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2 opinión
Medios de prueba en el
procedimiento administrativo
L os hechos invocados o que fue-
ren conducentes para decidir
un procedimiento podrán ser
objeto de todos los medios de
prueba necesarios, salvo aquellos pro-
hibidos por disposición expresa (artícu-
lo 175, TUO Ley 27444, Perú), también
estará permitido para establecer si un
hecho pudo o no realizarse de determi-
nado modo, proceder a su reconstruc-
ción (Cfr. artículo 140, Ley 38,
Panamá). En particular, en el procedi-
miento administrativo procede (artículo
175, TUO Ley 27444, Perú):
RECABAR ANTECEDENTES
Y DOCUMENTOS
La autoridad administrativa a la que
corresponde la tramitación del asunto
recabará de las autoridades directamen-
te competentes los documentos preexis-
tentes o antecedentes que estime conve-
niente para la resolución del asunto, sin
suspender la tramitación del expediente
(artículo 176, TUO Ley 27444, Perú).
Cuando la solicitud sea formulada por
el administrado al instructor, deberá indi-
car la entidad donde obre la documenta-
ción y, si fuera de un expediente adminis-
trativo obrante en otra entidad, deberá
acreditar indubitablemente su existencia
(artículo 176, TUO Ley 27444, Perú).
SOLICITAR INFORMES Y
DICTÁMENES DE CUALQUIER TIPO
En la etapa de instrucción del procedi-
miento administrativo se puede solici-
tar los informes que se estime conve-
nientes, examinar las pruebas que se
presente y actuar las demás diligencias
que se considere necesarias para esta-
blecer la existencia de la falta adminis-
trativa o infracción, así como proponer,
de ser el caso, la evaluación psicológi-
ca del procesado (Informe Técnico
2272-2016-SERVIR/GPGSC, Perú).
Los informes administrativos pue-
den ser obligatorios o facultativos y vin-
culantes o no vinculantes (artículo 180,
TUO Ley 27444, Perú). Los dictámenes e
informes serán presumidos facultativos
y no vinculantes con las excepciones de
ley (artículo 180, TUO Ley 27444, Perú).
En efecto, siendo actos de administra-
ción y no actos administrativos, lo con-
tenido en los informes no es obligatorio
ni vinculante, puesto que no crean,
regulan, modifican ni extinguen dere-
chos de los administrados.
Publicum et laboris
En la etapa de instrucción del procedimiento administrativo
se puede solicitar los informes que se estime convenientes,
examinar las pruebas que se presente y actuar las
demás diligencias que se considere necesarias para
establecer la existencia de la falta administrativa…
Ahora bien, las entidades solo solici-
tan informes que sean preceptivos en la
legislación o aquellos que juzguen abso-
lutamente indispensables para el escla-
recimiento de la cuestión a resolver, la
solicitud debe indicar con precisión y
claridad las cuestiones sobre las que se
estime necesario su pronunciamiento
(artículo 181, TUO Ley 27444, Perú).
Para la resolución del procedimiento,
se solicitará los informes que sean pre-
ceptivos por las disposiciones legales y
los que se juzgue necesarios para resol-
ver, citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conve-
niencia de reclamarlos, en la petición de
informe se concretará el extremo o
extremos acerca de los que se solicita
(Cfr. artículo 79, Ley 39/2015, España).
CONCEDER AUDIENCIA A LOS
ADMINISTRADOS, INTERROGAR
TESTIGOS Y PERITOS O RECABAR
DE LOS MISMOS DECLARACIONES
POR ESCRITO
Las autoridades de entidades no prestan
confesión, salvo en procedimientos inter-
nos de la administración; sin perjuicio de
ser susceptibles de aportar elementos
probatorios en calidad de testigos, infor-
mantes o peritos, si fuere el caso (ar-
tículo 186, TUO Ley 27444, Perú), en los
procedimientos administrativos se admi-
tirá toda clase de pruebas, excepto la
confesional de las autoridades.
No será considerada comprendida
en esta prohibición la petición de
informes a las autoridades administra-
tivas, respecto de hechos que consten
en sus expedientes o de documentos
agregados a ellos (Cfr. artículo 50,
LFPA, México).
Por otro lado, el proponente de la
prueba de testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el
lugar, fecha y hora fijados, si el testigo
no concurriera sin justa causa, se
prescindirá de su testimonio (artículo
184, TUO Ley 27444, Perú).
La Paz, MARTES 5 de junio de 2018
Ahora bien, la administración puede
interrogar libremente a los testigos y,
en caso de declaraciones contradicto-
rias, podrá disponer careos, aun con
los administrados (artículo 184, TUO
Ley 27444, Perú), tratándose de la
prueba testimonial, si la parte oposito-
ra, en caso de existir esta, estuviera en
el despacho, podrá interrogar al testigo
directamente acerca de lo que supiera
sobre los hechos controvertidos. Si la
parte que adujo el testigo no concu-
rriere a la diligencia o no hubiese deja-
do interrogatorio escrito, la autoridad
competente podrá interrogar al testigo
de acuerdo con los hechos principales
de la petición y su contestación (Cfr.
artículo 141, Ley 38, Panamá).
CONSULTAR DOCUMENTOS Y ACTAS
Las partes tienen derecho de examinar
los documentos que reposen en las
entidades públicas y que se relacionen
con la cuestión controvertida, siempre
que no contengan información confi-
dencial o reservada (Cfr. artículo 149,
Ley 38, Panamá).
Este derecho implica el acceso del
servidor al expediente administrativo,
los administrados, sus representantes
o su abogado tienen derecho de acceso
al expediente en cualquier momento de
su trámite, así como a sus documen-
tos, antecedentes, estudios, informes y
dictámenes, obtener certificaciones de
su estado y recabar copias de las pie-
zas que contiene, previo pago del costo
de las mismas.
PRACTICAR INSPECCIONES
OCULARES
Los servidores investigados pueden
ofrecer como medios de prueba ins-
pecciones que realicen las autoridades
disciplinarias, estas deberán constar
en actas y de ser posible en audio y
vídeo, sin perjuicios que las autorida-
des dispongan de oficio la realización
de estas diligencias.
José María Pacori Cari*
PERICIAS
En el procedimiento administrativo, el
servidor puede ofrecer la realización de
peritaje asumiendo el costo del mismo
(Informe Técnico 072-2017-SERVIR/
GPGSC, Perú). Los administrados pue-
den proponer la designación de peritos
a su costa, debiendo, en el mismo
momento, indicar los aspectos técnicos
sobre los que estos deben pronunciarse
(artículo 185, TUO Ley 27444, Perú).
De esta manera, cuando se alegare
hechos cuya apreciación exija conoci-
mientos especiales, el administrado
podrá proponer la designación de peri-
tos, los que serán requeridos para que,
a partir del nombramiento, manifiesten
si aceptan el cargo.
Por otro lado, la administración se
abstendrá de contratar peritos por su
parte, debiendo solicitar informes técni-
cos de cualquier tipo a su personal o a
las entidades técnicas aptas para dicho
fin, preferentemente entre las facultades
de las universidades públicas (artículo
185, TUO Ley 27444, Perú). Es así que el
órgano competente se abstendrá de
nombrar peritos, debiendo limitarse a
requerir informes de los servidores
públicos y órganos técnicos de la admi-
nistración pública (Cfr. artículo 71,
Decreto 152-87, Honduras).
Una forma de aplicación de lo indi-
cado sería la evaluación psicológica,
esta se llevará a cabo en el marco de
las investigaciones preliminares o com-
plementarias, a fin de determinar la
comisión de las faltas, las cuales
requieren, entre otros supuestos, para
su configuración, que se acredite el
grave daño o perjuicio ocasionado a los
administrados.
Por ejemplo, las instancias educati-
vas pueden disponer que tanto los pro-
fesores como los estudiantes presunta-
mente perjudicados se sometan a una
evaluación psicológica a cargo de los
psicólogos que forman parte de su per-
sonal, peritaje que, junto a los demás
medios de prueba aportados, tendrá
pleno valor probatorio en el marco del
procedimiento administrativo discipli-
nario (Informe Técnico 2272-2016-
SERVIR/GPGSC, Perú).
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo y socio de la Asociación
Española de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social.