho, ya que el prestigio y la
autoridad de los destacados juristas influyen a menudo sobre la labor del legislador e incluso
en la interpretación judicial de los textos vigentes (Cabanellas, 1998).
Expediente (buscar una definición, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista de
referencias)
Evidenciar. Hacer patente y manifiesta la certeza de algo; probar y mostrar que no solo es
cierto, sino claro (Real Academia de la Lengua Española, 2001).
Jurisprudencia. (buscar una definición, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista
de referencias)
Normatividad. (buscar una definición, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista de
referencias)
Parámetro. (buscar una definición, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista de
referencias)
Variable. (buscar una definición, y hacer la cita, y agregar dicha fuente a la lista de
referencias)
3. METODOLOGÍA
3.1. Tipo y nivel de investigación
3.1.1. Tipo de investigación: cuantitativo - cualitativo
Cuantitativo: la investigación, se inicia con el planteamiento de un problema delimitado y
concreto; se ocupará de aspectos específicos externos del objeto de estudio, y el marco teórico
que guiará el estudio será elaborado sobre la base de la revisión de la literatura, que a su vez,
facilitará la operacionalización de la variable (Hernández, Fernández & Batista, 2010).
Cualitativo: las actividades de recolección, análisis y organización de los datos se realizaran
simultáneamente (Hernández, Fernández & Batista, 2010).
Objeto de estudio: estará conformado por las sentencias de primera y segunda instancia, de
primera y segunda instancia sobre ; el reconocimiento de la bonificación diferencial mensual
equivalente al 30% de la remuneración total por labor en zona rural y urbano marginal en condiciones
excepcionales de trabajo que establece el artículo 184 de la Ley 25303, en base a la remuneración total,
pago de devengados e intereses generados, así como el reintegro de los aumentos previstos por los Decreto
de Urgencia números 090-96, 073-97 y 011-99, más intereses.
La bonificación diferencial mensual equivalente al 30% para los servidores de salud pública por laborar en
zonas rurales y urbano marginal fue otorgada por la Ley 25303, Ley de presupuesto para el Sector Público para
1991, el cual fue prorrogado hasta el 31 de diciembre del año 1992, mediante Ley 25388, en tanto que para
el año 1993 este beneficio ya no fue prorrogado así como tampoco en los años sucesivos en el
expediente N° 01388 – 2015 – 0 – 1308 – JR – LA – 02, SEGUNDO JUZGADO
CIVIL TRANSITORIO DE HUAURA.
Variable: la variable en estudio es, la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia
sobre divorcio por el derecho a percibir la bonificación diferencial por haber laborado su causante
(don Teodoro Pompeyo Díaz Salazar) en un establecimiento de salud ubicado en zona de emergencia
(reintegros devengados), prevista en el artículo 184° de la Ley N° 25303. La operacionalización de la
variable se evidencia como Anexo 1.
3.5.1. La primera etapa: abierta y exploratoria. Será una actividad que consistirá en
aproximarse gradual y reflexivamente al fenómeno, estará guiado por los objetivos de la
investigación; donde cada momento de revisión y comprensión será una conquista; es decir,
será un logro basado en la observación y el análisis. En esta fase se concretará, el contacto
inicial con la recolección de datos.
3.5.2. La segunda etapa: más sistematizada, en términos de recolección de datos.
También, será una actividad orientada por los objetivos, y la revisión permanente de la
literatura, porque facilitará la identificación e interpretación de los datos. Se aplicará las
técnicas de la observación y el análisis de contenido, y los hallazgos serán trasladados
literalmente, a un registro (hojas digitales) para asegurar la coincidencia; con excepción de los
datos de identidad de las partes y toda persona particular, citados en el proceso judicial serán
reemplazados por sus iniciales.
3.5.3. La tercera etapa: consistente en un análisis sistemático. Será una actividad
observacional, analítica, de nivel profundo orientada por los objetivos, articulando los datos
con la revisión de la literatura.
El instrumento para la recolección de datos, será una lista de cotejo validado, mediante juicio
de expertos (Valderrama, s.f), estará compuesto de parámetros, normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales pertinentes, extraídos de la revisión de la literatura, que se constituirán en
indicadores de la variable. Los procedimientos de recolección, organización, calificación de
los datos y determinación de la variable, se evidencia como Anexo 2.
3.7. Rigor científico. Para asegurar la confirmabilidad y credibilidad; minimizar los sesgos y
tendencias, y rastrear los datos en su fuente empírica (Hernández, Fernández & Batista, 2010),
se ha insertará el objeto de estudio: sentencias de primera y segunda instancia, que se
evidenciará como Anexo 4.
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Zavaleta, W. (2002). Código Procesal Civil. T. I. Lima. Editorial RODHAS.
A
N
E
X
O
S
ANEXO 1
Cuadro de Operacionalización de la Variable Calidad de Sentencia – Primera Instancia
OBJETO DE VARIABLE DIMENSIONES SUBDIMENSIONES INDICADORES
ESTUDIO
1. El encabezamiento evidencia: la individualización de la sentencia, indica el número de
expediente, el número de resolución que le corresponde a la sentencia, lugar, fecha de
expedición, menciona al juez, jueces, etc. Si cumple/No cumple
2. Evidencia el asunto: ¿El planteamiento de las pretensiones? ¿ Cuál es el problema sobre lo que
se decidirá?. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la individualización de las partes: se individualiza al demandante, al demandado, y
Introducción al del tercero legitimado; éste último en los casos que hubiera en el proceso). Si cumple/No
cumple
4. Evidencia los aspectos del proceso: el contenido explicita que se tiene a la vista un proceso
regular, sin vicios procesales, sin nulidades, que se ha agotado los plazos, las etapas, advierte
constatación, aseguramiento de las formalidades del proceso, que ha llegado el momento de
sentenciar. Si cumple/No cumple
S 5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos. Se asegura de no anular, o
E PARTE EXPOSITIVA perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
N cumple/No cumple
T CALIDAD DE 1. Explicita y evidencia congruencia con la pretensión del demandante. Si cumple/No cumple
E LA 2. Explicita y evidencia congruencia con la pretensión del demandado. Si cumple/No cumple
SENTENCIA 3. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos facticos expuestos por las partes. Si
N cumple/No cumple
C 4. Explicita los puntos controvertidos o aspectos específicos respecto de los cuales se va
resolver. Si cumple/No cumple
I Postura de las partes 5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
A tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas. Si
cumple/No cumple
1. Las razones evidencian la selección de los hechos probados o improbadas. (Elemento
imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones, congruentes y concordantes con
los alegados por las partes, en función de los hechos relevantes que sustentan la pretensión(es).Si
cumple/No cumple
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realizó el análisis individual de la
fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada se puede considerar fuente de
Motivación de los hechos conocimiento de los hechos; se verificó los requisitos requeridos para su validez).Si cumple/No
cumple
3. Las razones evidencian aplicación de la valoración conjunta. (El contenido evidencia
completitud en la valoración, y no valoración unilateral de las pruebas, el órgano jurisdiccional
examinó todos los posibles resultados probatorios, interpretó la prueba, para saber su significado).
Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y las máximas de la
experiencia. (Con lo cual el juez forma convicción respecto del valor del medio probatorio para
dar a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos. Se asegura de no anular, o
PARTE perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
CONSIDERATIVA cumple/No cumple
Motivación del derecho 1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de
acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido señala la(s) norma(s) indica que es válida,
refiriéndose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia en cuanto validez formal y legitimidad, en
cuanto no contraviene a ninguna otra norma del sistema, más al contrario que es coherente). Si
cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se orienta a explicar
el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la norma, es decir cómo debe
entenderse la norma, según el juez) Si cumple/No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivación evidencia que
su razón de ser es la aplicación de una(s) norma(s) razonada, evidencia aplicación de la
legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexión entre los hechos y las normas que justifican la
decisión. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unión que sirven de base para la
decisión y las normas que le dan el correspondiente respaldo normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos. Se asegura de no anular, o
perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple/No cumple
1. El pronunciamiento evidencia resolución de todas las pretensiones oportunamente
ejervcitadas. (Es completa) Si cumple/No cumple
2. El contenido evidencia resolución nada más, que de las pretensiones ejercitadas (No se
extralimita/Salvo que la ley autorice pronunciarse más allá de lo solicitado) (Si cumple/No cumple
3. El contenido evidencia aplicación de las dos reglas precedentes a las cuestiones introducidas
y sometidas al debate, en primera instancia. Si cumple/No cumple
Aplicación del Principio de 4. El contenido del pronunciamiento evidencia correspondencia (relación recíproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
Congruencia 5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de tecnicismos,
PARTE tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos. Se asegura de no anular, o
RESOLUTIVA perder de vista que su objetivo es, que el receptor decodifique las expresiones ofrecidas). Si
cumple/No cumple.
Postura de las partes 1. Evidencia el objeto de la impugnación/o la consulta (El contenido explicita los
extremos impugnados en el caso que corresponda). Si cumple/No cumple
2. Explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fácticos/jurídicos que
sustentan la impugnación/o la consulta. Si cumple/No cumple
3. Evidencia la pretensión(es) de quién formula la impugnación/o de quién ejecuta
la consulta. Si cumple/No cumple
4. Evidencia la(s) pretensión(es) de la parte contraria al impugnante/de las partes si
los autos se hubieran elevado en consulta/o explicita el silencio o inactividad procesal.
Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple
CONSIDERATIVA Motivación de los hechos 1. Las razones evidencian la selección de los hechos probados o improbadas.
(Elemento imprescindible, expuestos en forma coherente, sin contradicciones,
congruentes y concordantes con los alegados por las partes, en función de los hechos
relevantes que sustentan la pretensión(es).Si cumple/No cumple
2. Las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas. (Se realizó el análisis
individual de la fiabilidad y validez de los medios probatorios si la prueba practicada
se puede considerar fuente de conocimiento de los hechos, se verificó los requisitos
requeridos para su validez).Si cumple/No cumple
3. Las razones evidencian aplicación de la valoración conjunta. (El contenido
evidencia completitud en la valoración, y no valoración unilateral de las pruebas, el
órgano jurisdiccional examinó todos los posibles resultados probatorios, interpretó la
prueba, para saber su significado). Si cumple/No cumple
4. Las razones evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y las máximas
de la experiencia. (Con lo cual el juez forma convicción respecto del valor del medio
probatorio para dar a conocer de un hecho concreto).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad: el contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas. Si cumple/No cumple
Motivación del derecho 1. Las razones se orientan a evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido
seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones. (El contenido señala la(s)
norma(s) indica que es válida, refiriéndose a su vigencia, y su legitimidad) (Vigencia
en cuanto validez formal y legitimidad, en cuanto no contraviene a ninguna otra norma
del sistema, más al contrario que es coherente). Si cumple/No cumple
2. Las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas. (El contenido se
orienta a explicar el procedimiento utilizado por el juez para dar significado a la
norma, es decir cómo debe entenderse la norma, según el juez) Si cumple/No cumple
3. Las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales. (La motivación
evidencia que su razón de ser es la aplicación de una(s) norma(s) razonada, evidencia
aplicación de la legalidad).Si cumple/No cumple
4. Las razones se orientan a establecer conexión entre los hechos y las normas que
justifican la decisión. (El contenido evidencia que hay nexos, puntos de unión que
sirven de base para la decisión y las normas que le dan el correspondiente respaldo
normativo).Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple
RESOLUTIVA 1. El pronunciamiento evidencia resolución de todas las pretensiones formuladas
en el recurso impugnatorio/en la adhesión/ o los fines de la consulta. (según
Aplicación del Principio de corresponda) (Es completa) Si cumple/No cumple
Congruencia 2. El pronunciamiento evidencia resolución nada más, que de las pretensiones
formuladas en el recurso impugnatorio/la adhesión o la consulta (según
corresponda) (No se extralimita)/Salvo que la ley autorice pronunciarse más allá de lo
solicitado). Si cumple/No cumple
3. El pronunciamiento evidencia aplicación de las dos reglas precedentes a las
cuestiones introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia. Si cumple/No
cumple
4. El pronunciamiento evidencia correspondencia (relación recíproca) con la parte
expositiva y considerativa respectivamente. Si cumple/No cumple
5. Evidencia claridad (El contenido del lenguaje no excede ni abusa del uso de
tecnicismos, tampoco de lenguas extranjeras, ni viejos tópicos, argumentos retóricos.
Se asegura de no anular, o perder de vista que su objetivo es, que el receptor
decodifique las expresiones ofrecidas). Si cumple/No cumple.
1. CUESTIONES PREVIAS
1. De acuerdo al Cuadro de Operacionalización de la Variable (Anexo 1), se denomina objeto de estudio a
las sentencias de primera y segunda instancia.
2. La variable de estudio viene a ser la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia según los
parámetros doctrinarios, normativos y jurisprudenciales pertinentes.
3. La variable tiene dimensiones, los cuales son tres por cada sentencia, estos son: la parte expositiva,
considerativa y resolutiva, respectivamente.
4. Cada dimensión de la variable tiene sus respectivas sub dimensiones.
4.1. Las sub dimensiones de la dimensión parte expositiva son 2: introducción y la postura de las
partes.
4.2. Las sub dimensiones de la dimensión parte considerativa son 2: motivación de los hechos y
motivación del derecho.
4.3. Las sub dimensiones de la dimensión parte resolutiva son 2: aplicación del principio de
congruencia y descripción de la decisión.
5. Cada sub dimensión presenta 5 parámetros, se presenta en el instrumento para recoger los datos que se
llama lista de cotejo.
6. Para asegurar la objetividad de la medición, en cada sub dimensión se ha previsto 5 parámetros, que son
criterios o indicadores de calidad, extraídos indistintamente de la normatividad, la doctrina y la
jurisprudencia los cuales se registran en la lista de cotejo.
7. De los niveles de calificación: la calidad de las sub dimensiones, las dimensiones y la variable en estudio
se califica en 5 niveles que son: muy baja, baja, mediana, alta y muy alta, respectivamente.
8. Calificación:
8.1. De los parámetros: el hallazgo o inexistencia de un parámetro, en el texto de la sentencia en
estudio, se califica con las expresiones: si cumple y no cumple
8.2. De las sub dimensiones: se determina en función al número de parámetros cumplidos.
8.3. De las dimensiones: se determina en función a la calidad de las sub dimensiones, que presenta.
8.4. De la variable: se determina en función a la calidad de las dimensiones
9. Recomendaciones:
9.1. Examinar con exhaustividad: el Cuadro de Operacionalizacion de la Variable que se identifica
como Anexo 1.
9.2. Examinar con exhaustividad: el proceso judicial existente en el expediente.
9.3. Identificar las instituciones procesales y sustantivas existentes en el proceso judicial existente en
el expediente, incorporarlos en el desarrollo de las bases teóricas del trabajo de investigación,
utilizando fuentes doctrinarias, normativas y jurisprudenciales.
9.4. Empoderarse, sistemáticamente, de los conocimientos y las estrategias previstas facilitará el
análisis de la sentencia, desde el recojo de los datos, hasta la defensa de la tesis.
10. El presente anexo solo describe el procedimiento de recojo y organización de los datos.
11. Los cuadros de presentación de los resultados evidencian su aplicación.
Para recoger los datos se contrasta la lista de cotejo con el texto de la sentencia; el propósito es identificar cada
parámetro en el texto respectivo de la sentencia.
La calificación se realiza conforme al cuadro siguiente:
Cuadro 1
Calificación aplicable a los parámetros
Fundamentos:
Fundamentos:
Se procede luego de haber aplicado las pautas establecidas en el Cuadro 1, del presente documento.
Consiste en agrupar los parámetros cumplidos.
Para todos los casos el hallazgo de uno, o ninguno de los 5 parámetros previstos, se califica con el nivel
de: muy baja.
Cuadro 3
Calificación
Rangos de Calificación de la
De las sub De
calificación de la calidad de la
dimensiones la dimensión
Muy alta
Muy baja
Baja
Mediana
Alta
Dimensión Sub dimensiones dimensión dimensión
1 2 3 4 5
Nombre de la sub X [ 9 - 10 ] Muy Alta
dimensión
[7 - 8] Alta
Nombre de 7
la Nombre de la sub X [5 - 6] Mediana
dimensión: dimensión [3 - 4] Baja
…
[ 1- 2] Muy baja
Ejemplo: 7, está indicando que la calidad de la dimensión, … es alta, se deriva de la calidad de las dos sub dimensiones, ….. y ……, que son baja y
muy alta, respectivamente.
Fundamentos:
De acuerdo al Cuadro de Operacionalización de la Variable (Anexo 1), las dimensiones identificadas
como: parte expositiva y parte resolutiva, cada una, presenta dos sub dimensiones.
Asimismo, el valor máximo que le corresponde a una sub dimensión es 5 (Cuadro 2). Por esta razón, el
valor máximo que le corresponde a una dimensión que tiene 2 sub dimensiones es 10.
Por esta razón el valor máximo que le corresponde a la parte expositiva y parte resolutiva, es 10.
Asimismo, para los efectos de establecer los 5 niveles de calidad, se divide 10 (valor máximo) entre 5
(número de niveles), y el resultado es 2.
El número 2, indica que cada nivel habrá 2 valores
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al organizar los datos, se establece
rangos; éstos a su vez orientan la determinación de la calidad. Ejemplo: observar el contenido y la lectura
ubicada en la parte inferior del Cuadro 3.
Nota: Esta información se evidencia en las dos últimas columnas del Cuadro 3.
5. PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA DIMENSIÓN PARTE
CONSIDERATIVA
5.1. Primera etapa: determinación de la calidad de las sub dimensiones de la parte considerativa.
Cuadro 4
Fundamentos:
Aplicar el procedimiento previsto en el Cuadro 1. Es decir; luego de haber identificado uno por uno, si
los parámetros se cumplen o no.
El procedimiento para determinar la calidad de las dimensiones identificadas como parte EXPOSITIVA Y
RESOLUTIVA, difiere del procedimiento empleado para determinar la calidad la dimensión identificada
como parte CONSIDERATIVA. En éste último la ponderación del cumplimiento de los parámetros se
duplican.
La calidad de la parte expositiva y resolutiva emerge de la calidad de sus respectivas sub dimensiones,
los cuales a su vez se determinan agrupando los parámetros cumplidos conforme al Cuadro 2.
La calidad de la parte considerativa; también, emerge de la calidad de sus respectivas sub dimensiones;
cuya calidad, a diferencia de las anteriores, se determina luego de multiplicar por 2, el número de
parámetros cumplidos conforme al Cuadro 4. Porque la ponderación no es simple; sino doble.
Por esta razón los valores que orientan la determinación de los cinco niveles de calidad que son: muy
baja, baja, mediana, alta y muy alta; no son, 1, 2, 3, 4 y 5; sino: 2, 4, 6, 8 y 10; respectivamente; cuando
se trata de la parte considerativa.
Fundamentos que sustentan la doble ponderación:
Calificación
Dimensión Rangos de Calificación de
De las sub dimensiones De
Sub calificación la calidad de la
la
Mediana
Alta
Muy baja
dimensiones de la dimensión
dimensión
Baja
Muy alta
dimensión
2x 1= 2x 2= 2x 3= 2x 4= 2x 5=
2 4 6 8 10
Nombre de la
Parte sub dimensión X [17 - 20] Muy alta
nsiderativa 14
X [13 - 16] Alta
Nombre de la
[9 - 12] Mediana
sub dimensión
[5 - 8] Baja
[1 - 4] Muy baja
Ejemplo: 14, está indicando que la calidad de la dimensión parte considerativa es de calidad alta, se deriva de los resultados de la calidad de las dos
sub dimensiones que son de calidad mediana y alta, respectivamente.
Fundamentos:
De acuerdo al Cuadro de Operacionalización de la Variable (Anexo 1), la parte considerativa presenta 2
sub dimensiones que son motivación de los hechos y motivación del derecho.
De acuerdo al Cuadro 4, el valor máximo que le corresponde a cada sub dimensión es 10; asimismo, de
acuerdo a la lista de especificaciones (punto 8.3), la calidad de una dimensión se determina en función a
la calidad de las sub dimensiones que lo componen.
Por esta razón si una dimensión tiene 2 sub dimensiones, cuyo valor máximo de cada uno, es 10; el valor
máximo que le corresponde a la dimensión es 20.
El número 20, es referente para determinar los niveles de calidad. Consiste en dividir 20 (valor máximo)
entre 5 (número de niveles), y el resultado es 4.
El número 4 indica, que en cada nivel habrá 4 valores.
Asimismo, para comprender todos los valores probables que surjan al organizar los datos, se establece
rangos; para orientar la determinación de los 5 niveles de calidad. Ejemplo: observar el contenido y la
lectura ubicada en la parte inferior del Cuadro 5.
La determinación de los valores y niveles de calidad, se evidencian en el siguiente texto:
[17 - 20] = Los valores pueden ser 17, 18, 19 o 20 = Muy alta
Se aplica el mismo procedimiento previsto para determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de
primera instancia, conforme se observa en el Cuadro 5.
Fundamento:
Sub dimensiones
30, está Calificación de las sub Determinación de la variable: calidad de la
dimensiones Calificación sentencia
indicando de las
Baja
Mediana
Alta
Muy alta
Muy baja
Mediana
Muy baja
Baja
Alta
Muy alta
que la dimensiones
calidad de
la sentencia
en estudio [1 - 8] [9 - 16] [17 -24] [25-32] [33 - 40]
1 2 3 4 5
es de rango
Calidad de la sentencia…
Parte expositiva
1 2 3 4 5
[9 -10] Muy
alta
Aplicación del X
9 [7 - 8] Alta
principio de
Parte
congruencia [5 - 6] Med
iana
Descripción X [3 - 4] Baja
de la decisión [1 - 2] Muy
baja
considerativa y resolutiva que fueron de rango: alta, alta y muy alta, respectivamente.
Fundamentos
De acuerdo a las Lista de Especificaciones la calidad de cada sentencia se determina en función a la
calidad de sus partes
Para determinar la calidad de la sentencia de primera instancia, se aplica todos los procedimientos
especificados, de la forma siguiente:
[25 - 32] = Los valores pueden ser 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 o 32 = Alta
[17 - 24] = Los valores pueden ser 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, o 24 = Mediana
[9 - 16] = Los valores pueden ser 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 o 16 = Baja
La sentencia de primera instancia, presenta el mismo número de sub dimensiones que la sentencia de
segunda instancia
La exposición anterior se verifica en el Cuadro de Operacionalización –
Anexo 1
SEGUNDO JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE HUAURA.
VISTOS: Puesto los autos en Despacho para sentenciar; con el Dictamen Fiscal que obra de fojas 43
a 47. Y ATENDIENDO:
UNO: Mediante escrito de fecha 06 de agosto del 2015, que obra de fojas 19 a 23, doña ZULEMA
SIMEÓN PULIDO DE DÍAZ, interpone Acción Contenciosa Administrativa, contra el DIRECTOR
DEL HOSPITAL HUACHO – HUAURA OYÓN Y SERVICIOS BÁSICOS DE SALUD, contra
el PROCURADOR PUBLICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA y contra el DIRECTOR
REGIONAL DE SALUD DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA, solicitando:
A) El pago de la bonificación diferencial dispuesta por la Ley 25303, está siendo abonado por la
entidad demandada, conforme la remuneración percibida durante la vigencia de la Ley 25303 del año
1991; sin embargo es de tener presente que la bonificación diferencial solo se otorgaba a los
servidores públicos que laboren en zona rurales y urbano marginal, conforme lo estableció la INEI en
dicho periodo; asimismo es de entenderse que laBonificación diferencial otorgada mediante la vigencia
de una Ley de Presupuesto es de naturaleza temporal, además el pago de la bonificación por condiciones
excepcionales de trabajo se otorgó de acuerdo a la remuneración mensual durante la vigencia de la Ley
25303.
B) Debe tenerse en cuenta que el Hospital Huacho Huaura Oyón SBS, tiene la categoría III y se
encuentran en el área Urbana mas no en la zona urbana marginal, al no ubicarse en zona rural, urbano
marginal y/o declarado en estado de emergencia no le correspondería dicha bonificación diferencial,
mas aun si dicha bonificación solo se otorgó durante el periodo de vigencia de dicha Ley (periodo
enero de 1991 al 31 de diciembre de 1992), sin embargo se le sigue abonando hasta la fecha a la parte
demandante, debido a un error de la administración, empero el mismo no genera un derecho a su
favor, razón por la cual la demanda deberá declarare infundada.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN.
SIETE: El Proceso contencioso – administrativo es el instrumento procesal ordinario de
control de la Administración pública, y como tal, esencialmente tiene una doble finalidad: de un lado,
tiene una finalidad objetiva, cual es la de garantizar el sometimiento de la Administración Pública
hacia la juridicidad, finalidad ésta que coexiste con una finalidad subjetiva, cual es la de constituir el
medio ordinario de tutela de los ciudadanos frente a la Administración Pública.
OCHO: El artículo 3° de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo – Ley N° 27584,
sostiene que: “Las actuaciones de la administración pública sólo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.”
NUEVE: El artículo 5°, del mismo cuerpo legal, norma: “En el proceso contencioso Administrativo podrán
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente:
f) La declaración de nulidad total o parcial o ineficacia de actos administrativos;
g) El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines;
h) La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación material que no se sustente en acto administrativo;
i) Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre obligada por
mandato de la Ley o en virtud de acto administrativo firme;
j) La indemnización por el daño causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley N°
DIEZ: El Artículo 10° de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece las causales de nulidad de los actos administrativos: “Son vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se refiere el Artículo 14.Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son
contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su
adquisición.
3. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como consecuencia de la misma.”
observa que mediante acta inscrita ante la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –
SUNARP – con el número de partida 50021943, la cual obra a fojas 16 de autos, se declaró como
herederos del causante don Teodoro Pompeyo Díaz Salazar a su cónyuge supérstite doña Zulema
Simeón Pulido de Díaz, y a sus hijos: Zulema Nahir Díaz Simeón y Mijail Díaz Simeón.
CATORCE: Al respecto, se tiene que el III Pleno Jurisdiccional Supremo en Materias Laboral y
Previsional, ha señalado lo siguiente: “…TEMA N° 03: RECONOCIMIENTO DEL DERECHO
PENSIONARIO DEL CAUSANTE, PLANTEADO POR SUS HEREDEROS, Y PAGO DE LAS RESPECTIVAS
PENSIONES E INTERESES
3.1 Los Herederos ¿Están legitimados para reclamar el pago de la pensión de jubilación de su causante, quien había cumplido
con los requisitos legales, pero en vida, no solicito su reconocimiento?
El Pleno acordó por unanimidad:
Los herederos cuyo causante tenía derecho a la pensión de jubilación por haber cumplido los requisitos legales, están
legitimados para solicitar el reconocimiento y el pago de las pensiones generadas hasta el deceso del mismo, más los intereses
legales. En consecuencia, los herederos pueden solicitar ante la Administración, o demandar ante el Poder Judicial vía proceso
contencioso administrativo, que se declare el derecho a la pensión y se disponga el pago correspondiente de las pensiones
generadas hasta la fecha de la muerte del causante, más los intereses legales…” (Subrayado es nuestro).
En consecuencia, la accionante doña Zulema Simeón Pulido de Díaz, al haber sido declarado
heredera de don Teodoro Pompeyo Díaz Salazar, está legitimada para reclamar el derecho que le
correspondía a su Cónyuge.
Así, en diversas normas se regulan lo concerniente a sus derechos, por lo que a continuación se
describirán sólo aquellos referidos al derecho a la remuneración, que es lo relevante para la
resolución de este caso.
Al respecto, la Ley Marco del Empleo Público – Ley 28175, 1 establece como uno de los derechos del
empleado público, el derecho a la remuneración, señalando: “En el artículo 15.- Enumeración de derechos:
El empleado público, sin
1
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19.02.2004; y está vigente desde el 01.01.2005, según la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final de la misma.excluir otros que le otorgan la Constitución y las leyes, tiene derecho a: (…) b)
Remuneración (…).”
De igual forma, el Tribunal Constitucional ha señalado que la norma citada regula los derechos
básicos de los empleados públicos en general, dado que los derechos específicos de los servidores
públicos comprendidos en la carrera administrativa, actualmente están regulados por el D.Leg. 276. 2
Además, la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público - D.Leg.
276,3 también establece como uno de los derechos de los servidores públicos de carrera, el percibir la
remuneración y las bonificaciones, indicando en su artículo 24 lo siguiente: “Son derechos de los servidores
públicos de carrera: (…) c) Percibir la remuneración que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios
que procedan conforme a ley; (…) Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos son irrenunciables. Toda
De igual forma, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto – Ley 28411, 5 establece entre
sus Disposiciones Transitorias lo siguiente: “CUARTA.- Tratamiento de las Remuneraciones, bonificaciones,
asignaciones y demás beneficios del Sector Público. 1. Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como
los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Año Fiscal para los Pliegos
Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo
refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector. Es nula toda disposición
contraria, bajo responsabilidad (…).”
2
Sentencia del Tribunal Constitucional del 17.09.2005. Expediente 008-2005-PI/TC (fojas 46)
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 29.03.1984 y vigente desde el 30.03.1984
4
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 14.01.2010.
5
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 08.12.2004 y vigente a partir del 01.01.2005
El Decreto Supremo Nº 051-91-PCM6 define los diferentes conceptos remunerativos de los servidores
públicos, así la referida norma señala lo siguiente: “Artículo 8.- Para efectos remunerativos se considera: a)
Remuneración Total Permanente.- Aquella cuya percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga
con carácter general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública; y está constituida
por la Remuneración Principal, Bonificación Personal, Bonificación Familiar, Remuneración Transitoria para
Homologación y la Bonificación por Refrigerio y Movilidad. b) Remuneración Total.- Es aquella que está constituida por
la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los mismos
que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas al común.”
De igual forma establece en su artículo 9°: “Las Bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que
perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneración o ingreso total serán calculados en
función a la Remuneración Total Permanente, con excepción de los casos siguientes: a) Compensación por Tiempo de
Servicios que se continuarán percibiendo en base a la remuneración principal que establece el presente Decreto Supremo. b)
La Bonificación Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos Nº. 235-85-EF c) La Bonificación Personal y el Beneficio
Vacacional se continuarán otorgando tomando como base de cálculo la Remuneración Básica establecida por el D.S. Nº 028-
89-PCM.”
La Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público - D. Leg. N° 276, en
el artículo 53°, define el objeto de la bonificación diferencial: “La bonificación diferencial tiene por objeto: a)
Compensar a un servidor de carrera por el desempeño de un cargo que implique responsabilidad directiva; y, b) Compensar
condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común. Esta bonificación no es aplicable a funcionarios.”
La norma citada, establece que la bonificación diferencial se otorga en dos casos, el primero,
cuando un servidor se ha desempeñado en un cargo que implique responsabilidad directiva, y el
segundo, cuando un servidor ha realizado su labor en condiciones de trabajo excepcionales; en este
proceso, el demandante reclama la bonificación diferencial establecida en el literal b), es decir, por
condiciones de trabajo excepcionales.
6
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 06.03.1991
Tal dispositivo, es complementado por diversa normativa, que es la que define cuales son tales
condiciones excepcionales de trabajo y en qué condiciones corresponde percibir tal bonificación.
DIECIOCHO: La Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para 1991 – Ley N° 25303, 7 en el
artículo 184°, dispuso el pago de una bonificación diferencial por condiciones excepcionales de trabajo a
los servidores de salud, en la siguiente forma: “Otórgase al personal de funcionarios y servidores de salud pública
que laboren en zonas rurales y urbano - marginales una bonificación diferencial mensual y equivalente al 30% de la
remuneración total como compensación por condiciones excepcionales de trabajo, de conformidad con el inciso b) del
artículo 53 del Decreto Legislativo Nº 276. La referida bonificación será del cincuenta por ciento (50%) sobre la remuneración
total cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia, excepto en las capitales de departamento.”
La Ley Anual de Presupuesto para el Sector Público para 1992 – Ley N° 25388, 8 en su artículo 269°,
dispuso la prórroga de la bonificación antes mencionada para el año 1992; así, dicha norma señalaba:
“Prorrógase para 1992 la vigencia de los Artículos 161, 164, 166, 184, 205, 213, 235, 240, 254, 287,
288, 289, 290, 292 y 307 de la Ley Nº 25303; los Artículos 146, 147- entendiéndose
sólo a las Corporaciones de Desarrollo de Lima, Callao y San Martín - y 270 del Decreto Legislativo Nº 556; los Artículos 31
y 32 de la Ley Nº 25185; el Artículo 13 del Decreto Legislativo Nº 573 y el Artículo 240 de la Ley Nº 24977".
Si bien es cierto, el artículo 269° de la Ley N° 25388, fue derogado por el artículo 17° del D. Ley N°
25572,9 debe tenerse presente que, mediante el artículo 4° del D. Ley N° 25807, 10 se restituyó la vigencia
del referido artículo 269° de la Ley N° 25388.
estuvo vigente para los años 1991 y 1992, por haberse dispuesto así en las respectivas leyes de
presupuesto para los años fiscales 1991 y 1992; mas no así, para el resto de periodos anuales; lo cual se
verifica con el propio texto del artículo 269° de la Ley 25388, en cuanto señala: “Prorrógase para 1992 la
vigencia de los artículos (...) 184° (...) de la Ley 25303 (...)”; es decir, que la prórroga de tal bonificación era solo
para el año 1992 y no para periodos posteriores.
7 8
Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 18.01.1991. Publicado en el Diario
9
Oficial El Peruano el 09.01.1992. Publicado en el Diario Oficial El Peruano el
10
22.10.1992. Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 31.10.1992.
DIECINUEVE: De la lectura de las normas antes citadas, se puede determinar que la bonificación
diferencial por condiciones excepcionales de trabajo prevista en el artículo 184° de la Ley 25303, es
otorgada bajo las siguientes condiciones: “a) ser funcionario o servidor del sector de salud pública; b) estar en la
carrera pública o en la carrera de los profesionales de la salud; c) laborar en condiciones excepcionales de trabajo; d)
laborar en zona rural o en zona urbano- marginal o en zona declarada en emergencia; e) haber laborado en tales
condiciones durante los años 1991 y 1992; f) es equivalente al 30% de la remuneración total si se laboró en zona rural o en
zona urbano-marginal, y es equivalente al 50% de la remuneración total si se laboró en zona declarada en emergencia. ”
La Corte Suprema, también ha tenido ocasión de pronunciarse respecto a la procedencia del pago
de la bonificación diferencial; indicando que resulta aplicable el criterio establecido por el Tribunal
Constitucional en la sentencia dictada en el Expediente 03717-2005-AC/TC, antes citada,
precisando que: “Noveno: Que, en cuanto al cálculo de la señalada bonificación debe precisarse que si bien el
Decreto Legislativo N° 276, así como su reglamento, Decreto Supremo N° 005-90- PCM, no han establecido cual es la
forma en la que debe ser calculada, sin embargo el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida en el proceso N°
3717-2005-PC/TC (…), ha establecido que está debe realizarse en base a la remuneración total (…). No obstante ello
debe precisarse que dicha interpretación sólo será aplicable a aquellos casos en los que no exista disposición expresa
que regule la forma de cálculo de las bonificaciones mencionadas, y no así en aquellas en las que de manera taxativa
la
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Sentencia del Tribunal Constitucional del 11.12.2006. Exp. 03717-2005-AC/TC (Fj 08)
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Sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria del 19.10.2011. Casación 1074- 2010 Arequipa Tal
criterio interpretativo de la Corte Suprema, según lo estableció, constituye un principio
jurisprudencial que constituye precedente vinculante.VEINTE: En cuanto al procedimiento
administrativo de reintegro de la bonificación diferencial por condiciones excepcionales de trabajo
prevista en el artículo 184° de la Ley N° 25303.A efectos de determinar la procedencia de la
bonificación diferencial por condiciones excepcionales de trabajo prevista en el artículo 184° de la
Ley 25303, corresponde analizar si la parte demandante cumplía con los requisitos establecidos
en el literal b) del artículo 53 del D. Leg. 276 y en el propio artículo 184° de la Ley 25303, y que
han sido detallados en el punto DIECISÉIS de la presente resolución.Al respecto, la Corte Suprema
ha señalado: “Octavo: Que, siendo ello así, para la percepción de dicha bonificación debe acreditarse la concurrencia
de labores en alguno de los supuestos antes mencionados con la finalidad de demostrar que la no percepción del mismo
constituye una arbitrariedad de la administración. ”13
VEINTIUNO: De la revisión de los medios probatorios obrantes en autos, así como de la demanda
interpuesta, se tiene lo siguiente:
A) Con Solicitud de fecha 26 de enero del 2015, que obra a fojas 03 y 04, la ahora
demandante, solicitó el cumplimiento del artículo 184° de la Ley 25303, y el otorgamiento de
la bonificación diferencial y otros.
B) Por Resolución Administrativa N° 075-2015-GRL-DIRESA-HHHO-SBS-UP,
de fecha 02 de marzo del 2015, obrante a fojas 05 y 06, le declaran improcedente su solicitud.
C) Mediante escrito de fecha 14 de abril del 2015, que obra a fojas 07 y 08, la
accionante interpone Recurso de Apelación; y ante la Resolución Ficta Denegatoria, presento
escrito de fecha 17 de junio del 2015, obrante a fojas 09 y 10, dando por agotada la vía
administrativa, quedando expedito su derecho para hacerlo valer por ante la vía Judicial.
VEINTIDÓS: Como se indicó anteriormente, la bonificación diferencial prevista en el artículo 184° de
la Ley N° 25303, estuvo vigente desde el 01 de enero de 1991 hasta el 31 de diciembre de 1992; por
ende, deberá verificarse si por el aludido periodo le corresponde percibir tal bonificación.Es así que
conforme a los documentos que obran en autos, se determina que el causante (don Teodoro
Pompeyo Díaz Salazar) laboró en el
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Sentencia de la Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria del 19.10.2011. Casación 1074- 2010. Arequipa.
Hospital de Apoyo de Huacho, tal como se advierte de la Boleta de Pago que obra a fojas 11 de
autos.
Siendo que de la revisión de la referida Boleta de pago se demuestra que el causante percibió la
Bonificación diferencial prevista en el Decreto Ley N° 25303, por laborar en un establecimiento de
salud ubicado en zona de emergencia. Advirtiéndose además, que el monto que le han estado abonando
no es equivalente al 30% de su remuneración total; motivo por el cual si resulta amparable su
pretensión en el extremo referido al pago de los reintegros devengados por el periodo 01 de enero de
1991 hasta el 31 de diciembre de 1992, más no en lo que respecta al pago íntegro por este concepto.