LA LABOR DEL JUEZ DE EJECUCIÓN EN CUBA Y SU IMPACTO... http://www.eumed.net/rev/cccss/07/daa.

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Editor:
Juan Carlos M. Coll (CV)
ISSN: 1988-7833

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Contribuciones a las Ciencias Sociales

Enero 2010

LA LABOR DEL JUEZ DE EJECUCIÓN EN CUBA Y SU IMPACTO EN LA

RESOCIALIZACIÓN DEL DELINCUENTE

Dager Aguilar Avilés (CV)

dager@lex.uh.cu

Resumen

Desde hace siglos los autores clásicos cuestionan si el fin de la pena, es solo la represalia
por el daño o es una actividad altruista de intentar corregir la conducta nociva del
“delincuente”, valorándose incluso la tesis deque es la propia sociedad la culpable de los
actos nocivos de sus integrantes. Basándose en estas dudas se desprende el tema de la
efectividad de la privación de libertad; de la cual se ha demostrado su escasa efectividad en
la reeducación del reo, tomando fuerza las penas ambulatorias, las que naturalmente
conllevan a la institución de un sistema encargado del control de la ejecución de las mismas.
En Cuba durante mucho tiempo esta labor estuvo al cargo de la PNR, pero desde el año
2001 pasó al Sistema de Tribunales el control de la ejecución de las penas que este dictaba;
naciendo así el juez de ejecución en Cuya función se centra nuestro trabajo.

Palabras claves: juez, ejecución, resocialización, delincuente, pena, ambulatorias, libertad

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:

Aguilar Avilés, D.: La Labor del Juez de Ejecución en Cuba y su impacto en la
resocialización del delincuente, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, enero 2010,
www.eumed.net/rev/cccss/07/daa.htm

CAPITULO I. “GENERALIDADES DE LAS PENAS SUSTITUTIVAS DE LA PRIVACIÓN DE

LIBERTAD”
¿Qué son?
¿Cómo funcionan? 1.1 Ineficacia de la privación de libertad como pena.

La consagración de la pena de privación de libertad tiene lugar en el siglo XIX con el

desarrollo del capitalismo y las ideas de la Ilustración. En este preciso momento histórico
15 al 29 de tiene, además de su utilitarismo, una significación adicional que la convirtieron hasta fechas
muy recientes en la pena “por excelencia”, los principios de humanidad e igualdad, entre

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julio
X Congreso
EUMEDNET
sobre
Turismo y
Desarrollo

Aún está a tiempo de

inscribirse en el congreso
como participante-
espectador.
que sufrió Europa durante casi todo el siglo XIX, en una ejecución cruel, matizada por el
hacinamiento, las enfermedades, la corrupción y, en general, las condiciones de vida
Próximos infrahumanas para los detenidos. Por otra parte, como señala Maria Luisa Maqueda Abreu, la
congresos llamada pena a intimidar no intimidaba. La prisión hacía crecer la delincuencia, su tradicional
función de corregir al criminal retribuyendo su falta no se cumplía, no resocializa porque la
  propia situación de privación de libertad es causante de la creación de un mundo separado
respecto a la sociedad, que se rige por sus propias pautas de comportamiento y que genera
06 al 20 de un sistema de valores diferente y relativamente autónomo, calificado de subcultura carcelaria.
octubre
I Congreso Esta es la contradicción insalvable a la que se enfrenta privación de libertad, la que resulta de
EUMEDNET
sobre
la paradójica disyuntiva: ¿Cómo es posible resocializar a quien se somete a la
Políticas públicas desocialización, si para lograr ese objetivo es imprescindible la interacción del hombre con la
ante la crisis de las sociedad y viceversa? De modo que la prisión contrariamente a lo que se esperaba de ella,
commodities provocaba reincidencia y fracasa porque es “estructuralmente improductiva”

10 al 25 de Al respecto, Juan Bustos Ramírez nos refiere que desde un principio, la pena privativa de
libertad tuvo una función “resocializadora”, en un determinado sentido, y de ahí que siempre
ha ido muy ligada a la idea del trabajo, pero investigaciones posteriores (en Estados Unidos y
Alemania) han demostrado que la pena de privación de libertad no puede ser resocializadora,
noviembre ya que destruye la personalidad del sujeto por los llamados efectos de “prisionización” y de
I Congreso EUMEDNET “despersonalización” que tiene la cárcel, ya que por el hecho de ser una institución total, el
sobre
sujeto pierde su identidad y pasa a ser un número dentro de la institución y además, la
Migración y
conocida subcultura carcelaria aumenta la conciencia violenta o delictiva del sujeto.
Desarrollo

12 al 30 de
Otro aspecto que ha coadyuvado a la crisis actual viene dado por la falta de interés social por
el problema de las prisiones, apatía que no se limita al ámbito del ciudadano común, sino
que, lo que es mucho más grave, en muchos países se extiende a quienes tienen a cargo la
conducción del Estado.
diciembre
I Congreso EUMEDNET De ahí la crisis actual de la pena privativa de libertad y la tendencia a buscar penas
sobre sustitutivas, que se logren adecuar mejor a los fines del Estado moderno, lo cual ha originado
Economía y el amplio movimiento de supresión y sustitución de las penas privativas de libertad.
Cambio Climático
1.2 Las penas sustitutivas de la privación de libertad. Una opción más aceptada
 
Las penas sustitutivas son las que suplantan a la pena de prisión que no excede de un
término fijado en la Ley, cuando las circunstancias procesales del reo, la naturaleza del
hecho, su conducta y en particular, el esfuerzo para reparar el daño causado, así lo
aconsejen, siempre que no se trate de reos habituales.

Las penas sustitutivas tienen un carácter secundario, pues no son independientes de la pena
de prisión y, si bien la sustituyen, la sombra de ésta permanece detrás de una posible
revocación; luego, simplemente ocupan su puesto. Las penas sustitutivas como alternativas a
la privación de libertad no surten el efecto esperado en el mundo porque, por una parte, se
introducen con determinados requisitos y sus incumplimientos derivaban fácilmente en el
encarcelamiento del condenado, ya que era bastante con no haberlo encerrado de la primera
vez y, por otro lado un contrasentido a esto, en ocasiones se aplican sanciones sustitutivas a
personas a las que nunca se les remitiría a prisión, incluso porque los elementos probatorios
del delito son escasos y, ante la disyuntiva de absolverlos o recluirlos, se busca por los jueces
una “solución intermedia”: la imposición de una pena sustitutiva como alternativa a la prisión.

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retornar a la privación de libertad, incluso la “Criminología crítica” ha señalado que lo único

evidente es que las penas sustitutivas de la privación de libertad aumentan el dispositivo
punitivo del Estado. Sin embargo, coincidimos con Nieves Sanz Mulas en que “deben
defenderse como menos malas que la cárcel.”

1.2.1 ¿Para qué casos son aconsejables las alternativas? y ¿En qué condiciones deben
imponerse éstas?

La respuesta a la primera interrogante va desde una perspectiva utilitarista o rehabilitadora

que considera que tales alternativas son preferibles a la privación de libertad ya que si la
cárcel ha demostrado su inutilidad, entonces vale la pena intentarlo con métodos
extracarcelarios, en atención al fin de prevención especial positiva de la pena. No obstante,
no es aconsejable explicarla desde una óptica puramente resocializadora, aún cuando éste
es un fin de las penas sustitutivas, pues no se reducen a ser simples sustitutos de la
privación de libertad, sino que tienen la prioritaria finalidad de la prevención especial positiva,
pero existen individuos que no necesitan de la rehabilitación por estar suficientemente
resocializados, en cuyos casos la pena cumpliría entonces finalidades de prevención general
y de retribución, aun cuando supone la renuncia a la ejecución de la pena de prisión
atenuando el carácter violento de ésta, porque está el hecho de que el sancionado queda
vinculado judicialmente con el cumplimiento de ciertas obligaciones y reglas de conducta y, si
las vulnera de manera contumaz o incurre en nuevos delitos, esto puede conducir a que se
disponga, en definitivas, la ejecución de la pena privativa de libertad en suspenso, lo cual es
legítimo si el incumplimiento de la pena es grave o reiterado y recibe asistencia y ayuda
estatal y social para garantizar su buen comportamiento.

La respuesta a la segunda pregunta parte desde una posición proporcionalista, buscando el

equilibrio entre el delito y la pena como límite retributivo a las necesidades preventivas (tanto
general como especial), no como justificación del castigo penal, lo cual constituye,
“exactamente el punto de partida del modelo proporcionalista de alternatividad”; es decir, una
visión retributiva de la pena que abandona su naturaleza ontológica para asumir una
axiológica, descendiente de los principios de materialidad y legalidad, donde la retribución
desempeña una función de límite a las exigencias preventivas. Esta posición tiene en cuenta
que la privación de libertad, dado el bien tan preciado que afecta, debe reservarse y solo es
proporcional a los delitos de mayor gravedad, por lo que deben aplicarse alternativas a la
prisión en los demás casos, con lo cual éstas servirán como instrumento reduccionista de la
privación de libertad como sanción penal.

En resumen se entran a ponderar tres cuestiones básicas:

1) la gravedad del delito, entendida su vinculación a la pena sólo por la necesidad de tutela
de la sociedad y no a la idea de merecimiento ni de retribución por el hecho,

2) el bien jurídico a proteger, cuyo valor en el momento concreto de la adecuación de la

sanción es el que determina la gravedad del delito y,

3) la pena con la que se va a castigar, debe ser proporcional y corresponderse con la

gravedad del ilícito penal.

1.2.2 Revocación y cumplimiento

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Los beneficios alternativos a la privación de libertad, no son estrictamente, auténticos

sustitutivos de ésta, sino que, en lugar de sustituir dicha pena por otra, lo que prescriben, o
mejor, desempeñan, es, en definitivas, una función suspensiva, es decir, comportan, sin más,
su inejecución o ejecución incompleta, como es el caso de la remisión condicional de la pena.
Se trata en consecuencia de beneficios, más que de auténticos sustitutivos penales. Y esto
debe ser diferenciado, pues el lugar de estudio de la suspensión condicional, al menos
teóricamente, no estaría dentro de la sustitución de la pena, sino de la suspensión de la
ejecución de la misma.

CAPÍTULO II. “LA EJECUCIÓN DE LAS PENAS AMBULATORIAS EN CUBA”

En Cuba, como ya hemos señalado en los capítulos anteriores, en las últimas décadas el
control sobre el cumplimiento de las penas ambulatorias y los beneficios de excarcelación era
ejercido por la policía, la que informaba al Tribunal juzgador en caso de detectar
incumplimientos de obligaciones o prohibiciones por parte del controlado y en consecuencia
el órgano jurisdiccional resolvía al respecto. A partir del 14 de diciembre del 2000 dicha faena
fue asumida por los tribunales de justicia en virtud de la Instrucción No. 163 dictada por el
Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, la que instauró la figura del Juez
Encargado del Control de la Ejecución, dictándose posteriormente por el propio Consejo de
Gobierno la Instrucción No. 163 Bis de 24 de abril de 2002 en la que se acomodaron dichas
regulaciones, siendo las que rigen actualmente y que analizamos con detenimiento más
adelante.

2.1 Principios de la ejecución de las penas

La ejecución de la pena debe satisfacer tres criterios complementarios; a saber:

1. Abarcar la significación antijurídica del hecho, transmitiendo a la comunidad un mensaje de

ratificación de la vigencia de la norma penal como un medio idóneo para tutelar los intereses
básicos de las personas que conforman el entramado comunitario; constituiría el paradigma
de adecuación de la intensidad de la respuesta a la significación antijurídica del hecho.

2. Proteger a las víctimas, evitando fuentes de riesgo de nueva victimización procedente de la

conducta del victimario condenado a la pena; dotaría de contenido al paradigma de
protección de las víctimas.

3. Posibilitar la reinserción comunitaria del penado, favoreciendo dinámicas de

“responsabilización” por el hecho cometido, a través, preferentemente, del instituto de la
reparación del daño y la implementación de alternativas de contenido rehabilitador; conferiría
sentido al paradigma de reintegración comunitaria del victimario.

En este sentido, son cuatro los principios cardinales de la ejecución penal, los que se
explican por sí solos:

1. La tutela judicial efectiva de los derechos e intereses legítimos de las personas

2. El reconocimiento y protección de los derechos fundamentales del condenado a una

sanción penal.

3. La finalidad resocializadora de las penas.

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2.2.1 Objetivos fundamentales

Las Reglas de Tokio se establecen sobre la base de determinados objetivos contenidos en

las mismas, los que se explican por sí solos y son los siguientes:

1. Promover la aplicación de sanciones o medidas no privativas de libertad, así como las

garantías indispensables para las personas a quienes se les imponen.

2. Fomentar una mayor participación de la comunidad en la gestión de la justicia penal,

especialmente en el régimen aplicable a los delincuentes, así como fomentar entre los
delincuentes su sentido de responsabilidad hacia la sociedad.

3. Alcanzar un equilibrio adecuado entre los derechos de los delincuentes, los derechos de
las víctimas y el interés de la sociedad en la seguridad pública y la prevención del delito.

2.2.2 Obligaciones y Prohibiciones

Las “Reglas” establecen que las obligaciones y/o prohibiciones a que está sometido el
sancionado, deben ser “prácticas, precisas y pocas”; así se reducen las posibilidades de
reincidencia en el comportamiento delictivo y se incrementan las posibilidades de reinserción
social del penado.

2.2.3 Régimen de Vigilancia

Para que las penas ambulatorias sean efectivas, es preciso que los estados establezcan los
mecanismos e instituciones que se encargarán del control de las mismas, ya que la falta de
control sobre el cumplimiento de estas sanciones ha condicionado crisis de credibilidad sobre
su efectividad, incrementando el riesgo de que los jueces recurran a la pena de prisión si no
confían en la eficacia de las sanciones no privativas de libertad.

2.2.4 Disciplina e incumplimiento de las obligaciones y/o prohibiciones.

Las “Reglas de Tokio” prevén que el incumplimiento de las obligaciones y/o prohibiciones por
parte del penado no dé lugar de manera automática a la revocación de la sanción o el
beneficio, aunque sí se generará un análisis que podrá conllevar a la revocación de la
sanción ambulatoria.

También establecen que se instaure en la legislación de cada país, las vías procesales para
que el condenado pueda recurrir si está en desacuerdo con dicha revocación.

2.2.5 Capacitación del personal.

En lo relativo a la capacitación del personal, las “Reglas” establecen que las instituciones u
organizaciones nacionales vinculadas a este trabajo deben diseñar y llevar a cabo la
preparación de su personal, a los efectos de la cabal realización de sus misiones en el control
y asistencia de los sancionados.

2.2.6 Participación de la sociedad.

De conformidad con las “Reglas de Tokio” la participación de la sociedad es considerada

como una oportunidad que se le brinda a los miembros de la comunidad para contribuir a la

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Unidas, la realización de acciones tendentes a desarrollar una conciencia social sobre la

necesidad de afrontar el trabajo de reinserción social de los condenados, como vía
imprescindible para lograr la incorporación de la sociedad en esta actividad y
consecuentemente facilitar la rehabilitación de los sancionados.

En este sentido, coincidimos con Álvaro Burgos en que toda la sociedad no tiene claro el fin
de la pena, tanto de prevención general como especial y muchos ciudadanos no tienen idea
de cómo resulta ser la vida del reo en prisión, por lo que es imprescindible hacer comprender
a la población que más importante que retribuir el mal con mal es ofrecer la posibilidad al
infractor de realizar su reinserción en la sociedad de manera menos gravosa que la prisión,
naturalmente cuando esto sea posible dada la entidad del delito y la personalidad del
comisor.

En nuestra opinión, las Reglas Mínimas de la Naciones Unidas sobre las medidas no
privativas de la libertad, constituyen un material valioso para potenciar la utilización de
sanciones no privativas de libertad, además de ofrecer un método que permite uniformar y
dignificar la manera de ejercer el control y la asistencia a estos condenados; sin embargo, los
estados aún deben avanzar en la reglamentación de las mismas en sus legislaciones
nacionales y en su cumplimiento, toda vez que tal y como se aprecia de las experiencias
internacionales sobre el control de estas instituciones jurídico-penales que comentamos con
anterioridad en este capítulo, aún no existe, a nivel global, uniformidad ni estricto apego a los
postulados de estas “Reglas”

CAPITULO III. LA ACTIVIDAD DE LOS JUECES ENCARGADOS DEL CONTROL DE LA

EJECUCIÓN

Bajo la denominación genérica de jueces, el artículo 8.1 de la Ley No. 82 de 11 de julio de

1997- de los tribunales populares- define a todos los que integran los tribunales y en ellos
impar ten justicia, cualquiera que sea la instancia en que lo hagan, lo cual incluye a jueces
profesionales y legos. Sin embargo, el caso de los jueces encargados del control de la
ejecución es sui géneris, ya que habiendo sido elegidos como jueces profesionales, no
impartirán justicia de la manera tradicional en que lo han hecho en nuestro país, es decir,
conociendo asuntos, aunque están legalmente habilitados para ello.

En el plano especulativo, consideramos que los actos de impartir justicia no se circunscriben

a los actos de juzgamiento o resolución de conflictos, sino que también comprenden
determinados actos ejecutivos, ya que en el momento de la ejecución de la pena también se
realiza un tipo de individualización, que si bien la doctrina fundamentalmente recoge la
“Individualización penitenciaria o administrativa” que tiene lugar cuando el delincuente se
encuentra sujeto a observancia diaria en el establecimiento penitenciario en que cumple una
sanción privativa de libertad, para establecer qué clase de trabajo y qué educación le
conviene, a fin de que la sanción cumpla uno de los objetivos para el cual se impuso: la
resocialización; cuya observación diaria es la que determinará a qué sancionados- cumplidos
los requisitos legales previstos- puede otorgársele la libertad condicional por presumirlos en
condiciones de readaptarse a la vida en sociedad, en el caso de las sanciones ambulatorias,
aún cuando se cumplen desinstitucionalizadamente, también es necesaria la observación del
penado para la confirmación de los fines preventivos, tanto generales como especiales,
procurando la confirmación del Derecho y de la amenaza de la norma penal, así como la
resocialización del delincuente cuando ello fuere preciso y, de hecho y de Derecho, el

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pena al Tribunal sancionador, como consecuencia del incumplimiento de las reglas de

conducta por parte de los controlados y, siempre a partir de los postulados que expresamente
se contienen en las sentencias que imponen sanciones ambulatorias. En tal sentido,
consideramos que si en el futuro se decide otorgar a los jueces encargados del control de la
ejecución, las facultades de revocar directamente las sanciones o beneficios o, de modificar
las reglas de conducta impuestas a los controlados u otras prerrogativas que resuelvan
cuestiones de fondo o que afecten los bienes jurídicos de los sancionados, deberá entonces
prescribirse que tales actos de impartición de justicia se realicen de manera colegiada con la
participación de jueces legos.

Es oportuno destacar que los jueces encargados del control de la ejecución, disponen de
asistentes judiciales, como personal de apoyo en sus tareas jurisdiccionales, los que fueron
instaurados mediante la Resolución No. 16 de 2001 del Ministro de Trabajo y Seguridad
Social y entre sus funciones están las de realizar acciones, trámites y coordinaciones
encaminadas a controlar y garantizar la ejecución de las categorías penales controladas por
los jueces encargados del control de la ejecución, así como establecer relaciones de trabajo
con las instituciones y organizaciones que intervienen en dicha ejecución, realizar
comprobaciones y verificaciones sobre la conducta mantenida por los controlados y asistir al
Juez en la confección de los expedientes de ejecución, el recibo y unión de los documentos a
los mismos y, en los actos de las comparecencias y de las presentaciones.

3.1 Antecedentes

El antecedente más remoto en Cuba de regulación legislativa sobre control penal extra-
carcelario, lo encontramos en la Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de Seguridad
Privativas de Libertad de 11 de abril de 1936, la que creó el Consejo Superior de Defensa
Social y, en su artículo 16 confería al Consejo la función de “vigilancia y supervisión de la
conducta de los individuos bajo sanción remitida condicionalmente, a tenor de lo dispuesto en
el artículo 97 del Código de Defensa Social, la que ejercerá exclusivamente por medio de sus
Oficiales de Prueba, cuyos informes trasmitirá a los Tribunales respectivos en las
comunidades señaladas al efecto”.

Los oficiales de prueba tenían las funciones de visitar con la frecuencia conveniente y
obtener toda clase de informes relativos a las personas sujetas a una sanción remitida
condicionalmente, cerciorarse de si dichas personas observaban o cumplían las condiciones
y prescripciones bajo las cuales se les concedió la libertad, investigar la conducta que
observaren, los modos de vida de que dispusieren, y cuantos antecedentes permitieran
determinar su grado de rehabilitación, amonestarlas, ayudarlas, tratarlas amigablemente y en
caso necesario esforzarse por encontrar para ellas ocupación honrosa.

La mencionada Ley, en su artículo 94 establecía que los Oficiales de Prueba debían ejercer
sus funciones “con toda discreción, debiendo evitar en lo posible las pesquisas enojosas o
situaciones humillantes para el liberado o sus familiares” y, en su artículo 95 facultaba al
Consejo, sin perjuicio de lo anteriormente dispuesto, para designar personas honorables que
se prestaren voluntariamente a desempeñar estas funciones, con carácter honorífico y
gratuito e interesar informes o recomendar la vigilancia de dichos sancionados, a cualquier
autoridad o funcionario de policía, los que estaban obligados a cumplimentar en todos sus
extremos, las órdenes dadas por el Consejo, en el ejercicio de las funciones que por la citada
Ley se le conferían.

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después del triunfo de la revolución.

La Ley de Ejecución de Sanciones y Medidas de Seguridad Privativas de Libertad nunca fue

expresamente derogada, pero cayó en desuso y con la disolución del Consejo Superior de
Defensa Social se produjo un vacío en cuanto a qué entidades u organizaciones
correspondía el control de las sanciones o beneficios que se cumplen fuera de los
establecimientos penitenciarios, hasta que en la Ley No. 21 -Código Penal- de 15 de febrero
de 1979 esta situación se resolvió y su regulación se mantiene de forma similar en la Ley No.
62- Código Penal vigente- de 30 de abril de 1988, la que en los artículos 33.7 y 34.5239
establece que el Tribunal informará a la policía la sanción, para que ésta coordine con las
organizaciones de masas y sociales del centro de trabajo las formas adecuadas de ejecución
de la pena de trabajo correccional sin internamiento y con las organizaciones sociales y de
masas del lugar de residencia de los sancionados a limitación de libertad, encargándole a la
policía la obligación de informar al Tribunal el incumplimiento de las obligaciones impuestas al
sancionado. Asimismo, en el supuesto de la remisión condicional de la sanción, el artículo
57.6 del Código Penal prevé que el Tribunal, cuando la acuerde, lo informará a la Policía
Nacional Revolucionaria, así como a las organizaciones de masas y sociales del centro
laboral y del lugar de residencia, a fin de que observen y orienten la conducta del beneficiado
durante el período de prueba.

Para llevar a vías de hecho los referidos postulados legales, se dictó la Orden No. 3 de 7 de
marzo de 1997 del Viceministro Primero del Interior, la que encomendó esta misión a los jefes
de sectores de la Policía Nacional Revolucionaria, los que debían informar a los tribunales
sancionadores los casos de incumplimientos de las reglas de conducta por parte de los
sancionados o asegurados. No cabe, en esta tesis, hacer un análisis crítico de la forma en
que la policía cumplió con la mencionada tarea, pero sí destacar que sin una vinculación
masiva y directa de los distintos factores que operan en la comunidad y en los centros
laborales, se limita la integralidad de este trabajo, incluso véase que la vigilancia y atención
que establece el Código Penal sobre los sancionados, sólo es integral en el caso de la
remisión condicional que las prevé tanto para el lugar de residencia como para el Centro
laboral, ya que cuando se refiere a las sanciones ambulatorias, circunscribe dicho control al
lugar de residencia en la de limitación de libertad y al Centro laboral en la de trabajo
correccional sin internamiento.

En otro orden de cosas, la sociedad civil cubana posee ventajas para el desempeño de esta
experiencia, por las peculiares características de su estructura, en la que como con
anterioridad hemos expuesto, figuran organizaciones sociales y de masas que agrupan a la
inmensa mayoría de la población y ello ofrece condiciones excepcionales para garantizar la
movilización de todo el personal que debe vincularse a esta actividad.

Por esta razón, atendiendo a la necesidad de coordinar y controlar en la práctica el debido

cumplimiento de las sanciones ambulatorias y demás instituciones jurídico-penales
extracarcelarias, en algunas provincias surgieron experiencias dispersas de control judicial
parcial sobre estas personas, las que se circunscribían a determinado tipo de sanción o al
control de los sancionados o asegurados en sus respectivos centros laborales, lo que creó
las condiciones para la promulgación de la Instrucción No. 163 de 14 de diciembre de 2000
del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, que prescribió un control integral, ya
que abarca tanto el lugar de residencia como el Centro laboral del sancionado, características
que se mantuvieron en la Instrucción No. 163 Bis de 24 de abril de 2002 que rige actualmente

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La legislación cubana contiene el sustento legal para que esta tarea sea asumida por los
tribunales de justicia de manera directa e integral, tal y como lo establece la Instrucción No.
163 Bis.

Primeramente en el ya comentado artículo 126 de la Constitución de la República que

establece la obligatoriedad sobre el cumplimiento de los fallos y demás resoluciones firmes
de los tribunales que sean dictadas dentro del límite de su competencia.

Asimismo, el principio de legalidad de los delitos y las penas, está consagrado en el artículo 2
del Código Penal vigente, el que establece que: “sólo pueden sancionarse los actos
expresamente previstos como delitos en la ley, con anterioridad a su comisión” y que: “a
nadie puede imponerse una sanción penal que no se encuentre establecida en la ley anterior
al acto punible”.

Por su parte, el artículo 4 de la Ley No. 82 de 11 de julio de 1997- de los tribunales

populares- establece como principales objetivos de la actividad de los tribunales, entre otros:

• Cumplir y hacer cumplir la legalidad socialista.

• Salvaguardar el orden económico, social y político establecido en la constitución.

• Amparar la vida, la libertad, la dignidad, las relaciones familiares, el honor, el patrimonio y

los demás derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.

• Prevenir las infracciones de la ley y las conductas antisociales, reprimir y reeducar a los que
incurren en ellas y restablecer el imperio de las normas legales cuando hayan sido violadas.

• Elevar la conciencia jurídica social, en el sentido del estricto cumplimiento de la ley,

formulando en sus decisiones los pronunciamientos oportunos para educar a los ciudadanos
en la observancia consciente y voluntaria de sus deberes de lealtad a la patria y de respeto a
las normas de convivencia social.

Asimismo, el artículo 7 de la multicitada Ley orgánica prevé garantizar la legalidad en la

actividad judicial, con las siguientes obligaciones, entre otras:

La obligación de los órganos y organismos estatales y entidades públicas de cumplir y hacer

cumplir los fallos y demás resoluciones firmes de los tribunales, dictados dentro de los límites
de su competencia.

La obligación de los ciudadanos, organizaciones políticas, sociales y de masas, así como de

las sociedades, asociaciones y demás entidades privadas nacionales y extranjeras, de
cumplir y hacer cumplir los fallos y demás resoluciones firmes de los tribunales, tanto por los
que sean directamente afectados por ellos, como por los que, no teniendo interés directo en
su ejecución, vengan obligados a facilitar su cumplimiento.

La obligación de los tribunales de ejecutar efectivamente los fallos firmes que se dicten y de
vigilar el cumplimiento de éstos por los organismos encargados de intervenir en el proceso de
ejecución; así como realizar las actuaciones que dispongan las leyes procesales
correspondientes, cuando la ejecución de sus fallos incumba a otros organismos del estado.
en aras del mejor cumplimiento del principio de legalidad de los delitos y las penas que, como
anteriormente hemos analizado también tiene vigencia en la fase de ejecución de las

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Popular.

A continuación analizaremos los momentos fundamentales de la labor de los jueces

encargados del control de la ejecución en su quehacer cotidiano al aplicar lo establecido en la
Instrucción No. 163 Bis de 24 de abril de 2002 del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo
Popular y la vinculación de esta normativa con el cumplimiento en Cuba de las ya
comentadas “Reglas de Tokio”, puesto que apreciamos gran coincidencia en ambas
regulaciones.

3.3 Comparecencia

Lo primero es que el controlado conozca a plenitud en qué consiste la sanción o beneficio

que se le ha impuesto o conferido, para lo cual el Juez Encargado del Control de la Ejecución
se entrevista personalmente con él y le explica en qué se asentará el control de que será
objeto, así como las obligaciones y/o prohibiciones que debe observar, las consecuencias
que en el orden jurídico le acarrearían el incumplimiento de las mismas y los derechos que le
asisten. En esta ocasión si ya es posible se le oferta empleo o se valora que cumpla la
sanción o medida en el centro laboral que tuviere previamente el controlado; a este acto se le
denomina comparecencia.

Tal y como establecen las “Reglas”, las obligaciones y/o prohibiciones a que está sometido el
controlado son “prácticas, precisas y pocas” e incluso en nuestro país -para mayor garantía-
no son fijadas por el Juez Encargado del Control de la Ejecución sino por el Tribunal
sancionador en la sentencia que se ha de cumplir; así se reducen las posibilidades de
reincidencia en el comportamiento delictivo y se incrementan las posibilidades de reinserción
social del controlado. En sentido general se refieren a la obligación de los controlados de
mantener una conducta acorde a las normas de convivencia social, mantenerse vinculados al
trabajo y la prohibición de incurrir en nuevos hechos delictivos. En el caso de la remisión
condicional de la sanción, como ya hemos explicado, el Tribunal sancionador puede fijar las
obligaciones de reparar el daño causado y/o ofrecer excusas a la víctima del delito, amén de
la prohibición de frecuentar medios o lugares determinados o cualquier otra actividad o
restricción de actividad que contribuya a evitar que el vigilado no incurra en un nuevo delito.

3.4 Presentación del sancionado en la comunidad y en el centro laboral

Luego de celebrada la comparecencia el Juez Encargado del Control de la Ejecución se

persona en el lugar de residencia del sancionado donde se efectúa una reunión en la que
participan el controlado con su familia, representantes de la policía y de las organizaciones
sociales o de masas que operan en la comunidad, a saber: de los Comités de Defensa de la
Revolución (CDR), de la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) y de la Asociación Nacional
de Agricultores Pequeños (ANAP) - en zonas rurales-.

En esta reunión que se realiza con solemnidad pero sin formalismos, el Juez explica a todos
los presentes en qué consiste la sanción o beneficio de que ha sido objeto el controlado, las
obligaciones y/o prohibiciones que tenga, en su caso, y se exhorta a la familia y a los factores
de la comunidad a colaborar con la reinserción social del vigilado; también se informa por el
Juez Encargado del Control de la Ejecución que podrán solicitarse por dicha autoridad judicial
informa es sobre el comportamiento del controlado.

En ocasiones en estas reuniones participan otros factores que obran en la comunidad y que

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De igual manera se efectúa una presentación en el Centro laboral del controlado o, en su

caso, en el que se le destine, en la cual deben participar invariablemente los representantes
de la Administración y del Sindicato Ante esta situación es preciso fortalecer las relaciones de
trabajo y las coordinaciones entre estos jueces y los representantes de las mentadas
organizaciones e instituciones, que éstas últimas establezcan lineamientos de trabajo para el
cumplimiento de esta tarea y vincular a la mayor cantidad posible de jueces legos que se
seleccionen y preparen para contribuir con esta actividad Régimen de chequeo sistemático
de la conducta de los controlados.

Aún con la importancia que concedemos a la comparecencia y a las presentaciones, pues

dan inicio al control formal e informal sobre el penado, en nuestra opinión lo más importante
del régimen de vigilancia es el control sistemático de los condenados en sus lugares de
residencia y centros laborales, el cual se realiza a través de los propios jueces encargados
del control de la ejecución, de sus asistentes judiciales, de los jueces legos que se han
incorporado a esta tarea, de los factores de la comunidad y de los centros laborales y, de la
policía, ya que aún cuando las presentaciones dan inicio al proceso de asistencia y control
del sancionado por parte de los factores de su comunidad y de su Centro labor al, la
reinserción social o rectificación de la conducta del mismo, desde el punto de vista jurídico-
penal, no concluye en este momento, sino que se prolonga en el tiempo hasta la extinción de
la pena y en dicho período el controlado deberá observar las reglas de conducta que se le
han impuesto judicialmente.

3.5 Revocación y cumplimiento.

En consonancia con las Reglas de Tokio, el incumplimiento de las obligaciones y/o

prohibiciones por parte del controlado no dará lugar de manera automática a la revocación de
la sanción o el beneficio, pero sí originará un análisis que podrá conllevar a la misma.

En estos casos el Juez Encargado del Control de la Ejecución, luego de verificar lo informado
por la policía, sus asistentes, los factores de la comunidad o del Centro laboral, decidirá si
formula o no la solicitud de revocación al Tribunal sancionador, en cuyo caso envía al mismo,
informe fundado con remisión del Expediente de Ejecución.

El órgano juzgador valora los informes y antecedentes remitidos por el Juez Encargado del
Control de la Ejecución y colegiadamente decide si revoca la sanción o beneficio o si dispone
que se aclaren determinados extremos o que se profundice en la investigación

En el año 2005 se realizaron 25 6587 acciones de seguimiento a los controlados en sus

lugares de residencia y centros laborales (Fuente: Departamento de Estadísticas del Tribunal
Supremo Popular). No obstante, en el informe presentado por el Presidente del Tribunal
Supremo Popular en el IV Taller Nacional sobre la experiencia de los jueces encargados del
control de la ejecución, se reconoce que “en varios tribunales no ha sido posible atender con
sistematicidad al ciento por ciento de las personas sujetas a estas categorías penales”.
remitida con la solicitud de revocación. En la práctica judicial, a veces el Tribunal sancionador
antes de adoptar una decisión convoca una vista en la que participa el controlado,
funcionarios policiales y factores de la comunidad y/o del Centro laboral y, contra lo que se
resuelva cabe el Recurso de Súplica que autorizan los artículos 56 y 57 de la Ley de
Procedimiento Penal vigente.

Por el contrario, cuando el sancionado extingue satisfactoriamente su condena, el Juez

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importancia como lo son: a) el alto valor humano, en cuanto que trata de salvar a un hombre
de la perdición y, b) una gran importancia social, en cuanto se dirige a defender a la sociedad.

Es por ello, que la importancia del trabajo está reconocida social, económica, política y hasta
psicológicamente, a decir de León Martín Granizo: (el trabajo) “fortalece nuestra inteligencia y
afirma nuestra personalidad, al mismo tiempo que crea un mundo sui generis cada día más
extenso y rico en matices y trascendencias, cuya simple perturbación, no digamos
paralización, que no es concebible, puede producir daños incalculables y ocasiona graves
consecuencias, también lo es que muchas veces ha logrado el milagro de transformar al
hombre y a la naturaleza”. Sobre este particular, la Constitución de la República de Cuba, en
su artículo 45 refrenda que “el trabajo en la sociedad socialista es un derecho, un deber y un
motivo de honor para cada ciudadano”.

CONCLUSIONES

Que a lo largo de la historia, se ha demostrado que la pena de privación de libertad a

pesar de ser muy utilizada, no ha cumplido los fines de resocialización y reeducación en la
mayoría de los casos, siendo así aplicables con éxito las penas sustitutivas de la de privación
de libertad, aunque se ha observado que no puede tampoco cumplir los objetivos fines de la
pena si no se cuenta para su control de un aparato legal e institucional especial y
determinado al efecto.

Hoy el Juez encargado del Control de la Ejecución en Cuba realiza un trabajo de un

considerable valor social, político y judicial, ya que ha garantizado con su trabajo que el
Sistema de Tribunales se ocupen de todo el proceso penal, desde el juicio oral, la sentencia
hasta la ejecución de la misma. A pesar de solo contar con la escasez normativa de la
Instrucción 163 bis del Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular, ha logrado una
centralización del control de los sancionados en las oficinas del juez de ejecución, dirigiendo
esta tarea frente a las organizaciones sociales y políticas.

La actividad del control de la ejecución de los beneficios penales o las penas sustitutivas
de la privación de libertad, se realiza a través de mecanismos eficientes como son la
comparecencia inicial que tiene el sancionado con el juez de ejecución, la presentación en la
zona de residencia y en el centro laboral, así como visitas de seguimiento que es donde se
evidencia en su periodicidad y calidad el control de la ejecución.

Se necesita en la actualidad un cuerpo normativo que regule la labor que ya se viene

realizando durante 8 años, y la mayoría de los actos de la forma que se realizan es por
interpretación constante de los tribunales, siguiendo principios lógicos y la política penal del
Tribunal Supremo, en los que debe incluirse el traspaso de la facultad de revocación del
beneficio o de la pena sustitutiva del juez de instancia al juez de ejecución que es quien tiene
un contacto directo con el controlado.

RECOMENDACIONES

1. Tramitar con mayor acuciosidad los expedientes del juez de ejecución en cuanto a dejar
constancia de todos los actos que se realicen por la asistente y la toma de decisiones del
juez profesional encargado del control de la ejecución, al ser el expediente el fiel reflejo de la
trayectoria y la evolución del sancionado.

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que se encaminan al tratamiento específico de los sancionados incumplidores, siendo un

escenario de reflexión con la familia, la comunidad y el centro de trabajo.

6. Que se promulgue una ley de ejecución de penas, ya que hoy en dia solo no actúa bajo la
normativa de la instrucción 163bis del consejo de gobierno del tribunal supremo, el cual, no
es en si, un cuerpo legal normativo.

7. Que el juez encargado del control de ejecución tenga facultades jurisdiccionales en cuanto
a la revocación del beneficio o de la sanción subsidiaria ya que es el quien tiene la
inmediatez con el sancionado y no el juez que en un momento pasado remoto impuso la
sanción.

BIBLIOGRAFÍA

Textos doctrinales

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Primera edición . San José, Costa Rica: Mundo Gráfico de San José de Costa Rica, 2005.

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Legislación

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Ley de Reforma Constitucional de 12 de julio de1992.

Ley No. 62 de 30 de abril de 1988- Código Penal vigente

Resolución 45/110 de 14 de diciembre de 1990. Reglas Mínimas de las Naciones Unidas

sobre las medidas no privativas de la libertad o Reglas de Tokio.

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