PLANEAMIENTO

ESTRATÉGICO PARA EL
SECTOR PÚBLICO
Ing. Carlos Castillo Peralta
 INTRODUCCIÓN AL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
 ¿Qué es planificar?
– Partiendo de la situación actual, es plantear una situación deseada y
escoger el curso de acción más apropiado para alcanzarla.
– Consiste en anticipar el curso de acción que ha de adoptarse con la
finalidad de alcanzar una situación deseada.
– Consiste en definir y elegir opciones frente a una situación deseada y
proveer los medios para alcanzarla.
– El proceso de planificación consiste en la secuencia de decisiones y
acciones realizadas de manera sistemática y ordenada para alcanzar la
situación deseada.
 ¿Qué es planeamiento estratégico?
– Es una herramienta (instrumento técnico) de gobierno y gestión.
– Involucra el diseño de una situación futura deseada y establecer el
curso de acción más adecuado para alcanzarla.
– Permite apoyar la toma de decisiones de las instituciones en torno al
quehacer actual y al camino que deben recorrer para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno social y lograr la
mayor eficacia, eficiencia y calidad en los bienes y servicios que se
proveen.
– Permite producir cambios en el curso tendencial de los eventos.
 ¿Qué preguntas debemos responder?
– Análisis de la situación actual: ¿Dónde estamos? ¿De dónde estamos
partiendo?
– Plantear la situación futura deseada: ¿Dónde queremos llegar? ¿Qué
queremos alcanzar?
– Escoger curso de acción: ¿Cómo vamos a lograrlo? ¿Qué alternativas
debemos escoger?
– Seguimiento y evaluación: ¿Cómo sabemos que estamos por la ruta
correcta? ¿Cuánto hemos avanzado? ¿Qué indicadores y/o medidas
utilizaremos?
Esquema del planeamiento estratégico
 ¿Qué no es planeamiento estratégico?
– No es pronosticar el futuro, es decir extrapolar tendencias.
– No solamente tiene que ver con decisiones futuras, por el contrario,
tiene que ver con decisiones actuales que afectarán a las instituciones
y a su futuro.
– No elimina la intuición, lo que eliminar es la improvisación.
– No resuelve todas las incertidumbres, pero permite trazar un camino
para actuar en entornos cambiantes.
– No elimina el riesgo, pero ayuda a evaluar los riesgos que se deberán
asumir.
Características del planeamiento estratégico
– Incorpora el análisis prospectivo.
– Produce planes que se actualizan sobre la base del análisis continuo
de la situación actual y del pensamiento orientado al futuro.
– Contribuye a articular las políticas públicas considerando el contexto
económico, social, político y territorial.
– Vincula el planeamiento con la programación presupuestal.
– Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento y evaluación
continuo de la Gestión Pública.
– Constituye el primer pilar de la Gestión para Resultados (GpR).
¿Cuáles son los orígenes del planeamiento?
– El primer país que aplicó planificación a la conducción de la sociedad
fue la ex Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS).
– Las empresas multinacionales requerían de análisis situacionales y de
proyecciones del desarrollo de los países y de los mercados, planteando
en base a ello, sus programas de expansión. En ese sentido, utilizaron
el planeamiento como un instrumento de gestión.
– Las técnicas desarrolladas por las empresas fueron adaptadas luego a
la gestión de las políticas públicas.
 MARCO LEGAL DEL
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Antecedentes del planeamiento en el país
 Más de 15 años sin planeamiento
– Planeamiento desconectado del presupuesto público.
– Ausencia de pensamiento prospectivo.
– Diferentes metodologías para formular los planes (por cumplimiento).
– Desarticulación de planes.
– Falta de objetivos estratégicos nacionales.
– Necesidad de fortalecer capacidades en planeamiento.
– Esto causo que el planeamiento estratégico sea considerado como un
instrumento que no sirve para la gestión.
 Base legal
– D. Leg. N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
– Disposiciones Complementarias SEGUNDA, TERCERA, CUARTA, QUINTA,
SEXTA Y SÉTIMA de la Ley N° 28522.
– D. S. N° 046-2009-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico.
– Directiva N° 001-2009-CEPLAN/PCD, Directiva para la formulación del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021.
– Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del Proceso de
Planeamiento Estratégico.
 SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
SINAPLAN
 ¿Qué es el SINAPLAN?
‒ Conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales que coordina y viabiliza el planeamiento nacional.
‒ Está conformado por:
a. El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), ente rector.
b. Los órganos del Gobierno Nacional (Poder Ejecutivo), y con salvaguardas de
su autonomía, de los demás Poderes del Estado (Legislativo y Judicial), de
los Organismos Constitucionales Autónomos, de los Gobiernos Regionales y
de los Gobiernos Locales, con responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratégico.
c. El foro del Acuerdo Nacional.
Estructura orgánica del SINAPLAN
 ¿Qué es el CEPLAN?
‒ Es el organismo técnico especializado que ejerce la rectoría efectiva
del SINAPLAN.
‒ Su rol fundamental es:
a. Brindar a todos los niveles de gobierno las políticas nacionales, a través del
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN).
b. Brindar los lineamientos requeridos para la articulación entre las políticas
públicas, el planeamiento estratégico y el planeamiento operativo tanto a
nivel sectorial como territorial.
 EL PROCESO DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
 Marco conceptual
– Conocimiento integral de la realidad:
a. Capacidades internas (micro ambiente).
b. Entorno social (macro ambiente).
– Futuro deseado.
– Acciones para adecuarse internamente potenciando fortalezas y
minimizando debilidades.
– Afrontar riesgos y aprovechar oportunidades.
– Toma de decisiones.
 Ciclo del planeamiento estratégico
– Fase 1: El conocimiento integral de la realidad.
– Fase 2: El futuro deseado.
– Fase 3: Políticas y planes coordinados.
– Fase 4: El seguimiento y la evaluación de políticas y planes para la
mejora continua.
Ciclo del planeamiento estratégico
 ¿Quiénes participan del proceso?
1. Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Rectoría.
2. Órgano resolutivo. Máxima autoridad ejecutiva o normativa de cada
entidad pública, competente para aprobar los planes estratégicos.
3. Órgano de planeamiento estratégico. Órgano técnico de cada entidad
pública con competencias para dirigir el planeamiento estratégico.
4. Comisión de planeamiento estratégico. Coordina, guía, acompaña
y valida, es decir, desarrolla el proceso de planeamiento estratégico.
Es de carácter temporal.
5. Otros actores. Organizaciones públicas o privadas vinculados.
 ¿Cuántos niveles de objetivos hay?
‒ Nivel 1. Objetivos estratégicos nacionales y objetivos estratégicos
nacionales específicos.
‒ Nivel 2. Objetivos estratégicos sectoriales y territoriales. Los objetivos
estratégicos sectoriales tendrán alcance nacional en el ámbito de su
rectoría y los objetivos estratégicos territoriales tendrán alcance en su
ámbito territorial conforme a sus competencias. Estos deberán estar
articulados con los objetivos estratégicos nacionales.
‒ Nivel 3. Objetivos institucionales. Estos deberán articularse con los
objetivos sectoriales y/o territoriales, según corresponda.
 ¿Cuáles son las fases del proceso?
1. Fase de análisis prospectivo.
2. Fase estratégica.
3. Fase institucional u operativa.
4. Fase de seguimiento.
 ¿Qué es la Fase de Análisis Prospectivo?
‒ Se identifican brechas, tendencias y escenarios analizando riesgos y
oportunidades.
‒ Su finalidad es anticiparse a los futuros riesgos y oportunidades, para
facilitar su gestión y aprovechamiento, respectivamente.
‒ Su propósito es promover el pensamiento estratégico anticipativo de
los gestores públicos, para la mejor toma de decisiones.
 Responsables de la Fase de Análisis Prospectivo
La Fase de Análisis Prospectivo es desarrollada por:

a. En lo Nacional: CEPLAN.
b. En lo Sectorial: Ministerios en la materia de su rectoría.
c. En lo Territorial: Gobiernos Regionales. Opcionalmente: Gobiernos
Locales Provinciales y Distritales.
 ¿Qué es la Fase Estratégica?
‒ Se construye el escenario apuesta: se formula la visión, los objetivos,
los indicadores y las metas.
‒ Se construye la cadena o ruta estratégica y se identifican las acciones
estratégicas correspondientes.
‒ En esta fase se produce la articulación de los objetivos del sector o
territorio con los objetivos estratégicos nacionales.
 ¿Qué planes hay en la Fase Estratégica?
En esta fase se desarrollan:

1. Sectores: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).

2. Gobierno Regionales: Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).
3. Gobiernos Locales: Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
 ¿Qué es la Fase Institucional?
‒ Se define la misión institucional y se establecen objetivos estratégicos
institucionales con sus correspondientes indicadores y metas.
‒ Se identifican las acciones estratégicas institucionales y se construye
la cadena o ruta estratégica institucional.
‒ Se desagregan las acciones estratégicas en actividades que aseguran su
ejecución y se vinculan con el Sistema Nacional de Presupuesto.
‒ En esta fase se articulan los objetivos estratégicos sectoriales o
territoriales con los respectivos objetivos estratégicos institucionales.
 ¿Qué planes hay en la Fase Institucional?
En esta fase todas las entidades públicas desarrollan:

1. Plan Estratégico Institucional (PEI).

2. Plan Operativo Institucional (POI).
 ¿Qué es la Fase de Seguimiento?
‒ Se realiza el seguimiento continuo al cumplimiento de los objetivos
estratégicos a través del control y evaluación continuos de las metas y
los indicadores establecidos, con el fin de retroalimentar el proceso
de planeamiento estratégico.
‒ Se considera también el seguimiento a los riesgos y las oportunidades
identificados en la Fase Prospectiva, con fines de anticipación.
‒ En función del resultado de las mediciones realizadas, se podrán
adoptar decisiones estratégicas u operativas, orientadas a asegurar el
logro de los objetivos y las metas.
 Responsables de la Fase de Seguimiento
‒ Es responsabilidad del Órgano de Planeamiento Estratégico.
‒ En las entidades públicas donde exista un Órgano de Monitoreo,
Seguimiento y Evaluación, o quien haga sus veces, distinto al Órgano
de Planeamiento Estratégico, esta función deberá realizarse de
manera coordinada.
Fases y niveles del planeamiento estratégico
 TIPOLOGÍA DE
POLÍTICAS Y PLANES
 Tipos de políticas públicas
‒ Políticas de Estado.
‒ Políticas nacionales.
‒ Políticas sectoriales.
 Políticas de Estado
‒ Definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado
en el largo plazo (no en la coyuntura ni en el corto plazo) a fin de lograr
el bienestar de la población y el desarrollo sostenible del país.
‒ Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo
Nacional (gobierno, partidos políticos y sociedad civil).
‒ Las políticas de Estado se plasman en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PEDN).
 Políticas nacionales
‒ Se enmarcan en las políticas de Estado y responden a la identificación
de problemas o necesidades que enfrenta la población que son
priorizados en la agenda pública.
‒ Conforman la política general de gobierno.
‒ Los ministerios diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas
nacionales y sectoriales bajo su rectoría, las cuales aplican a todos los
niveles de gobierno.
‒ Las políticas nacionales se plasman en los planes estratégicos sectoriales
(PESEM) y en los planes estratégicos multisectoriales (PEM).
 Políticas sectoriales
‒ Son un subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad
económica y social específica pública o privada.
‒ Para su formulación el Poder Ejecutivo establece mecanismos de
coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras
entidades, según requiera o corresponda a la naturaleza de cada
política.
‒ Las políticas sectoriales y multisectoriales se concretan en los planes
estratégicos sectoriales (PESEM) y multisectoriales (PEM).
 Políticas territoriales
‒ Consideran los intereses generales del Estado y la diversidad de las
realidades regionales y locales, concordando con el carácter unitario y
descentralizado del gobierno.
‒ Son formuladas por los Gobiernos Regionales y por los Gobiernos
Locales.
‒ A nivel regional se encuentran plasmadas en los Planes de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC).
‒ A nivel local se plasman en los Planes de Desarrollo Local Concertado
(PDLC).
 Políticas institucionales
‒ Es un conjunto de principios orientadores que guían y dan sentido a
una institución.
‒ Su propósito es asegurar que la organización o institución desarrolle
las acciones que se desprenden de su misión y visión.
‒ Se concretan en los planes estratégicos institucionales (PEI) y en los
Planes Operativos Institucionales (POI).
 El Acuerdo Nacional
‒ Es un conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del diálogo y del consenso entre el gobierno, los partidos políticos
y la sociedad civil, con el fin de definir un rumbo para el país.
‒ El CEPLAN conduce el proceso de formulación y difusión de una visión
de futuro del país, siendo el Foro del Acuerdo Nacional la instancia de
concertación.
 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
‒ El PEDN es el instrumento orientador del planeamiento estratégico en
el país.
‒ Refleja las políticas de Estado aprobadas en el Acuerdo Nacional.
‒ El CEPLAN coordina con los integrantes del SINAPLAN la actualización
del PEDN.
‒ Se aprueba en el Consejo de Ministros.
‒ El PEDN vigente es denominado «PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia
el 2021, actualizado».
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
 Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
‒ Es el PEDN vigente, contiene las políticas de Estado que deberá seguir
el Perú hasta el 2021.
‒ Define seis (6) ejes estratégicos, proponiendo para cada uno de ellos
objetivos, lineamientos, prioridades, metas y programas estratégicos:
1. Derechos humanos e inclusión social.
2. Oportunidades y acceso a los servicios.
3. Estado y gobernabilidad.
4. Economía diversificada, competitividad y empleo.
5. Desarrollo territorial e infraestructura productiva.
6. Ambiente, diversidad biológica y gestión del riesgo de desastres.
 Tipos de planes estratégicos
‒ Fase Estratégica
1. Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).
2. Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC).
3. Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
‒ Fase Institucional
1. Plan Estratégico Institucional (PEI).
2. Plan Operativo Institucional (POI).
‒ Planes especiales.
 Plan Estratégico Sectorial Multianual
‒ El PESEM es el documento elaborado por los Ministerios para cada
sector bajo su rectoría.
‒ Presenta la estrategia de desarrollo del sector para el logro de los
objetivos establecidos en el PEDN.
‒ Toma como referencia el Marco Macroeconómico Multianual (MMM)
elaborado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) cada año.
‒ Se redacta en la Fase Estratégica y utiliza información generada en la
Fase de Análisis Prospectivo.
‒ Se elabora para un periodo de 5 años.
 Plan de Desarrollo Regional Concertado
‒ Es un documento elaborado por los Gobiernos Regionales para su
respectivo ámbito territorial.
‒ Se redacta en la Fase Estratégica utilizando la información generada
en su Fase de Análisis Prospectivo, así como la información provista
por los sectores en su proceso de planeamiento estratégico, respecto
a sus competencias compartidas.
‒ Toma como referencia el Marco Macroeconómico Multianual (MMM)
que elabora el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) cada año.
 Plan de Desarrollo Local Concertado
‒ EL PDLC es un documento elaborado por los Gobiernos Locales para
su respectivo ámbito territorial.
‒ Se redacta en la Fase Estratégica utilizando la información generada
en las Fases de Análisis Prospectivo y Estratégica realizadas por los
Gobiernos Regionales y por los sectores, respecto a sus competencias
compartidas.
 Plan Estratégico Institucional
‒ El PEI es un documento elaborado por las entidades públicas que se
redacta en la Fase Institucional y utiliza la información generada en la
Fase Estratégica del sector al que pertenece o del territorio al que
está vinculado.
‒ Desarrolla las acciones estratégicas de la entidad para el logro de los
objetivos establecidos en el PESEM o PDC, según sea el caso.
‒ Contiene la síntesis de la Fase Estratégica, la misión, los objetivos
estratégicos institucionales, indicadores, metas anuales, las acciones
estratégicas y la ruta estratégica.
‒ El PEI se elabora para un periodo de 3 años.
 Plan Operativo Institucional
‒ Es una herramienta de gestión de corto plazo.
‒ Define las actividades que se llevarán a cabo para el cumplimiento de
los objetivos estratégicos institucionales considerados en el Plan
Estratégico Institucional (PEI) y los Planes de Desarrollo Regionales
(PDRC) o Locales Concertado (PDLC) de ser el caso.
‒ Se elabora anualmente con un horizonte de ejecución de un año, que
es el tiempo considerado para gestionar el Estado (año fiscal).
‒ Se relaciona con el Presupuesto Institucional.
Jerarquía entre los planes
Articulación de políticas y planes
¡Muchas gracias por su atención!