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perspectiva
de género
Comisión Europea
Manual
para la perspectiva
de género
en las políticas de empleo,
de inclusión social
y de protección social
ISBN 978-92-79-09267-1
DOI 10.2767/19950
PREFACIO
Prefacio
La promoción de la igualdad de género se encuentra en el corazón de las
políticas sociales y económicas de la Unión Europea. Pese al progreso
experimentado durante los últimos años, las desigualdades entre hombres
y mujeres se mantienen en diversos campos.
1 COM(2006) 92.
2 COM(96) 67.
3
En el plan de trabajo, bajo el área prioritaria de lograr la misma
independencia económica para las mujeres y los hombres, la Comisión
se comprometió a analizar y reforzar la perspectiva de género en las
directrices integradas para el crecimiento y el empleo y en el método
abierto de coordinación en el ámbito de la protección y la inclusión
social, incluso mediante la elaboración de manuales sobre igualdad de
género para los actores implicados.
Es deseo de la Comisión que este manual ofrezca una guía útil para todos
los agentes, especialmente para aquellos que trabajan en el campo del
empleo y las políticas de inclusión social y de protección social en los
Estados miembros, con el objetivo de desarrollar una perspectiva de
género en estas áreas y de servir con ello a las necesidades de los
ciudadanos, tanto de las mujeres como de los hombres.
4
Índice
Índice
Prefacio........................................................................................................................ 3
5
Manual para la
perspectiva
de género
en las políticas
de empleo
1. INTRODUCCIÓN
La igualdad de género es un derecho fundamental, un valor común de la
Unión Europea (UE) y una condición necesaria para alcanzar los objetivos
europeos de crecimiento, empleo y cohesión social. Uno de los
principales retos a los que se enfrenta la UE es aumentar la tasa de
empleo de las mujeres, mejorar su situación en el mercado laboral y
eliminar las diferencias de género.
8
que los sistemas de protección social sean más propicios al empleo de
las mujeres;
3 Rubery, J.; Grimshaw, D.; Smith, M.; Donnelly, R. (2006): «The National Reform Programme 2006 and the
gender aspects of the European Employment Strategy» [«El programa nacional de reforma de 2006 y los
aspectos de género de la Estrategia europea de empleo»]. Informe de síntesis del coordinador
elaborado para la Unidad de Igualdad de la Comisión Europea, Universidad de Manchester. Puede
descargarse de: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/gender_
ees_2006_en.pdf
4 Consejo de la Unión Europea (Bruselas): Informe conjunto sobre el empleo 2006/2007.
9
Estados miembros y ayudarles a incluir de manera más adecuada las
cuestiones de igualdad de género en sus programas nacionales de
reforma.
2. DEFINICIÓN DE LA PERSPECTIVA
DE GÉNERO
La integración general de la dimensión de género (o mainstreaming de
género) suele considerarse un concepto innovador, que engloba muchas
más cosas que la «tradicional» política de igualdad de oportunidades.
10
implica no limitar los esfuerzos de promoción de la igualdad a la
adopción de medidas específicas a favor de las mujeres, sino movilizar
todas las medidas y políticas generales específicas con el propósito de
lograr la igualdad, teniendo en cuenta de forma activa y abierta en la
etapa planificadora sus posibles efectos respecto a las situaciones
respectivas de hombres y mujeres (la perspectiva de género). Ello supone
estudiar de forma sistemática la dimensión de la igualdad en todas las
medidas y políticas y tener en cuenta esos posibles efectos al definirlas y
aplicarlas»6.
11
En lo relativo a la política de empleo, el mainstreaming de género implica
que la política tiene expresamente en cuenta la desigual posición de
hombres y mujeres en el mercado laboral.
9 Comisión Europea (2004): «Guía EQUAL sobre integración de la perspectiva de género», Bruselas,
Comisión Europea. Puede descargarse de: http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/
document/gendermain_es.pdf
10 Jämstöd (2007): «Gender mainstreaming manual» [«Guía de mainstreaming de género»]. Informes
oficiales del gobierno sueco, SOU 2007:15, Estocolmo. Edita Sverige AB. Puede descargarse de: http://
www.sweden.gov.se/content/1/c6/08/19/82/3532cd34.pdf
11 Stevens, I.; van Lamoen, I. (2001): «Manual on Gender Mainstreaming at Universities. Equal
Opportunities at Universities. Towards a Gender Mainstreaming Approach» [«Guía de mainstreaming de
género en las universidades. La igualdad de oportunidades en las universidades. Hacia un enfoque de
mainstreaming de género»]. Leuven/Apeldoorn: Garant-Uitgevers.
12 Véase, por ejemplo, Rubery, J.; Fagan, C. (2000): «Gender impact assessment and European Employment
Policy» [«Evaluación del impacto de género y política europea de empleo»]. Puede descargarse de:
http://www.mbs.ac.uk/research/europeanemployment/projects/gendersocial/documents/GIA_Report.
pdf
12
Recuadro 1. Los cuatro pasos del mainstreaming
de género
13 Stevens, I.; van Lamoen, I. (2001): «Manual on Gender Mainstreaming at Universities. Equal
Opportunities at Universities. Towards a Gender Mainstreaming Approach» [«Guía de mainstreaming
de género en las universidades. La igualdad de oportunidades en las universidades. Hacia un enfoque
de mainstreaming de género»]. Leuven/Apeldoorn: Garant-Uitgevers.
13
Paso 2. Conocer las diferencias de género
La participación
Los recursos
14 Comisión Europea (1998): «A Guide to Gender Impact Assessment» [«Guía de evaluación del impacto de
género»], Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo.
15 Rubery, J.; Fagan, C. (2000): «Gender impact assessment and European Employment Policy» [«Evaluación
del impacto de género y política europea de empleo»]. Puede descargarse de: http://www.mbs.ac.uk/
research/europeanemployment/projects/gendersocial/documents/GIA_Report.pdf
14
interprofesional y, por tanto, que se vean desproporcionadamente afectadas
por las decisiones de aumentar dicho salario mínimo por encima o por
debajo del porcentaje medio de aumento de los beneficios.
Los usos sociales y los valores influyen en los roles y la división del trabajo
establecidos en función del género, así como en las actitudes y el
comportamiento de mujeres y hombres. A ellos se deben también, en parte,
las desigualdades en el valor que se concede a los hombres y a las mujeres
o a las características masculinas y femeninas. Resulta esencial determinar el
papel que desempeñan las políticas a la hora de reforzar los usos sociales y
los valores que mantienen la desigualdad de género. Las políticas fiscales y
de prestaciones, por ejemplo, se basan a menudo en un modelo en el que el
hombre es el sostén de la familia. El paso a modelos más individualizados
puede tener, con independencia del impacto en los porcentajes de
participación, un importante valor simbólico. En esta misma línea, una
política centrada en un reparto más igualitario del trabajo retribuido y no
Los derechos
El tercer paso requiere una evaluación del potencial impacto de género que
produce la política en relación con la participación, los recursos, los usos
sociales y valores, así como los derechos. En cuanto a la participación, es
importante que se tengan en cuenta tanto aspectos cuantitativos como
cualitativos. Por ejemplo, es posible que los programas destinados a crear
puestos de trabajo vayan dirigidos, en particular, a las mujeres. Esto puede
valorarse como algo positivo desde el punto de vista de la igualdad de
género. Sin embargo, cuando la calidad de los puestos es problemática (por
ejemplo, en cuanto a jornada y salario), esos programas podrían reforzar la
15
desigualdad de género. En el caso del acceso a los recursos, resulta
fundamental tener presente no solo el impacto en cuanto a los recursos
familiares, sino también en cuanto a los recursos individuales. En lo que se
refiere a los usos sociales y los valores, las políticas de conciliación deberían
abordar la implicación de los hombres en las tareas domésticas. Si solo las
mujeres hacen uso de las medidas de conciliación, la tradicional división
desigual del trabajo no retribuido entre hombres y mujeres se verá reforzada
y, a su vez, podría reforzar los usos sociales a este respecto. En lo que atañe
a los derechos, es importante incluir el derecho a los servicios de cuidado
infantil, así como el derecho a trabajar.
16
aislada respecto de los servicios de bienestar social y cuidado infantil, por un
lado, o de las políticas fiscales y de prestaciones, por el otro.
4. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
EN LAS POLÍTICAS DE EMPLEO
Con el fin de ofrecer ejemplos concretos, el método compuesto de cuatro
pasos que se acaba de exponer se ha aplicado a cuatro tipos de políticas de
empleo: políticas activas del mercado de trabajo, políticas salariales y de
desarrollo de la carrera profesional, políticas de conciliación y políticas de
flexiguridad. Estos cuatro tipos de políticas han sido elegidos con el fin de
cubrir todas las políticas de empleo, aunque cabe la posibilidad de que
algunas medidas específicas estén contempladas en varios de los cuatro
campos. Estos suelen ser lo suficientemente amplios como para aplicarse a
las directrices de empleo, sea cual sea el alcance de los posibles cambios que
se produzcan en el futuro.
17
políticas activas tienen como fin aumentar la probabilidad de empleo o mejorar
las perspectivas de ingresos de las personas desempleadas o de los grupos a los
que resulte difícil entrar en el mercado de trabajo (ibid.). Los servicios públicos
de empleo desempeñan un papel importante en este ámbito, al facilitar la
integración de las personas desempleadas y de otros demandantes de empleo
en el mercado de trabajo (por ejemplo, mediante servicios de colocación,
orientación y asesoramiento). Asimismo, las medidas activas incluyen la
formación, la rotación en el puesto de trabajo y el trabajo compartido, los
incentivos para la contratación, la integración de grupos específicos, la creación
directa de puestos de trabajo y los incentivos para el inicio de actividad18.
Paso 1. Organizarse
• ¿Existen directrices u objetivos establecidos en relación con la
igualdad de oportunidades?
• ¿Son conscientes todas las partes interesadas pertinentes de las
cuestiones de igualdad de género?
• ¿Existe una estructura clara de responsabilidades?
• ¿Hay disponibles servicios de formación sobre las cuestiones de
igualdad de género o es posible hacer uso de servicios especializados
externos?
18
Paso 2. Conocer las diferencias de género
• ¿Están todas las estadísticas pertinentes diferenciadas por sexo?
• ¿Cuál es la composición según el sexo de los grupos destinatarios?
• ¿Cuál es la composición según el sexo de colectivos desfavorecidos
concretos, como las personas que han abandonado el sistema
escolar, los padres o las madres solos, las personas que han estado
de baja o excedencia durante un largo plazo, las personas
desempleadas de larga duración, las minorías étnicas?
• ¿Cuáles son las tendencias relevantes en este sentido?
19
«conseguir, de aquí a 2010, una reducción sustancial de las diferencias
existentes entre hombres y mujeres en materia de retribución en todos los
Estados miembros, por medio de un planteamiento pluridimensional que
aborde los factores subyacentes a este fenómeno, especialmente la
segregación sectorial y profesional, la educación y la formación, las
clasificaciones de empleos y los sistemas de retribución, campañas de
sensibilización y la transparencia» (Decisión del Consejo, DO 2003 L 197,
p. 20). La eliminación de las diferencias salariales basadas en el género es
también un objetivo importante del Plan de trabajo para la igualdad entre
las mujeres y los hombres (2006-2010). La persistencia de estas diferencias
salariales, según el plan de trabajo, es consecuencia directa de la
discriminación de las mujeres y de desigualdades estructurales como la
segregación en sectores, profesiones y modelos laborales, el acceso a la
educación y la formación, el sesgo de la evaluación y de los sistemas
retributivos, y los estereotipos.
20
Recuadro 3. El mainstreaming de género en las políticas
salariales y de desarrollo de la carrera profesional
Paso 1. Organizarse
• ¿Existen directrices u objetivos establecidos en relación con las
políticas de igualdad salarial y de desarrollo de la carrera profesional?
• ¿Son conscientes todas las partes interesadas pertinentes de las
cuestiones de igualdad de género?
• ¿Existe una estructura clara de responsabilidades?
• ¿Hay disponibles servicios de formación sobre las cuestiones de
igualdad de género o es posible hacer uso de servicios especializados
externos?
21
4.3. Políticas de conciliación
19 Plantenga, J.; Remery, C. (2005): «Reconciliation of work and private life. A comparative review of thirty
European countries» [«La conciliación del trabajo y la vida privada. Un estudio comparativo de treinta
países europeos»], p. 25, Comisión Europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas.
22
Recuadro 4. El mainstreaming de género en las políticas
de conciliación
Paso 1. Organizarse
• ¿Existen directrices u objetivos establecidos en relación con las
políticas de conciliación?
• ¿Son conscientes todas las partes interesadas pertinentes de las
cuestiones de igualdad de género?
• ¿Existe una estructura clara de responsabilidades?
• ¿Hay disponibles servicios de formación sobre las cuestiones de
igualdad de género o es posible hacer uso de servicios especializados
externos?
23
4.4. Políticas de flexiguridad
20 Comisión Europea (2003): «Empleo, empleo, empleo: crear más empleo en Europa». Informe del Grupo
europeo de empleo presidido por Wim Kok.
21 Comisión Europea (2007): «Hacia los principios comunes de la flexiguridad: más y mejor empleo
mediante la flexibilidad y la seguridad», SEC (2007) 861.
22 Wilthagen, T.; Tros, F. (2004): «The concept of flexicurity: a new approach to regulating employment and
labour market» [«El concepto de flexiguridad: un nuevo planteamiento de la regulación del empleo y el
mercado laboral»], en: Flexicurity: conceptual issues and political implementation in Europe
[Flexiguridad: cuestiones conceptuales y aplicación política en Europa], Transfer, European Review of
labour and research, 10(2).
23 Comité de Empleo (2006): «Flexicurity» [«Flexiguridad»]. Grupo de trabajo del Comité de Empleo sobre
flexiguridad, mayo de 2006.
24
mainstreaming de género de las políticas de flexiguridad. A este respecto, el
mainstreaming de género implica la necesidad de reconocer la tensión entre
el objetivo de promover la flexibilidad y el objetivo de la seguridad del
empleo, así como el papel central del género para determinar las
consecuencias en el mercado de trabajo. De manera más concreta, un
enfoque de las políticas en materia de flexiguridad basado en el
mainstreaming de género24:
Paso 1. Organizarse
• ¿Existen directrices u objetivos establecidos en relación con las
políticas de flexiguridad?
• ¿Son conscientes todas las partes interesadas pertinentes de las
cuestiones de igualdad de género?
• ¿Existe una estructura clara de responsabilidades?
• ¿Hay disponibles servicios de formación sobre las cuestiones de
igualdad de género o es posible hacer uso de servicios especializados
externos?
24 Rubery, J.; Grimshaw, D.; Smith, M.; Donnelly, R. (2006): «The National Reform Programme 2006 and the
gender aspects of the European Employment Strategy» [«El programa nacional de reforma de 2006 y los
aspectos de género de la Estrategia europea de empleo»]. Informe de síntesis del coordinador
elaborado para la Unidad de Igualdad de la Comisión Europea, p. 124, Universidad de Manchester.
Puede descargarse de: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/gender_
ees_2006_en.pdf
25
• ¿Cuál es la distribución por sexo de las jornadas a tiempo parcial y a
tiempo completo?
• ¿Cuáles son las tendencias relevantes en este sentido?
Referencias
Comisión Europea (1996): «Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en
el conjunto de las políticas y acciones comunitarias», COM(1996) 67 final.
Comisión Europea (1998): «A Guide to Gender Impact Assessment» [«Guía de evaluación del
impacto de género»], Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas,
Luxemburgo.
Comisión Europea (2003): «Empleo, empleo, empleo: crear más empleo en Europa», informe del
Grupo europeo de empleo presidido por Wim Kok.
Comisión Europea (2004): «Guía EQUAL sobre integración de la perspectiva de género»,
Bruselas, Comisión Europea. Puede descargarse de: http://ec.europa.eu/employment_social/
equal/data/document/gendermain_es.pdf
Comisión Europea (2006): Plan de trabajo para la igualdad entre las mujeres y los hombres
2006-2010, COM(2006) 92 final.
Comisión Europea (2006 b): «El empleo en Europa».
Comisión Europea (2007): «Hacia los principios comunes de la flexiguridad: más y mejor empleo
mediante la flexibilidad y la seguridad», SEC(2007) 861.
Comité de Empleo (2006): «Flexicurity» [«Flexiguridad»]. Grupo de trabajo del Comité de Empleo
sobre flexiguridad, mayo de 2006.
Consejo de Europa (1998): «Mainstreaming de género. Marco conceptual, metodología y
presentación de buenas prácticas», Estrasburgo.
26
Consejo de la Unión Europea (Bruselas): Informe conjunto sobre el empleo 2006/2007.
Jämstöd (2007): «Gender mainstreaming manual» [«Guía de mainstreaming de género»].
Informes oficiales del gobierno sueco, SOU 2007:15, Estocolmo. Edita Sverige AB. Puede
descargarse de: http://www.sweden.gov.se/content/l/c6/08/19/82/3532cd34.pdf
Pacto europeo por la igualdad de género. Conclusiones de la presidencia del Consejo Europeo
de Bruselas (23/24 de marzo de 2006), 7775/1/06 Rev. 1.
Plantenga, J.; Remery, C. (2005): «Reconciliation of work and private life. A comparative review
of thirty European countries» [«La conciliación del trabajo y la vida privada. Un estudio
comparativo de treinta países europeos»], p. 25, Comisión Europea. Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
Plantenga, J.; Remery, C. (2006): «The gender pay gap. Origins and policy responses. A
comparative review of thirty European countries» [«Las diferencias salariales basadas en el
género: orígenes y respuestas políticas. Un estudio comparativo de treinta países europeos»].
Comisión Europea. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades
Europeas.
Rees, T. (1998): «Mainstreaming Equality in the European Union» [«Integración transversal de la
igualdad en la Unión Europea»], Routledge, Londres.
Rubery, J.; Fagan, C. (2000): «Gender impact assessment and European Employment Policy»
[«Evaluación del impacto de género y política europea de empleo»]. Puede descargarse de:
27
28
Manual para la
perspectiva de género
en las políticas
de inclusión social
y de protección social
1. CONTEXTO
La igualdad entre hombres y mujeres se convirtió en un objetivo prioritario
del método abierto de coordinación en el ámbito de la protección y la
inclusión social25 en marzo de 2006, cuando el Consejo Europeo adoptó un
nuevo marco para la racionalización de las tres áreas de actuación política en
relación con la inclusión social, las pensiones, la salud y los cuidados de larga
duración, a través de un análisis integrado y con miras al futuro. Este
propósito incrementó la importancia de la igualdad de género para el
proceso en su conjunto, el cual previamente había sido implementado por
separado por cada uno de los capítulos y en diversos grados en cada uno de
ellos.
30
proceso. Las conclusiones de la presidencia portuguesa sobre los indicadores
respecto a mujer y pobreza29, adoptadas en diciembre de 2007, también
reclamaban la preparación de dicho manual e instaba a los Estados miembros
a utilizarlo como guía para la elaboración de sus informes sobre estrategias
nacionales para la protección social y la inclusión social y para darlas a
conocer al máximo.
2. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO:
DEFINICIÓN DE LA METODOLOGÍA
Tal como se expresa en los objetivos generales del método abierto de
coordinación, uno de los propósitos de los sistemas de protección social y
de las políticas de inclusión social consiste en promover la igualdad entre las
mujeres y los hombres. Este es un objetivo expresamente mencionado en
los artículos 2 y 3 del Tratado CE, donde se establece el compromiso de la
Unión Europea con la eliminación de las desigualdades y la promoción de la
igualdad entre las mujeres y los hombres en todas sus actividades.
Comprensión de la terminología
La estrategia seguida para lograr esta meta está basada en un enfoque dual:
la perspectiva de género y una serie de acciones específicas. La perspectiva
de género consiste en la integración de la visión de género en cada estadio
del proceso de planificación —diseño, implementación, seguimiento y
29 http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/07/st13/st13947.es07.pdf
30 Para una presentación más detalladas de estas cuatro etapas en la perspectiva de género, véase:
«Manual para la perspectiva de género en las políticas de empleo, 2007» (http://ec.europa.eu/
employment_social/gender_equality/docs/2007/manual_gend_mainstr_en.pdf ).
31
diversos sobre las mujeres y los hombres, incluso cuando tales efectos no
fueran pretendidos ni previstos31.
31 «A guide to gender impact assessment» («Guía para la evaluación del impacto de género»): Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1998: http://ec.europa.eu/employment_social/
gender_equality/docs/gender/gender_en.pdf
32 Ibid.
33 Plantenga, J.; Remery, C.; Rubery, J. (2007): «La perspectiva de género en las políticas de empleo. Un
estudio comparativo de treinta países europeos», Comisión Europea, Luxemburgo: Oficina de
Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_
equality/docs/2007/gend_mainstr07_en.pdf . Véase también: «Manual para la perspectiva de género en
las políticas de empleo, 2007»: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/
manual_gend_mainstr_en.pdf
32
importante determinar en qué aspectos las diferencias iniciales de
género son más relevantes. En algunos casos, esto no tiene por qué
implicar cambios fundamentales, mientras que en otras áreas esta tarea
puede resultar más compleja.
34 «La perspectiva de género en los memoranda conjuntos sobre la inclusión para los futuros Estados
miembros. Guía Práctica, 2003»: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/
gmprac_guide_en.pdf
35 «Manual para la perspectiva de género en las políticas de empleo, 2007»: http://ec.europa.eu/
employment_social/gender_equality/docs/2007/manual_gend_mainstr_en.pdf
36 «La perspectiva de género en los memoranda conjuntos sobre la inclusión para los futuros Estados
miembros. Guía Práctica, 2003»: http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/
gmprac_guide_en.pdf
33
3. LA PERSPECTIVA DE GÉNERO:
POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL
Y DE PROTECCIÓN SOCIAL
Con el propósito de ofrecer a los agentes una herramienta práctica sobre la
perspectiva de género en las políticas para la inclusión social y la protección
social con vistas a la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres,
esta sección realiza algunas consideraciones generales sobre género que
han de ser tomadas en cuenta en el proceso de elaboración de los borradores
de informes sobre estrategias nacionales para la protección social e inclusión
social. La presentación sigue la estructura de los informes sobre estrategias
nacionales y toma en consideración las especificidades de las tres áreas.
En esta sección del informe, los Estados miembros son llamados a ofrecer
una valoración de la realidad social, a presentar el enfoque estratégico
general seguido y a señalar los mensajes más importantes.
34
■■ En relación con el buen gobierno, mención especial a los mecanismos
institucionales existentes para impulsar la perspectiva de género,
tales como:
37 Es importante interpretar las cifras con cautela, ya que parten de una distribución igual de los recursos
entre los miembros de la familia, lo cual no tiene por qué ocurrir necesariamente. Los datos pueden
subestimar la dimensión del problema para las mujeres.
38 Riesgo de pobreza por edad y género, EU-SILC 2005, indicador global común. El dato se refiere a la
Unión Europea de los Veinticinco.
39 Para un mayor análisis, véase: «Desigualdades de género en los riesgos de pobreza y la exclusión social
para grupos desfavorecidos en treinta países europeos, 2006», disponible en: http://ec.europa.eu/
employment_social/publications/2006/ke7606201_en.pdf .Véanse también las conclusiones de la
presidencia portuguesa sobre los indicadores relativos a las mujeres y la pobreza, disponibles en: http://
register.consilium.europa.eu/pdf/es/07/st13/st13947.es07.pdf
40 Véanse los objetivos globales del año 2000: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/
docs/approb_es.pdf
41 Véanse los objetivos globales del año 2002: http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/
docs/counciltext_es.pdf
35
para los Estados miembros del año 200642, las cuales destacaron también la
necesidad de especificar el modo en que la perspectiva de género ha sido
tomada en cuenta en cada objetivo político prioritario, en particular
mediante la evaluación de las repercusiones de las medidas políticas
propuestas para la respectiva situación de las mujeres y los hombres.
Cabe destacar que hay una variedad multiforme de vías por las que hacer
frente a las desigualdades de género en la exposición a la pobreza y la
exclusión social. El reto clave consiste en vincular las desigualdades de
género que son fundamentales para afrontar las prioridades de la política y
para garantizar que la política esté diseñada de tal manera que permita de
facto contribuir a la eliminación de las desigualdades. La evaluación y la
toma en consideración sistemática de las diferencias de género en los
grupos desfavorecidos son por lo tanto elementos esenciales para
lograr el máximo desarrollo de la perspectiva de género en la lucha
contra la pobreza y la exclusión. A continuación se señala un ejemplo en
este sentido, presentando el fundamento de la política y sus posibles
implicaciones desde la perspectiva de género.
42 http://ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2006/guidelines_en.pdf
43 Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2007. Documento de apoyo: http://
ec.europa.eu/employment_social/social_inclusion/docs/2007/joint_report/sec_2007_329_en.pdf
44 Relativa a una consulta sobre una acción en la Unión Europea destinada a promover la inclusión activa
de las personas más alejadas del mercado laboral [COM(2006) 44, de 8.2.2006].
36
pueden trabajar puedan vivir con dignidad y contribuir al máximo a la
sociedad45.
■■ Ingreso mínimo
45 «Modernizar la protección social en aras de una mayor justicia social y una cohesión económica
reforzada: promover la inclusión activa de las personas más alejadas del mercado laboral» [COM(2007)
620, de 17.10.2007].
46 Véase la opinión sobre la dimensión de género en la inclusión de minorías étnicas adoptada en
diciembre de 2007 por el Comité asesor sobre igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres:
http://ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/docs/2007/final_opinion_28_11_en.pdf
37
■■ Relación con el mercado laboral
• ¿Se benefician las mujeres y los hombres por igual de las iniciativas
para poner negocios en marcha?
• ¿Benefician por igual a las mujeres y a los hombres, por ejemplo, las
mejoras en la disponibilidad y el precio del transporte público (siendo
las mujeres usuarias más habituales)?
47 Un enfoque similar respecto a las políticas activas sobre perspectiva de género en el mercado de trabajo
puede encontrarse en el manual sobre perspectiva de género en las políticas de empleo, 2007: http://
ec.europa.eu/employment_social/gender_equality/gender_mainstreaming/tools_en.html
38
3.3. La modernización del sistema de pensiones
39
Como acreditó la evaluación del periodo de presentación de informes de
200554, al menos seis características han de ser tomadas en cuenta a la hora
de abordar las desigualdades de género en los ingresos relacionados con los
sistemas de pensiones en los Estados miembros:
40
■■ ¿Tienen en cuenta las reformas de pensiones la diferencia debida al
género en los ingresos de las personas de edad avanzada?
■■ ¿Se toman en cuenta diferentes edades para los hombres y las mujeres
a la hora de fijar las pensiones y existen planes para igualar esto?
Si bien las mujeres viven un mayor número de años (en términos absolutos)
sin sufrir ningún tipo de incapacidad, también pasan una mayor parte de sus
vidas con algún tipo de incapacidad (eventualmente a una edad más
avanzada)57. En 2003, de todos los Estados miembros con datos disponibles,
los hombres de la Unión Europea de los Quince podían esperar vivir un 84,9 %
de sus vidas sin ningún tipo de incapacidad, mientras que el porcentaje para
las mujeres era 3,6 puntos porcentuales inferior y se situaba en el 81,3 %. Las
mujeres también se someten a más chequeos de atención sanitaria que los
hombres y practican más la prevención sanitaria58. Sin embargo, las mujeres
de edad avanzada tienen más probabilidades que los hombres de
57 Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2007. Documento de apoyo, SEC(2007) 329,
de 6.3.2007.
58 «La salud de las mujeres en Europa: datos y cifras a través de la Unión Europea», informe elaborado en
2006 por el Instituto Europeo sobre la Salud de las Mujeres.
41
encontrarse en una situación en la que tengan que depender de algún tipo
de cuidado de larga duración: predominan entre las personas de edad más
avanzada59 y la percepción de necesidad de cuidados de larga duración de
acuerdo con los grupos de edad demuestra una mayor incidencia de la
dependencia y la discapacidad con el paso de los años. Es también de sobra
conocido que las mujeres son las principales cuidadoras informales de
personas dependientes (niños y ancianos) y que constituyen la mayor parte
de la fuerza de trabajo en los sectores de atención sociosanitaria.
59 La esperanza de vida varía entre 75,9 y 83,6 años para las mujeres frente a entre 65,7 y 77,9 años para los
hombres. EU-LFS-2003. Indicadores generales de salud y de cuidados de larga duración.
60 Comunicación de la Comisión titulada «Modernizar la protección social para el desarrollo de una
asistencia sanitaria de larga duración de calidad, accesibles y duraderas: apoyo a las estrategias
nacionales a través del «método abierto de coordinación», COM(2004) 304: http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2004:0304:FIN:ES:PDF
61 Informe conjunto sobre protección social e inclusión social 2007. Documento de apoyo, SEC(2007) 329,
de 6.3.2007.
42
cuidados de larga duración, y señala la necesidad de conciliar el cuidado
familiar y el empleo remunerado de cuidadores informales.
■■ ¿En qué medida y de qué manera tienen en cuenta los sistemas de de inclusión social y de protección social
salud y de cuidados de larga duración las desigualdades existentes
entre hombres y mujeres?
62 Conclusiones del Consejo sobre la salud de las mujeres (2006/C 146/02): http://eur-lex.europa.eu/
LexUriServ/site/es/oj/2006/c_146/c_14620060622es00040005.pdf
43
■■ ¿Afrontan las mujeres o los hombres con ingresos bajos o
pertenecientes a grupos desfavorecidos más dificultades en relación
con su acceso a la salud y a los cuidados de larga duración (al estar
las mujeres más expuestas a la pobreza o al recibir unos salarios más
bajos)? Si es así, ¿se tiene en cuenta este factor en el diseño de las
políticas?
44
Comisión Europea
ISBN 978-92-79-09267-1
DOI 10.2767/19950
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