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EXTERIOR Y TURISMO
PLAN ESTRATÉGICO
REGIONAL DE
EXPORTACIONES
PERX: CAJAMARCA
Marzo 2004
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Índice
Plan Estratégico Exportador de Cajamarca
PRESENTACIÓN.........................................................................4
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX.................................5
1.1. Compromiso y acompañamiento a las regiones por parte del
Gobierno Central....................................................................5
1.2 Una política de competitividad que soporte la estrategia de
exportación............................................................................5
1.3 Una política de desarrollo económico y territorial que apoye la
estrategia exportadora regional................................................5
1.4 La política de descentralización y las capacidades regionales....6
1.5 Una mejor asignación de recursos para implementar la
estrategia regional..................................................................6
1.6 Alianzas regionales para el desarrollo exportador...................6
2. LOS ACTORES OPINAN...........................................................7
3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN...........................................8
4. DATOS DE INTERÉS.............................................................14
5. RESUMEN EJECUTIVO.........................................................165
5.1. Objetivos del diseño de un Plan Estratégico Exportador......165
5.2. El punto de partida.......................................................165
5.3. Las ventajas de la Región...............................................176
5.4. Las debilidades de la Región...........................................176
5.5. El potencial regional......................................................209
5.6. Los productos seleccionados.............................................20
6. El PERX de Cajamarca.........................................................22
6.1. Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca...............22
6.2. Visión al 2013..............................................................265
6.3. Valores........................................................................265
6.4. Objetivos estratégicos...................................................276
6.5. Matriz del Plan estratégico exportador de la Región............286
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS..............................................33
7.1. Estudio sobre la infraestructura vial orientado a mejorar la
logística para impulsar las exportaciones en Cajamarca..............33
7.2. Formulación de un Proyecto Integral sobre la Tara...............34
8. MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PERX Y DE LOS PLANES
OPERATIVOS DE LOS PRODUCTOS.............................................35
9. ACCIONES PENDIENTES Y RECOMENDACIONES........................35
9.1. Acciones del Gobierno Nacional en apoyo a los PERX...........35
9.2. Instalación del CERX – Comité Ejecutivo Regional de
Exportaciones.......................................................................35
9.3. Las mesas sectoriales o de producto..................................36
9.4. Instancia Regional de Competitividad................................38
11.5. Las mesas transversales................................................38
11.6. Otros temas del CERX...................................................38
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11.7. Las Redes....................................................................38
ANEXOS.................................................................................39
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PRESENTACIÓN
Esta situación no es ajena a las regiones, las cuales al estar mucho más aisladas
del comercio internacional, recién han empezado a participar del mayor dinamismo
del sector exportador y a asumir el reto de prepararse para responder a las nuevas
oportunidades que ofrece el mercado externo.
-4-
talleres de formulación y validación del plan estratégico exportador, enriquecieron
el trabajo realizado.
-5-
1. FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO DEL PERX
Cabe anotar que son varios los factores críticos de éxito que dependen del Gobierno
Nacional para que un Plan Estratégico Exportador Regional sea exitoso. En primer
lugar, se requiere el compromiso y acompañamiento nacional en las regiones. En
este sentido, el Gobierno Nacional debe priorizar la presencia de sus funcionarios
con poder de decisión en todas las discusiones del PERX, tanto a nivel político como
a nivel técnico. A nivel político, para construir confianza entre las regiones y el
Gobierno Nacional para producir hechos que generen credibilidad en la estrategia
nacional y entusiasmo en el esfuerzo regional que se pretende promover. A nivel
técnico, para asesorar y orientar a los Gobiernos Regionales en este nuevo tema
que en muchas regiones es totalmente desconocido.
Un segundo factor crítico tiene que ver con el clima para los negocios o la
competitividad sistémica. Es fundamental que, pari passu al PERX, se desarrolle en
el marco de una Instancia Regional de Competitividad una política orientada a
promover la competitividad sistémica regional, incluyendo en este concepto el
mejoramiento de la infraestructura, de las competencias laborales, de la gerencia,
del fortalecimiento institucional y su articulación entre lo nacional y lo regional, de
la internacionalización y promoción de las regiones, del financiamiento y del
conocimiento en ciencia y tecnología. Los problemas de competitividad que afecten
las actividades exportadoras deben ser presentados y considerados por esta
Instancia. Si la Instancia Regional no tiene la capacidad de solucionarlo deberá
canalizarse el problema al Consejo Nacional de Competitividad (CNC).
-6-
paquete de proyectos de desarrollo regional y de competitividad permitirá
identificar los temas críticos de las regiones y dará elementos a los PERX para el
desarrollo de la estrategia exportadora.
Un cuarto factor tiene que ver con las competencias y capacidades de las regiones
para diseñar sus propios planes de desarrollo y su estrategia exportadora 2. Si bien
la Ley de Bases de Descentralización, la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales y
otras leyes marco3 establecen las competencias que les corresponden a los
diferentes niveles de gobierno, quedan aún pendientes algunas definiciones
relativas al tema fiscal, generación de recursos, acreditación, disposición de activos,
incentivos para conformar macroregiones entre otros. Todo ello, sin lugar a dudas
afectará la capacidad de los Gobiernos Regionales para promover el desarrollo
exportador en su jurisdicción.
2
Otros países han puesto énfasis en cursos de capacitación en gestión de desarrollo regional
3
Ley de demarcación y organización territorial, Ley de presupuesto participativo y Ley de promoción de la inversión
descentralizada.
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2. LOS ACTORES OPINAN
Cajamarca exporta oro, café de Jaén y he oído que algunas personas están
queriendo exportar mermelada de sauco.
Bernardo Neyra
Gerente de la Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca
Si la tara se siembra en zonas donde hay agua, se pueden lograr hasta 3 campañas
al año, además como el árbol tarda en crecer dos años y medio, en el ínterin se
pueden cultivar frejoles y alfalfa. Cajamarca es el primer productor de tara en el
país.
Mark Stenning
Director P.R.A. Cajamarca
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3. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN4
La Región Cajamarca se encuentra ubicada en la sierra norte del país, en la cadena
occidental de los Andes y abarca zonas de sierra y selva. Tiene una superficie de
33,317.54km2, equivalente al 2.8% de la superficie del país. Limita por el norte con
la República del Ecuador, por el sur con la Región La Libertad, por el este con la
Región de Amazonas y por el oeste con las Regiones de Lambayeque y Piura.
Políticamente la Región está constituida por 13 provincias y 127 distritos. Las trece
provincias son Cajabamba, Cajamarca, Celendín, Chota, Contumazá, Cutervo,
Hualgayoc, Jaén, San Ignacio, San Marcos, San Miguel, San Pablo, Santa Cruz.
Su clima es variado con temperaturas que fluctúan entre 23° cerca de la costa, 28°
en la ceja de selva y 4° en la sierra. La temporada de lluvias se extiende entre los
meses de diciembre-abril, con precipitación de 200 a 1,500 mm. La altitud va desde
los 175 a 4,496 msnm (siendo Cerro Pitura-Contumazá la zona más baja y Cerro
Rumi Rumi-Cajabamba la zona más alta).
Tiene una población de 1’515,827 habitantes y una densidad de 45.5 por kilómetro
cuadrado. La situación social es heterogénea, sobretodo entre las áreas urbanas y
rurales y las de la sierra y ceja de selva, donde el 28% de la población vive en la
ciudad y el resto de la población es rural. En Cajamarca más del 80% de la
población es calificada de pobre5, ubicándola como la quinta región más pobre del
país y con un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.495. El sueldo promedio que
recibe un habitante es de S/. 195.2.
incorporado a la PEA.
4
El documento completo de la caracterización de la Región figura en anexo adjunto
5
76.8% en situación de pobreza y 12% en extrema pobreza
-9-
Cajamarca tiene el 6.6% de infraestructura de salud del total nacional que fue de
7,306 en 1996. Cuenta con 484 centros de salud 6 (12 hospitales, 71 centros de
salud, 401 postas médicas, 17 otros); la atención por centro de salud es de 2,776
personas calculada sobre la población total. Registró una tasa de mortalidad infantil
de 47 niños por cada 1000 vivos en el 2000 y 0.73 médicos por cada 10, 000
habitantes, según datos del MINSA para el 2002.
Los sectores predominantes de la Región son servicios 39% y minería con 36%.
PBI por Sectores Económicos 1995-2002
Cajamarca Total Agricultura Pesca Minería Manufactura Construcción Servicios
Año N. S/. Mill. N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill. % N. S/. Mill % N. S/. Mill %
1995 1,835 189 10.3% - - 343 18.7% 92 5.0% 106 5.8% 1,105 60.2%
1996 2,416 414 17.1% - - 479 19.8% 95 3.9% 103 4.3% 1,325 54.8%
1997 2,612 477 18.3% - - 627 24.0% 98 3.8% 117 4.5% 1,293 49.5%
1998 3,005 563 18.7% - - 875 29.1% 103 3.4% 115 3.8% 1,349 44.9%
1999 3,245 582 17.9% - - 1,071 33.0% 109 3.4% 149 4.6% 1,334 41.1%
2000 3,319 602 18.1% - - 1,105 33.3% 118 3.6% 115 3.5% 1,379 41.5%
2001 3,292 566 17.2% - - 1,140 34.6% 122 3.7% 105 3.2% 1,359 41.3%
2002 3,703 634 17.1% - - 1,343 36.3% 129 3.5% 127 3.4% 1,470 39.7%
Millones de Nuevos Soles a precios constantes (1994=100)
Estimado por Cuanto
Fuente: INEI
NOTA: Se usa el PBI a precios constantes para poder ver la evolución
Los principales productos mineros metálicos son el oro, el cobre, la plata, el plomo
y el zinc.
6
De acuerdo a data del año 1996.
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Los principales productos mineros no metálicos son el carbón, la caliza, el sílice y el
caolín.
Con relación a los ingresos fiscales, Cajamarca es la duodécima Región con mayor
recaudación, con un porcentaje de 0.38 como lo muestra el siguiente cuadro:
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Tributos internos recaudados por SUNAT- 2002
Cajamarca 71.7
Nacional 18734
% regional/ nacional 0.38%
Millones de soles. Tributos internos. Fuente SUNAT
Cajamarca es la segunda región ganadera del país con 504 800 cabezas en el 2002.
La actividad ganadera es la más tradicional de la Región y tiene capacidad
significativa para absorber mano de obra (aproximadamente 80,000 empleos
directos e indirectos). En los últimos años los productores le vienen dando mayor
importancia a la crianza de ganado vacuno productor de leche con el fin de atender
los Programas Sociales (Vaso de leche), lo que ha desplazado a la agricultura.
Más del 98.5% de las empresas son micro y pequeñas empresas, aún no tienen
gran experiencia en el desarrollo de la asociatividad empresarial y ello solo ha
Gran
Empresa y
Micro empresa Pequeña mediana
Región (1) Empresa (2) Mype (1+2) (3) Total
Cajamarca 9,740 404 10,144 47 10,191
%/total regional 2.09 1.15 2.02 0.64 2.00
Total 467,001 35,075 502,076 7,348 509,424
Fuentes: SUNAT. Declaración de Renta 2001.
1/ Ventas anuales menores a US$ 80,000.
2/ Ventas anuales entre US$ 80,000 y US$ 750,000.
3/ Ventas anuales mayores a US$ 750,000.
Elaboración: PROMPYME.
Sector
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas). Elaboración Málaga Minería
– Webb & Asociados
Fuente: Clasificación Industrial Uniforme (CIIU) 99.62%
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Los principales productos exportados son el oro, el café sin descafeinar, peinar, si
tostar, la tara, los demás cafés, cáscara y cascarilla de café y cemento Portland
blanco.
Exportaciones 2002
Descripción Arancelaria FOB (US $) % Peso Neto %
ORO EN LAS DEMAS FORMAS EN BRUTO 722,484,148 99.62% 141,508 4.79%
CAFE SIN DESCAFEINAR, SIN TOSTAR 2,057,936 0.28% 1,618,744 54.84%
TARA 501,912 0.07% 430,260 14.58%
99,726
LOS DEMAS CAFES; CASCARA Y CASCARILLA DE CAFE; SUCEDANEOS DEL CAFE QUE CONTENGAN CAFE 0.01% 75,900 2.57%
CEMENTO PORTLAND BLANCO, INCLUSO COLOREADO ARTIFICIALMENTE 57,594 0.01% 450,314 15.26%
CEMENTO PORTLAND, EXCEPTO CEMENTO BLANCO O COLOREADO ARTIFICIALMENTE 21,056 0.00% 159,938 5.42%
GASOILS (GASOLEO) DIESEL 2 7,710 0.00% 17,500 0.59%
LOS DEMAS TUBOS RIGIDOS, DE LOS DEMAS PLASTICOS 6,179 0.00% 477 0.02%
LOS DEMAS INSTRUM.Y APARATOS QUE NO SEAN ELECTRICOS O ELECTRONICOS P`MEDIDA 2,935O CONTROL 0.00% 80 0.00%
LOS DEMAS ALAMBRES DE HIERRO O ACERO 2,886 0.00% 4,590 0.16%
LOS DEMAS CONSTRUCCIONES Y SUS PARTES DE FUNDICON DE HIERRO O ACERO 2,604 0.00% 43,880 1.49%
LOS DEMAS CONTINENTES, DE POLIETILENO 2,407 0.00% 838 0.03%
DEMAS GASOLINAS PARA MOTORES 1,797 0.00% 4,000 0.14%
1,443
PROD.DE HIERRO O ACERO LAMINADOS EN CALIENTE, SIN ENROLLAR, 4,75MM<=ESPESOR<=10MM 0.00% 2,200 0.07%
Fuente: Prompex (Ubigeo Aduanas).
PUNTAS,CLAVOS,CHINCHES,GRAPAS Elaboración
APUNTADAS, Y ART.Propia
SIMI.DE FUNDICION DE HIERRO O522
ACERO 0.00% 730 0.02%
LOS DEMAS INICIADORES Y ACELERADORES, DE REACCION, Y PREPARACIONES CATALITICAS 480 0.00% 360 0.01%
400
LOS DEMAS INSTRUMENTOS, APARATOS, Y MAQUINAS DE CONTROL ELECTRICOS O ELECTRONICOS, NO 0.00% 5 0.00%
ACEITES PARA HUSILLOS ("SPINDLE OIL") 349 0.00% 180 0.01%
LOS DEMAS APARATOS DE ALUMBRADO NO ELECTRICOS 210 0.00% 3 0.00%
ACEITES BASES PARA LUBRICANTES 87 0.00% 50 0.00%
HORMAS, ENSANCHADORES Y TENSORES PARA EL CALZADO, DE MADERA 66 0.00% 29 0.00%
VARILLAS RECUBIERTAS Y ALAMBRE "RELLENO" PARA SOLDAR AL SOPLETE, DE METAL COMUN 47 0.00% 20 0.00%
GRASAS LUBRICANTES 42 0.00% 16 0.00%
ACCESORIOS DE TUBERIAS DE PLASTICO. 34 0.00% 6 0.00%
TOTAL REGIONAL 725,252,568 100.00% 2,951,626 100.00%
Fuente: Prompex (ubigeo aduanas). Elaboración propia
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4. DATOS DE INTERÉS
La empresa minera Yanacocha es la primera empresa generadora de divisas
en el Perú: el 2003 exportó por un valor de US$ 1’047,026, lo que
representa el 11.8% de total de las exportaciones nacionales.
El 2002 Cajamarca produjo 203,100 toneladas de productos lácteos y tiene
una industria artesanal que ha permitido el desarrollo y funcionamiento de
un cluster de quesos en Cajamarca, basado en el modelo de cluster francés
de sistemas agroalimentarios locales.
La Asociación de Productores de Derivados Lácteos tenía 100 miembros y
ahora solo tienen 20 miembros, como resultado del incremento de la
informalidad.
El cluster de Bambamarca agrupa a 200 pequeñas unidades productivas.
El año pasado se instaló en Cajamarca el Centro de Innovación Tecnológica
de joyería-CITE joyería, proyecto que beneficiará a más de 3000 joyeros
artesanales, con el objetivo de convertir a Cajamarca en un centro de
producción de joyería para la exportación.
Cajamarca cuenta con una tradición artesana diversa que se caracteriza por
realizar las labores en unidades familiares, combinándola con la actividad
agropecuaria, lo que ha impedido un mayor desarrollo de la técnica. Desde
el 2003 Aid to Artisan, con el financiamiento del IFC, ha iniciado un proyecto
para fortalecer las capacidades productivas de los ceramistas y los artesanos
textiles. No obstante ello, este sector tiene que superar los problemas de
informalidad, conocimientos en gestión y sus demandas financieras.
Entre julio del 2000 y julio del 2003, productores de Cajamarca exportaron
polvo de tara a mercados europeos por un valor de US$ 4.6 millones. Se ha
exportado unas dos mil seiscientas toneladas de tara procesada en polvo
que se utiliza en la elaboración de insumos para tratar el cuero.
Los principales mercados para las exportaciones de tara son Bélgica,
España, Francia, Italia y Argentina.
La tara es un producto con ventajas comparativas gracias a que el Perú es el
único país exportador en el mundo. La tara compite con productos sustitutos
como el quebracho (Argentina), mimosa (América Central) y chestnut
(Europa).
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5. RESUMEN EJECUTIVO
Cajamarca es una Región que por sus características naturales y sus condiciones
sociales, ha limitado su desarrollo a la economía generada alrededor del cluster
minero. La región cuenta con un número reducido de empresarios y el sector más
desarrollado es el de servicios para la minera. Por ahora el 99.6% de sus
exportaciones son oro y no tienen oferta exportable desarrollada para otros
productos con potencial.
Para la realización del Plan Estratégico Exportador se partió del conocimiento del
desarrollo del sector exportador alcanzado por la Región al año 2002.
La venta de un producto, el oro concentra el 99.62% del valor total de
exportaciones.
Una empresa concentra el 99% del valor total exportado.
Se exportaron otros 23 productos, principalmente de origen agroindustrial,
aunque a menor escala. Dejando de lado a la empresa mencionada, el
promedio anual exportado se ubicó en el rango entre los US$ 100 mil y US$
500 mil.
Los mercados de destino más atendidos fueron Suiza, Reino Unido y Estados
Unidos.
El 54% de las exportaciones estuvieron dirigidas a Suiza.
7
Participantes directos, son quienes tuvieron participación presencial en los talleres de trabajo y participantes
indirectos, quienes a través de las entrevistas realizadas o las encuestas completadas, dieron su opinión sobre los
alcances del PERX de la Libertad.
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Tuvo el 9.6% del total de exportaciones en valores FOB millones de dólares
con US$ 725´252,568, ocupando el tercer lugar nacional después de Lima y
Ancash.
Un total de 8 empresas exportadoras que representan por el número, el
0.2% del total nacional de empresas.
Exportó 24 tipos de productos diferentes que equivale al 0.7% del total de
productos exportados.
Sólo 5 de los 24 productos contribuyeron con más de 0.01% al total
exportado.
El sector agropecuario aportó el 0.37% del valor total exportado, siendo el
producto más importante el café descafeinado sin tostar.
El segundo producto agropecuario exportado fue la tara con 0.07% del total
regional en valores.
Es importante destacar que entre los 24 productos exportados no figura
ningún producto del sector lácteo.
Cajamarca ha sido definida por nuestro estudio como una Región tradicional 8 que se
caracterizan por ser mucho más dispersas que las progresistas. Los indicadores
oscilan alrededor de la media. Tienden a un mayor índice de potencialidades y poco
desarrollo exportador y empresarial.
Sus índices sociales y de infraestructura son mayores que el promedio del país.
Esto podría indicar que son regiones que en el mediano plazo, puedan tener mayor
desarrollo exportador y empresarial. Sin embargo, sus índices de desarrollo
humano son los más bajos respecto a otras regiones definidas como tradicionales
en nuestro estudio.
8
Priorización de las Regiones: Presentación sobre Metodología de Priorización de las Regiones, Málaga Webb &
Asociados y BG Consulting, enero 2004
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Agricultura fragmentada y en muchos casos de subsistencia
Falta de diseño y tecnología para mejorar los procesos productivos
Escasez de información sobre las oportunidades comerciales que ofrece el
mercado
Producción regional que no se orienta al mercado externo
Inexistencia de una cultura exportadora en la Región.
Agricultura fragmentada, de subsistencia y básicamente de secano.9
9
Plan de Desarrollo Regional, 2003-2006 Gobierno Regional Cajamarca
- 18 -
1. 203,006 TM. (Año 2002)
2. 99,154 vacas en ordeño.
3. Producción Diaria: 556,345 lts.
4. Promedio Diario: 5.6 lts. x vaca en ordeño.
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Desintegración vial como resultado del mal estado de la infraestructura.
Los Sectores
1. Agroindustrial
2. Minero
3. Ganadería
4. Artesanía (textil, cerámica y joyería)
Los Productos
1. Oro
2. Tara
3. Alcachofa
4. Café
5. Rosas
6. Mango
7. Palta
8. Derivados lácteos
9. Cemento
10. Manzanilla
11. Tomillo
12. Joyería con valor agregado
13. Textiles artesanales
14. Cerámica
15. Sauco
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El sustento técnico y analítico de esta lista se encuentra en el listado de
exportaciones realizadas por la Región en el año 2002 y los aportes de los
participantes directos o indirectos del proceso de planeamiento.
Para la segunda fase se han definido los criterios de decisión que a continuación se
mencionan.
Criterios
1. Demanda exterior. Mide el volumen y crecimiento de las exportaciones en los
últimos años. Se privilegiarán a aquellos productos con buenas perspectivas en el
mercado internacional.
2. Oferta exportable. Mide la disponibilidad de oferta de materia prima y
productos terminados en cantidad y calidad.
3. Generación de empleo. Evalúa la capacidad de absorber mano de obra en
cada una de las etapas de la cadena productiva.
4. Inversión requerida. Mide la magnitud de la inversión estimada para la
implementación de proyectos en las diferentes fases de la cadena productiva.
5. Generación de valor agregado. Mide el nivel de transformación en la región
que experimenta el producto hasta ser exportado. Se privilegiarán aquellos
productos con mayor transformación desde el recurso primario o insumo principal
hasta el producto final.
6. Nivel de asociatividad. Mide el grado de articulación y cooperación entre los
diferentes agentes económicos de la cadena productiva en busca de lograr un
objetivo común. La idea central es mejorar la competitividad y posicionarse mejor
en el mercado.
7. Impacto ecológico. Mide el nivel de daño ecológico causado durante el
proceso de producción, desde la fase primaria hasta la comercialización, pasando
por la transformación del producto.
Cada uno de estos criterios tuvo un peso relativo y fueron divididos en 5 grados
que permitieron medir las diferencias entre los productos. Se efectuaron 3
simulaciones con el propósito de apreciar los cambios en la priorización de
productos. Los resultados fueron presentados y discutidos en el taller, solicitando a
los participantes elegir 2 (dos) productos que sirvan como ejemplo para elaborar
los Planes Operativo Piloto en esta fase del proceso.
10
MAXIMIXE ha utilizado este método para la priorización de productos.
- 21 -
El equipo técnico regional eligió a la tara o taya y la alcachofa como los dos
productos para los cuales se elaboraron los referidos planes.
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6. El PERX de Cajamarca
Fortalezas
Capacidades.
La minería está apoyando la instalación de una oficina de formulación de
proyectos en el Gobierno Regional y Local.
Empresarios que han migrado a Cajamarca y que vienen con una cultura
empresarial diferente de Chiclayo o Trujillo.
Potencialidades.
Disponibilidad de recursos naturales en los sectores agrario, minero,
artesanal y manufacturas diversas.
Amplia biodiversidad.
Existencia de zonas libres de aftosa y brucelosis.
Existencia producción artesanal y agroindustrial.
Infraestructura.
Existencia de medios y sistemas de Información y Comunicaciones, TICs.
Existencia de aeropuerto con capacidad de ingreso de aviones de carga.
Desarrollo empresarial.
Presencia de instituciones privadas que prestan servicios empresariales.
Presencia de pequeñas y medianas empresas organizadas.
La región cuenta con organizaciones de productores ecológicos.
Productores dispuestos a asumir actitudes empresariales.
Existe creatividad empresarial.
Existencia de programas de desarrollo de capacidades empresariales.
Existencia de organizaciones empresariales.
Desarrollo exportador.
Experiencia en exportación de oro, café orgánico, tara y otros productos en
menores cantidades.
Sociales.
Disponibilidad de mano de obra para el sector agrario y artesanal.
Presencia de diversas instituciones de cooperación técnica que apoyan y
ejecutan proyectos de desarrollo.
Articulación empresarial.
Existencia de centros de Investigación.
Productores organizados en cadenas de valor que son promovidos por el
sector público y privado.
Debilidades
Capacidades.
Falta de capacidad del Gobierno Regional para hacer proyectos.
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Debilidades
Potencialidades.
Escasa oferta exportable.
Insuficientes inversiones en transformación para generar valor agregado
en la región.
Escaso acceso a información de productos exportables y canales de
comercialización.
Infraestructura.
Deficiente red vial que dificulta el transporte de productos hacia los
mercados.
Inadecuada legislación sobre uso de las tierras.
Manejo inadecuado de las aguas.
Limitada infraestructura de salud y educación en zonas rurales.
Desarrollo empresarial.
Falta de capacitación de la mano de obra
Atomización y desarticulación de la asistencia técnica a productores
Ausencia de sujetos de créditos calificados y promoción crediticia.
Manejo inadecuado de la producción lechera.
Débil cultura empresarial y crediticia.
No hay muchos empresarios emprendedores, que inviertan y se
arriesguen. La mayoría de empresarios tienen mucha expectativa en
Minera Yanacocha y esperan lograr un contrato o prestarles un servicio
pero no están pensando en incursionar en cultivos pioneros.
Poca difusión de la normatividad sobre comercio exterior.
Débil desarrollo del sector industrial.
Poca calidad en productos lácteos.
Relaciones asimétricas y conflictivas entre los productores, acopiadores y
procesadores de las cadenas de cordón de oro, tara, alcachofa, café y
otras.
Poco acceso a los recursos del sistema financiero.
Barreras burocráticas para obtener las licencias de funcionamiento y
licencias de construcción en la Municipalidad (la demora son 76 días para
conseguir la primera).
Gremios débiles debido a la poca participación de empresarios.
Desarrollo exportador.
Falta intensificar el rol del Estado en la promoción de exportaciones
regionales.
Falta de estudios de mercado sobre productos con potencial exportador.
Falta de logística en servicios de exportación.
Existencia de sobrecostos para la exportación.
Ausencia de investigación en el tema agroexportador.
Débil presencia de la institución promotora de las exportaciones en la
Región.
No existe información estadística actualizada respecto a la producción de la
región.
Falta de diseños de productos y sistemas acordes con la tendencia
mundial.
Concentración de la información en Lima.
Falta de acceso a la información sobre demanda de mercados
internacionales.
Débil cultura exportadora.
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Debilidades
Escasa formación gerencial en temas de comercio exterior y negocios
internacionales.
La exportación se reduce a pocos productos.
Sociales.
Reducida difusión para la población sobre la importancia del sector
exportador.
Escaso compromiso de productores y empresarios en el reto de desarrollar
una oferta exportable.
Problemática social en el sector minero aurífero en el proceso de
producción de artesanías de oro y en la explotación de la mano de obra.
Conflicto existente con la empresa minera, que genera una actitud
negativa frente a todas sus acciones y a las personas que trabajan en ella.
Oportunidades
Nacional
Se mantenga la estabilidad macroeconómica.
Oferta de capitales internos y externos para el desarrollo de proyectos de
agroexportación.
Existencia a nivel nacional de recursos financieros para nuevos proyectos.
Posibilidad a la organización empresarial de los productores.
Que se dicte la normatividad para PYMEs rurales.
Existencia de una política nacional pro exportadora y facilitadora para el
comercio exterior, expresada en el PENX y en acciones concretas.
Presencia de ONGs y organizaciones de cooperación técnica
comprometidas con la exportación.
Alianzas económicas regionales.
Disposición de los productores para trabajar en cadenas de valor.
Existencia de COREMYPES en el ámbito nacional.
Externo
Fácil acceso al corredor bio-oceánico Paita-Saramiriza-Belem, con el
asfalto de la carretera longitudinal de la sierra.
Avance del desarrollo científico y tecnológico.
Apertura de nuevos mercados.
Acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales.
- 25 -
Megatendencia mundial por productos ecológicos.
Demanda de productos de exportación que se producen en la región.
Amenazas
Nacional
Aumento de la inestabilidad política y económica que no promueva las
inversiones.
Factores climáticos adversos.
Restricciones presupuestales del Gobierno Nacional en las transferencias a
los gobiernos regionales.
Nuevos sobrecostos a las exportaciones.
Presencia de plagas y enfermedades en el territorio nacional y que puedan
ingresar de otros países.
Presencia de intermediación financiera con elevados costos.
Cambios continuos en la política agraria que afectan la rentabilidad y
competitividad.
Conflicto de intereses con otros sectores (minería).
Escasa articulación entre instituciones promotoras de las exportaciones de
Lima y el sector privado regional.
Presencia de corrupción en diferentes niveles.
Contaminación ambiental.
Desintegración territorial de la región (problema de demarcación
territorial).
Concentración de información climática en instituciones de Lima.
Actitud adversa de la población frente a inversiones mineras.
Depredación de recursos naturales.
Inadecuada legislación sobre el uso de las tierras.
Escasa participación del Estado en la promoción de exportaciones
regionales.
Incremento de la informalidad en algunos sectores que obliga a muchos
empresarios formales a jugar en los dos terrenos, como sucede en el
sector de lácteos.
Externo
Fluctuación de precios de productos en el mercado internacional.
6.3. Valores
- 26 -
de una o varias metas. Líder es la persona emprendedora, con iniciativa y
la habilidad de saber transmitir sus pensamientos a los demás,
desarrollando la capacidad de conducir equipos de trabajo eficientes.
Calidad. Es el grado de perfección con que un producto satisface las
expectativas y los requerimientos establecidos para determinado uso o
consumo.
Excelencia. Es el logro de una calidad superior y de resultados óptimos en
términos de eficiencia, eficacia y efectividad.
Responsabilidad. Valor que significa hacerse cargo de las consecuencias
de las palabras, acciones, decisiones y compromisos contraídos. La
responsabilidad tiene efecto directo sobre otro valor fundamental: la
confianza. Es un signo de madurez.
Compromiso. Comprometerse va más allá de cumplir con una obligación;
es poner en juego nuestras capacidades para sacar adelante todo aquello
que se nos ha confiado.
Confianza. Seguridad que se tiene de una persona porque sabemos que
en sus actos no existe la ambigüedad o el rebuscamiento, trabaja con
intensidad por cumplir con la tarea encomendada, llegar puntual si así fue
acordado o guardar un secreto confiado.
Transparencia. Implica la gestión clara, imparcial y ética de los recursos
confiados a los actores del proceso así como la rendición de cuentas en
forma periódica.
Honestidad. Valor que se manifiesta en buscar, aceptar y decir la verdad,
respetando los derechos y bienes de las personas. Es honesto el que no
miente, no roba y no engaña. Este valor es la base para que las relaciones
humanas se desenvuelvan en un ambiente de confianza y credibilidad.
Perseverancia. Es la fortaleza que nos impulsa a lograr nuestros
propósitos y hacer realidad nuestros sueños. El combustible para que la
perseverancia se mantenga siempre viva es el de la visión de largo plazo.
Concertación. Es la habilidad para involucrar y comprometer a una
persona en un propósito común.
Tolerancia. Respeto hacia opiniones y estilos de vida distintos. Parte del
reconocimiento del pluralismo y la diversidad; todos somos distintos. Es
intolerante aquella persona que reacciona agresivamente frente a otra que
no piensa, no actúa, no vive o no cree como ella. Puede ser tan destructiva
que hace imposible la convivencia humana.
11
El equipo de trabajo de Cajamarca convino en la necesidad de concentrar los esfuerzos en desarrollar la oferta
exportable de un número determinado de productos con el mayor valor agregado posible. Para ello evaluó las
siguientes alternativas: (i) Desarrollar nuevos usos y aplicaciones para los productos en los que ya tienen experiencia;
(ii) Buscar nuevos nichos de mercado para los productos que exportan actualmente; (iii) Tratar de desarrollar nuevos
productos alternativos a aquellos que ya tienen experiencia; (iv) trabajar en incrementar los volúmenes de venta de los
productos que ya exportan. La decisión final del equipo no descartó la posibilidad de desarrollar nuevos productos, sin
embargo, se planteó la necesidad de tratar de concentrar los esfuerzos en los productos seleccionados y en tratar de
darle a éstos el mayor valor agregado.
- 27 -
orientada a crear capacidades innovadoras en la
región
Objetivo estratégico 5. Diseñar e implementar la estrategia para la
sostenibilidad del PERX
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PERX de Cajamarca
Objetivo estratégico 1. Diversificar la oferta exportable de productos mediante la promoción de inversiones orientadas al mercado
externo
1.2. Promover la transferencia tecnológica y el - A partir del 2005, se ejecutan anualmente 20 talleres - Gobierno Regional.
desarrollo de capacidades. de capacitación sobre técnicas agroecológicas y gestión - ONGs.
dirigida a los productores. - Organización de los
- A partir del 2006, se logran incrementos del 10% productores.
anual en productividad promedio de las parcelas de los - Productores.
5 productos más importantes de la región. - Universidades.
1.3. Efectuar un programa de investigación - Al 2010 se logra la normalización de los 5 productos,- Empresarios.
orientado a mejorar la calidad de los según los estándares establecidos en las normas - Gobierno Regional.
productos de exportación acorde con las técnicas respectivas. - Productores.
exigencias del mercado externo. - ONGs.
- Universidades.
1.4. Establecer un programa para el manejo - Al 2006, el 30% de las organizaciones de productores - Productores.
adecuado de los recursos naturales. cuentan con un plan de manejo y lo están aplicando; al - INRENA.
2010 esta cifra se ha incrementado al 80%. - SENASA.
- Dirección Regional
Agraria.
- Universidades.
1.5. Promover la asociación de la empresa - Al 2008, se han establecido 30 asociaciones y 50 al - Empresa privada.
privada y organización de productores. 2013. - MINAG.
- Productores –
empresarios.
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Actividades Indicadores Responsables
1.6. Organizar el trabajo de los actores de las - Al 2006, 2008 y 2010 están funcionando 8, 10 y 12 - Gobierno Regional.
cadenas de valor para elevar los niveles de alianzas empresariales para incrementar la - MINAG.
competitividad. productividad orientada a la oferta exportable. - Productores.
- Cámara de Comercio.
- Universidades.
1.6. Fortalecer la pequeña y microempresa - Al 2008, 300 pequeñas empresas trabajan orientadas - Productores.
para diversificar su producción. al mercado exterior en las cadenas de los productos de - PROMPEX.
exportación. - Empresarios.
- COREMYPE.
- 30 -
Actividades Indicadores Responsables
2.4. Elaborar estudios de mercado para - Al 2005, se cuenta con 5 planes de negocio con sus - PROMPEX.
productos con potencial exportador. respectivos estudios de mercado. - MINCETUR.
- Gobierno Regional.
- Universidades.
- Empresarios.
Objetivo estratégico 3. Mejorar la infraestructura vial y establecer los mecanismos necesarios que faciliten e impulsen la actividad
exportadora regional
12
Sujeto a mayor información por parte de la Gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional.
- 31 -
Objetivo estratégico 4. Desarrollar una cultura empresarial exportadora orientada a crear capacidades innovadoras en la Región
- 32 -
Actividades Indicadores Responsables
- Instituciones privadas.
4.8 Diseñar y Ejecutar un programa de - A mayo del 2004, 30 empresarios realizan un - PROMPEX.
desarrollo exportable dirigido a artesanos programa de desarrollo exportable que culmina en - Cámara de Comercio.
productores con potencial exportador en la agosto 2004. - Gobierno Regional.
línea de cerámica, tejidos, tallado en piedra y
joyería.
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PERX de Cajamarca
7. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
1. Objetivo
Identificar los requerimientos en infraestructura física que facilite el transporte de
productos regionales hacia los mercados externos, proponiendo un programa de
inversiones concertado con los agentes económicos involucrados.
2. Justificación
En el taller de planeamiento estratégico para elaborar el PERX se ha hecho evidente
en forma reiterativa la carencia de adecuadas vías de comunicación para el
transporte de productos con destino hacia el mercado exterior. Este problema
logístico, sin duda alguna, limita el desarrollo exportador regional. Para superarlo
progresivamente es necesario empezar por priorizar las redes viales que tengan un
mayor impacto sobre la estructura productiva orientada a mercados internacionales
y comprometer a las instituciones involucradas (principalmente gobierno regional y
gobierno locales, pero también el gobierno nacional).
3. Alcance
Efectuar un diagnóstico de la red vial y aeroportuaria de Cajamarca.
Analizar la estructura productiva regional y sus perspectivas.
Realizar un análisis del sector exportador regional. Identificación del
potencial exportador y cuellos de botella.
Estimar el costo de oportunidad de las deficiencias en el transporte de
productos de exportación de la región.
Identificar la cartera de productos con potencial exportador y los
requerimientos de infraestructura.
Efectuar la priorización de obras de infraestructura.
Realizar un taller de planeamiento estratégico para elaborar el Programa
de inversiones en infraestructura para el desarrollo exportador regional
concertado.
Definir indicadores de impacto económico del programa de inversiones en
términos de PBI regional, crecimiento en las exportaciones, generación de
mano de obra, efectos colaterales.
Evaluar el impacto social y ecológico del programa de inversiones: mejora
en las condiciones de vida, superación de los niveles de pobreza,
daños/mejora del medio ambiente, etc.
Elaborar los presupuestos respectivos y estructura de financiamiento.
Diseñar esquema de seguimiento para optimizar la asignación de los
escasos recursos públicos.
4. Duración: 3 meses
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PERX de Cajamarca
1. Objetivo
Realizar un estudio para el aprovechamiento de la tara con el enfoque de cadena
productiva en zonas seleccionadas de Cajamarca para ser presentado a la
cooperación técnica internacional.
2. Justificación
La tara es actualmente el tercer producto generador de divisas en Cajamarca,
después del oro y el café sin descafeinar. Es indiscutible las bondades climáticas y
de suelos que posee la región para este cultivo. Sin embargo, hasta la fecha se ha
venido extrayendo el producto de las poblaciones silvestres generando daño al
medio ambiente. Para garantizar un crecimiento sostenible en las exportaciones es
imperativo promover su cultivo en forma integral, es decir, mediante un programa
de manejo de poblaciones naturales como de su cultivo en parcelas.
3. Alcance
Revisar los antecedentes y el contexto de la tara silvestre y cultivada en
Cajamarca. Contexto económico y agronómico del cultivo de la tara y el
comercio internacional del producto.
Realizar un análisis FODA desde la perspectiva de la cadena productiva.
Identificar el grupo meta y de las zonas con potencial exportador.
Evaluar los efectos en la diversidad genética. Conservación del
germoplasma: in situ, bancos de semillas, otros medios.
Evaluar los ecosistemas naturales. Efectos directos e indirectos del
manejo de poblaciones silvestres y de cultivos.
Evaluar los efectos sociales y culturales relacionados con el cultivo y
manejo de la tara. Efectos sobre la productividad, sobre las costumbres y
la identidad.
Efectuar una evaluación económica de los beneficios derivados del
manejo de poblaciones silvestres y de cultivos
Realizar un análisis integral de las propiedades de la tara.
Elaborar una propuesta para generación de valor agregado.
Identificar su potencial en el sector industrial.
Formular el Marco lógico en un taller de planeamiento estratégico para
definir: objetivo general, objetivos específicos, actividades, indicadores,
fuentes de verificación, hipótesis.
Elaborar el presupuesto.
Diseñar el sistema de monitoreo y evaluación
Identificar las potenciales fuentes cooperantes para el financiamiento del
proyecto.
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PERX de Cajamarca
4. Duración: 3 meses
Teniendo en cuenta que se presentan muchas deficiencias que son comunes a todas
las regiones, se recomienda al Gobierno Nacional recoger y apoyar la solución de
estos cuellos de botella. Los más evidentes son los que tienen que ver con sistemas
de información de mercados internacionales, capacitación en comercio exterior,
donde el MINCETUR o PROMPEX pueden retomar y suplir esas necesidades. Así
mismo se debe realizar una inducción por parte del MINCETUR a las regiones en
cuanto al tema de cadenas productivas y metodología de clusters. También cabe
señalar los problemas relativos al acceso al crédito, mecanismos que el Gobierno
Nacional debería afinar para ofrecer a las pymes alguna solución de acceso al capital
de trabajo y al crédito para desarrollar proyectos vinculados a los productos
señalados por el PERX.
Esta instancia podría ser presidida por el sector privado y tendría por objetivos
fortalecer las capacidades de la comunidad empresarial frente a la demanda
internacional mediante el desarrollo de actividades regionales que garanticen la
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PERX de Cajamarca
Se debe resaltar que la participación y liderazgo del sector privado es crítica en este
tipo de estrategias. Los Gobiernos nacional y regional lo que hacen es poner a
disposición del sector privado su voluntad de facilitar un marco de cooperación
proactivo al PERX. Pero son los empresarios quienes deben proponer proyectos,
planes y estrategias y aprovechar este contexto.
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PERX de Cajamarca
representantes de los sectores de apoyo del cluster (embalaje, sanitario, etc.) y los
funcionarios del sector público que tienen que ver con las ineficiencias y problemas
detectados. La mesa es liderada por un empresario (el empresario líder del producto
que se trate).
Las mesas son convocadas por el sector privado, aprueban su reglamento y su plan
de trabajo. La primera etapa consiste en definir el producto y su estrategia 13.
13
La focalización de la estrategia por producto. Desde este punto de vista la oferta exportable del Perú se caracteriza,
en primer lugar, por estar compuesta principalmente por bienes primarios de bajo valor agregado, y en segundo lugar
por estar concentrada en unos pocos productos y en pocas empresas exportadoras. Es necesario en este punto definir
con el gobierno las estadísticas de comercio exterior y acordar qué se entiende por no tradicional y tradicional. De esta
definición dependerá el concepto de valor agregado.
Agregar valor puede darse de varias maneras: integrando la cadena productiva, es decir produciendo los insumos, la
maquinaria y el bien final, o teniendo presencia en la cadena de valor del producto, esto es desarrollando la
comercialización, la marca y la distribución hasta el consumidor final en los mercados extranjeros. Estas dos estrategias
pueden ser válidas en el caso de la agroindustria peruana pero hay que tener claridad en cuanto al objetivo del plan
para desarrollar en consecuencia las estrategias.
En cuanto a la estrategia del PERX existen varias opciones de especialización que se deben tratar de focalizar en los
objetivos:
1. La región puede decidir diversificar la oferta exportable, es decir generar nuevos productos para los mercados
actuales.
2. La región puede decidir aumentar la oferta exportable de los productos actuales en los mercados actuales
(profundización)
3. La región puede decidir diversificar mercados con la oferta exportable actual
4. La región puede decidir diferenciar su producto en los mercados actuales (diferenciación)
5. La región puede decidir diversificar productos y diversificar mercados (bastante complejo...)
Teniendo en cuenta la estructura exportadora del Perú que se ha especializado en unos pocos productos primarios y
dado el bajo nivel de industrialización, parecería lo más eficiente optar por las estrategias 3 y 4, esto es diversificar
mercados con aquellos productos exitosos y agregar valor a la cadena de esos productos.
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PERX de Cajamarca
De estas mesas también surgen proyectos que en general deben ser financiados por
los gobiernos nacional o regional, dado el carácter público y la magnitud del
proyecto. Habrá que analizar, además de las posibilidades del presupuesto nacional
y del presupuesto regional, i) la capacidad de los gobiernos regionales en términos
de plantear proyectos y ii) la disponibilidad y capacidad fiscal para financiar los
proyectos que surjan con ocasión del PERX y iii) la capacidad y el espacio fiscal del
Gobierno central para apoyar los PERX.
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PERX de Cajamarca
ANEXOS
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