INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO

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INFORME FINAL

TEMA: MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN

CIUDADANA EN LAS DECISIONES DEL
GOBIERNO MUNICIPAL, CASO TECATE, B.C.

ASPIRANTE: MÓNICA NOEMÍ ROMERO

HERNANDEZ

8 DE JUNIO DE 2018.

1
Índice
Introducción ....................................................................................................................................... 3
Problemas de investigación
Objetivo General.
Objetivos Específicos.

Metodología ....................................................................................................................................... 4
Resultados .......................................................................................................................................... 6
1.-Indagación sobre el estudio de análisis de Alberto J. Olvera.
2.- Las experiencias de otros países ……………………………………………………………………………………….8

Planteamiento del problema

La Información Utilizada .……………………………………………………………………………………………………………..9

Confiabilidad de las fuentes ……………………………………………………………………………………………………….10

Concepto objeto de investigación

Encuesta

Gráficas comentadas

Visión del problema ……………………………………………………………………………………………………………………17

Conclusiones y recomendaciones .…………………………………………………………………………………………….18

Referencias ………………………………………………………………………………………………………………………………..20

Anexos ……………………………………………………………………………………………………………………………………….22

Encuesta …………………………………………………………………………………………………………………………………….23

Currículum Arq. Eduardo Germán González Aguirre ………………………………………………………………….24

Guión de la Entrevista ………………………………………………………………………………………………………………..26

Enlace de la entrevista ……………………………………………………………………………………………………………….27

Bitácora de la investigación ……………………………………………………………………………………………………….28

Gráficos …………………………………………………………………………………………………………………………………….. 31

2
 Introducción
En los últimos años en nuestro país se ha puesto en la mesa de análisis
social el papel que juegan los ciudadanos no solo en la conformación de los
gobiernos por elección, si no se acusa a los pobladores de mantener actitudes
apáticas y poco comprometidas a decir de quienes ejercen el servicio público, por
la cosa pública.

De manera sistemática desde hace 15 años la transformación del concepto

de SERVIDOR PÚBLICO, se ha visto empañado por el sinónimo de política, que en
el contexto social de nuestro país, es igual a corrupción. Por lo que ha ido creciendo
el alejamiento de los ciudadanos por los asuntos públicos, generando una
desvinculación de los mismos elementos.

El presente trabajo de investigación, pretende demostrar, la necesidad que

existe al interior de una estructura gubernamental municipal, léase Gobierno
Municipal, de cambiar los patrones que se usan de manera cotidiana para atender
los problemas planteados por los ciudadanos, esto nos lleva a un primer análisis de
los primeros acercamientos del ciudadano con la estructura gubernamental de
servicio público, que tiene como origen el planteamiento de un problema o la
búsqueda de la resolución del mismo. Ese primer momento, marca la opinión que
el ciudadano conservará sobre el servicio y la cosa pública. Por lo que es este
principio el objeto de la presente investigación.

Problema de Investigación: Cómo crear un Plan eficaz de Participación

Ciudadana en las decisiones del Gobierno Municipal de Tecate, Baja California con
fundamento en los principios legales, que mejore la inclusión de la participación
ciudadana en las decisiones del Gobierno. Objetivo General: Plantear formas
innovadoras y efectivas de Participación Ciudadana en las decisiones del Gobierno
en el ámbito municipal. Objetivos Específicos: Diseñar propuesta de modificación
de instrumentos legales que hagan efectiva y real la participación ciudadana en las

3
decisiones del Gobierno en el ámbito municipal, Estructura y Diseño del Manual de
Participación Ciudadana para el Municipio de Tecate, Baja California.

Metodología

La investigación que nos ocupa, fue documental descriptiva, ya que se

analizó información escrita sobre el tema y se reseñaron rasgos de la población
objeto.

A partir de entrevistas directas con funcionarios de la administración pública

municipal que tienen a su cargo la atención al público y la resolución de peticiones
de primera respuesta, la investigación documental sobre el tema y una encuesta
personales a usuarios del Servicio Público a partir del derecho de petición
consagrado en el ARTÍCULO 23 de la Constitución Política que consagra Garantía
constitucional y derecho fundamental. Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular
y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

Se diseñó la muestra y se decidió que sería una muestra representativa y se

aplicaría a diez usuarios de los servicios del Ayuntamiento de Tecate, Baja
California, la encuesta se llevó a cabo en el mes de mayo y consiste en diez
preguntas escritas, lo que permite establecer un muestreo que permitirá el
planteamiento de la hipótesis.
OBJETIVO DE LA ENCUESTA
Conocer el grado de satisfacción de los usuarios en el uso de su derecho de petición
ante las autoridades municipales. Esta encuesta es dirigida a usuarios en general.
CARACTERÍSTICAS DEL DISEÑO ESTADÍSTICO
El tipo de muestreo usado en esta encuesta es Personal, Analítica de respuestas
cerradas.
Es personal porque se realiza cara a cara existiendo una interacción entre el
encuestador y el encuestado.

4
Es Analítica porque su objetivo es documentar un problema y servir como fuente
para obtener una solución.
DISEÑO CONCEPTUAL Y TEMÁTICO DE LA ENCUESTA
El diseño conceptual de esta encuesta, tiene que ver con el tipo de servicio mediante
el cual el usuario de los servicios gubernamentales municipales solicita, la
frecuencia con que lo hace, el clima que encuentra para externar su petición, el
grado de eficiencia con el que se le atiende, y el índice de efectividad de la
respuesta.
En cuanto al tema, este pretende recoger de los encuestados, el uso de conceptos
básicos tales como Servicio, Eficiencia, Satisfacción, Respuesta, los cuales se
relacionan con el grado que el usuario se siente atendido por el sistema
gubernamental.

Una vez que tuvimos los resultados de las encuestas personales, se hizo el
análisis de cada una de las variables, de las cuales se desprendieron las
conclusiones que se exponen en el presente documento.

El programa de trabajo que se desarrolló es el siguiente:

 Busca información sobre el tema seleccionado

Búsqueda de información bibliográfica y hemerográfica, clasificación de la
información en básica y secundaria. (Semana 1).
 Elaborar un esquema
Describiendo las partes del proyecto y elaborar fichas de trabajo. (Semana
2).
 Redactar un borrador
Usando el método científico y las preguntas básicas del proyecto de
investigación redactar el borrador. (Semana 3).
 Elaborar el Manual y el anteproyecto de modificación legal
Elaborar la versión final y darlo a conocer. (Semana 4).

5
 Resultados

El tema de investigación que nos ocupa es: Mejora de la Participación Ciudadana

en las decisiones del Gobierno Municipal, caso Tecate, B.C.;

Partiendo de los objetivos planteados, encaminamos la investigación a partir del

siguiente análisis teórico:

1.- Indagación sobre el estudio de análisis de Alberto J. Olvera.

Como parte de las alternativas de análisis encontradas para resolver el problema
de investigación planteado, se encuentra el análisis de Alberto J. Olvera (2009) Las
leyes de participación ciudadana en México: proyectos políticos, estrategias
legislativas y retos estratégicos en la democratización futura.
En dicho estudio, la critica que realiza Alberto J. Olvera a la democratización de la
vida pública en las esferas nacional, estatal y local, hace referencia a la existencia
de las Leyes de Participación Ciudadana y reconoce los tres mecanismos en que
los ciudadanos pueden basar su participación en el Estado, como lo son: El
Plebiscito, el referéndum y la Iniciativa Ciudadana y los identifica como instrumentos
de decisión en asuntos de trascendencia nacional o local.
Sin embargo, citica fuertemente la poca frecuencia de su uso y hasta en algún
momento el abuso de estos instrumentos y pone como ejemplos a Uruguay y
Venezuela.
“En nuestro tiempo, los ejemplos del democrático Uruguay, el país de América
Latina que más y mejor ha hecho uso del referéndum y del plebiscito, y de la
Venezuela de Chávez, que también ha recurrido en abundancia a métodos
plebiscitarios, nos ilustran los extremos antes mencionados.” (Olvera 2009).
Esto nos lleva a analizar los principios referidos por Orozco, Manuel, en su artículo
denominado Democracia y Participación Ciudadana. Donde deja claro que los
sistemas democráticos, se caracterizan por la interacción con sus representados,

6
no solo como mero proceso de información si no, como la posibilidad amplia de
consensar, escuchar e incorporar propuesta social a los quehaceres del gobierno.
Para Orozco, sin la participación ciudadana no existe la democracia como tal, y sale
de los parámetros establecidos por los Estados que se autodenominan
democráticos por llevar a cabo elecciones y signar con esto la legitimación
democrática de un gobierno.
“De acuerdo a un estudio reciente elaborado por Marshall y Jaggers (2000), desde
fines de los años 70 el número de países democráticos ha aumentado
gradualmente, dejando poco a poco los sistemas autoritarios. Esto no significa que
los problemas de la democracia hayan desaparecido. Al contrario, en aquellos
países en transición, el reto de institucionalizar la democracia representa una tarea
ardua plagada por la amenaza de prácticas antidemocráticas como la exclusión y la
discriminación.”
Lo que nos lleva a pensar, que establecer y ejercer la democracia es más que un
simple acto burocrático, es el cambio de paradigma del gobierno y los gobernados.
Iris Marion Young (2000) sostiene que no todos los individuos tenemos inclinaciones
de participar en política: “tal vez a alguna gente le gusta dar discursos, o enfrentarse
con quien esté en desacuerdo... Pero la mayoría de la gente prefiere ver televisión,
leer poesía o hacer el amor”. La democracia es sólo un aspecto de nuestras vidas
como personas sociales. Sin embargo, como sistema político y sistema de vida, es
un método que nos permite disfrutar socialmente de nuestros intereses sin recurrir
al uso de la fuerza o la coerción. Y como Young sostiene, creemos que “el proceso
democrático es el mejor medio para cambiar las condiciones de la injusticia y
promover la justicia”.
De ahí, que confundamos el ejercer el derecho o según mi punto de vista la
obligación de votar, con democracia.
Los antecedentes históricos postrevolucionarios que establece Serrano Rodríguez,
A.(2015) en su texto La Participación Ciudadana en México, nos deja claro que la
participación ciudadana en los procesos de toma de decisiones en asuntos del
Estado, impide la corrupción, los fraudes, los sobornos y prácticas deshonestas.
Que dicho sea de paso, han logrado el desencanto social por la participación en la

7
política, considerando a esta última como sinónimo de corrupción.
Serrano Rodriguez, A. establece condicionantes para lograr la Participación
Ciudadana.
1.- El respeto a las garantías individuales, 2.- Los canales institucionales y los
marcos jurídicos, 3.- La información y 4.- La confianza por parte de los ciudadanos
hacia las instituciones democráticas.
Los puntos anteriores, determinan de manera real condiciones internas y externas
que dan certeza en la aplicación de la verdadera participación ciudadana.

2.- Las experiencias en otros países.

Colombia es un ejemplo que seguiremos en esta investigación, que nos permitirá
analizar los planes elaborados por el Congreso de Representantes y las entidades
Ministeriales, tales como el Ministerio del Medio Ambiente, que nos permiten
encontrar un patrón de participación ciudadana basada en el marco legal nacional
y local. Dentro de los planteamientos que hemos de realizarnos es si los
mecanismos de Participación Ciudadana pueden uniformarse sin importar el país,
la cultura y la historia; Y si los retos de la verdadera inclusión ciudadana en las
decisiones de gobierno tienen el mismo origen democrático.

Planteamiento del Problema.

De estos planteamientos establecemos dos problemas relevantes:
1.- El marco jurídico en México y en Baja California es adecuado para garantizar la
verdadera participación ciudadana y para ello se deberá determinar si el marco
jurídico está adecuado para ello.
2.- El segundo planteamiento tiene como fundamento el lograr establecer un camino
adecuado para garantizar la participación ciudadana en las decisiones del Gobierno
Local.
El primero responde a la pregunta ¿En verdad en marco jurídico actual garantiza la
libre participación ciudadana y la inclusión de propuesta y seguimiento de las
mismas?

8
Y el segundo responde a la pregunta ¿Cómo garantizar que esta participación se
haga con libertad, generando cultura de participación social?.

La información utilizada

La información que utilizamos en la presente investigación, tuvo como

fuentes terciarias de carácter teórico, consistente en bibliografía digital que integra
investigaciones sobre el tema específico de la participación ciudadana en la toma
de decisiones dentro del gobierno, también se llevó a cabo una entrevista con en
Arq. Eduardo Germán González Aguirre, un ex funcionario público de amplia
trayectoria en el servicio y atención a ciudadanos dentro del Gobierno Municipal,
dicha entrevista puede ser consultada en el siguiente enlace:
https://soundcloud.com/monica-romero-14/entrevista-con-el-arq-eduardo-gonzalez
, donde fueron planteadas diez preguntas relacionadas totalmente con el tema
objeto de esta investigación.
Se aplicaron diez encuestas representativas, de manera personal y aleatoria a diez
usuarios de servicios en la Presidencia Municipal de Tecate, donde se plantearon
diez preguntas, las cuales nos permitieron validar la problematización de nuestra
investigación al realizar el análisis de cada Item, graficando los resultados, de los
cuales se desprenden conclusiones que nos permiten plantear posibles soluciones
a las dos preguntas iniciales planteadas.
Se llevaron a cabo dos entrevistas con funcionarios municipales que nos arrojaron
la clarificación de los procesos que usan los servidores públicos del Gobierno
Municipal de Tecate, B.C.
Así como un proceso de observación directa en las Institución gubernamental, dicha
experiencia fue recuperada en un Diario de Campo.

9
 Confiabilidad de las fuentes

Los documentos investigados para la realización de la presente documentación, son

relevantes para el tema que nos ocupa y fueron escritos por especialistas en el
tema.
Fue consultada la institución gubernamental objeto de análisis, que fue la el
Ayuntamiento Municipal de Tecate, B.C. y los funcionarios públicos que tienen
relación con la atención al público y la resolución de problemas y peticiones de los
ciudadanos.
Se consultó a un experto con amplio currículo en el tema el cual respondió a
preguntas expresas relacionadas con el tema.
Por lo que las fuentes y la información que contiene la presente investigación es
fidedigna.

Conceptos objeto de investigación

Los conceptos que hemos investigado para resolver las preguntas planteadas en la
presente investigación son los siguientes: Participación Ciudadana, Servicio
Público, Derecho de Petición, Petición, Cultura de participación, Actitud del gobierno
ante el gobernado, Mecanismos para la participación ciudadana.

Dentro del proceso de indagación, al aplicar la encuesta de la muestra poblacional,

se obtuvieron los siguientes resultados:

10
 La edad de las personas encuestadas fluctúa de entre los 22 y los 62 años,
lo que nos permite tener un amplio espectro de necesidades diversas que hacen
que un ciudadano se acerque a las oficinas gubernamentales a hacer una petición.

11
 El sexo de las personas entrevistadas es de 60% de hombres y 40% de
mujeres, lo que permite establecer que es mayor la cantidad de hombres que
solicitan servicios y se acercan a las oficinas gubernamentales para atender una
necesidad a través de una petición, ya sea de trámite o solicitud de servicio.

En cuanto a la ocupación el 30% son empleados, el 20% profesionistas, el

20% ama de casa, el 20% de profesionistas, el 10% comerciantes.

12
 El grado escolar de los encuestados es de 50% con secundaria, 30% con
preparatoria y el 20% Universitarios.

Estado civil el 50% casados, 30% divorciados y 2% solteros.

En la pregunta número uno, el 50% de los usuarios han acudido de

2 a 4 veces a las instalaciones del ayuntamiento el 30% 5 o más veces, el
10% 1 vez y el 10% nunca.

13
En la pregunta numero dos el 40% de los usuarios asistieron a realizar un
trámite, el 40% acudieron a ver un avance de un trámite ya solicitado y
20% acudieron por primera vez a realizar una solicitud de trámite.
En la pregunta número tres el 20% considera que la disponibilidad del
personal a ayudarle fue muy buena, el 40% la considera buena, el 20% la
considera regular, el 1% la considera mala y el 1% la considera muy mala.

En la pregunta número cuatro el 40% considera que el personal le brindó

la información exacta sobre su trámite, el 30% considera que no fue
informado correctamente y el 30% considera que se le dio una información
parcial.

14
En la pregunta número cinco, el 40% solucionó su trámite, el 40% requiere
de más tiempo para solucionarlo y el 20% no logró solucionarlo.

En la pregunta número seis, el 50% consideró la respuesta del

funcionario como excelente, el 30% como buena, el 20% como regular y
el 0% como mala.
La pregunta número siete, el 40% considera el servicio eficiente, el 20%
no lo considera eficiente y el 40% lo considera parcialmente eficiente.

15
La pregunta número ocho, el 10% se considera muy satisfecho con el
servicio, el 40% se considera satisfecho, el 40% se considera
insatisfecho y el 10% se considera muy insatisfecho.
La pregunta número nueve, el 10% considera como excelente la
amabilidad recibida, el 40% considera que la amabilidad es buena, el
40% considera que la amabilidad es regular y el 10% considera que no
hay amabilidad en el trato.

La pregunta número diez, el 20% considera que el espacio destinado

a la atención ciudadana es muy bueno, el 40% considera que es bueno, el
20% considera que es regular, el 10% lo considera malo y el 10% lo
considera muy malo.

16
 Visión del problema

Mi visión del problema, tiene que ver con los datos arrojados por las fuentes
de investigación, en la problematización de la participación ciudadana, encontré que
la democratización de la vida pública tiene grandes áreas de oportunidad, que tienen
que ver con la innovación legal, esto es hacer más prontos los procesos de
resolución de peticiones ciudadanas.

La forma en que los ciudadanos conciben a su gobierno, es más un lastre

que un medio para resolver sus problemas con injerencia municipal, las leyes de
participación ciudadana son instrumentos pesados, densos y casi incomprensibles
para un ciudadano común, al querer aplicar procesos enunciados en la ley, tales
como el Plebiscito, el Referéndum o la Iniciativa Ciudadana, un ciudadano común
no despoja del “burocratismo”, “tortuguismo” y la ineficiencia de los servidores
públicos, por lo que sus expectativas de ser atendidos eficiente y prontamente se
diluyen ante la realidad.

Los instrumentos de decisión suenan complejos y la complejidad se da a

partir del primer encuentro o primer momento en que un usuario va a una oficina
gubernamental a solicitar ser escuchado y atendido.

La poca frecuencia en el uso de instrumentos de participación ciudadana los

hace sentir como inalcanzables o poco prácticos para aquellos que requieren
resolver una situación.

Sin que los órganos gubernamentales realmente promuevan la atención

eficiente de los ciudadanos, la atención pronta a la tramitología, cancelen el
burocratismo y realmente promuevan una innovación legal, no se podrá cambiar la

17
percepción ciudadana sobre el aparato que representa el gobierno, ese aparato
pesado, inútil, inhumano que representa.

Conclusiones y recomendaciones

Por lo que podemos concluir de los datos arrojados por la encuesta

personal, las áreas de oportunidad en la participación ciudadana en las
decisiones del gobierno aún tiene muchos lados analizables, el primer
contacto del ciudadano con el gobierno es su presencia en las oficinas
ante los empleados y funcionarios para realizar una petición, por lo que las
propuestas deben versar en mejorar la primera respuesta de los
funcionarios, luego viene la eficiencia y eficacia en el servicio y
posteriormente el seguimiento de la opinión final que trae consigo la
imagen y la confianza del ciudadano para seguir colaborando con el
gobierno, sentirse verdaderamente partícipe de las instituciones y cambiar
con ello la mentalidad de los servidores públicos, que al fin y al cabo son
empleados de los ciudadanos.
Cabe destacar la disposición de los funcionarios municipales para
colaborar y atender cualquier recomendación derivada del presente
trabajo de investigación.
Este argumento se basa en los procesos de observación consignados en
el Diario de campo, pero también en el análisis de las preguntas hechas
en la encuesta y la opinión de servidores públicos y expertos en el área,
que me permitió conformar mi conclusión.
La recomendación es el elaborar un manual de atención ciudadana
inexistente en este momento en el Ayuntamiento de Tecate, que incluya
18
protocolos claros de atención ciudadana y le dé a conocer a los
ciudadanos los pasos que a partir de una solicitud de un trámite o una
petición tiene que seguir esta para ser resuelta.
Eso, evitaría la discrecionalidad y poca objetividad al atender a un usuario
y dar respuesta pronta a su petición.

19
 Referencias y fuentes de consulta

INVESTIGACIÓN
Olvera J., A., Cilano, J., (2009). Las Leyes de Participación ciudadana en México:
proyectos políticos, estrategias legislativas y retos estratégicos en al
democratización futura. Versión de Diciembre de 2009. Recuperado de
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/946/5/images/Olv
eraEntregable3_leyes_de_participacion_ciudadana.pdf
LEYES
LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA
Publicada en el Periódico Oficial No. 7, de fecha 16 de febrero de 2001, Tomo CVIII,
Recuperado de
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Baja%20California/wo48574.
pdf
ARTÍCULO DE REVISTA ELECTRÓNICA (con DOI)

Serrano Rodríguez, A. La participación ciudadana en México.

EstudiosPolíticos Volume 34, January–April 2015, Pages 93-116,

https://doi.org/10.1016/j.espol.2015.05.001

PAGINA WEB
Dr. Manuel Orozco Director para Centroamérica en el Diálogo Interamericano,
Washington, D. C. (Estados Unidos) Fuente: http://www.iigov.org . Recuperado de
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan029956.pdf
Plan de Participacion Ciudadana, Bogotá, D.C. Octubre 2014, Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia. Recuperado de
http://www.minambiente.gov.co/images/Atencion_y_particpacion_al_ciudadano/Pla
n_de_Participaci%C3%B3n_Ciudadana_MADS.pdf

20
Plan de Participación Ciudadana 2017, Cámara de Representantes Secretaria
General de Colombia BOGOTÁ, D.C., 29 de Noviembre de 2017 Versión 1.
Recuperado de http://www.camara.gov.co/sites/default/files/2017-
12/PLAN%20DE%20PARTICIPACI%C3%93N%20CIUDADANA_1.pdf
González Marregot, M., (2014) República Bolivariana de Venezuela. Hacia una
política de participación ciudadana en el municipio. Recuperado de
https://es.slideshare.net/PAGGMunicipal/presentacion-taller-participacin-paggm-
versin-pdf
LIBRO
López Olvera, M., Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Serie Doctrina
Jurídica, Num. 378 (2007). Participación Ciudadana y acceso a la información
pública. 381- 402. Recuperado de
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2404/25.pdf

21
ANEXOS

22
23
 CURRICULUM DE NUESTRO ENTREVISTADO

ARQ. EDUARDO GERMAN GONZALEZ AGUIRRE

Universidad Iberoamericana, Ciudad de México

Arquitecto

Arquitectura, Urbanismo y Construcción

1981 – 1985

Tesis Profesional; Alternativa para la recuperación del Espacio Urbano en

la Villa de Guadalupe

24
Director de Administración Urbana
XvII Ayuntamiento de Tecate, BC
dic. de 2001 – nov. de 2004

Coordinador del Programa de Modernización Catastral. Coordinación en

la elaboración de documentos de Planeación Urbana Realizados en
colaboración con el Consejo de Desarrollo Económico de Tecate:
Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población de Tecate
Programa Parcial de Mejoramiento del Río Tecate Programa Parcial de
Conservación para la Zona del Cuchumá

Coordinación del Primer Encuentro Internacional de Desarrollo

Sustentable, que sirvió de marco para la adopción de la Carta de la Tierra
por parte del Ayuntamiento en Sesión Solemne de Cabildo.

Representante del XVII Ayuntamiento ante grupos regionales y Bi-

Nacionales: Comité de Oportunidades Regionales Bi-nacionales COBRO
de la Asociación de Gobiernos de San Diego Comité Bi-Estatal de
Asesoría Técnica en Vialidad y Transporte BTTAC Autoridad
Administrativa de la Reserva de Investigación del Estuario del Río Tijuana
en la Ciudad de Imperial Beach Consejo Consultivo Bi-Nacional de la
Cuenca del Río Tijuana Consejo Estatal de Promoción de Vivienda
Comisión de Desarrollo Urbano del Estado Sub-Comisión de Conurbación
Tijuana-Tecate-Playas de Rosarito.

25
Subdirector de Planeación y Proyectos. Obras Publicas.
XV Ayuntamiento Constitucional de Tecate
1996 – nov. de 1998

Parque Infantil Tecaroca Andador Ecológico Centro Cultural Tecate

Monumento a los Niños Monumento al Maestro Monumento Luis Donaldo
Colosio Parque Los Encinos Centro Cultural Tecate

GUIÓN DE ENTREVISTA

1.- ¿Cómo debemos ver la participación ciudadana desde el ámbito

municipal?.
2.- ¿Considera Usted que en este momento existen mecanismos claros
para lograr una verdadera participación ciudadana en las decisiones del
gobierno?.
3.- ¿Cuál es el mecanismo para llevar a cabo una consulta pública?.
4.-¿Y cuáles los mecanismos de seguimiento?.
5.- ¿Es efectiva la participación ciudadana?
6.- ¿El marco jurídico actual en el Ayuntamiento permite una
participación ciudadana libre y real?.
7.-¿Qué considera Usted que necesita el ciudadano para desarrollar una
cultura de participación?.
8.- ¿Estamos lejos o cerca de alcanzar eso?.
9.- ¿Cuál debería ser la actitud del gobierno ante ésto?.
10.- ¿ Quiere decir que la participación ciudadana no solamente tiene
influencia específicamente en las decisiones del gobierno, ya sea
urbanas, de seguridad o económicas?.

26
Entrevista

https://soundcloud.com/monica-romero-14/entrevista-con-el-arq-eduardo-
gonzalez

27
BITÁCORA DE INVESTIGACIÓN
La presente bitácora, establece lo acontecido el día 22 y 23 de mayo del 2008 en
relación al anteproyecto presentado.

DIARIO DE CAMPO

MONICA NOEMI ROMERO HERNANDEZ

Anteproyecto: Mejora de la Participación Ciudadana en las decisiones del Gobierno

Municipal.

Fecha: 22 y 23 de mayo de 2018.

Lugar: Ayuntamiento del Municipio de Tecate, Baja California.

Análisis del contexto del lugar observado: Las oficinas del Ayuntamiento
Municipal, son un espacio que se encuentra en el centro histórico del Pueblo Mágico
de Tecate, Baja California, en el edificio se alberga el 80% de las oficinas de las
direcciones y sub direcciones municipales. En el trabajan alrededor de 350
personas, de las cuales 50 atienden directamente al público que se dirige a realizar
una petición o una gestión o hacer alguna propuesta.
Las oficinas del cabildo municipal se encuentran en este lugar también, por lo que
las sesiones de cabildo se llevan a cabo en el mismo edificio.
Objetivo de la observación: Conocer los procedimientos que se utilizan para
canalizar una petición ciudadana, darle seguimiento y atenderla.
Relato de la Observación: El día 22 de mayo, me entreviste con el encargado del
departamento de Recursos Humanos del ayuntamiento a quien le hice saber el
objeto de mi visita y lo que pretendía realizar dentro del proceso de observación, a
lo que me invitó a reunirme con funcionarios de distintas áreas que tienen a su cargo
dependencias que tienen relación directa con peticiones de ciudadanos, para
conocer los procedimientos administrativos, cosa que agradecí y llevamos a cabo,
observando que algunos procedimientos que se siguen son por costumbre más que
dentro del marco legal o sin manuales de operación para tratar determinados
asuntos ciudadanos. De igual forma fue sorprendente escuchar que no se cuenta

28
con un marco jurídico específico para garantizar que las propuestas de los
ciudadanos cambien los proyectos o programas del gobierno.
Posteriormente me trasladé a dos dependencias donde se atienden peticiones
ciudadanas una de ellas es Recaudación de Rentas Municipal, donde se registra el
mayor número de quejas, observando que existe un buzón de sugerencias
ciudadanas, y el titular de la dependencia recibe directamente a los ciudadanos, no
llevando una bitácora, ni registro de los comentarios vertidos, quejas o propuestas
ciudadanas.
Posteriormente me trasladé a las oficinas de la Dirección de Administración Urbana,
donde las personas llegan a realizar peticiones en base a un marco jurídico
existente y que tienen que ver con sus predios.
Observando lo mismo, que no se lleva un registro de quejas, sugerencias o
propuestas. Simplemente son recibidos por el encargado de departamento
correspondiente y lo hablado queda en el aire.
El día 23 de mayo, me reuní con un grupo de funcionarios que tienen a su cargo
dependencias que realizan consultas públicas para el gobierno, en relación a
asuntos que tienen que ver con el consenso ciudadano, tales como el Plan Municipal
de Desarrollo, Consultas públicas de relleno sanitario, del Plan de Desarrollo Urbano
Municipal entre otros.
Siendo para todas ellas el mismo procedimiento:
1.- Convocar en el marco de la Ley de manera pública a los ciudadanos interesados
en opinar. (Donde por cierto hay muy baja participación).
2.- Darlo a conocer en los medios de comunicación locales.
3.- Recibir previo a eso ponencias en relación al tema a tratar. (Cosa que suena
muy utópica, toda vez que la gran mayoría de la ciudadanía no tiene la cultura de
hacer sus sugerencias por escrito).
4.- Se lleva a cabo la asamblea donde el gobierno ya trae un documento rector.
5.- Se realizan mesas de trabajo.
6.- Se leen las propuestas en plenaria.
7.- Se vota el documento rector ( Que ha decir de los funcionarios ya contiene todas
y cada una de las propuestas vertidas en dicho foro)

29
8.- Votan los asistentes de manera económica y está aprobado el proyecto.
Por lo que me doy cuenta que no existe una real participación ciudadana en la toma
de decisiones, ya que se llenan los eventos con trabajadores municipales para
generar un “quorum” ficticio.
Experiencia personal:
Me otorgaron todas las facilidades para realizar mi trabajo, pero pude darme cuenta
lo impreparados que están los funcionarios públicos y lo corto que es el marco
normativo para lograr que la verdadera participación ciudadana en asuntos del
gobierno se de.

30
GRÁFICOS

En el Ayuntamiento de Tecate, Baja California, con un grupo de

Funcionarios que tienen a su cargo Consultas públicas y participación
ciudadana.

Participando en una reunión en las oficinas del Ayuntamiento municipal de

Tecate, Baja California, para conocer los mecanismos que tiene esta
institución para realizar consultas públicas y canalizar las inquietudes de los
ciudadanos a partir de la propuesta ciudadana, así como los marcos legales.

31