FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA

Artículo 152.- Inicio del plazo de ejecución de obra

Artículo 153.- Suspensión del plazo de ejecución
F
A
Autor(es):
L
Veliz cotrinaAjean Pierre
Rosillo Vásquez kevin

Asesor:

ING. José Miguel Berrú Camino

Curso:
Gestión de la Calidad en la construcción

Chiclayo – Perú
(2018)
Artículo 152.- Inicio del plazo de ejecución de obra

152.1. El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se
cumplan las siguientes condiciones:

a) Que la Entidad notifique al contratista quien es el inspector o el supervisor, según

corresponda;

b) Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno o lugar donde se ejecuta la
obra, según corresponda;

c) Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo
con las Bases, hubiera asumido como obligación;

d) Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de Obra completo, en caso este
haya sido modificado con ocasión de la absolución de consultas y observaciones;

e) Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto directo, en las condiciones y

oportunidad establecidas en el artículo 156

Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deben ser cumplidas dentro de los
quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato. En caso no se
haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de las
demás condiciones.

Si la Entidad no cumple con las condiciones señaladas en los literales precedentes, el

contratista puede iniciar el procedimiento de resolución del contrato dentro del plazo de
quince (15) días de vencido el plazo previsto en el párrafo anterior. Asimismo, en el mismo
plazo tiene derecho a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados,
hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto del contrato por día
y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10 000). La Entidad debe pronunciarse
sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) días hábiles de presentada. Respecto al derecho
de resarcimiento, el contratista puede iniciar un procedimiento de conciliación y/o arbitraje
dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido el plazo con el que cuenta la Entidad para
pronunciarse sobre la solicitud.
 152.2. La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha de inicio del plazo de
ejecución de la obra en los siguientes supuestos:

a) Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la ejecución de la obra, hasta la

culminación de dicho evento.

b) En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las condiciones previstas en

los literales a) o b) del numeral 152.1 del presente artículo, hasta el cumplimiento de las
mismas.

En ambos supuestos, no resulta aplicable el resarcimiento indicado en el último párrafo del

numeral 152.1 del artículo 152, y se suspende el trámite de la solicitud y entrega del adelanto
directo, debiendo reiniciarse quince (15) días antes de la nueva fecha de inicio del plazo de
ejecución

En los supuestos previstos en el párrafo anterior, las circunstancias invocadas se sustentan en

un informe técnico que forma parte del expediente de contratación, debiéndose suscribir la
adenda correspondiente.

“¿La fecha de la entrega de terreno marca el inicio de los trabajos efectivos de los profesionales
propuestos por el Contratista, considerando que la única fecha inequívoca para el inicio de labores
efectivas de los especialistas es la fecha de entrega del terreno o lugar donde se ejecutara la obra
(Articulo 152 del RLCE)?”

Como se advierte, en el caso de obras, la normativa de contrataciones del Estado establece

que para dar inicio al periodo en el que el contratista debe ejecutar las prestaciones a su
cargo es necesario que se cumplan -de manera concurrente- las condiciones señaladas en el
numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento.

Si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra supeditado al cumplimiento de

las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento; el contratista -en una decisión de
su exclusiva responsabilidad- puede comenzar con los trabajos propios de la obra, aun cuando
se encuentre pendiente el cumplimiento de alguno de los requisitos antes mencionados1,
 siempre que su ejecución sea físicamente posible y técnicamente viable para lo cual es
imprescindible haberse hecho entrega del terreno.

Cabe resaltar que, mediante la presente opinión, este Organismo Técnico Especializado
precisa el criterio establecido en el numeral 3.1 de la Opinión
N° 075-2016/DTN, en la medida, que el contratista -bajo su responsabilidad- puede optar por
iniciar la ejecución de la obra, incluso antes de cumplirse todas las condiciones previstas en
el artículo 152 del Reglamento, precisándose que por lo menos debe haberse cumplido con
la entrega del terreno.

En ese sentido el inicio de labores del personal profesional clave se dará a partir del inicio de
actividades propias de la ejecución de obra las que pueden darse incluso antes del cumplimento de
todas las condiciones previstas en el artículo 152 del reglamento.

“¿Es posible que la fecha inicio de ejecución de una Obra, y por ende del inicio de las labores
efectivas de los profesionales propuestos por el Contratista, COINICIDAN con la fecha de la firma
de un contrato, considerando que de acuerdo con el artículo 152 del RLCE para dar inicio a la
ejecución de una obra como mínimo se requiere cumplir primero con varios requisitos, entre ellos
la entrega del terreno que es el lugar donde se ejecutara la obra?”

Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, el periodo en el que el contratista

debe ejecutar las prestaciones a su cargo se inicia al día siguiente de que se cumplen -
de manera concurrente- las condiciones señaladas en el numeral 152.1 del artículo 152
del Reglamento.

Al respecto, cabe señalar que el numeral 152.1 del artículo 152 del Reglamento
establece que las condiciones previstas para dar inicio al plazo de ejecución de obra
“(…) deben ser cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato (…)”. (El subrayado y resaltado son
agregados).

Asimismo se ha señalado que si bien el inicio del plazo de ejecución de obra se encuentra
supeditado al cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento;
el contratista -bajo su responsabilidad- puede optar por comenzar la ejecución de la obra,
incluso antes de cumplirse todas las condiciones previstas en el artículo 152 del Reglamento,
para que esto suceda es necesario que -por lo menos- se hayan cumplido determinados
requisitos que permitan dar inicio a las labores propias de la obra, tales como: la entrega del
terreno, la notificación de quien es el inspector o supervisor o la entrega del expediente
técnico, cuando ello corresponda.

En este supuesto el contratista podría considerar iniciar trabajos propios de la obra el mismo
día de suscrito el contrato, en la medida que sea físicamente posible y técnicamente viable,
para lo cual es imprescindible por lo menos haberse hecho entrega del terreno, sólo en este
caso coincidirían la fecha de suscripción del contrato de obra con la fecha de inicio de labores
propias de la obra.

“¿Es posible iniciar y continuar la ejecución de una obra pública sin observar lo dispuesto en
el último párrafo del artículo 190 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
esto es, sin designarse al supervisor de la obra aún cuando haya obligación legal de
contratarlo?” (sic).

En el caso de las contrataciones que tienen por objeto la ejecución de obras, el artículo 184
del Reglamento regula expresamente las condiciones que deben cumplirse para que se inicie
el plazo de ejecución de obra. Así, el primer párrafo de dicho artículo establece que: “El inicio
del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones: (…) 1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
(…).” (El subrayado es agregado).
 Por su parte, el artículo 190 del Reglamento, en su primer párrafo, establece que: “Toda obra
contará de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor, quedando
prohibida la existencia de ambos en una misma obra.”; precisando en su último párrafo que
“Será obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo.” (El subrayado es agregado).

Como se advierte, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que, para el inicio y
durante la ejecución de una obra, debe contarse con un inspector o supervisor, precisando
que cuando el valor de la obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley de
Presupuesto del Sector Público del Año Fiscal2 en curso (en adelante, la “Ley de
Presupuesto”), será obligatorio contratar a un supervisor.

De otro lado, el primer párrafo del artículo 193 del Reglamento establece que “La Entidad
controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o supervisor, según
corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución de la obra y del cumplimiento del contrato.” (El subrayado es agregado).

De esta última disposición, se desprende que la función genérica del supervisor consiste en
controlar los trabajos que se realizan en la obra, cautelando de forma directa y permanente3
su correcta ejecución, así como el cumplimiento del contrato.

En tal sentido, cuando el valor de una obra sea igual o mayor al monto establecido en la Ley
de Presupuesto del año fiscal en curso, no será posible iniciar ni continuar su ejecución sin
que previamente la Entidad haya cumplido con designar al supervisor, pues, de lo contrario,
se vulneraría lo dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado.

2
A manera de ejemplo, puede señalarse que el literal a) del artículo 13 de la Ley Nº 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Público para el Año Fiscal 2013, dispone que “Cuando el monto del valor referencial de una obra
pública sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 (CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS
SOLES), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisión y control de obras.” (El
subrayado es agregado).
3
Por el término “permanente” se entiende que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar
de la obra durante todo el periodo de ejecución de la misma; es decir, desde el inicio del plazo de ejecución de
obra hasta su culminación, participando en el acto de recepción de obra, inclusive.
 “¿En qué casos la falta de designación del supervisor de la obra, cuando haya obligación de
contratarlo por estar dentro del supuesto del último párrafo del artículo 190 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, puede ser suplido por la designación de un
inspector?” (sic).

Como se ha señalado al absolver la consulta anterior, cuando el valor de una obra sea igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del año fiscal en curso, no se podrá
iniciar ni continuar su ejecución sin que previamente se haya cumplido con designar al
supervisor que controlará, de forma directa y permanente, la correcta ejecución de la misma.

Adicionalmente, es importante precisar que la normativa de contrataciones del Estado no ha

previsto ningún supuesto en el que el supervisor pueda ser suplido por un inspector.

Artículo 153.- Suspensión del plazo de ejecución

153.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización de
la obra, estas pueden acordar la suspensión del plazo de ejecución de la misma, hasta la
culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.

Reiniciado el plazo de ejecución de la obra corresponde a la Entidad comunicar al contratista

la modificación de las fechas de ejecución de la obra, respetando los términos en los que se
acordó la suspensión.

153.2. Asimismo, el contratista puede suspender la ejecución de la prestación en caso la

Entidad no cumpla con el pago de tres (3) valorizaciones consecutivas; para tal efecto, el
contratista debe requerir mediante comunicación escrita que la Entidad pague por lo menos
una (1) de las valorizaciones pendientes en un plazo no mayor de diez (10) días. Si vencido el
plazo el incumplimiento continúa el residente debe anotar en el cuaderno de obra la decisión
de suspensión, que se produce al día siguiente de la referida anotación.
La suspensión del plazo da lugar al pago de mayores gastos generales variables, directamente
vinculados, debidamente acreditados. En este caso también corresponde la suspensión del
contrato de supervisión, aplicándose la regla contenida en el presente párrafo.

153.3. Cuando se produzca la suspensión del contrato de obra según lo previsto en el numeral
153.1 precedente, corresponde también la suspensión del contrato de supervisión sin que ello
suponga el reconocimiento de mayores gastos generales y costos, salvo aquellos que resulten
necesarios para viabilizar la suspensión. Esta disposición también se aplica en caso la
suspensión de la ejecución de la obra se produzca como consecuencia del sometimiento a
arbitraje de una controversia. Lo dispuesto en este numeral resulta aplicable a los contratos de
supervisión de servicios.