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ESTRUCTURA ORGANICA
Lambayeque – Perú
2017
I. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Según (Hall, 1983 ) La idea de estructura es sumamente simple. Los edificios tienen estructuras, en
forma de vigas, paredes interiores, corredores, techos y similares. La estructura de un edificio es un
determinante importante de los movimientos y las actividades de las personas que estén en su interior
y se supone que los edificios tienen estructuras que están de acuerdo con las actividades que se van a
llevar a cabo en ellos y es así como un edificio de oficinas es diferente a una fábrica. Aún más. las
fábricas en donde producen automóviles son diferentes a aquellas en las cuales se ensamblan
computadores. Los arquitectos diseñan edificios de acuerdo con las actividades que se van a tener en
ellos: están diseñados para acomodar grupos de diferentes tamaños; ningún arquitecto diseñaría una
catedral grandísima para una feligresía pequeña y de acuerdo con el medio ambiente en el cual están
localizados y por ellos los edificios en Lima no son iguales a los de Chiclayo. Siendo cierto que el
tamaño, la principal actividad o la tecnología a utilizarse y el medio ambiente son todos aspectos
importantes en el diseño de un edificio lo es también el elemento de escogencia o selección,
decoración, color. etc.
La analogía entre las estructuras organizacionales y las de los edificios no es uno a uno ya que a las
organizaciones no las construyen los arquitectos sino las personas que se encuentran dentro de ellas.
Pero, así como hay factores que afectan o determinan la estructura de los edificios también los hay
con respecto a las organizaciones. Los mismos serán explicados posteriormente.
1.- Definición. De acuerdo a (Robbins & Coulter, 2005) dicen: la estructura organizacional, es la
distribución formal de los empleos dentro de una organización. Cuando los gerentes desarrollan o
cambian la estructura, participan en el diseño organizacional, proceso que involucra decisiones sobre
seis elementos clave: especialización del trabajo, departamentalización, cadena de mando, amplitud
de control, centralización y descentralización, y formalización.
Hall (1983) Indica por estructura organizacional "la distribución de las personas, en diferentes líneas,
entre las posiciones sociales que influencian el papel de ellas en sus relaciones" (Blau 1974. pág. 12).
Esta definición simple requiere ampliarse un poco. Una implicación de la definición es la división del
trabajo: a las personas se les asignan, dentro de las organizaciones, diferentes tareas u oficios. Otra
implicación es que las organizaciones contienen rangos, o una jerarquía: las posiciones que detentan
las personas tienen reglas y normas que especifican, en grados diferentes, cómo deben comportarse
en esas posiciones.
(Ranson, Hinings, & Greenwood, 1980) tienen una perspectiva ligeramente diferente de lo que es la
estructura organizacional. Conciben la estructura como "un medio complejo de control que se produce
y se recrea continuamente por la interacción pero que determina, al mismo tiempo, esa interacción:
las estructuras son constituidas y constitutivas" (pág. 3). Este enfoque implica que la estructura de
una organización no es fija, a lo largo del tiempo, sino que, por el contrario, define lo que va en ella
y es modelada, a su vez, por su contenido. Este punto pone de presente el hecho de que las
organizaciones son conservadoras por naturaleza y su estructura "constituye “las interacciones que se
presentan dentro de ellas. La estructura no genera conformidad total, pero previene un
comportamiento aleatorio.
Meyer y Rowan (1977) y Kamens (1977), visto en Hall (1983) tienen una idea diferente de lo que es
una estructura. Ven una estructura como un mito creado por las demandas sociales. Kamens dice, por
ejemplo, que los colegios y las universidades crean categorías de miembros, una de las cuales pueden
ser los egresados, que legitiman los derechos sociales de esos grupos. La estructura organizacional,
de acuerdo con Kamens, es una autodefinición de los efectos que se van a producir sobre los
estudiantes. El enfoque de Meyer y Rowan indica que la estructura la conforman las prácticas y los
procedimientos definidos por los conceptos racionalizados prevalecientes sobre el trabajo
organizacional y que están institucionalizados en la sociedad.
Mientras que estos enfoques nos sensibilizan acerca del hecho de que la estructura formal de las
organizaciones puede ser lo que en realidad implica la organización, parecen estar muy alejadas de la
realidad que confrontan las personas que están dentro y fuera de las organizaciones. Es cierto que
algunos requerimientos estructurales tienen un impacto que va más allá del propósito enunciado. Los
requisitos para los grados en colegios y universidades sirven para clasificar a las personas en
categorías, pero son también una realidad que confrontan estudiantes, profesores, administradores y
otras personas que deben entenderse con los requisitos. Parecería útil reconocer que la estructura
puede servir para manejar directamente su presencia. Entonces, los enfoques de Blau y Ranson y
otros, analizados anteriormente, servirán de base para el siguiente análisis.
B). - Las estructuras están diseñadas para minimizar, o al menos regular, la influencia de las
diferencias individuales sobre la organización. Las estructuras se imponen para garantizar que los
individuos se adapten a las exigencias de la organización y no al contrario.
C). - las estructuras son el medio en el cual se ejerce el poder (las estructuras conforman
también o determinan qué posiciones tienen poder), en el cual se toman decisiones (el flujo de
información que se requiere para tomar una decisión está determinando, en gran medida, por la
estructura) y en el cual se llevan a cabo las actividades de las organizaciones.
Las estructuras organizacionales adoptan muchas formas. El trabajo inicial sobre las estructuras es la
descripción de Weber (1947) sobre el tipo ideal de burocracia. Weber afirma que una burocracia tiene
una jerarquía de autoridad, autoridad limitada, división del trabajo, participantes técnicamente
competentes, procedimientos para el trabajo, reglas para los empleados y gratificaciones
diferenciales. Si todos estos componentes están presentes en un alto grado se tiene el tipo ideal de
burocracia. La implicación importante es, naturalmente, que las organizaciones se apartan, en la
práctica, de este tipo ideal como se ha demostrado ya (Hall 1963). Una organización 1979). Como
comenta Hage, analistas subsecuentes han anotado que una verdadera burocracia tiene las semillas
para la rigidez y para un comportamiento ritual. También comenta Hage que Weber no diseñó como
la "mejor" y única forma organizacional, lo cual se ha puesto ampliamente en duda en los años
recientes.
Burns y Stalker (1961) visto en Hall (1983), dieron un paso muy importante en el análisis de formas
organizacionales múltiples además de que diseñaron otra tipología. Identificaron la forma “mecánica”
que es muy cercana al tipo ideal de burocracia de Weber y la forma "orgánica", que es prácticamente
un opuesto lógico a la anterior. En consecuencia, las organizaciones orgánicas tienen en vez de una
autoridad jerárquica, una red estructural de control; en vez de especialización en las tareas, un ajuste
y revisión continuos de las mismas; en vez de supervisión jerárquica, un sistema de comunicaciones
que involucra información y consejo; etc. Ven la forma organizacional como ligada estrechamente
con el medio en el cual están embebidas las organizaciones, especialmente en términos de la
tecnología que esté siendo utilizada por la organización, punto que fue enfatizado más tarde por
Lawrence y Lorsch (1967).
Hage (1965) dio un paso más en el análisis de las formas organizacionales. Anotó primero que
características estructurales tales como centralización, formalización, complejidad y estratificación
varían en su presencia desde muy alta a baja. Asocia, en una serie de hipótesis axiomáticas, estas
características estructurales entre sí y con una serie de variables de resultados tales como
productividad, innovación, eficiencia y moral. Intenta más tarde (1980) desarrollar una teoría
organizacional completa basada sobre estos conjuntos de variables clave. El asunto importante no es,
por el momento, la teoría sino el análisis de estructuras como un conjunto de variables.
La organización orgánica, que es una estructura muy adaptable y flexible, así como la organización
mecanicista es rígida y estable. En vez de tener trabajos y reglamentaciones estandarizados, la
organización orgánica es flexible, lo que le permite cambiar rápidamente según lo requieran las
necesidades. Las organizaciones orgánicas tienen división del trabajo, pero los trabajos que el
personal realiza no son estandarizados. Los empleados están muy capacitados y se les ha conferido
poder para manejar diversas actividades y problemas de trabajo; estas organizaciones utilizan con
frecuencia equipos de trabajo. Los empleados de las organizaciones de tipo orgánico requieren reglas
formales mínimas y poca supervisión directa. Sus niveles altos de destrezas y capacitación, y el apoyo
que proporcionan otros miembros del equipo, hacen innecesarios la formalización y los controles
gerenciales rígidos.
Mecanicista Orgánica
• Alto grado de especialización • Equipos interfuncionales
• Departamentalización rígida • Equipos integrados por varios
niveles jerárquicos
• Cadena de mando definida • Libre flujo de información
• Amplitudes de control • Amplitudes de control extensas
reducidas
• Centralización • Descentralización
• Alto grado de formalización • Formalización escasa
¿Cuándo es preferible una estructura mecanicista y cuándo una orgánica es más adecuada?
Factores de contingencia que determinan el tipo de estructura. Saber cuál es la estructura
adecuada depende de cuatro variables de contingencia: la estrategia, el tamaño, la tecnología y el
grado de incertidumbre ambiental de la organización.
A.- Estrategia y estructura. La estructura de una organización debe facilitar el logro de los
objetivos. Como los objetivos reciben la influencia de la estructura de la organización, es lógico que
la estrategia y la estructura deben estar estrechamente vinculadas. Si los gerentes cambian
significativamente la estrategia de la organización, deben modificar la estructura para adaptarse y
apoyar el cambio.
Alfred Chandler fue el primero en investigar la relación entre estrategia y estructura. Estudió varias
empresas estadounidenses grandes y concluyó que los cambios de la estrategia corporativa producían
modificaciones en la estructura de la organización. Descubrió que estas organizaciones comenzaban,
por lo general, con un producto o una línea de productos que requería sólo una forma de organización
sencilla o laxa. Sin embargo, conforme crecieron, sus estrategias se volvieron más ambiciosas y
elaboradas, y la estructura de la organización cambió para apoyar la estrategia elegida.
La mayor parte de los esquemas estratégicos actuales tienden a centrarse en tres aspectos:
1) Innovación, que refleja la búsqueda de la organización de innovaciones significativas y únicas;
2) Minimización de costos, que refleja la búsqueda de la organización de costos muy controlados,
3) Imitación, que refleja el intento de una organización de minimizar el riesgo y maximizar las
oportunidades de rendimiento, copiando a los líderes del mercado. ¿Qué diseño estructural funciona
mejor con cada uno de estos aspectos? Las organizaciones innovadoras necesitan la flexibilidad y el
libre flujo de información de la estructura orgánica, en tanto que las que minimizan los costos buscan
la eficiencia, la estabilidad y los controles rígidos de la estructura mecanicista. Las imitadoras usan
las características estructurales de ambas, la estructura mecanicista para mantener controles rígidos y
costos bajos, y la estructura orgánica para imitar las direcciones innovadoras de la industria.
B.- Tamaño y estructura. Hay muchas pruebas de que el tamaño de una organización afecta de
manera significativa a su estructura. Por ejemplo, las organizaciones grandes, las que tienen 2000
empleados o más, suelen tener mayor especialización, departamentalización, centralización y
reglamentos que las organizaciones pequeñas. No obstante, la relación no es lineal. Más bien, más
allá de cierto límite, el tamaño se vuelve una influencia menos importante para la estructura a medida
que una organización crece. ¿Por qué? Básicamente, una vez que una organización posee alrededor
de 2000 empleados, ya es bastante mecanicista. Aumentar 500 empleados a una empresa con 2000
no producirá mucho impacto. Por otro lado, aumentar 500 empleados a una organización que sólo
tiene 300, probablemente ocasionará un cambio hacia una estructura más mecanicista.
C.- Tecnología y estructura. Toda organización tiene por lo menos una forma de tecnología para
convertir sus insumos en resultados. Por ejemplo, los trabajadores de la instalación mexicana Maytag
fabrican aparatos electrodomésticos en una línea de ensamblaje estandarizada. Los empleados de
Kinko’s Copies producen trabajos de impresión a la medida para clientes individuales. Y los
empleados de Bayer AG producen aspirina y otros productos farmacéuticos usando una línea de
producción de flujo continuo. Cada una de estas organizaciones usa un tipo distinto de tecnología.
Desde el trabajo inicial de Woodward, se han realizado numerosos estudios sobre la relación entre
tecnología y estructura. Estos estudios demuestran en general que las organizaciones adaptan sus
estructuras a su tecnología. Los procesos o métodos que transforman los insumos de una organización
en resultados difieren en su grado de rutina o estandarización. En general, cuanta más rutina haya en
la tecnología, más mecanicista será la estructura. Las organizaciones con más tecnología no rutinaria
es más probable que tengan estructuras orgánicas.
Las evidencias sobre la relación entre ambiente y estructura ayudan a explicar por qué tantos gerentes
están estructurando en la actualidad sus organizaciones para que sean delgadas, rápidas y flexibles.
La competencia global, la innovación acelerada de productos de los competidores y el aumento de
las exigencias de los clientes de una mejor calidad y entregas más rápidas son ejemplos de fuerzas
ambientales dinámicas. Las organizaciones mecanicistas no están equipadas para responder al cambio
ambiental rápido y a la incertidumbre ambiental. En consecuencia, vemos organizaciones diseñadas
para que sean más orgánicas.
Estructura Organizacional:
Órgano de Dirección
◦ Consejo Ejecutivo
Órgano de Asesoría
◦ Asesoría Legal
Órgano de Control
◦ Inspectoría General
Órgano de Defensa Judicial
◦ Procuraduría Pública
Órganos de Apoyo
◦ Centro de Investigaciones Judiciales
◦ Secretaría General
◦ Oficina de Información
◦ Oficina de Organización de Cuadro de Méritos y de Antigüedad
Órgano de Línea
◦ Gerencia General
Oficinas Adscritas
◦ Oficina de Cooperación Técnica Internacional
◦ Oficina Técnica de Medición y Productividad Jurisdiccional
ÓRGANO DE ASESORÍA
Está a cargo de un Jefe de Asesoría Legal con nivel de Gerente, designado por el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. Para ejercer éste cargo se requieren todos los requisitos
necesarios para ser Juez Superior.
ÓRGANO DE CONTROL
Mantiene relaciones funcionales con la Contraloría General de la República, así como con
los organismos descentralizados de control del Poder Judicial.
La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial es dirigida por un Auditor General o
Contador Público Colegiado con nivel de gerente, designado por el Consejo Ejecutivo de
dicho Poder. Está integrada por el personal de auditores necesarios para el cumplimiento de
sus fines.
La Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial está constituida por una Oficina Central
con sede en Lima, cuya competencia abarca todo el territorio de la República.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial puede crear Oficinas descentralizadas de Inspectoría,
que abarcan uno o más Distritos Judiciales, fijando su ámbito de competencia así como sus
facultades de sanción.
Son funciones de la Oficina de Inspectoría General del Poder Judicial las siguientes:
3. Realizar de oficio, o por mandato del Consejo Ejecutivo o del Presidente de la Corte
Suprema, inspecciones e investigaciones con relación a la conducta funcional de
funcionarios, empleados y servidores en general de dicho Poder.
4. Procesar las quejas de hecho y las reclamaciones contra el personal administrativo
del Poder Judicial.
10. Las demás que señala la Ley Orgánica del Poder Judicial y su Reglamento.
Procuraduría Pública a cargo de los Asuntos Judiciales del Poder Judicial, es el órgano de
defensa encargado de representar y defender ante los Órganos Jurisdiccionales, los derechos
e intereses de dicho Organismo conforme a lo dispuesto por las normas del Sistema de
Defensa Judicial del Estado.
Tiene a su cargo el registro sistemático de las ejecutorias supremas que se produzcan a partir
del 1º de enero de 1992 y el movimiento estadístico del servicio judicial en Salas y Juzgados
de toda la República.
2. Llevar el Registro de las sesiones del Consejo Ejecutivo; así como registrar,
enumerar, publicar y archivar las Resoluciones que expida el Consejo y demás
documentación oficial pertinente.
10. Representar al Consejo Ejecutivo en los actos y gestiones que le sean encomendados.
Funciones:
1. Formular el Proyecto del Cuadro de Antigüedad de los señores Jueces Supremos y
Superiores.
7. Elaborar el Perfil del Juez, en coordinación con las instituciones del sistema de
justicia.
ÓRGANOS DE LÍNEA
La Gerencia General está a cargo del Gerente General designado a tiempo completo, por el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Su cargo tiene la condición de funcionario de
confianza. Para ser designado Gerente General se deben cumplir los mínimos requisitos que,
para ser Juez Supremo, pudiendo ser profesional o especialista de reconocida capacidad y
experiencia en materia distinta a la abogacía.
El Gerente General asiste a las sesiones del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial con voz,
pero sin voto, y actúa como Secretario de este Órgano.
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, además de las Gerencias que integran la Gerencia
General indicadas en la Ley Orgánica del Poder Judicial, podrá crear otras Gerencias y
Subgerencias, en consideración a las necesidades del Poder Judicial.
Funciones:
2. Órgano de Asesoramiento
2.1. Oficina de Asesoría Legal
3. Órganos de Apoyo
3.1. Secretaría General - Trámite Documentario y Archivo.
3.2. Oficina de Seguridad Integral.
3.3. Oficina de Infraestructura.
3.4. Oficina de Coordinación de Proyectos.
3.4.1. Órganos Desconcentrados: Programas y Proyectos
4. Órganos de Línea
4.1. Gerencia de Personal y Escalafón Judicial.
4.1.1. Subgerencia de Escalafón.
4.1.2. Subgerencia de Procesos Técnicos de Personal.
4.1.3. Subgerencia de Remuneraciones y Beneficios.
4.1.4. Subgerencia de Capacitación.