INGENIERIA EN CONTABILIDAD Y AUDITORÍA

DERECHO EMPRESARIAL III

UNIDAD 5
DERECHO ADMINISTRATIVO

5.1 Concepto, Naturaleza y Ubicación.

5.1.1 Concepto: El derecho administrativo es la rama del Derecho que se encarga de la regulación de la
administración pública, se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurídico respecto a su organización, sus servicios y sus
relaciones con los ciudadanos.

Entonces decimos que El Derecho Administrativo: Es el conjunto de normas jurídicas que regula la organización,
funcionamiento y atribuciones de la Administración pública en sus relaciones con los particulares. En realidad, todo el sistema
jurídico administrativo está regulado por el Derecho Administrativo, sea este público y privado en forma ordenada y
sistemática, relacionadas con otras ciencias.

5.1.2 Naturaleza: En la actualidad, el derecho administrativo se aplica a todos los órganos e instituciones a través de los
cuales actúa la administración pública. Sus conceptos generales son aplicados por medio de la ley.

Decimos además del Derecho Administrativo que: Es el que permite obedecer las competencias de los órganos estatales;
su equilibrio con las personas que las cumplen (sociedad).

5.1.3 Ubicación: Cuando decimos que el Derecho Administrativo regula regula la organización, funcionamiento y atribuciones
de la Administración pública en sus relaciones con los particulares, ubicamos al Derecho Administrativo entonces, dentro de
la rama del derecho público, y en específico dentro del derecho público interno, agrupado con el derecho Constitucional,
Financiero, Tributario, Municipal, Familiar del Trabajo, Penal, Procesal y Comunitario, es decir dentro de las normas internas
que regulan el funcionamiento del estado.
5.2 Diferencias y Semejanzas entre los Derechos Públicos y los derechos privados

Diferencia entre el derecho público y privado: Se llama derecho positivo al conjunto de leyes vigentes en un país. Se divide
en dos ramas que existió en el Derecho Romano: derecho público y derecho privado.

5.2.1 Derecho Público: Es el conjunto de normas y reglas ordenadoras de la actividad estatal, y de las relaciones del Estado
con los particulares, es la persecución del interés general, de la colectividad y del propio Estado, frente a la centralización en
el interés individual del Derecho privado.

5.2.2 Derecho Privado: En el derecho romano el derecho privado era el conjunto de normas jurídicas que protegen y regulan
la actividad del individuo. Es la rama del Derecho que rige los actos, negocios y contratos realizados o celebrados entre
particulares, dentro del ámbito de la autonomía de la voluntad.

5.2.3 Importancia De La División: Es importante para efectos de su estudio, pero no para su aplicación porque todas las
ramas del derecho se relacionan entre sí.

5.2.4 Semejanza: Las similitudes las encontramos en que ambos ordenamientos forman parte de un todo unitario y las normas
que los regulan tienen las características de toda norma jurídica

5.3 Fuentes del Derecho Administrativo: Tradicionalmente se distinguen las fuentes formales de las fuentes materiales del
derecho. Las primeras serían aquellas que directamente pasan a constituir el derecho aplicable, y las segundas las que
promueven u originan en sentido social-político a las primeras. Fuentes en sentido formal serían así la Constitución, las leyes,
los reglamentos y la jurisprudencia; fuentes en sentido material u “orígenes,” los hechos sociales, doctrinas y costumbres.
Algunos autores no distinguen entre uno y otro tipo de fuentes, y dicen así que las fuentes del derecho administrativo son la
ley (en sentido amplio), la doctrina y la costumbre; otros agregan a los hechos como fuente formal.

Estas dudas provienen de una confusión, no tanto sobre el concepto de fuente como sobre el concepto de derecho
administrativo: Puesto que este es una rama de la ciencia del derecho (una disciplina científica) que estudia el régimen jurídico
relativo al ejercicio de la función administrativa, las fuentes de la disciplina
serán todas las normas y principios sea cual fuere el origen de éstos que integran dicho régimen jurídico; en otras palabras,
las reglas y principios que sean imperativos.

Si, en cambio, se considera que el derecho administrativo es el conjunto mismo de esas reglas y principios, sería absurdo
pretender que la ley, por ejemplo, sea fuente del derecho administrativo, pues ello significaría que es fuente de sí misma; en
este concepto del derecho administrativo, hablar de fuente no tiene sentido salvo en el aspecto puramente sustancial y lo que
nosotros estudiaremos aquí como “fuentes” debe analizarse bajo el nombre de “derecho administrativo objetivo. “Conceptuar
al “derecho administrativo” de una u otra manera no tiene gran trascendencia, pero debe cuidarse que la noción de “fuente”
sea coherente con la misma.

Considerando pues al derecho administrativo como una rama de la ciencia del derecho, las fuentes del mismo serán en
sentido estricto únicamente aquellas normas y principios que tienen imperatividad, esto es, que integran el orden jurídico
positivo; todo aquello que pueda contribuir al nacimiento de una regla o principio imperativo, pero que no sea imperativo en
sí mismo, es fuente en sentido social o político, pero no fuente en sentido jurídico.

Tomamos así posición en contra de la injustificada admisión de la doctrina como fuente del derecho administrativo; en cuanto
a la costumbre.
5.3.1 Fuentes positivas o principales. - De acuerdo con nuestro sistema de derecho, determinadas por disposiciones
escritas, cuya esencia es crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas de orden administrativo. Son las siguientes:

a. La Constitución
b. El Reglamento
c. El Estatuto
d. El Decreto
e. Las ordenanzas

5.3.2 Fuentes Racionales o secundarias: Radican en ciertos antecedentes lógicos y necesarios que sirven para completar el
conocimiento y práctica de los anteriores, son los siguientes:

1. La jurisprudencia
2. La doctrina científica.

5.3.4 Doctrina Administrativa: Es la investigación de Derecho comparado lo que nos permite extraer los mejores conceptos
uniformes para la aplicación del derecho basado fundamentalmente de carácter técnicos y científicos.

1. La
Constitucion
2. la ley
Fuentes del
Derecho Positivas 3. Reglamento
Administrativo 3.1 Estatuto
4. El Decreto
5. La ordenanza

5.3.5 La Constitución: Del esbozo hecho de las relaciones del derecho administrativo con el derecho constitucional se
desprende que la Constitución es una fuente de extraordinaria importancia en el derecho administrativo; hablamos, claro está,
de los países en que la Constitución es imperativa, como es el caso de nuestro país, en que es un orden jurídico pleno
impuesto por el pueblo al Estado, en el cual le regula su estructura y organización, establece las facultades del mismo frente
a los individuos y los derechos de los habitantes frente a él.

Puesto que el derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos jurídicos del Estado (la administración) y el
ejercicio de la función administrativa (facultades del Estado en el órgano “administración” y limitaciones a las mismas, en los
derechos de los habitantes), fácil es advertir la importancia del derecho constitucional y concretamente de la Constitución
como fuente del derecho administrativo.
5.3.6 La Ley: Mientras que el concepto de función legislativa apuntaba esencialmente al hecho de que la misma era de
contenido general, el concepto predominante de ley tiende a prescindir del contenido del acto, para atenerse exclusivamente
al aspecto formal, y así es como se dice que “ley” es todo acto sancionado por el Poder Legislativo de acuerdo con el
procedimiento previsto en la Constitución a tal efecto. De este modo, se excluyen del concepto a los actos emanados del
Legislativo, que no este acuerdo a las formalidades prescritas en la Constitución para la “Formación y sanción de las leyes;”
en cambio, quedan incluidos dentro de la noción de “ley” tanto los actos legislativos de contenido estrictamente general, como
los de contenido particular. (Por ejemplo, la ley de presupuesto, o toda ley que se refiere a un caso concreto.)

Las leyes se pueden clasificar en primer lugar según emanen del poder legislativo o de las legislaturas cantonales o
provinciales; las primeras pueden subclasificarse en a) leyes locales y b) leyes nacionales; las leyes nacionales, que son
leyes de derecho común en el Ecuador, ya que no hay una división federal o estatal como en otros países donde se legisla
con normativa nacional y además existen normativas de cada estado.

Las leyes de derecho administrativo propiamente dichas: No es fácil ubicar en el contexto general de las leyes el lugar
que corresponde a las leyes de derecho administrativo. Como solución de principio se señala que el derecho administrativo
es local, y que por lo tanto las leyes administrativas de la Nación sólo rigen para ella misma.

Por lo demás, la ley de derecho administrativo no tiene ninguna característica intrínseca que la diferencie de las demás leyes;
en particular, es un error sostener que todas las leyes administrativas son de orden público; ellas lo serán de acuerdo a los
criterios y condiciones en que cualquier otra ley puede ser considerada con aquel carácter

La Ley.- Es otra de la fuente del derecho administrativo, tanto de las leyes administrativa como de las comunes porque algunas
contienen preceptos de carácter administrativo por ejemplo el código civil encontramos disposiciones de uso público y
los bienes fiscales etc.

En nuestro código civil ecuatoriano la definición clásica sobre la ley como producto de la voluntad soberana del pueblo.

La definiremos de la siguiente manera: es la creación técnica, intelectualizada y consciente de la norma jurídica, emanada
del organismo constitucional competente, sobre una materia determinada, a favor de la colectividad.
La ley es un acto jurídico por excelencia

Caracteres esenciales

A) La ley es constitucional tanto del punto de vista desde su fondo como de su forma.
B) La ley es general establece los principios fundamentales y normas esenciales al ejercicio de los derechos y
cumplimiento de los deberes.

Ejemplo las leyes administrativas crean los servicios públicos, y junto a ellos, los órganos administrativos y servidores a
quienes alienta y perfeccionan promoviendo su desarrollo para beneficio del estado.

➢ La ley es oportuna.- Debe responder forzosamente a una necesidad social en marcada dentro del tiempo parta que
legislador elabore una ley racional.
➢ La Ley es imperativa. - Por solo hecho de ser tal, implica un mandato una expresión de la declaración de la voluntad
soberana a la cual debemos obedecerla.
➢ La ley es obligatoria. - Lo imperativo de la ley supone su obligatoriedad.
➢ La ley es sancionadora. - La inobservancia acarrea sanciones de carácter civil, penal o administrativo según fuera
el caso.
Vigencia.- La ley, entonces, no entra en vigencia, sino es cuando se conocida, utilizando los medios más convenientes y
oportunos para el efecto. La promulgación de una ley es un acto eminentemente administrativo se atestigua ordenando su
ejecución a través del registro oficial que es periódico del estado.

Irretroactividad.- El principio de la irretroactividad de las leyes según el código civil en artículo, prescribe la ley no dispone
sino para lo venidero no tiene efecto retroactivo. La irretroactividad no es aplicable a la ley administrativa sobre todo aquellas
que afectan los servicios y servidores públicos ya que se encuentran subordinadas a lo que el legislador disponga.

La ley, es una norma jurídica que va acarrear derechos, según su naturaleza.

El desconocimiento de la ley acarrea sanciones. Que va desde la privación de la libertad hasta la afectación de caracteres
patrimoniales.

a) La ley no es retroactiva
b) La ley es general para todos
c) La ley es coercitiva
d) La ley es creada por un órgano legislativo, su injerencia está contenida en el código civil para su entrada en rigor.

5.3.3 El Reglamento: Es una fuente importante del derecho administrativo ya que hay paralelo entre la ley y el reglamento.

Definición del Reglamento

Es el conjunto de normas jurídicas, de común aplicación dictada por la función ejecutiva, o la administración pública general,
que facilitan el desenvolvimiento de las instituciones del estado.

También son declaraciones escritas, selectivas, unilaterales que se aplican en el sector público, creadores del derecho,
dirigidos, dictados o emitidos a organizar con carácter general la administración pública. Por ejemplo el Presidente de la
República del Ecuador tiene la capacidad d expedir el alcance del reglamento, o el tratado mexicano, de alcance general.

Estas pueden ser, organismos centralizados, descentralizados y estatales, en todo el espectro de la administración pública.

Hay una disposición Constitucional que le da un alcance para reglamentar las leyes.
La ley tiene un alcance Nacional, el presidente tiene la capacidad d expedir un reglamento.

Dentro del Derecho administrativo, el Derecho Municipal no es autónomo.

Clasificación.

a. Según el órgano administrativo o funcionario público, unipersonal o corporativo los mismos que podrán ser expedidos
por el presidente, ministros, Gobernador, Consejo Municipal, Provincial como el Universitario.
b. Según el organismo administrativo es la entidad jurídica para cuyos servicios sean expedidos los reglamentos,
estados, IESS, PACIFICTEL etc.
c. Según su contenido los reglamentos jurídicos, los reglamentos administrativos dentro de las entidades centrales,
seccionales o autónomas del estado.
d. Según la materia los reglamento de educación, de obras publica, de sanidad, de transito de impuestos a la renta.