UNIDAD 2: PAISAJE SOCIOCULTURAL POLÍTICO ECUATORIANO

DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA

Instituto Geográfico Militar (2013). Atlas Geográfico de la República del Ecuador. Pág. 27
http://www.geoportaligm.gob.ec/portal/index.php/atlas-geografico-nacional-del-ecuador-2013/

El Ecuador actual ha sido escenario de un largo proceso histórico-cultural, con indudables repercusiones
en el ambiente; este proceso ha conformado, a través del tiempo, parte del desarrollo socio-económico
que finalmente influye en la configuración política del Estado.

En la actualidad el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), es el organismo que tiene el mandato
legal de publicar de manera periódica las actualizaciones de la Ley de División Territorial (LDT). Según la
última actualización, el país cuenta con 24 provincias, 221 cantones, 405 parroquias urbanas y 778
parroquias rurales.

Divisiones Administrativas para la Planificación

Frente a las actuales propuestas de descentralización, autonomías y planificación territorial, relacionadas

con los más significativos problemas de carácter social, político, económico y ambiental del país, se hace
indispensable disponer de los principales elementos de análisis, que permitan discernir con solvencia, en
el marco de un desarrollo justo y equitativo, las mejores alternativas de solución; así, entre los problemas
ambientales más críticos del Ecuador, que devienen en obstáculos de desarrollo, se destacan, entre otros,
la irracional explotación de los bosques y la consecuente degradación de las cuencas hidrográficas, la
explotación no sustentable de los recursos naturales no renovables, la excesiva presión del hombre sobre
la tierra y la contaminación y degradación del suelo y el aire. En el ámbito socioeconómico y político hay
que destacar la concentración de las principales actividades productivas en tan solo dos polos de desarrollo
(Quito y Guayaquil); al propiciar una excesiva bicentralización, se generan marginalidades crónicas en las
áreas desvinculadas con los procesos socioeconómicos centrales, así como persistencia geográfica de
núcleos de pobreza.

Bajo estas premisas, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo a través de la Subsecretaría de

Reforma Democrática del Estado, presentó la propuesta denominada: “Hacia un Estado Regional
Descentralizado y Autonómico”. En lo territorial, esta propuesta contempló, manteniendo la actual división
política y administrativa, siete agrupaciones de provincias en siete sendas zonas.

Esta propuesta de regionalización constituye una alternativa para facilitar la gestión adecuada de
organización del espacio (desconcentración del Estado), la planificación integral y la ocupación equilibrada
del territorio. Está concebida en función de las potencialidades y limitaciones de los recursos y en el
imperativo de atender de manera eficiente, los requerimientos y necesidades de la población.

Niveles Territoriales de Desconcentración

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Uno de los mayores problemas para la gestión y la prestación de servicios públicos en el territorio tiene
que ver con el caos de la administración territorial provocado por la poca presencia o incidencia de las
entidades públicas a lo largo de los últimos años. Históricamente los ministerios se encontraban poco

Elaborado por: Departamento de Economía

desplegados en el territorio y de una manera dispersa, por lo que con el proceso de desconcentración todas
las entidades públicas del Ejecutivo tendrán la misma base territorial para organizar sus intervenciones:
zonas, distritos y circuitos.

El primer nivel constituido fueron las zonas de planificación cuyo objetivo fue garantizar la presencia
homogénea del Ejecutivo a nivel nacional, así como armonizar y coordinar la intervención pública sobre
una misma base territorial. Posterior a las zonas, se trabajó en la conformación de los distritos y circuitos
como unidades territoriales de planificación con mayor desagregación territorial. Estos niveles buscan la
prestación de los servicios a escalas territoriales más pequeñas garantizando una mayor cercanía del Estado
a la ciudadanía. De esta manera las zonas, los distritos y los circuitos se integran entre sí, en razón de que
la zona contiene a los distritos y los distritos contienen a los circuitos, que son la unidad más pequeña de
planificación.

NIVELES DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Zonas Administrativas de Planificación

Para hacer efectivo el objetivo de la transformación democrática del Estado de recuperar las facultades de
rectoría, planificación, regulación y redistribución del Estado, se planteó en primera instancia la
conformación de las zonas de planificación como un nivel intermedio para articular el nivel local y el central;
se trata de unidades territoriales inteligentes con mayores potencialidades de desarrollo e integración que
apuntan a disminuir las inequidades con una adecuada administración del territorio y reducir las asimetrías
del desarrollo. Su misión es gestionar la planificación zonal generando nuevas lógicas alrededor del diseño
de políticas, metodologías y herramientas. En este nivel se realiza la coordinación estratégica de las
entidades.

ZONAS ADMINISTRATIVAS

Elaborado por: Departamento de Economía

 Distritos y Circuitos Administrativos de Planificación

Bajo principios de integralidad, universalidad, corresponsabilidad, complementariedad y flexibilidad, se

conformaron 140 distritos y 1134 circuitos administrativos de planificación.

Distritos Administrativos de Planificación (Unidad Básica de Planificación)

Son unidades territoriales para la prestación de servicios públicos, que coinciden con el cantón o unión de
cantones y articulan las políticas de desarrollo del territorio; en esta unidad se coordinará la provisión de
servicios para el ejercicio de derechos y garantías ciudadanas. Su promedio de población es de 90.000
habitantes.

Circuitos Administrativos de Planificación (Unidad Básica de Prestación de Servicios)

Son unidades territoriales locales conformadas por el conjunto de establecimientos dedicados a la

prestación de servicios públicos en un territorio determinado dentro de un distrito, articulados entre sí a
través de los servicios que ofertan. Su promedio de población es de 11000 habitantes.

Los beneficios de estos niveles desconcentrados son:

Elaborado por: Departamento de Economía

 - Garantizan el acceso a servicios de calidad de toda la población a través de cobertura y atención
integral.
- Permiten coordinar la gestión intersectorial a nivel local.
- Permiten territorializar la intervención e inversión pública.
- Permiten la optimización y mejor manejo de los recursos públicos desde el territorio.
- Garantizan la planificación y organización con enfoque territorial.
- Garantizan una consolidación continua y permanente de la prestación de servicios.

La implementación de los distritos y circuitos administrativos no implica la reducción de los

establecimientos prestadores de servicio que han venido brindando cobertura local. Se trata, sobre todo,
de garantizar la prestación de servicios públicos de manera permanente y contínua en todo el territorio
nacional, con mayor énfasis en aquellos que históricamente han sido desatendidos.

Distritos Administrativos de Planificación

Elaborado por: Departamento de Economía