" Año de la Consolidación del Mar de Grau”

INFORME Nº 247-2016- GRLL-GGR-GRSE-UGEL:PAC-D/Abog.I

A Mg. ROBERTO CARLOS ZAPATA ORTIZ
Director del programa Sectorial III de UGEL Pacasmayo.
DE Abog. EDDY ELIZABET VENTURA CANCINO
Abogado I del Órgano de Dirección de UGEL Pacasmayo.
ASUNTO Petición de suscripción de convenio efectuado por ALCALDE DE
LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JEQUETEPEQUE
REFERENCIA Oficio N° 242-2016-GRLL/GGR-SE/UGEL-P/AGP-J (20 Folios).
Informe N° 047-2016-UGEL-P/HCCM-E.F (38 Folios)
FECHA San Pedro de LLoc, 18 de Mayo del 2016.
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I.CONSIDERACIONES PRELIMINARES.-
1.1.BASE LEGAL:
a). Constitución Política del Perú.-
Artículo 2 inciso 20.-Referente al derecho de petición.

b) Ley 28044.-
Articulo 74.- Establece las funciones de las Unidades de Gestión Educativa Local no estableciendo entre ellas la
suscripción de convenios.
Artículo 77.- Que establece las funciones de las Direcciones Regionales de Educación entre ellas el inciso c)-
Suscribir convenios y contratos para lograr el apoyo y cooperación de la comunicad nacional e internacional que sirvan
al mejoramiento de la calidad educativa en la región, de acuerdo a las normas establecidas sobre la materia.

1.2. ANTECEDENTES.-
a) Con expediente Nº 02946150-02590802-2016 el Alcalde de la Municipalidad Distrital
de Jequetepeque remite al Gerente Regional de Educación de La Libertad Convenio
de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de Jequetepeque y
la Gerencia Regona de Educación de La Libertad en cinco (03) ejemplares. Adjunta
fotocopia simple de los siguientes documentos: de la Resolución Directoral N° 0507-
2015-UGEL-Pacasmayo,del convenio de cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad Distrital de Jequetepeque y la Unidad de Gestión Educativa Local de
Pacasmayo del DNI del Alcalde de Jequetepeque y su credencial de Alcalde, cinco
ejemplares del referido convenio.

b) Con Oficio N° 482-2016-GRLL-GGR/GRSE-OAJ ingresado en UGEL Pacasmayo con

expediente N° 03020919-02653930-2016, el Director dela Oficina de Asesoría Jurídica
de la Gerencia Regional de Educación de La Libertad remite a UGEL Pacasmayo el
referido convenio requiriendo informe especializado y presupuestal de las Áreas com
competentes y que en caso que la opinión especializada y/o técnica sea favorable
procederá a la vocación de dicha área y la remisión al asesor jurídico de la UGEL para
que emita opinión respecto a la viabilidad legal y la vocación correspondiente,
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 referido convenio requiriendo informe especializado y presupuestal de las Áreas com
competentes y que en caso que la opinión especializada y/o técnica sea favorable
procederá a la vocación de dicha área y la remisión al asesor jurídico de la UGEL para
que emita opinión respecto a la viabilidad legal y la visacion correspondiente,
por el contrario si no resulta favorable el expediente se devolverá a la entidad
proponente del convenio para que subsane las observaciones que considere
pertinente y/o reformulación correspondiente. Y que con el informe especializado
técnico y el informe legal con opinión favorable se enviará al Director de a UGEL para
su visacion quien remitirá a la Gerencia Regional de Educación de La Libertad todo
lo actuado.

d) Con oficio N° 242-2016-GRLL/GGR-GSE/UGEL-P/AGP-J la Directora del Programa

Sectorial II del Área de Gestión Pedagógica de UGEL Pacasmayo remite el Informe N°
040-2016-GRLL/GGR-GSE/UGEL-PAC-D/J.A.G.P.EES emitido por la Especialista de
Educación Secundaria del Área de Gestión Pedagógica de UGEL Pacasmayo,
adjuntándose fotocopia simple del N° 03020919-02653930-2016 y sus anexos.

e) Con Informe N° 047-2016-UGEL-P/HCCM-E-F. el Especialista de Finanzas del Área de

Gestión Institucional de UGEL Pacasmayo se pronuncia respecto a la suscripción del
convenio mencionado.

II ANALISIS.-
2.1. Es de advertirse del contenido des expediente de la referencia que lo solicitado se trata
de suscripción de convenio de cooperación interinstitucional.

2.2.Siendo ello así y estando a lo establecido por el artículo 74 de la ley 28044, dentro de las
funciones de la Unidades de Gestión Educativa Local no está la de suscribir convenios,
en cambio en el artículo 77 de la acotada ley establece como una de las funciones dela
Direcciones Regionales de educación la de suscribir convenios y contratos para lograr el
apoyo y cooperación de la comunidad nacional e internacional que sirvan al mejoramiento
de la calidad educativa en la región de acuerdo a las normas establecidas sobre la materia,
el de tanto más si se tiene en cuenta que se efectuó consulta al Ministerio de Educación
sobre la materia de suscripción de convenios de cooperación interinstitucional habiendo
sido absuelta dicha consulta en el sentido de que teniendo en cuenta el marco normativo
es la Dirección Regional de Educación la que goza de las facultades para la suscripción de
convenios de cooperación interinstitucional con instituciones públicas o privadas
,nacionales o internacionales encaminados a mejorar la calidad de la educación. Asimismo
al absolver la consulta se hace la precisión de que en virtud del principio de jerarquía
normativa consagrado en el artículo 51 dela Constitución Política, la constitución
prevalece sobre toda norma legal, la ley sobre las normas de inferior jerarquía y así
sucesivamente, siendo que las facultades que fueron conferidas a la Unidad de Gestión
Educativa Local para la suscripción de convenios de cooperación interinstitucional con
instituciones públicas o privadas nacionales o internacionales encaminados a mejorar la
calidad de la educación se dieron mediante un Decreto Supremo que aprobó el
reglamento de organización y Funciones de las Direcciones Regionales de Educación y de
las Unidades de Gestión Educativa que además se dio en el marco de una situación de
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 carácter transitorio tal y como se establece en los considerandos del D.S. N° 001-2002-
PCM, sin embargo es posteriormente mediante una ley (Ley General de Educación donde
se señala expresamente que es la Dirección Regional de Educación la que goza de las
facultades para la suscripción de este tipo de convenios, tanto mas si se considera
que no se ha adjuntado documentación alguna que acredite la existencia de las personas
jurídicas que pretenden suscripción de convenio así como tampoco de sus representantes
Legales.

2.3. Dentro de éste contexto al haberse presentado dicho convenio en la Gerencia Regional de
Educación de La Libertad es que la Oficina de Asesoría Jurídica de la referida entidad
han requerido informe especializado y presupuestal y que de ser favorable ello se emita
un informe legal en UGEL Pacasmayo procediéndose a la visacion del convenio.

2.4. Es de advertirse del contenido de los informes emitidos tanto por el Área de Gestión
Institucional como del Área de Gestión Pedagógica se pronuncian porque la suscripción
del referido convenio resulta favorable sin embargo no se han pronunciado sobre la
vocación n i se ha procedido a la misma.

2.5. Asimismo no debe perderse de vista que del contenido del convenio presentado puede
advertirse en la cláusula primera referente a la “partes” y al tratar sobre la Gerencia
Regional de educación de la Libertad” seria preferible que se consigne los siguiente: “ La
Dirección Regional de Educación es un órgano especializado del gobierno regional
responsable del servicio educativo en el ámbito de su respectiva circunscripción territorial.
Tiene relación ´técnico .normativa con el Ministerio de Educación. La finalidad de la
Dirección Regional de Educación es promover la educación, la cultura, el deporte, la
recreación, la ciencia y la tecnología. Asegura los servicios educativos y los programaras
de atención integral con calidad y equidad en su ámbito jurisdiccional para lo cual coordina
con as Unidades de Gestión Educativa Local y convoca la participación de los diferentes
actores sociales” para estar acorde con la normatividad vigente. En la cláusula tercera se
ha consignado la palabra” educción” siendo lo correcto la palabra educación En la cláusula
sexta en el numeral 6,2, se ha consignado “…sumir directamente el pago delas
retribuciones del personal contratado” debiendo decir asumir directamente el pago de
las retribuciones del personal contratado, además un ejemplar del convenio en mención
ha sido suscrito por el Alcalde observándose asimismo que en ninguno de los ejemplares
del convenio tiene la visacion del Gerente General, del Jefe de Asesoría Jurídica, del Jefe
del Área de Presupuesto , del Jefe del Área de Administración de la Municipalidad Distrital
de Jequetepeque.

III. CONCLUSIONES.-
3.1.No corresponde visar el convenio de cooperación entre la UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA LOCAL DE LA PROVINCIA DE PACASMAYO y la MUNICIPALIDAD DISTRITAL
DE GUADALUPE, Esto por los fundamentos explicitados en el presente informe.

III.- RECOMENDACIONES.-
3.1.Que se devuelva los expediente de la referencia a la entidad proponente para que
subsane las observaciones puntualizadas.
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IV. ANEXOS.-Se adjunta:
Oficio N° 242-2016-GRLL/GGR-SE/UGEL-P/AGP-J (20 Folios).
Informe N° 047-2016-UGEL-P/HCCM-E.F (38 Folios).

Atentamente.

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