INFORME N° 704-2018-GAJ/ML

A : Dr. JORGE H. OLAECHEA REYES.

Secretaria General

DE : Dr. JOSUE J. DE LA TORRE BRAMON.

Gerente de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Proyecto de Resolución de Alcaldía – Designación de la Comisión de

Programación Multianual.

REF. : Informe N° 090-2018-GPPR/ML.

FECHA : Lurín, 12 de junio del 2018.

En relación al asunto de la referencia es propicia la oportunidad para indicar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

Que, mediante Informe N° 090-2018-GPPR/ML de fecha 11 de junio del 2018, la

Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización nos remite el asunto de los
documentos de la referencia para su evaluación a fin emitir la opinión legal respectiva,
en relación al proyecto de Resolución de Alcaldía sobre designación de la Comisión de
Programación Multianual.

II. ANÁLISIS LEGAL:

Que, es materia del presente análisis la propuesta de Resolución sobre designación de

los funcionarios responsables para conformar la Comisión de Programación Multianual,
a efectos que realice las respectivas coordinaciones en el proceso de Programación
Multianual 2019-2021, y lo concerniente en las fases de Programación, Formulación y
Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2019, que remite la
Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización.

Que, según lo previsto en el artículo 194º de la Constitución Política del Perú,

modificado por la Ley de Reforma de los artículos 191, 194 y 203 de la
Constitución del Perú, Ley Nº 30305, se tiene que: “Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley” (resaltado
y subrayado agregado).

Es así que, los Gobiernos Locales tienen autonomía1 política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia, precisándose que les compete a las
municipalidades la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración, con sujeción al ordenamiento jurídico, y en tal sentido, gozan de
facultades normativas y reglamentarias, ejerciendo la jurisdicción en el ámbito de su
circunscripción territorial, para tal fin, se debe afianzar la cooperación y coordinación

1
Que, la Autonomía Municipal consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los asuntos
atribuidos como propios de la Municipalidad, entendiéndose, como la capacidad de decidir y ordenar
(autonormarse) dentro de sus funciones y competencias exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna
otra institución.
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 con el gobierno nacional sobre la base del principio de subsidiariedad, cumpliendo
dicha función en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de
desarrollo, a fin de procurar mejorar las condiciones de vida de su población.

Aunado a ello, queda claro que la Municipalidad Distrital de Lurín es el Órgano de

Gobierno Local, con personería jurídica de Derecho Público y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines, premunido constitucionalmente de autonomía política2,
económica3 y administrativa4 en los asuntos de su competencia, a efectos de realizar
actos de Gobierno, Administrativos y de Administración con la finalidad de promover la
adecuada prestación de los servicios públicos locales, el desarrollo integral, sostenible
y armónico de sus circunscripción, con sujeción al Ordenamiento Jurídico Nacional.

Cabe advertir, en primer lugar, que mediante el Decreto Legislativo N° 1252

publicado el 01 de diciembre de 2016, el Gobierno procedió a dejar sin efecto el
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), y creó un nuevo Sistema que incorpora
una Programación Multianual5. El principal objetivo del referido Decreto, es orientar el
uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país 6, del
mismo modo, la programación multianual busca organizar las inversiones
municipales a fin de mejorar la calidad del gasto a favor de la población, a
efectos de garantizar la eficiencia y eficacia de dicho proceso, agilizar e
incrementar la calidad de la inversión pública.

En esa línea, a través del Decreto Supremo N° 027-2017-EF7, se aprobaron las

disposiciones reglamentarias del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y
deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, el mismo que
fue modificado por los Decretos Supremos N° 104-2017-EF, publicado el 19 de abril de
2017 y N° 248-2017-EF, publicado el 24 de agosto de 2017. A su vez, para efectos del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, se considera

2
La Autonomía Política considerada como un elemento de la autonomía local, mediante el cual pueden
emitir normas con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, en consecuencia, las
Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir qué cosa hacer para lograr el desarrollo
Local.
3
La Autonomía Económica, tiene dos vertientes como son: i) posibilidad de generar sus propios recursos y,
ii) disponer de los recursos que tiene, siendo uno de sus medios más importantes, la Tributación Municipal
en ejercicio de la Potestad Tributaria.
4
La Autonomía Administrativa, se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos; en
la organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones; estas son varias formas de cómo se
manifiesta la autonomía administrativa.
5
La Programación Multianual de una entidad del Sector Público, determina la concordancia que debe hacer
entre los planes nacionales, sectoriales y los planes de desarrollo concertado.
6
El Estado Peruano (según sus diferentes niveles de gobierno) se encuentra obligado a ejecutar sus actos y/o
actividades supeditado a la disponibilidad presupuestal, en clara observancia de las normas del Sistema
Nacional de Presupuesto Público y tomando en consideración las restricciones presupuestarias contenidas
en las leyes de materia del Presupuesto Público.
7
Con fecha 23 de febrero de 2017, fue publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 027-2017-EF.
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 como recursos públicos a todos los recursos financieros y no financieros de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. Los
recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.

Sobre el particular, el desarrollo y ejecución de un proyecto de inversión pública puede

tomar más de dos años, por ende, es importante realizar un Programa Multianual de
Inversiones8 a mediano plazo razonable de tres (03) años, definiendo la ejecución de
aquellos proyectos que resuelven problemas de la comunidad y que alcanzan a un
mayor número de beneficiarios, de tal manera que, con la elaboración de un Programa
Multianual de Inversiones se establece medidas para dinamizar el gasto público y otras
disposiciones, a efectos que coadyuven al Estado Peruano en sus diferentes
instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, a una mejor
gestión pública.

En ese sentido, se advierte la importancia de efectuar la Programación Multianual del

Presupuesto correspondiente al periodo 2019–2021, máxime si la Municipalidad
Distrital de Lurín como usuario contará con las funcionalidades que le permiten
visualizar el proceso de cierre y obtener información detallada y/o consolidada de los
montos asignados (techos o montos tope) por cada Fuente de Financiamiento, Rubro y
Concepto Transferencia, actualizar o registrar la Programación Multianual de Gastos a
nivel de Meta Presupuestaria, para lo cual deberá construir, de ser necesario, las
Estructuras Programáticas y Funcionales que darán origen a las Metas
Presupuestarias, y bajo la observancia de las disposiciones emitidas por la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP9).

Dicho esto, la Municipalidad Distrital de Lurín debe registrar las estimaciones de los
Ingresos para cada Fuente de Financiamiento, Rubro y Concepto Transferencia
siguiendo las pautas establecidas en la “Directiva para la Programación”, a fin de evitar
sobrestimaciones o subestimaciones, en ese sentido, cabe mencionar que, la
Programación Multianual del Presupuesto a nivel de Municipal involucra también la
prelación de los Proyectos de Inversión que se consideran en el periodo multianual
2019-202110 y otros afines.

En efecto, se tiene que mediante Resolución Directoral N° 012-2018-EF/50.0111 de

fecha 13 de mayo del 2018, se aprobó la Directiva N° 001-2018-EF/50.01

8
Cabe precisar que, el Programa Multianual de Inversiones (PMI) contiene el diagnóstico de la situación de
las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos bajo la responsabilidad funcional de un Sector,
o a cargo de un Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mínimo de tres (03)
años, la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente con recursos públicos, identificada para
lograr el alcance de las metas de producto específicas e indicadores de resultado, asociados a la inversión,
que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y priorizadas, así como las proyecciones
del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) vigente.
9
Que, la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) es el órgano de línea del Ministerio de Economía
y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Presupuesto Público, y como tal, se constituye a nivel nacional
como la más alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria, encargada de conducir el proceso
presupuestario del Sector Público.
10
Que, la Directiva Nº 001-2018-EF/50.01 reguló que los Gobiernos Locales programen y formulen sus
presupuestos institucionales anuales con una perspectiva de Ejercicio de Programación Multianual al
periodo comprendido de 03 años fiscales consecutivos.
11
Que, la Resolución Directoral N° 012-2018-EF/50.01 ha sido modificada mediante la Resolución N° 014-
2018-EF/50.01.
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 denominada “Directiva de Programación Multianual”, siendo que, la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través
de las disposiciones técnicas apunta a que las entidades del Sector Público (sea de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional, Gobierno Local, así como, sus organismos
públicos y empresas no financieras) programen y formulen sus presupuestos con
una perspectiva multianual, orientada a al cumplimiento de los objetivos y metas
institucionales, en función a las prioridades del gobierno y sujetas a la
disponibilidad de recursos para el período de Programación Multianual.

Siguiendo esa óptica, se advierte que, la precitada Directiva es aplicable a las

Entidades del Sector Público No Financiero sujetas al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, creado mediante el Decreto
Legislativo N° 1252, y sus Entidades y Empresas adscritas, la misma que en su
numeral 3.1 del artículo 3º, ha precisado de manera expresa, que: “El Titular de la
Entidad conforma una COMISIÓN DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL, en
adelante la COMISIÓN, que se encarga de coordinar el proceso de Programación
Multianual. Dicha Comisión es aprobada mediante Resolución del Titular de la
Entidad” (resaltado y subrayado agregado); y en el numeral 3.2. establece que, la
Comisión es presidida por el Jefe de Presupuesto 12 de la Entidad, o el que haga sus
veces, y está integrada por el o los responsables técnicos de los Programas
Presupuestales, los Jefes de la Oficina General de Administración, de
Abastecimiento, de Personal, de Infraestructura, de Inversiones, el Responsable
de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), según
corresponda, así como de las Oficinas de Investigación, Seguimiento, Evaluación
y/o Estadística, Unidades Formuladoras, o los que hagan sus veces, con la
participación de los representantes de las unidades ejecutoras, según
corresponda, máxime si los integrantes de la Comisión son responsables, en el
marco de sus competencias, del resultado de los trabajos de dicha Comisión.

No obstante ello, se debe precisar que las actuaciones a realizar de la referida

Comisión se encontrarán bajo la supervisión del Titular de la Entidad13, en ese sentido,
queda claro que los miembros que la conforman (Comisión) incurrirían en
responsabilidad administrativa funcional ante una eventual gestión deficiente en lo
concerniente a la coordinación del proceso de Programación Multianual 2019-2021, así
como, la coordinación de las fases de Programación, Formulación y Aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2019.

Ahora bien, en el marco de la precitada ley, es de verse la necesidad de efectuar la

designación de los funcionarios responsables para conformar la COMISIÓN DE
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL, a efectos que realice las respectivas coordinaciones
en el proceso de Programación Multianual 2019-2021, y lo concerniente en las fases
de Programación, Formulación y Aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA) del año 2019, en el marco de la Directiva N° 001-2018-EF/50.01 denominada

12
Para los efectos de la Directiva N° 001-2018-EF/50.01 denominada “Directiva de Programación
Multianual”, el Jefe de la Oficina General de la Planificación y Presupuesto, o el que haga sus veces.
13
Que, el Texto Único Ordenado – TUO de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, en su artículo 7, numeral 7.2 señala que el Titular de la Entidad es responsable de efectuar la
gestión presupuestaria, en las fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación y el
control del gasto, de conformidad con la ley citada, así como las Leyes del Presupuesto del Sector Público y
las disposiciones que emita la Dirección General del Presupuesto Público, en el marco de los principios de
legalidad y presunción de veracidad, así como otras normas.
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 “Directiva de Programación Multianual”, aprobado mediante la Resolución
Directoral N° 012-2018-EF/50.01 y modificatoria, por lo que resulta necesario emitir
la Resolución de Alcaldía correspondiente.

Que, el artículo 6º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, señala

expresamente que: “La Alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local,
precisando que el Alcalde es el representante legal de la Municipalidad y su
máxima autoridad administrativa”.

El Alcalde como máxima autoridad administrativa de la Municipalidad Distrital de Lurín,

es quien ejerce competencia como obligación propia conferida por la misma ley
orgánica; siendo el responsable de la conducción política, económica y administrativa
de la municipalidad, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades
administrativas que conciernen a sus intereses y los que representen el interés público.

Asimismo, el numeral 6 del artículo 20º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley

N° 27972, señala expresamente que: “Son atribuciones del alcalde: 6. Dictar
decretos y RESOLUCIONES DE ALCALDÍA, con sujeción a las leyes y
ordenanzas”. En esa línea, corresponde aprobar y resolver asuntos de carácter
administrativo mediante resoluciones de alcaldía, según lo establecido en el artículo
43 de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, “Las RESOLUCIONES
DE ALCALDÍA aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo”.

De esta manera, esta Gerencia de Asesoría Jurídica opina a favor de la expedición del
acto resolutivo mediante el cual se realiza la designación de los funcionarios
responsables para conformar la Comisión de Programación Multianual, a efectos que
realice las respectivas coordinaciones en el proceso de Programación Multianual 2019-
2021, y lo concerniente en las fases de Programación, Formulación y Aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del año 2019, en el marco de la Directiva
N° 001-2018-EF/50.01 denominada “Directiva de Programación Multianual”,
aprobado mediante la Resolución Directoral N° 012-2018-EF/50.01 y modificatoria,
de tal manera que, sea elevado al Despacho de Alcaldía; de conformidad a las
atribuciones conferidas y establecidas en el literal a) y e) del artículo 45 de la
Ordenanza Nº 315-2016/ML modificada por la Ordenanza Nº 323-2016/ML, que
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de
Lurín.

III. CONCLUSIÓN:

Por las razones anteriormente expuestas, esta Gerencia de Asesoría Jurídica es de la

opinión de EMITIR la Resolución de Alcaldía mediante el cual se CONFORMA la
Comisión de Programación Multianual, en el marco de la Directiva N° 001-2018-
EF/50.01 denominada “Directiva de Programación Multianual”, aprobado mediante
la Resolución Directoral N° 012-2018-EF/50.01 y modificatoria; la cual se encontrará
integrada por los siguientes funcionarios:

1. Gerente de Planificación, Presupuesto y Racionalización (quien lo presidirá).

2. Gerente Municipal.
3. Gerente de Administración y Finanzas.
4. Sub Gerente de Abastecimiento.
5. Sub Gerente de Recursos Humanos.
6. Sub Gerente de Patrimonio, Servicios Generales y Maestranza.
7. Gerencia de Desarrollo Urbano y Gestión Territorial.

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 8. Gerencia de Obras Públicas y Proyectos.
9. Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y Gestión Ambiental.
10. Gerencia de Desarrollo Económico.
11. Gerencia de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgo de Desastre.
12. Gerencia de Rentas.

IV. RECOMENDACIÓN:

Se recomienda realizar las siguientes acciones administrativas:

1.- Se realicen los trámites necesarios para la expedición de la respectiva Resolución

de Alcaldía sobre conformación, según los términos expuestos en el proyecto de
Resolución que remite la Gerencia de Planificación, Presupuesto y Racionalización.

2.- Se proceda con la notificación de la respectiva Resolución de Alcaldía a los

servidores y/o funcionarios designados para conformar la respectiva Comisión de
Programación Multianual, con la única finalidad de dar cabal cumplimiento según sus
funciones, debiendo sujetarse a los dispositivos legales vigentes, bajo responsabilidad
administrativa funcional.

3.- Se encargue a los servidores y/o funcionarios designados, la obligación de dar

cuenta al Alcalde respecto a las actuaciones procedimentales ejecutadas producto de
la presente conformación según corresponda, en concordancia con el Principio del
Debido Procedimiento establecido en el numeral 1.2 del artículo IV del Título
Preliminar del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017-JUS.

4.- Se encargue a la Secretaría General la publicación de la respectiva Resolución de

Alcaldía en el Diario Oficial “El Peruano”; así como, a la Subgerencia de Tecnologías
de la Información la publicación de dicha Resolución en el Portal Web Institucional de
la Municipalidad Distrital de Lurín.

Atentamente,

JJDB/HQS

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