Investigación documental y de campo

Informe Final

TEMA: LAS LICITACIONES DEL IMSS, HIDALGO Y SU

IMPACTO ECONÓMICO EN LAS PYMES DE
PACHUCA

09 DE JUNIO DE 2018
KAREN CRUZ SOLIS
Índice
INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................. 2
METODOLOGIA .............................................................................................................................. 3
RESULTADOS ................................................................................................................................. 3
CAPITULO I..................................................................................................................................... 3
CAPITULO II.................................................................................................................................... 8
CAPITULO lll ................................................................................................................................. 12
RECOMENDACIONES .................................................................................................................... 19
CONCLUSIÓN ............................................................................................................................... 21
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 22
ANEXOS ....................................................................................................................................... 24

1
INTRODUCCIÓN
El motivo por el que se pretende realizar la investigación de las licitaciones que otorga
el IMSS es conocer cuáles son los beneficios que las empresas privadas obtienen al
ganar una licitación de mencionada institución, el equipo de investigación considera
que muchas veces las empresas del sector privado no participan en las licitaciones
que pone a concurso el IMSS, ya que consideran poco atractivas los ingresos
económicos que estos generan o muchas veces descuidan la publicación de las
convocatorias que este instituto pública.

Los derechohabientes se verán beneficiados obteniendo productos y servicios de

calidad, ya que las empresas que sean ganadoras de proveer de los insumos serán
compañías que puedan cumplir con los requerimientos solicitados y necesitados por
su cliente en este caso la institución gubernamental.

De acuerdo con las investigaciones iniciales la participación de nuevos prestadores de

servicios provoco un aumento en la competencia, la transparencia y la equidad,
anteriormente dicha organización gubernamental contaba con dos principales
proveedores que debido al aumento de la competencia vieron reducida su participación
en $1100 millones de pesos anuales, lo que significa que nuevos proveedores cubren
las necesidades del IMSS, debido a que logran reducir los costos que le generarían al
instituto, las empresas deben manejar precios más accesibles para sus clientes y
generar grandes economías a escala. Con esta investigación se pretende lograr que
las empresas privadas participen en las licitaciones que ponga a concurso el IMSS
para aumentar sus ingresos y hacerlas más competitivas, en la actualidad existen
empresas que no necesitan realizar servicios externos para cumplir sus objetivos si
basta con los ingresos que obtienen de haber ganado la licitación de uno de los
servicios que presta el IMSS.

2
METODOLOGIA
La presente investigación es de tipo cuantitativa y cualitativa, así como de campo y
documental obteniéndose información digital de INTRANET, y documentos como son
La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del Sector Público y algunas
gráficas de INEGI, la información de campo se obtuvo por medio de encuestas.
Y se llevó acabo de acuerdo al siguiente programa de trabajo:

RESULTADOS
LAS LICITACIONES DEL IMSS, HIDALGO Y SU IMPACTO
ECONÓMICO EN LAS PYMES DE PACHUCA

CAPITULO I. LICITACIONES

De acuerdo con Francisco Cuellar Ontiveros en el libro “Ingeniería en licitaciones del

2015”, define a una licitación como “medio principal por antonomasia a través del cual
el Estado, ya sea a nivel federal o estatal, realiza contratos con las empresas
particulares, para efecto de adquirir bienes o servicios para efecto de brindar a la
población los diversos servicios públicos.” (Cuellar Ontiveros, 2015, p.12).

La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del Sector Público de la

República Mexicana publicada en el año 2000, expone que una licitación es “un
procedimiento que de acuerdo con la naturaleza de la contratación asegure al Estado
las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento,
oportunidad y demás circunstancias.”

3
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf [Consultado el 14 de
mayo del 2018]).

La Real Academia de la Lengua Española define licitación como “acción y efecto de

licitar” (http://dle.rae.es/?id=NGOO7TN [Consultado el 17 de mayo de 2018]) y licitar
como “participar en una subasta pública ofreciendo la ejecución de un servicio a
cambio de dinero u otros beneficios.” (http://dle.rae.es/?id=NGRpHem [Consultado el
17 de mayo de 2018])

A través de estas definiciones se puede concluir que una licitación es un procedimiento

regulado por una ley mexicana que permite la total trasparencia de los recursos que el
Estado destina, a través de contratos, para la compra de bienes o adquisición de
servicios, para que así pueda garantizar el cumplimiento de sus obligaciones como
institución pública.

1.1 Tipos de licitaciones

El Artículo 26 de La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del Sector

Público de México del año 2000, señala los tipos de licitaciones que son las siguientes:

“I. Presencial, en la cual los licitantes

exclusivamente podrán presentar sus
proposiciones en forma documental y por
escrito, en sobre cerrado, o bien, mediante el
uso del servicio postal o de mensajería.
II. Electrónica, en la cual exclusivamente se
permitirá la participación de los licitantes a
través de CompraNet, se utilizarán medios de
identificación electrónica.
III. Mixta, en la cual los licitantes, a su
elección, podrán participar en forma
presencial o electrónica.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pd
f/14_101114.pdf [Consultado el 14 de mayo
del 2018]).

4
De acuerdo con lo anteriormente citado se reconoce que en México actualmente y
gracias a las reformas en la ley en materia de adquisiciones y mayormente en materia
de licitaciones, tema tratado en la presente investigación, existen diferentes
modalidades de licitaciones que permiten a las empresas, sin importar su tamaño o
recursos, participar en estos procesos, garantizando así una mejor competencia
económica.

1.2 Características de las licitaciones

Las licitaciones públicas deben tener características que les permitan competir en
igualdad de oportunidades como son: “Nombre o razón social de la entidad que
convoca, descripción detallada de los bienes o servicios que solicita, los requisitos que
deberán cumplir los interesados, entre otros.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf [Consultado el 14 de
mayo del 2018]).

Todas estas características determinadas por La Ley De Adquisiciones,

Arrendamientos Y Servicios Del Sector Público de México del 2000, prevén que exista
igualdad de oportunidades para los candidatos a participar en un proceso de licitación
es por esta razón en el artículo ocho de esta ley menciona que “se deben crear
cadenas de proveeduría con micro, pequeñas y medianas empresas”,
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf [Consultado el 17 de
mayo del 2018]), así las empresas por igual tiene la opción de vender sus servicios o
productos al Estado.

1.3 Proceso de licitación

Anterior al proceso de licitación deben existir en las entidades e instituciones públicas
planes anuales de adquisiciones en los cuales debe estar considerados puntos como
las acciones que tomaron en el pasado, los objetivos que esperan lograr, calendarios
financieros de los recursos que necesitaran y otros más como las características de
las licitaciones.

5
Conforme a La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del Sector Público
de México del 2000 este plan lo deben publicar en CompraNet, “plataforma en línea
que funciona como un medio de comunicación pública para dar transparencia de los
recursos federales el 01 de enero de cada año y todo debe estar sujeto al presupuesto
de egresos de la federación.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf [Consultado el 14 de
mayo del 2018]).

La primera etapa del proceso de licitación, después de establecido el plan, es la

convocatoria, en ella se establecerán las bases en las cuales se llevará a cabo el
proceso y lo requisitos de participación de tal manera que se convierte en el proceso
más importante debido a que es el momento en que las empresas pueden decidir
participar y prepararse de la mejor manera para presentar sus propuestas y así
volverse candidatas idóneas para adquirir un contrato de licitación. El valor de este
paso radica en la igualdad de oportunidades que otorga a las organizaciones porque
la información necesaria está disponible para todos sin preferencias ni discriminación.

De acuerdo a La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del Sector

Público de México del 2000, articulo treinta:

“La publicación de la convocatoria… deberá

contener, entre otros elementos, el objeto de
la licitación, el volumen a adquirir, el número
de licitación, las fechas previstas para llevar a
cabo el procedimiento de contratación y
cuando se publicó en CompraNet y,
asimismo, la convocante pondrá a disposición
de los licitantes copia del texto de la
convocatoria.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pd
f/14_101114.pdf [Consultado el 14 de mayo
del 2018]).

La segunda etapa es la realización de una junta de aclaraciones, aunque no es

obligatoria la asistencia de los participantes a la misma, es parte de un proceso de
licitación, ya que en estas juntas los responsables asignados por la dependencia

6
solicitante deben resolver cualquier duda de los licitantes, quienes previamente deben
enviar un oficio declarando su interés en participar en el proceso.

La tercera etapa es la entrega de proposiciones, que debe garantizar la

confidencialidad de la información, y esta a su vez es un complemento de la cuarta
etapa que se denomina en La Ley De Adquisiciones, Arrendamientos Y Servicios Del
Sector Público de México año 2000, como “acto de presentación y apertura de
proposiciones” (http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf
[Consultado el 17 de mayo del 2018]) y consiste en abrir el sobre o archivo que
contiene la proposición, según sea el caso; después el servidor público y un licitante,
validarán las proposiciones. Por último:

“Se levantará acta en la que se harán constar el

importe de cada una de ellas; se señalará lugar,
fecha y hora en que se dará a conocer el fallo de la
licitación, fecha que deberá quedar comprendida
dentro de los veinte días naturales siguientes.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_
101114.pdf [Consultado el 17 de mayo del 2018]).
La cuarta etapa consiste en la evaluación de las proposiciones que deberá
desempeñarse de acuerdo a ciertos criterios en los cuales se considera el
cumplimiento de los requisitos de la convocatoria, el costo-beneficio y el precio más
bajo. Cuando termina esta etapa el contrato se le otorga a la proposición que resulte
ser más solvente para la entidad solicitante.

Por último, se emitirá el fallo que será publicado en CompraNet “plataforma en línea
que funciona como un medio de comunicación pública para dar transparencia de los
recursos federales el 01 de enero de cada año y todo debe estar sujeto al presupuesto
de egresos de la federación.”
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf [Consultado el 14 de
mayo del 2018]); junto con las actas que deriven del proceso y se les notificará a todos
los licitantes.

7
 CAPITULO II. PYMES
Según Arthur Andersen, en su libro “Las pymes y su participación en las compras”
publicado en el año 2003, las pymes son unidades económicas de producción y
decisión que mediante la organización y coordinación de una serie de factores capital
y trabajo buscan obtener un beneficio produciendo y comercializando productos o
prestando servicios en el mercado

De acuerdo con el artículo “Creación de empresas” de la revista digital GESTIÓN del

año 2009 las pymes son: “las pequeñas y medianas empresas, esto es, las empresas
que cuentan con no más de 250 trabajadores en total y una facturación moderada, y
que no disponen de los grandes recursos de las empresas de mayor tamaño.”
(Acuña, 2014, P.10).

Cada país clasifica a las pymes de acuerdo con sus políticas y situación económica
por lo tanto varia la clasificación entre países, pero no entre estados de una misma
nación.

2.1 Características de las Pymes

De acuerdo con el artículo “Las PYMES en México” publicado por la revista

ENTREPRENEUR publicada en el año 2016 las Pymes comparten características
generales que las identifican de otras empresas y estas son:

• El capital es proporcionado por una o dos personas que establecen una

sociedad y por lo general son de carácter familiar.

• Los propios dueños dirigen la marcha de la empresa; su administración es

empírica.

• Dominan y abastecen un mercado más amplio, aunque no necesariamente

tiene que ser local o regional, ya que muchas veces llegan a producir para el
mercado nacional e incluso para el mercado internacional.

• Obtienen algunas ventajas fiscales por parte del Estado que algunas veces las
considera causantes menores dependiendo de sus ventas y utilidades.

• Personal poco calificado o no profesional.

8
 Otras características generales de las pymes que indica la revista
ENTREPRENEUR en su artículo “Las Pymes en México”, publicado en el año 2016
son:

• Falta de información acerca del entorno y el mercado.

• Falta de innovación tecnológica, puede deberse a falta de recursos, o por no

contar con el espíritu innovador necesario.

• Falta de políticas de capacitación, se considera un gasto, no una inversión, al

no poder divisar las ventajas a largo plazo que puede generar.

• Tienden a realizar sus procesos de la misma forma con la idea de que cuando
un método no funciona mal, se mantiene sin analizar si existen otros mejores.

2.2. Diferenciar tipos de Pymes

Cada país es el encargado de establecer las características que deben cubrir las
empresas para ser consideradas pymes y de acuerdo datos obtenidos de Nacional
Financiera, Nafin, en México las pymes se clasifican de la siguiente manera:

Cuadro 1. Clasificación de las PYMES en México

Tamaño Sector Rango de número de Rango de monto deTope

trabajadores ventas anualesmáximo
(MDP) combinado*
Micro Todas Hasta 10 Hasta $4 4.6
Pequeña Comercio Desde 11 hasta 30 Desde $4.01 hasta $100 93
Industria y Desde 11 hasta 50 Desde $4.01 hasta $100 95
servicios
Mediana Comercio Desde 31 hasta 100 Desde $100.1 hasta $250 235
Servicios Desde 51 hasta 100
Industria Desde 51 hasta 250 Desde $100.1 hasta $250 250
http:http://www.nafin.com.mx/portalnf/content/productos-y-servicios/clasificacion-pyes.html

9
Además de Nacional Financiera, Nafin, en México existe una diversidad de criterios
para definir a las Pymes y estos tienen que ver finalmente con características políticas
y económicas de este país.

En la República Mexicana se pueden clasificar en función del número de empleos y de

acuerdo al sector económico al que pertenecen y con datos del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, INEGI, se encuentra la siguiente clasificación:

Cuadro 2 Clasificación de las PYMES en México

Tamaño Industria Comercio Servicios

Micro 0 a 10 0 a 10 0 a 10
Pequeña 11-50 11-30 11-50
Mediana 51-250 31-100 51-100
Grande 251 y más 101 y más 101 y más
INEGI, Censos Económicos, 2004

2.3 Tipos de Pymes acreditadas para participar en el proceso de licitación

Para que las pymes de México puedan participar en las licitaciones que son emitidas,
es necesario que cumplan con una serie de requisitos generales que han sido
establecidos por gobierno federal y publicados en el sitio web
https://www.mexicanbusinessweb.mx/56278/guia-de-licitaciones-en-mexico/ en el año
2014 y consultados en el año 2018 estos son:

Requisitos

• Subjetivos: acreditar su capacidad y personalidad jurídica; así como que no se

encuentre legitimado por tener impedimento legal para presentar proposiciones.

• Objetivos: contenido de las proposiciones agrupadas en dos categorías objeto y

precio.

10
Un requisito adicional es:

• Formales: presentar por escrito o por los medios electrónicos autorizados por la
Secretaría de la Función Pública en idioma español, firmada de manera clara y
precisa y/o firma electrónica; presentar la proposición en sobre cerrado o a través
de CompraNet.

Además de estos requisitos al momento de participar en algún concurso de licitación

es necesario que se cumplan con los requisitos específicos, los cuales varían
dependiendo de la dependencia gubernamental que solicite la contratación del servicio
o la adquisición de algún producto.

2.3.1 Sector al que pertenecen las pymes acreditadas para el proceso de

licitación

Con datos obtenidos de sitio web http://www.comprasfederales.org.gob se presenta el

siguiente grafico el cual representa en porcentaje el sector al que pertenecen las
empresas que participan en las licitaciones y que cumplen los requisitos necesarios
para participar en un concurso de licitación.

Grafico 1 Sector al que pertenecen las PYMES

acreditadas para el proceso de licitación

6
40

99
29

15

21

65

Bienes Construción Salud Industrial Electronica Servicios Subasta Publica

Autoría propia

11
 CAPITULO lll. BENEFICIOS ECONÓMICOS QUE LAS LICITACIONES DEL
IMSS GENERAN A LAS PYMES EN PACHUCA

En los últimos cinco años el Instituto Mexicano del Seguro Social ha convocado a la
licitación de servicios y productos como lo son:

Tabla 3. Productos y servicios contratados por el IMSS

Productos Servicios
Jeringas de plástico sin ajuga. Construcción de nuevos hospitales.
Jeringas de plástico con pivote tipo luer- Restauración áreas de hospitales.
lock, estériles y desechables.
http://compras.imss.gob.mx

La inversión que el IMSS realiza anualmente se mantiene estable y llega a presentar

una pequeña disminución entre los años 2015 y 2016, mencionado presupuesto es
asignado para cubrir los requerimientos de medicamentos, productos, y suministros
médicos. El presupuesto asignado en 2014, supera los 73 billones de pesos.

Tabla 4. Presupuesto asignado para medicinas, productos y suministros

médicos

2013 2014 2015 2016 2017

$56,931,575,742 $73,168,905,794 $71,541,533,457 $71,006,830,725 $45,637,744,460

(al primer
trimestre)

http://compras.imss.gob.mx

12
Se obtuvieron datos de la página oficial de la institución de gobierno donde se
especificaba que el 88.79% de las compras del IMSS se realizan por medio de la
licitación y el 10.34% se realiza por adjudicación directa, el 0.76% se realizó mediante
la invitación a cuando menos tres proveedores y el 0.11% se realizó debido a una
compra emergente en unidades de servicio.

Debido a que la adjunción directa representa un porcentaje importante del total de las
compras se decidió investigar que es la adjunción directa y el resultado encontrado fue
que “es una figura que se presenta en las operaciones de compra que efectúa el
gobierno federal, su fundamento legal se encuentra plasmado dentro del artículo 39
de la ley de adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de servicios Relacionados con
Bienes Muebles” (Del Rio González, 2012, pag.34).

De acuerdo a datos obtenidos de la página de la institución se establece que el

presupuesto que se asignó se ha distribuido de la siguiente forma:

Tabla 5. Procesos de compra

Procedimiento de compra Total

Licitación publica $40,522,388,496.15
Adjudicación directa $4,718,090,391.04
Invitación a cuando menos tres $345,021,768.84
proveedores
Compra emergente en unidades de $52,243,804.92
servicio
TOTAL $45,637,744,460.96

http://compras.imss.gob.mx

13
En el siguiente grafico se muestran los porcentajes que ocupan a nivel nacional los
diferentes tipos de compras de la institución gubernamental.

Grafica 2. Procedimiento de compra

PROCEDIMIEN TO DE COMPRA
NIVEL NACIONAL
0.76% 0.11%
10.34%

88.79%

Licitación publica Adjudicación directa

Invitación a cuando menos tres proveedores Compra emergente en unidades de servicio

Autoría propia

En los siguientes datos se muestra como compro la Delegación de Hidalgo que es en

la que se centra esta investigación y se sientan las bases y porcentajes de los procesos
de compra, Para el Estado de Hidalgo se asignó un presupuesto en el primer trimestre
de $245,704,685.36 (IMSS) mismo que se repartió de la siguiente manera:

Tabla 6. Distribución de bienes y servicios adquiridos por el IMSS delegación

Hidalgo.

Bienes $ 31,354,295.11
Servicios $ 214,350,390.25
Total $ 245,704,685.36
http://compras.imss.gob.mx

14
Durante la investigación se descubrió que en el estado existe un porcentaje mayor de
compras asignado a la adjunción directa y que las compras realizadas mediante
licitación pública disminuyen de manera considerable.

Tabla 7. Procedimiento de compra

Procedimiento de compra Total

Adjunción directa $ 148,026,604.61
Licitación publica $ 96,615,566.30
Invitación a cuando menos tres $ 629,706.00
proveedores
Compra emergente en unidades de $ 432,808.45
servicio
Total $245,704,685.36
http://compras.imss.gob.mx

En el siguiente grafico se presenta el porcentaje del procedimiento de compra de la

institución en Hidalgo y como se puede observar el proceso de compra mediante la
licitación disminuyo en gran manera en comparación del porcentaje que ocupa a nivel
nacional.

Grafica 3 Procedimiento De Compra A Nivel Estatal

0.26% 0.18%

Adjunción directa

Licitación publica
39.32%

Invitación a cuando menos tres

60.25% proveedores
Compra emergente en unidades de
servicio

Autoría Propia

15
De acuerdo con datos obtenidos de la revista CONSULTORÍA, 2015, en México
existen aproximadamente cuatro millones quince mil unidades empresariales, de las
cuales el 99.8% son PYMES que generan el 52% del producto interno bruto (PIB) y
72% del empleo del país, en el Estado de Hidalgo las PYMES representan el 2.7%
(INEGI).

De aquí el interés en aumentar la participación de las PYMES que realizan las

actividades que se obtuvieron del estudio de campo que son las siguientes:

Grafica 4 Principales Actividades

Comercialización de productos de oficina

3% Servicios médicos
11%
26% Comercialización de materiales de curación
8%
Servicios de consultoría

Comercialización de productos de limpieza

17%
14%
Comercialización de mobiliario
8% 13%
Manufactura articulos médicos

Manufactura ropa

Autoría Propia

Del total de las empresas encuestadas, el 26%, se dedican a la comercialización de

productos de oficina, el 17% se dedica a la comercialización de productos de limpieza,
mientras que el 14% se dedican a la comercialización de servicios médicos, de las
empresas encuestadas es decir el 13% comercializa materiales de curación, el 11%
se dedica a la manufactura de ropa, el 8% se dedican a brindar servicios de
consultoría, otro 8% se dedica a la comercialización de mobiliarios y el 3% restante
realizan actividades de manufactura de artículos médicos.

De la mayoría de compras que realiza el Instituto Mexicano del Seguro social, IMSS,
en Pachuca existen PYMES que pueden cubrir sus requerimientos de compra que
realiza mencionada institución para brindar sus servicios.

Es importante hacer énfasis en que las PYMES conozcan esta investigación ya que
de acuerdo a nuestro siguiente gráfico:

16
 Grafica 5 PYMES que conocen que es una licitación

20%

80%

a) Si b) No

Autoría Propia

Se concluye que, el 80% es decir; conoce que es una licitación y el 20% desconoce el
significado de una licitación. La mayoría de las PYMES conoce que es una licitación,
y por lo tanto podría estar interesada en participar en una compra de este tipo.

Y aunque conocen este proceso por la siguiente graficas podemos darnos cuenta que:

Grafica 6 PYMES que han participado en una licitación del IMSS

6%

a) Si b) No

94%

De las empresas encuestadas, el 6% han participado en un proceso de licitación del

IMSS; mientras que el 94% no han participado en un proceso de licitación del IMSS,
lo cual representa una gran desventaja de las empresas que no han participado, pues
no conocen el proceso es importante que conozcan esta investigación y así motivarse
para participar en otros procesos de licitación.

Y por último es importante recalcar que de acuerdo con el siguiente grafico:

17
 Grafica 7 PYMES Que han ganado una licitación del IMSS

48%
52% a) Si b) No

Autoría Propia
De las empresas que ha participado en una licitación del IMSS, el 48% han ganado
este proceso; mientras que el 52% no han ganado este proceso, esto significa que un
alto porcentaje de empresas que participa gana una licitación.

Concluimos que, aunque aún son la mayoría las que no lo ganan, estas empresas que
alguna vez ganaron una licitación del IMSS sirven de herramienta como base para
motivar al resto de las PYMES en el sentido de incentivarlas a regularizar y legalizar
sus operaciones para poder ser acreedoras de una licitación.

18
RECOMENDACIONES
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es la institución pública cuyo objeto es
proveer bienes y servicios en favor de la seguridad social y salud de los ciudadanos
de la República Mexicana. Asimismo, es el organismo público descentralizado con
mayor presencia en la atención a la salud y en la protección social de los mexicanos
desde su fundación en 1943.

En consecuencia, de lo anterior, para que el IMSS tenga la capacidad de proveer

bienes y servicios a los trabajadores y afiliados mexicanos, es necesario que celebre
convenios con los particulares para que le apoyen a realizar su objetivo, puesto que
evidentemente el instituto por sí solo no tendría posibilidad de cubrir toda demanda de
bienes y servicios.

Los contratos que esta entidad gubernamental firma con los particulares tienen su
origen en un procedimiento llamado Licitación Pública, la cual se encuentra constituida
por diversas etapas que inician mediante una convocatoria emitida por dicha
organización para que los particulares interesado presenten sus propuestas de ventas,
y culminan con el fallo emitido por esta empresa del estado que determina la propuesta
más solvente, es decir, la ganadora.

Se cree que la problemática es que las empresas no ven una oportunidad de negocio
en el hecho de vender sus productos o servicios a instituciones de gobierno como lo
es el IMSS esto posiblemente se deba a la falta de información que existe al respecto
es por eso que nos planteamos Las Licitaciones del IMSS, Hidalgo y su impacto
económico en las PYMES de Pachuca Hidalgo.

Durante el proceso de investigación se encontró que el en Estado de Hidalgo el IMSS

realiza la mayoría de sus compras por adjunción directa al referirse a ella como un
trámite legal más sencillo que el proceso de licitación.

La propuesta de solución que se plantea es que el las empresa participen de manera

activa en las compras que realiza el instituto Mexicano del Seguro Social ofreciendo
sus productos y/o servicios para generar una derrama económica en las PYMES y de
esta manera apoyar a los empresarios hidalguenses.

19
Para lograr lo anterior se presentara un oficio a la Secretaría de desarrollo económico,
SEDECO, el cual ira dirigido a la licenciada Karen González Andrade para solicitar la
publicación de esta investigación en las páginas de internet oficiales de la institución,
además; se realizara una conferencia en las instalaciones de la misma institución la
cual será impartida por el ingeniero Raúl Montiel Calderón, director general de la
empresa Lilumtech y no tendrá ningún costo debido a que la empresa y el instituto
tienen un convenio de colaboración y el ingeniero está en la mejor disposición de hacer
pública esta investigación, y la entrada a los representantes de las PYMES que
asistirán a la conferencia no generara un costo alguno.

Esta propuesta consiste en que se realicen menos compras por adjunción directa y se
lleve a cabo el proceso de licitación.

Esta propuesta no genera un costo adicional debido a que el IMSS saca a concurso la
licitación y las PYMES presentan sus propuestas técnicas y económicas y la entidad
únicamente elige a la que ofrece productos de calidad y de menor costo.

20
CONCLUSIÓN
El Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS, es una entidad Gubernamental de la
República Mexicana que brinda servicios de seguridad social a la población de
mencionado país, cada estado cuenta con una delegación que se encarga de realizar
las compras que se necesitan para brindar servicios a la población, a nivel nacional se
observó que para las compras que realiza la institución se realizan licitaciones
públicas; sin embargo en el estado de Hidalgo las compras que se realizan son por
medio de adjunción directa.

La licitación Pública, se encuentra constituida por diversas etapas que inician mediante
una convocatoria emitida por dicha organización para que los particulares interesado
presenten sus propuestas de ventas, y culminan con el fallo emitido por esta empresa
del Estado que determina la propuesta más solvente, es decir, la ganadora.

La propuesta de solución que se plantea es que el las PYMES participen de manera

activa en las compras que realiza el Instituto Mexicano del Seguro Social ofreciendo
sus productos y/o servicios para generar una derrama económica en las PYMES y de
esta manera apoyar a los empresarios hidalguenses. Esto se pretende lograr
presentando un oficio al departamento de administrativos quienes, a su vez, se
contacten con el departamento de comunicación para que realice una campaña
publicitaria electrónica, que motive el aumento de la participación de las PYMES en
sus procesos de licitación.

Esta propuesta consiste en que se realicen menos compras por adjunción directa y se
lleve a cabo el proceso de licitación, esto se lograra dando a conocer a las PYMES los
beneficios económicos y de reconocimiento de la marca que pueden obtener ya para
conseguirlo se presentara un oficio a la Secretaría de desarrollo económico, SEDECO,
el cual ira dirigido a la licenciada Karen González Andrade para solicitar la publicación
de esta investigación en las páginas de internet oficiales de la institución, además; se
realizara una conferencia en las instalaciones de la misma institución la cual será
impartida por el ingeniero Raúl Montiel Calderón, director general de la empresa
Lilumtech.

21
BIBLIOGRAFÍA

1. Barragán, J. y Pagán, J. (2002). “Administración de las pequeñas y medianas

empresas. Retos y problemas ante la nueva economía global.” México: Trillas.

2. Castro, L. (2004). “Competitividad en Centroamérica.” Costa Rica: Centro

latinoamericano para la competitividad y el desarrollo.

3. Del Rio, C., & Del Rio, R. (S.F.) “Adquisiciones y abastecimientos.” México:
Trillas

4. Hammer Michael/Champy James. “Reingeniería.” Editorial Norma.

Colombia.2004.

5. Hernández, A. “Elementos de la competitividad sistemática de las pequeñas y

medianas empresas (PYME) del Istmo Centroamericano (2001).” México:
Sede Subregional Cepal

6. HIDALGO, G. D. (14 de 09 de 2015). LEY DE ADQUISICIONES,

ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PÚBLICO DEL ESTADO
DE HIDALGO. . Pachuca , Hidalgo, México.

7. Nacional Financiera. “Una Aproximación al Universo Formal de MIPYMES

para Nacional Financiera.” Dirección de Estudiosos Económicos. México D.F.,
2014.

8. Saavedra, M.L., Martin, H., Mendoza, J., Vázquez, A., Martha, J., & Navarrete,
d. (2007) “Perfil financiero y administrativo de las pequeñas empresas del
estado de Hidalgo.” México: Mundo gráfico.

22
9. Álvarez, M. (2003). Competencias centrales y ventajas competitivas, su
concepto y su aplicabilidad, Revista CONTADURÍA Y ADMINISTRACIÓN, 5-
22.

10. Arguelles, L. (2005). ¿Por qué las PYMES mexicanas presentan problemas
para obtener créditos? Revista, ALTA DIRECCIÓN, ECONOMÍA Y
NEGOCIOS Universidad de Mayab, 1-13.

11. Andersen, Arthur, (1999), Diccionario de Economía y negocios. Editorial

Espasa. España http://www.gestiopolis.com/canales2/economia/pymmex.htm

12. IMSS. (2018). IMSS va a comprar. México D.F obtenido de:

www.compras.imss.gob.mx/

13. Naranjo, L. (2018). Independiente. obtenido de:

www.elindependietedehidalgo.com

14. OCDE. Desarrollo económico y creación de empleo a nivel local. Actualizando

competencias- Nuevas perspectivas económicas. Editado por OCDE. España.
Junio 2016 11. http://www.iberpymeonline.org

15. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/14_101114.pdf

16. http://dle.rae.es/?id=NGOO7TN

23
ANEXOS
Buen día soy Karen Cruz Solís, aspirante de la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia, UNADM, a la licenciatura en administración y gestión pública, actualmente
realizo una investigación sobre “las licitaciones del IMSS, Hidalgo y su impacto
económico en las PyMES de Pachuca” con el objetivo de obtener información para mi
trabajo de investigación.
Agradezco el tiempo que me proporciona para contestar el siguiente cuestionario,
recordándole que la información obtenida será de carácter confidencial y solo será
utilizada para fines de investigación.

Edad: b) Estado civil: c) Sexo F M

1.- ¿A qué giro pertenece su empresa?

a) Industrial b) Comercial c) Servicios

2.- Describa la principal actividad de su negocio

3.- ¿Cuál es el número de empleados con el que cuenta su empresa?

a) 0-10 b) 11-50 c)51-100 d)101-250

4.- ¿Cuál es la antigüedad de su empresa?

5.- ¿Cuál es su razón social?

a) sociedad anónima b) Sociedad de responsabilidad limitada

C) sociedad cooperativa d) sociedad por acciones simplificadas

6.- ¿Realiza un presupuesto de ingresos y egresos?

a) Si b) No

24
7.- ¿Conoce que es una licitación?

a) Si, (explique)

b) No

8.- ¿Ha participado en una licitación?

a) Si

b) No

9.- ¿Conoce las actividades que realiza el instituto mexicano del seguro social?
Señálelas en la siguiente lista

a) Si b) No

a) Salud
b) Administrativas
c) Recreativas
10.- De las compras que realiza el IMSS ¿cuáles conoce? Señálelas en la lista

a) Si b) No

a) Alimentos
b) Papelería
c) Medicamentos
d) instrumentos médicos
e) Materiales de curación
f) Materiales de limpieza
g) Bienes muebles
h) Bienes inmuebles
i) Uniformes
j) Aparatos electrónicos
k) Estudios médicos
l) Otros: ___________

25
11.- ¿Sabe que el IMSS hace licitaciones para realizar las compras antes
mencionadas?

a) Si ¿cómo se enteró?

b) No

12.- ¿Ha participado en una licitación del IMSS?

a) Si

b) No

13.- ¿Alguna vez gano una licitación del IMSS?

a) Si

b) No

Si su respuesta es no, agradecemos su tiempo, no es necesario que conteste las

siguientes preguntas. Gracias

14.- ¿En qué periodo de vida de su empresa gano una licitación del IMSS?

15.- ¿Qué beneficios se obtiene al ganar una licitación del IMSS?

a) Económicos

b) Posicionamiento de la marca

c) Aumento en la participación del mercado

d) Todos los anteriores

16.- ¿Cuenta con un sistema de información contable que le permita conocer en qué
porcentaje mejoró su utilidad al haber ganado una licitación

a) Si

26
b) No

17.-Sus metas de venta anualmente se lograron en un:

a) 90-100% b) 70-89% c)60-69 d) menos del 60%

18.- ¿Cree que esto se deba a que obtuvo una licitación del IMSS?

a) Si

b) No, ¿Por qué?

19.- Indique el comportamiento en cuanto al crecimiento comparando el año anterior

en que gano la licitación con el año en que obtuvo la licitación

Nulo (1) Bajo (2) Medio (3) Alto (4)

Utilidades
Ventas
Número de
empleados
Inversión
maquinaria y
equipo

Agradezco el tiempo proporcionado para contestar las preguntas, y en caso de ser

necesario solicito su disponibilidad para que brinde un nuevo punto de vista.

27
 1.-¿A que giro pertenece su empresa?

22% 15%

64%

a) Industrial b) comercial c) servicio

De las 10 empresas encuestadas, el 64% pertenecen al sector comercial; mientras que

el 22%, son del giro de servicios y únicamente el 15% son industriales.

Lo que representa que las empresas encuestadas son capaces de brindar productos
y servicios al Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS, si cumplen con los requisitos
necesarios para participar en una licitación y ofrecer sus productos a mencionada
institución.

28
 2.- Describa la principal actividad de su negocio

Comercialización de productos de
oficina
Servicios médicos

Comercialización de materiales de
3% 11% curación
26%
Servicios de consultoría
8%

Comercialización de productos de
limpieza
17%
14% Comercialización de mobiliario
8% 13%
Manufactura articulos médicos

Manufactura ropa

Del total de las empresas encuestadas, el 26%, se dedican a la comercialización de

productos de oficina, el 17% se dedica a la comercialización de productos de limpieza,
mientras que el 14% se dedican a la comercialización de servicios médicos, el 13%
comercializa materiales de curación, el 11% se dedica a la manufactura de ropa, el 8%
se dedican a brindar servicios de consultoría, otro 8% de ellas se dedica a la
comercialización de mobiliarios y el 3% restante realizan actividades de manufactura
de artículos médicos.

De la mayoría de compras que realiza el Instituto Mexicano del Seguro social, IMSS,
en Pachuca existen PYMES que pueden cubrir sus requerimientos de compra que
realiza mencionada institución para brindar sus servicios.

29
 3.- ¿Cuál es el número de empleados con el que cuenta su
empresa?
6%

19% 46%

29%

a) 0-10 b) 11-50 c)51-100 d)101-250

De las empresas encuestadas, el 48%, cuentan con un numero de 0 a 10 trabajadores

para realizar sus actividades; mientras que el 29%, cuentan con un número de
empleados que va de 11 a 50, 19% cuenta con un número de empleados que va de
51 a 100 y únicamente el 6% cuenta con un mayor número de trabajadores que va de
los 101 a 250 trabajadores.

De las PYMES encuestadas podemos observar que la mayoría cuenta con un máximo
de 10 empleados, para brindar sus servicios, por lo tanto, al ganar una licitación el
número de empleados podría aumentar y por lo tanto general un mayor porcentaje de
empleos.

4.- ¿Cuál es la antigüedad de su empresa?

14%
27%

29%
30%
a)0-10 b)11-20 c) 21-30 d)31-40

De las empresas encuestadas, el 30% tienen una antigüedad de 21 a 30 años, un 29%

tienen una antigüedad de 11 a 20 años, mientras que el 27% tiene una antigüedad que
va de los 31 a los 40 años, y el 11% restante tiene una antigüedad menor de 10 años,
por lo tanto la mayoría de las empresa tiene una antigüedad mayor a 10 años por lo
cual tienen la experiencia y los recursos para poder participar en las licitaciones del
Instituto Mexicano del Seguro Social, IMSS.

30
 5.- ¿Cuál es su razón social?
1% 0.3%

27%

72%

a) Sociedad anónima
b) Sociedad de responsabilidad limitada
c) Sociedad cooperativa
d) Sociedad por acciones simplificadas

Del total de empresas encuestadas el 72% son sociedades anónimas, el 27% que son
sociedades de responsabilidad limitada, el 1% son sociedades cooperativas y
únicamente el 0.3% es sociedad por acciones simplificadas.

Lo que implica que más del 50% cuenta con los recursos necesarios para participar en
una licitación y ganarla debido a que se exige un capital mínimo para el buen
funcionamiento de la empresa.

31
 6.- ¿Realiza un presupuesto de ingresos y egresos?

6%

94%

a)Si b)No

De las 10 el 94% realizan un presupuesto de ingresos y egresos, y únicamente el 6%,

no realiza un presupuesto.

Lo que nos demuestra que la mayoría de las PYMES controla en su totalidad las
actividades que maneja y por lo tanto hace proyecciones del comportami ento de su
mercado y sería capaz de determinar en qué porcentajes se elevaran sus costos al
participar en una licitación lo que les permitiría conocer en qué porcentaje
incrementarían sus costos y que actividades debería realizar para ser capaz de hacer
frente a sus responsabilidades.

32
 7.- ¿Conoce que es una licitación?

20%

80%

a) Si b) No

De las empresas encuestadas, el 80% conoce que es una licitación y únicamente el

20% desconoce el significado de una licitación.

La mayoría de las PYMES conoce que es una licitación, y por lo tanto podría estar
interesada en participar en una compra de este tipo.

8.- ¿Ha participado en alguna licitación?

36%

64%

a) Si b) No

De las empresas encuestadas, el 64%, ha participado en una licitación, y el 36% no

ha participado en una licitación.

Lo que representa que la mayoría de las empresas al haber participado en una

licitación conoce como se lleva a cabo este proyecto, lo que facilitara su participación.

33
 9.- ¿Conoce las actividades realiza Instituto Mexicano del
Seguro Social?

15%

85%

a) Si b) No

Del total de las empresas encuestadas; el 85% es decir 315 conocen las actividades
que realiza el Instituto Mexicano del seguro social, IMSS, y el 15% desconocen que
actividades realiza la institución mencionada.

Por lo tanto, la mayoría de las empresas conoce que actividades realiza el IMSS, y
algunas de ellas podrían brindar sus servicios y/o productos.

9.- ¿Cuales de las actividades que realiza Instituto Mexicano

del Seguro Social conoce?

12%

41%
28%

17%
3%

Salud Administrativas Recreativas Salud y Administrativas Todas

34
De las empresas que conocen las actividades que realiza el Instituto Mexicano del
Seguro Social, IMSS, el 41% conocen que el IMSS, realiza actividades de salud; 89
que representan el 28% tiene entendido que se realizan actividades de salud y
administrativas, el 17% expreso que las actividades que realiza son administrativas, el
12% comento que es de su conocimiento que en el IMSS se realizan actividades de
salud, administrativas y recreativas; mientras que el 3% expreso que el IMSS realiza
actividades recreativas. Es decir, la mayoría de las empresas conoce las actividades
que realiza el IMSS y por ende los servicios y/o productos que consume.

10.- De las compras que realiza el IMSS ¿Cuáles

conoce?

8%

92%

a) Si b) No

Del total de las empresas encuestadas el 92% desconocen cuales son las compras
que realiza el Instituto Mexicano del Seguro Social y únicamente el 8% conocía que el
IMSS realizara estas compras para brindar su servicio. Lo que indica que las empresas
no están al tanto de los productos y/o servicios que requiere mencionada institución
para brindar sus servicios

35
 10.- De las compras que realiza el IMSS ¿Cuáles
conoce?
3%
10%
10%
7%

14%
10% 34%

3%
7%

a) Alimentos b) Papelería c) Medicamentos

d) Instrumentos médicos e) Materiales de curación f) Materiales de limpieza
k) Estudios médicos Más de dos Màs de tres

De las empresas encuestadas; 34% conocen las compras que realiza el IMSS consta
en medicamentos, el 14%, tiene entendido que adquiere estudios médicos, 10%
conocen que adquieren material de limpieza, de igual manera 10% escogieron más de
dos opciones, el 7% expreso que se adquieren alimentos, otro 7% seleccionó como
opción material de curación y el 3% es decir; eligió más de tres opciones y el 3%
seleccionó material de curación como compra que conoce que realiza el IMSS.

Lo que demuestra que la mayoría de las PYMES que conoce las compras que realiza
la institución conoce por lo menos las principales Compras que realiza mencionada
institución y es muy probable que se mantengan al tanto para poder ofrecer sus
productos en un futuro.

36