FINANCAS PUBLICAS TEORIA E PRATICA NO BRASIL | W©2008, Editora Campus Ltda, Todos os dteites reservados e proteaidos pela Lei 5 986 de 14/1273, Nonhuma parte deste livio, sem autorizagao prévia por escrite da aditora, podera ser reproduzida cu transmilida sejam quais forem os meios empregados etetrdricos, mecAnicos, fotografices, gravaeao ou quaisquer outros. Exitoragao Eletonica: Estidio Castellani Rovisio Grafica: Marcos Anténio Corréa Projeto Gratico Esevier Eaitora Lica, A Qualidade da Informagao, Rua Sete de Setembro, 111 - 16° andar 20060.006 Rio de Janeiro Ru Brasil Telefone: (21) 5970-9300 FAX: (21) 2507-1991 E-mail info@elsevier.com.br Escrtério So Paulo: Rua Quintana, 759/8° andar (04569.011 Brooklin S40 Paulo SP Tel. (11) 5105-8585 ISBN 978-05-960.2080-0 Nota: Muto zebo ¢ técnica foram empregacos na edgao desta obra, No entanto, podem ocoreer enros do digtngao, impresado ou divida concoitusl. Em qualquer das ipsteses,soictamee a comuncagio nossa Central de Atendiento, para que possemos esclarecer ou encaminhar a questo. Nem a editora nem outer assumem qualquer responsablidade por eventuais danos ou pordas a pessoas ou bers, otginedos do uso desta nublzacao Centrale atendimento Tel: 0800-285340 Rua Seta de Sotembio, 111, 16° andar ~ Centro ~ Rio do Janeiro email: nfo@ elsavier combr Site: www. campus.com br CiP-Brasit, Catelogazao-na-fonte. Sindicato Nacional dos Edtoree da Li Goeat Bed, Giambiagi, Fabio Finangas pilblicas / Fabio Glambiag), Ana Alem. ~3.¢. ~ Rio de Jano'ro : Elsevier, 2008 - 3# roimprassao, il ‘Apendice Inclui bibtiogratia ISBN 978-85-352.2883-0 1. Finangas publicas — Brasil. |. Além, Ana Claudia Duarte de. 1 Titulo, 07-3904, CDD: 336.81 (DU: 351.72(81)0Sumiéario PARTE! CONCEITOS BASICOS CAPITULO1 CAPITULO 2 PARTEI FINANCAS PUBLICAS NO BRASIL: 1980/2006 CAPITULO 3 Lista de Tabelas, Graficos, Quadros e Figuras xxvii Teoria das Finangas Pu Asfalhas de mercado 4 Os objetivos da politica fiscal e as fungdes do governo 10 Teoria da tributagao 17 Ogasto publico 31 Conceitos Basicos Relevantes: oCaso do Brasil 43 Asfontesdedados 44 Conceitos relevantes 45 O Estado e as Empresas Estatais no Desenvolvimento Econdmico 63 O carater nao preconcebido da participagéo do Estado na economia 64 O estado na economia brasileira: cronologia 65 As razOes da estatizagaéo = 73 Os diversos papéis do Estado 76XXIV FINANGAS PUBLICAS ELSEVIER CAPITULO 4 CAPITULO 5 CAPITULO G CAPITULO7 CAPITULO 8 CAPITULO 9 As Finangas Publicas Antes de 1980 83 As reformas de 1964/1967 84 Aconta-movimento 89 ALeiComplementarn?12 90 As contas pliblicas nos anos 1970 92 As Finangas Publicas no Regime de Alta Inflagdo: 1981/1994 105 Panorama das contas publicas: 1981/1994 106 O desenvolvimento de um “termémetro” para medir o déficit: 1981/1984 110 A redemocratizagao e o aumento do déficit publico: 1985/1989 113 O “efeito-Bacha” e o ajuste precdrio: 1990/1994 124 O debate sobre as precondigées fiscais para um plano de estabilizagaéo 128 As Finangas Publicas na Fase de Estabilizagdo: 1995/1998 133 Panorama das contas publicas: 1995/1998 134 A criacgao de fontes temporarias de contengao fiscal 144 Os efeitos defasados da Constituigéo de 1988 147 Os fatores discricionarios de desajuste fiscal 149 O Ajuste Fiscal de 1999 e seus Desdobramentos 159 Oacordo como FMI = 160 As reformas estruturais 167 Os resultados fiscais 174 A Politica Fiscal do Governo Lula (2003/2010) © 191 Ocontexto macroeconémico 192 Uma melhora inquestionavel 198 Ascontas publicas 204 . A Dindmica da Divida Publica e o Caso Bri A divida publica: uma refer8ncia internacional 216 A divida publica no Brasil 219 Déficit e divida publica 228 A ccondicao de equilibrio da relagao divida publica/PIB_— 231 Simulagées do resultado fiscal com diferentes niveis de endividamento 235 ileiro | 215aseviee PARTE III SUMARIO XXV TOPICOS ESPECIAIS SOBRE FINANGAS PUBLICAS CAPITULO 10 CAPITULO 11 CAPITULO 12 PARTEIV CAPITULO 13 O Sistema Tributario Brasileiro 243. ico do sistema tributério brasileiro 244 jo da receita tributaria 252 A distribuigdo da receita tributéria por niveis de governo 255 A Constituigao de 1988 e os novos impostos nao-transferiveis 258 Os problemas do sistema tributario 260 As propostas de reforma do sistema 264 ACrise da Previdéncia Social 277 A origem do sistema previdenciario brasileiro 278 Os efeitos da Constituigéo de 1988 280 Os problemas do regime geral 283 Q caso dos inativos do governo 288 Evolugao do numero de beneficios em manutengao: 1980/2006 292 O problema fiscal 294 Os mitos sobre o sistema 295 A reforma do sistema eo risco de déficit transicional 301 Asreformas de FHCe Lula 303 O Sistema Federativo e o Fenémeno da Descentralizagéo 311 Fundamentos tedricos da descentralizagao 312 A descentralizagao no contexto regional latino-americano 318 Sistoles, diastoles e afederagao 325 As definigdes da Constituigao de 1988 328 Acontrovérsia sobre a redistribuigdo de encargos 331 O controle do endividamento estadual ¢ municipal: como fazer? 336 A REFORMA DO ESTADO A Economia Politica do Ajuste Fiscal 349 Ateoriado ciclo politico 351 O poder do governo e a situagao fiscal 357 Impasse distributivo e paralisia fiscal 362 A multiplicidade partidaria e a distorgao da representacao regional 366XXVI_FINANGAS PUBLICAS ELSEVIER CAPITULO 14 CAPITULO 15 CAPITULO 16 A Légica da Privatizagaéoeo PND 377 “onda” de privatizagdes no mundo 378 O esgotamento de um modelo 379 As justificativas paraa privatizagéo 380 As trés fases da privatizagao no Brasil 383 © BNDES e o movimento de “reprivatizacao” dos anos 1980 386 OPND 389 A privatizagéo dos servicos publicos 392 Uma avaliagdo dos resultados 393 A receita da privatizagao 396 A importancia macroeconémica da privatizagéo depois de 1996 398 O Estado Regulador 403 Importancia e objetivos da regulagao 404 As experiéncias reguladoras nos paises desenvolvidos 409 As novas agéncias reguladoras. 411 As regras de reajuste de tarifas e os compromissos deinvestimento 417 O estimulo & competigdo ea qualidade dos servigos 420 A Parceria Pablico-Privada 429 A necessidade de mudangas na infra-estrutura 431 Os requisites para a viabilizagdo de parcerias 433 Os modelos de parceria e os agentes participantes 436 Os diferentes tipos de risco 440 Aspectos relevantes para o éxito da operacao = 442. As justificativas para a utilizagao das PPP 443 A parceria publico-privada (PPP) no Brasil 445 A experiéncia internacional de PPP: o caso do Reino Unido 457 Apéndice 461 Respostas as questées 463 Glossario 485 Bibliografia 491 Os Autores 497LISTA DE TABELAS ww 12 31 3.2 51 61 6.2 6.3 7 72 73 74 8.1 8.2 83 84 as 8.6 87 88 8.9 8.10 8.11 9.1 9.2 9.3 94 95 10.1 10.2 Wt 112 11.3 14 11.58 11.56 12.1 12.2 12.3 12.4 13.1 13.2 14.1 14.2 Ad A2 Crescimento do gasto publico no mundo (% PIB) (a) 11 Brasil: Importancia do governo na economia - 2006 33, Ganhos de divisas derivados dos programas setoriais (US$ milhées) 72 Participagao das 80 maiores empresas estatals nas §00 maiores empresas - 1990(a) 80 Necessidades de Financiamento do Setor Ptblico — Conceito operacional 1985/1994 (% PIB) 108 Necessidades de Financiamento do Setor Publico NFSP 1994/1998 |% PIB) 138, Resultado Primério do Governo Central 1994/1998 (% PIB) 140 Fatores de aumento do gasto com pessoal -Governo Central (%) /a 149 ‘Acordo com 0 FMI - Metas de superavit primério (% PIB) 164 Fetor previdencidrio (a) 169 Necessidades de Financiamento do Setor Ptiblico ~ NFSP 1998/2002 (% PIB) 176 Resultado Primério do Governo Central 1998/2002 (% PIB) 181 ‘Taxas médias anuais de crescimento da economia mundial (% a.a.) 193 Texas médias anuais de crescimento PIB ~ Economias emergentes selecionadas ~ Média anual (%a.a.) 194 Brasil - Taxas de juros real SELIC - Deflator: IPCA (% a3.) 197 Brasil ~ Divida liquida do setor publico 2002/2007 - Dezembro (% PIB) 203, Divide pablica mobiliéria federal em poder do publico - Composigao por indexador 2002/2007 - Dezembro (%) 203 Necessidades de Financiamento do Setor Publico - NESP 2002/2006 (% PIB) 208 Resultado primério do Governo Central 2002/2006 (% PIB) 208 Outras despesas de custeio ¢ capital do Governo Central 2002/2006 (% PIB) 209 Composigéo dos subsidios e subvengdes 2002/2006 (% PIB) 210 Composigéo do OCC restrito 2003/2006 (% PIB) 211 Investimento Gaverno Central por periodo de Governo (% PIB) 212 Divida publica em paises selecionados - 2005 219 Divida Liquida do Setor Pablico 1981/2006 - Dezembro (% PIB) 223, Divida liquida do setor piblico e ajustes patrimoniais (% PIB) 227 ‘Superdvit primério em relagao ao PIB, em condig6es de estabilidade da relagao divide/PIB, como fungao da taxa de crescimento do PIB e da taxa de juros (%) (a) 234 Déficit nominal do setor pablico [NFSP) em relagéo ao PIB, em condigoes de estabilidade da relagéo divida/PIB, como fungéo da taxa de crescimento do PIB @ da relagéo divida/PIB (%) 237 Composiggo da recelta tributéria 1991/2006 (% PIB) 253 Carga tributéria de paises solecionados 261 Composigéo despeses inativos Unido 1995/2006 (% PIB) 291 Previdéncia Social: quantidade de beneficios ativos: 1980/2005 292 Previdéncia Social: Taxas médias de crescimento anual da quantidede de beneficios ativos - 1981/2005 (a.a.) 293 Governo Central: Receitas e despeses da Previdéncia Social 1995/2006 (% PIB) 295 Impacto de redugo da divida atuarial da reforma de 2003 (% PIB) 305 Impacto de redugéo da divida atuarial da reforma de 2003: Decisdo do STF (% PIB) 305 Aliquotas de transferéncia dos fundos de participagéo (%) (2) 330 Coeficiente de particinagéo dos estados e do Distrito Federal no FPE (anexo da Loi Complomontar n?62/89) 330 Brasil - Contas Nacionais: distribuigSo das despesas néo-financeiras por esferas do Governo (%) 333 Receita tributaria disponivel por unidades de governo (%) 335 Distribuicdo das bancadas partidérias na Camara dos Deputados — Eleitos 2006 368 Distribuicao das bancadas e do eleitorado por estado - 2006 369 Indices de eficiéncia média por setor 395 Receita de privatizagéo: 1991/2000 —US$ mithoes (a) 397 Brasil Indicadores macroeconémicos: 1980/2006 461 Brasil: PIB (pregos correntes)~ 1990/2008 462