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El presente trabajo tiene como objetivo describir la situación actual del desarrollo
normativo del derecho de defensa de la competencia en Paraguay en lo que hace
referencia específica a la figura del abuso de posición dominante que ocasiona
restricciones a la competencia por la limitación de acceso y permanencia en el mercado
de los competidores.
Con ello desarrollamos los supuestos de aplicación y las condiciones que deben ser
satisfechas según la norma paraguaya para imponer sanciones por abuso de posición de
dominio.
2. La base Constitucional.
3. La legislación nacional
De manera introductoria al tema principal y de fondo que nos ocupa señalamos que
con la aprobación de la Ley mencionada y su reglamentación por medio del Decreto N°
1.490/2014, se busca, con la intervención del Estado, defender y promover la libre
competencia en los mercados, por lo que se prohíben los actos contra ella, y a través de
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Dentro de los principios en los que se inspira nuestra legislación, como ser el que
por regla general el mercado está regido por la libre competencia sin más limitaciones
que las establecidas legalmente, se encuentra uno principalísimo, y foco de nuestra
atención ahora, el de la prohibición del abuso de posición dominante así como las
prácticas, conductas, o recomendaciones individuales o concertadas que tengan una
naturaleza anticompetitiva, porque impiden o limitan la competencia presente o futura
en un mercado relevante.
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Artículo 1° de la LEY N° 4956/2013 de DEFENSA DE LA COMPETENCIA.
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“Las implicaciones potenciales de la definición de mercado relevante son significativas. Una vez
definido el mercado, se lleva a cabo un análisis estructural que puede llegar a condicionar el resto de la
apreciación desde la perspectiva de la competencia”. .Jiménez Latorre, Fernando, Cañizares Pacheco,
Enrique (2005), “Dificultades para la definición del mercado relevante”, Informe preparado para el
Segundo Seminario de Derecho y Economía de la Competencia, Madrid: Fundación Rafael del Pino.
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“La noción de mercado relevante supone identificar el conjunto de productos (bienes o servicios) que
compiten entre sí en la satisfacción de las necesidades de los consumidores, el conjunto de empresas que
pueden ofrecer dichos productos en un plazo relativamente reducido de tiempo y el área geográfica en la
cual las condiciones de competencia para el suministro de dichos bienes o servicios son suficientemente
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homogéneas.” Alfredo Ugarte Soto. Revista de Derecho Universidad Católica del Norte. Sección:
Estudios Año 20 - Nº 2, 2013 pp. 233-268.
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El artículo 6° de la Ley 4.956/2013 define el mercado relevante.
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Ni en Norteamérica ni en Europa se definen en sus principales normas la posición dominante, más allá
que la misma pueda luego ser configurada a través de la jurisprudencia o la introducción de reglamentos.
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“La ventaja más notoria es que constituye una advertencia para evitar la actuación discrecional del
juzgador. El riesgo se presenta en la medida que no es un concepto preciso y siempre deja margen a la
interpretación.” Juan Francisco Rojas. El abuso de la posición de dominio en el mercado en la
Legislación Nacional. Indecopi. Perú.(2010)
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Artículo 9 de la Ley 4.956/2013
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posición dominante debe tener en cuenta, en conjunto, las siguientes tres circunstancias:
a) El grado en que el bien o servicio de que se trate es sustituible por otros, ya sea de
origen nacional como extranjero; las condiciones de tal sustitución y el tiempo
requerido para la misma; b) El grado en que las restricciones normativas limiten el
acceso de productos u oferentes o demandantes al mercado de que se trate; y, c) El
grado en que el presunto responsable pueda influir unilateralmente en la formación de
precios o restringir al abastecimiento o demanda en el mercado y el grado en que sus
competidores puedan contrarrestar dicho poder.
Por último cabe recordar, que la detentación del poder de mercado o posición
dominante en sí misma, no está prohibida por la norma cuando dice: “Queda prohibida
la explotación abusiva por una o varias de las personas físicas o jurídicas contenidas
en el Artículo 3° de esta Ley, de su posición de dominio en todo o en parte del mercado
relevante.”
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“Mercado relevante, posición de dominio y otras cuestiones que plantean los artículos 82 TCE y 6
LEDC”, Pellisé, Jaume (2002) Madrid: Civitas Ediciones, p. 217.
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Para un detalle ampliado de las conductas prohibidas, ver artículo 9 de la Ley 4.956/13
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4. Conclusión
Nuestra norma se basa en el principio constitucional del libre mercado y libre
empresa y protege el bien jurídico de la competencia que tiene consecuencias de
protección a competidores y consumidores en el mercado.
El abuso de una posición de dominio está prohibido por nuestro orden jurídico en el
marco de la protección mencionada y para determinar su existencia, aplicar las
sanciones y corregir las desviaciones, primeramente se debe definir el mercado
relevante, establecer luego la existencia de una posición de dominio en base a criterios
objetivos y subjetivos y por último la caracterización de las conductas prohibidas, y en
este trabajo, la actuación del Director de Investigación de la CONACOM es
fundamental, determinante y estratégico.
5.1 Relevancia.
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procesamiento y análisis, ello podría dar lugar en el futuro a contar con un Observatorio
de la Competencia en el Paraguay.