FACULTAD DE CIENCIAS:

ADMINISTRATIVAS
CONTABLES Y ECONOMICAS

PROGRAMA DE ECONOMIA

ECONOMIA
COLOMBIANA

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA

DOCENTE .

1
 UNIDAD DEL
PROCESO
Descentralización
Colombia

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 TABLA DE CONTENIDO

Pagina

 INTRODUCCION 4
 OBJETIVOS 5
 CONTEXTOS PRELIMINARES 6

1.1 UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO 8

1.2 CARACTERISTICAS DE UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO 8
1.3 FORMAS DE DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO 9

1.4 DESCENTRALIZACIÓN DEL CONOCIMIENTO 12

1.5 DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA 13

1.6 FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN 13

1.7 CONSTITUCIÓN DE 1991 14

1.8 LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL 17

1.9 LA DESCENTRALIZACIÓN POLITICA 18

2.0 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA 19

2.1 CONCLUSIÓN

2.2 RECOMENDACIONES

2.3 RESUMEN

2.4 PREGUNTAS

2.5 BIBLIOGRAFÍA

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 INTRODUCCION

En el presente trabajo tocaremos algunos elementos para entender el

proceso de descentralización en Colombia primero que todo tenemos
que entender que la descentralización es un modelo de organización
del estado el cual asegura el cumplimiento de su función constitucional
en el campo social, económico y cultural, así como la protección de los
recursos naturales y del medio ambiente a partir del fortalecimiento del
municipio como entidad fundamental de la organización político-
administrativa del estado y de la participación activa de la ciudadanía
en los asuntos públicos.

A continuación hablaremos también de un punto importante que nos

gustaría resaltar, el cual es el hecho de que en general el apoyo político
que se dio al proceso de descentralización en 1991 ha perdido fuerza y
se ha manifestado en una nueva tendencia centralista, la cual es
atribuida a la falta de claridad en las normas y problemas
administrativos, pero que en nuestro concepto tiene que ver con la
incapacidad de muchos gobiernos departamentales y municipales de
realizar las funciones que les corresponden.

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OBJETIVOS

1.- Estudiar la función institucional relacionada con el

proceso de descentralización en Colombia.

2.- Analizar la estructura administrativa, fiscal y

ambiental del proceso.

3.- El apoyo político que se ha desarrollado dentro del

proceso.

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 .
7.1 CONTEXTO PRELIMINARES

En el siguiente contexto hablaremos del proceso de descentralización y

los objetivos que este tiene. ¿QUE ES DESCENTRALIZACION?, En política,
la descentralización supone transferir el poder de un
gobierno central hacia autoridades que no están jerárquicamente
sometidas. Además, la relación entre entidades descéntrales es
siempre jerárquica, no vertical y sin olvidar que la descentralización de
un Estado puede ser política, administrativa y social en distintos grados
o niveles. Durante más de cien años que duro vigente la carta
fundamental, entre 1986- 1991, en el país prevaleció más el desarrollo
centralista, que adicionalmente asumió la forma del presidencialismo.

Por cuanto cada vez mayores funciones recayeron en cabeza del jefe
ejecutivo, que el de la descentralización y solo con la reforma de 1968,
con la viabilidad de la creación de regiones de planificación , las
entidades descentralizadas, las juntas administradoras locales (JAL), la
categorización de municipios, las áreas metropolitanas, etc. hasta llegar
al acto legislativo No.1 de 1986, sobre la elección popular de Alcaldes
y la Consulta local, y como desarrollo de este acto modificatorio forzado
por coyunturas internacionales se produjo leyes importantes sobre
autonomía municipal y departamental.

En lo pertinente al Concejo municipal, participaba en los

nombramientos de varios funcionarios de un rango importante como el

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abogado municipal o Personero, cuyos poderes se asimilaban a los del
defensor del pueblo; el auditor municipal o contralor, que controlaba las
operaciones realizadas por el gobierno central a nivel local y el tesorero.
Los gobernadores solicitaban derecho sobre las decisiones tomadas
por el concejo municipal. La división de la responsabilidad ejecutiva y la
tensión entre el personal nombrado y el personal elegido
desembocaban en constantes conflictos entre los alcaldes y sus
concejos municipales.

Estableció un rígido control a la moral de los servidores públicos en

especial para los diputados y concejales, que se complementó las
normas para los departamentos y municipios (Ley 136 de 1994 y 617
de 2000). Se estableció como principio rector para las entidades en su
autonomía (Art. 287 CN/91), siguiendo de cerca al profesor Diego
Lordello de Melo, poder de gobierno, - poder de administración, -
existencia de recursos propios, - control de los gobiernos por la esfera
nacionales. Los municipios y resguardos indígenas tendrán a partir del
año 1993 un porcentaje de participación en los ingresos corrientes de
la nación, artículos 356 y 357, y que se ha venido transformando
mediante actos legislativos.

Estos recursos dirigidos a programas focalizados y establecidos por

mandato legal a iniciativa del poder central. La descentralización
territorial se enmarca en la norma constitucional que deberá precisar su
alcance y desarrollo mediante una ley, y le compete al congreso
expedirla. (Art. 285) De esta manera podemos concluir que Colombia
ha sido un país históricamente descentralizados en muchos aspectos.
Comenzando por los sentimientos de pertenecía, la cultura, los

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mercados, las primicias urbanas, las elites y la política. También es
importante mencionar lo ya antes dicho según el (Art. 1, Constitución de
1991) Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de
Republica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, demócrata participativa y pluralista, fundada en el respeto
por la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que lo integran y en la prevalencia del interés general.

7.2 UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO

Un estado centralizado es aquel en el cual su poder es atribuido a un

gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus
agentes. En el caso de un Estado descentralizado, se otorga mayor
poder a los gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias
sobre su esfera de competencias. La orientación política y
gubernamental que plantea que los diversos organismos de la
administración estatal debe gozar autonomía regional.

7.2.1 CARACTERISTICAS DE UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO

 Transferencia de competencias desde la administración central

a nuevos entes morales o jurídicos.
 El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente
de la administración central.
 El Estado sólo ejerce sobre estos.
 Se basa en un principio de autarquía (organización política y
económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

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La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el
principio de participación colaborativo consagrado en numerosas
constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.

7.2.2 FORMAS DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO

La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso

social de transferencia de competencias desde la administración central
a las administraciones intermedias y locales” y puede adoptar diversas
formas:

 Descentralización vertical: permite que algunos poderes del

gobierno central se deleguen hacia niveles de administración
inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya
referida de desconcentración, delegación, devolución y
privatización.

 Descentralización horizontal: es la que dispersa el poder entre

instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones
sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre
varios.

 Descentralización administrativa: supone el traslado de

competencias de la administración central del estado a nuevas
personas jurídicas del derecho público, dotadas de un
patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy
limitado sobre las actividades de las entidades documentadas,
éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan
de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de
descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y
efectiva.

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 Descentralización política: en ella los poderes, competencias y
funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan
a un órgano con una base territorial determinada (región,
territorio, localidad, comuna, etc.) una cierta autonomía para
crear su propio derecho y un origen democrático dimanado
de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más
importante de la descentralización política es que supone un
centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de
igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la
descentralización administrativa acota la facultad de la entidad
descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley
común.

 Descentralización funcional: consiste en el reconocimiento al

órgano correspondiente de competencias específicas o
delimitadas sólo a un sector de actividad; es decir, el Estado
asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora
que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pública.

 Descentralización mixta: las dos formas anteriores se pueden

combinar y dar paso a una descentralización política con una
base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o
bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa
estatal en una provincia.

 Descentralización fiscal: según Wiener, esta forma nace de “la

búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de
bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un
equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 11 ECONOMIA COLOMBIANA

 transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos
impuestos sobre un gobierno local determinado.”

Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno

a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de
funciones en el nivel central, también da pie a un desarrollo territorial
desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la
sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales con
intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la
sociedad.

El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran

complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser
permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester
tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada país, sin
olvidar su identidad, su historia y sus costumbres

7.2.3 DESCENTRALIZACION DEL CONOCIMIENTO

Wikipedia es el mayor ejemplo del proceso descentralizador del

conocimiento humano. En ella no hay mayores autoridades que los
gestores administrativos, es colaborativo, horizontal y motivador. La
otra parte importante de la descentralización del conocimiento está en
el uso de licencias libres de derechos de autor (o poco restrictivas) para
las patentes y obras derivadas (como GNU, Creative Commons)

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 12 ECONOMIA COLOMBIANA

7.2.4 DESCENTRALIZACION EN COLOMBIA

La descentralización en Colombia
1: Genera orden

2: Fortalece los gobiernos locales

3: Conoce las necesidades y la eficiencia del gasto publico

Características:

 Hay un traslado de competencias desde la administración central

del estado a los gobiernos locales
 El gobierno dota de personalidad jurídica al órgano
descentralizado
 Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente
de la administración central
 Se basa en un principio de autonomía

7.3 FUNDAMENTOS DE LA DESCENTRALIZACION

Escuchar, expresar y resolver las necesidades y preferencias locales

El proceso de descentralización en Colombia se inició a comienzo de

los años 80 con el propósito de generar y aumentar la legitimidad del
estado mediante la modernización de las estructuras políticas,
administrativas y fiscales.

Se plantearon dos objetivos específicos:

 Mejorar la provisión de bienes y servicios públicos locales.
 Profundizar la democracia en el ámbito municipal

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 13 ECONOMIA COLOMBIANA

En un país tan grande como Colombia, son muchos los problemas que
no se pueden solucionar desde el gobierno central. Por esta razón, ha
sido necesario introducir una política de descentralización

EN COLOMBIA:

 Consiste en recrear gobiernos autónomos

 Su propósito es identificar los problemas de su región
 Conocer sus intereses
 Formular soluciones dialogadas, oportunas y pertinentes

7.4 ASPECTOS CONSTITUCIONALES

Con la constitución de 1991 el número de departamentos se elevó a 32,

divididos en 1.059 municipios. Abrió la posibilidad para que los
municipios se debieran en comunas y corregimientos, Las entidades
territoriales pueden administrar sus propios recursos, crear tributos,
emitir bonos y títulos de deuda pública.

La Constitución política de 1991, unifico la territorialidad en

departamentos y municipios. Los departamentos en Colombia están
compuestos por 32 departamentos, a los que se añade el Distrito
Capital de Bogotá, que posee las mismas facultades de un
departamento. A nivel departamental, el país consta de 1.908
municipios y cinco distritos: el distrito capital de Bogotá, el distrito
industrial y portuario de Barranquilla, los distritos turísticos de
Cartagena y Santa Marta y, por último, el distrito “fronterizo” de Cubará.

A esto se añaden las entidades territoriales indígenas, las provincias y

las regiones compuestas por lo menos por dos municipios de un

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 14 ECONOMIA COLOMBIANA

departamento. Los municipios colombianos no presentan las
disparidades de población observadas en la mayoría de los países
latinoamericanos. La población no se concentra exclusivamente en la
capital, sino que está repartida en capitales departamentales que
ejercen una verdadera influencia en su entorno. Este fenómeno, que no
está realmente relacionado con la política de descentralización, se debe
a los accidentes topográficos y a la escasez de los recursos del estado,
que han impedido la construcción de un sistema eficaz de transportes y
de comunicaciones terrestres.

En los departamentos, el poder ejecutivo es ejercido por un gobernador

elegido por sufragio universal por un periodo de 4 años, quien nombra
un gabinete. Las corporaciones administrativas son ejercidas por las
Asambleas departamentales elegidas por sufragio universal por un
periodo similar. Estas asambleas están compuestas por 11 a 31
diputados según la población del departamento. Por su parte, el poder
judicial es ejercido por los tribunales departamentales

Los municipios colombianos son dirigidos por un alcalde y un concejo

municipal, elegidos por sufragio universal. El número de concejales
varía de 7 a 21 según la población, con excepción de Bogotá que cuenta
con un concejal por cada 150 000 habitantes, con un total de 28 en
1994. La duración del mandato es de cuatro años, sin posibilidad de
reelección inmediata para los concejales ni para los alcaldes. En 1991
el país no es el mismo que el de ahora (2017) podría discutirse sobre lo
que falta o sobre cuales han sido sus debilidades, pero se ha hecho
camino al andar

En 1991 se elevó a rango constitucional el modelo de estado unitario

con autonomía de sus entidades territoriales. Normas posteriores
precisaron las distintas competencias, pusieron a funcionar el sistema

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 15 ECONOMIA COLOMBIANA

de transferencia, permitieron formular proyectos de carácter local,
mejoraron los gobiernos locales a través del programa de desarrollo
institucional y la escuela superior de administración pública.

Fueron varias las razones para iniciar el proceso de descentralización:

 El enclaustramiento político del país a la salida del frente

nacional, que no permitía opciones fuera del bipartidismo
 La ola de paros cívicos que recorría el país, reclamando mejoras
en los servicios públicos.

 La presión de los organismos internacionales que impulsaban la

descentralización como forma de democratizar y de mejorar la
eficiencia de la gestión publica

Por otra parte, la descentralización puede tener distintos propósitos

en general, sus defensores coinciden en señalar como objetivos
prioritarios:
HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 16 ECONOMIA COLOMBIANA
  Acercar el estado a los ciudadanos
 Estimular la participación ciudadana en las decisiones locales
 Mejorar la calidad y eficiencia en la prestación de los servicios
 Hacer más transparente la gestión en cuanto el ciudadano pueda
vigilar directamente a la administración

Lograr estos objetivos suponía entonces fortalecer la institucionalidad

local, capacitar, redistribuir competencias y recursos y establecer un
nuevo marco entre relaciones gubernamentales

7.5 LA DESCENTRALIZACION FISCAL

Es el proceso por el cual los gobiernos adquieren responsabilidades

fiscales que les permiten alcanzar un mayor nivel de autonomía en el
financiamiento de sus ingresos En principal beneficio consiste en que
los gobiernos subnacionales obtienen mayor autonomía financiera para
diseñar y ejecutar políticas públicas.

En el proceso de descentralización en Colombia habla y aporta el

matemático estadounidense Norbert Wiener (26 de noviembre 1894, 18

de marzo de 1964) conocido como el fundador de la cibernética dice

que el proceso de descentralización debe alcanzar un equilibrio entre
los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos
centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local
determinado.

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 17 ECONOMIA COLOMBIANA

7.6 LA DESCENTRALIZACION POLITICA

En ella los poderes competencias y funciones administrativas,

normativas y de gobierno se trasladan a un órgano como una base
territorial determinada (región, territorio, localidad, comunidad, comuna,
etcétera), una cierta autonomía para crear su propio derecho.

Cuando hablamos de descentralización en el ámbito político vemos los

partidos políticos, los propósitos que estos tienen son:

 Democratizar los espacios de participación de partidos y

movimientos políticos
 Propiciar la conformación y consolidación de movimientos
sociales
 Acercar al estado a la sociedad organizada y lograr que este
alcance un mayor reconocimiento

Tiene un alto componente de participación y organización de la

sociedad, lo que se denomina como Democracia Participativa.

Es un avance frente a la constitución de 1886, en la que la participación

se restringe al acto del voto, por lo tanto, se limitaba a ser una
Democracia Representativa.

En Colombia se reflejan los aspectos más importantes que son:

 La elección popular de los alcaldes y gobernadores

 La consulta ciudadana
 La promoción de formas de participación comunitaria

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 18 ECONOMIA COLOMBIANA

7.7 LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

El propósito es descongestionar las actividades del gobierno central. Lo

hace mediante la distribución de funciones entre los municipios y
departamentos en asuntos de su directa competencia.

 La administración de los servicios públicos, domiciliaros, la salud,

educación y la infraestructura vial.

La descentralización en Colombia busca una mayor presencia del

estado en zonas marginales. Lo que se pretende es remplazar la
planeación central como alternativa única, para la construcción de
planes de desarrollo local.

La perspectiva de la descentralización administrativa, y el estado

colombiano señala las orientaciones generales y las regiones se
encargan de ponerlas en marcha de acuerdo con sus propias
necesidades.

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 19 ECONOMIA COLOMBIANA

 RESUMEN
De esta manera podemos concluir que Colombia ha sido un país
históricamente descentralizados en muchos aspectos. Comenzando
por los sentimientos de pertenecía, la cultura, los mercados, las
primicias urbanas, las elites y la política. También es importante
mencionar lo ya antes dicho según el (Art. 1, Constitución de 1991)
Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de
Republica unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, demócrata participativa y pluralista, fundada en el respeto
por la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas
que lo integran y en la prevalencia del interés general.

En resumen, el modelo de descentralización colombiano es una

combinación de reformas políticas, hacia el mercado, fiscal y
administrativa, y esta última se ha dado en las modalidades de
desconcentración, delegación y devolución. Entonces podríamos decir
que habrá descentralización cuando sean transferidas competencias
del aparato centralizado del Estado a los entes territoriales, dotados de
un mínimo de condiciones políticas jurídicas y administrativas, que les
permitan asumir algunas de las funciones del gobierno nacional,
haciendo parte de un Estado unitario.

Teniendo en cuenta la conclusión anterior no podemos olvidar la

relación que existe entre la descentralización y el poder, en realidad
esta se trata de una redistribución del poder y es precisamente el
establecimiento del espacio de poder lo que confiere tensión a la
cuestión. Una redistribución del poder, entendido como la capacidad de
toma de decisiones, y si la participación no se realiza desde la
posibilidad de influir en la toma de decisiones, simplemente se trata de
una colaboración y deriva en una falta de implicación de los afectados.

En general afirmamos, que el proceso de descentralización en

Colombia aún no se consolidado a pesar de varios logros en materia de
HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 20 ECONOMIA COLOMBIANA
descentralización fiscal y administrativa, se afirma que existen razones
sociales, económicas y políticas que interfieren en el proceso. Por otro
lado, se observan deficiencias en los instrumentos que definen las
relaciones fiscales intergubernamentales y en la implantación de la
descentralización a niveles sectoriales.

Se entiende entonces que el proceso es relativamente nuevo y que se

encuentra en una etapa de transición, en donde Colombia opta por un
proceso de descentralización fiscal y administrativa a mediados de los
años 80 el que se concreta explícitamente en la constitución de 1991.

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 21 ECONOMIA COLOMBIANA

 PREGUNTAS

 ¿Qué se entiende por descentralización?

A: Acción de descentralizar
B: Transferencia del poder de un gobierno
C: Transferir el poder de un gobierno central hacia
autoridades que no están jerárquicamente sometidas

 ¿Que busca la descentralización?

A: Mejorar la planificación y prestación de servicios públicos

incorporando las necesidades y condiciones locales
B: Reforzar la democracia
C: Mejorar la prestación de servicios por el sector público y
de elevar el nivel de vida de los ciudadanos
D: Todas las anteriores

 ¿Qué importancia tiene la constitución de 1991 en la

descentralización en Colombia?

A: No tiene ninguna importancia

B: Mayor importancia ya que a raíz de la reforma de la
constitución del 91 se abrió la posibilidad del proceso de
descentralización en Colombia
C: Cierta importancia porque esta es consecuencia de un
efecto mundial que se produjo en alguna época

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 22 ECONOMIA COLOMBIANA

 BIBLIOGRAFIA
https://www.gestiopolis.com/proceso-descentralizacion-
colombia/

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/geografia/descentr/02.
htm

https://es.slideshare.net/marlinero/descentralizacin-en-colombia

http://www.eumed.net/libros-
gratis/2009c/596/DESCENTRALIZACION%20EN%20COLOMBI
A.htm

HUMBERTO VICENTE CORDOBA DAZA 23 ECONOMIA COLOMBIANA