CARATULA

RELATO HISTÓRICO E IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIÓN

MUNDIAL DE COMERCIO

El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) nació en 1947 de las
cenizas de la segunda guerra mundial, lo mismo que el Fondo Monetario Internacional y lo
que hoy conocemos como Banco Mundial. Fue el resultado de una cooperación
internacional sin precedentes de una comunidad internacional que estaba profundamente
desgarrada por el daño y la destrucción que había traído consigo una situación de guerra
sin fin; una comunidad internacional que buscaba un comienzo totalmente nuevo y un
nuevo orden internacional. El GATT abrió sin duda una nueva era de cooperación
internacional pero, no obstante, antes de finalmente materializarse en la OMC, tuvo que
capear el esfuerzo abortado de crear la Organización Internacional de Comercio, las
presiones de otros numerosos conflictos nacionales y regionales y toda la Guerra Fría.

La mayoría de la información que se ofrece a continuación se presenta con el propósito

de comparar la etapa de la OMC con la etapa del GATT o con el de ilustrar los cambios
que se han producido a lo largo de la existencia de la OMC se hace referencia a la etapa
del GATT, que puede definirse exactamente como el período que va desde 1947 hasta
finales de 1994, y a la última etapa del GATT, que puede definirse con menor exactitud
como el período que empieza en algún momento de los años finales de la Ronda de Tokio
(1972-1979) o en el intervalo entre esa ronda y la Ronda Uruguay (1986- 1994).

La OMC , Es la organización internacional y única de su tipo que se ocupa de las normas

que rigen el comercio entre los países. Los pilares sobre los que descansa son los
Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la gran mayoría de los
países que participan en el comercio mundial y ratificados por sus respectivos
parlamentos.

La Organización Mundial de Comercio (OMC) tiene su origen en el Acuerdo de

Marraquech, suscrito por 125 países el año 1994, como culminación de la Ronda
Uruguay, el más grande e importante proceso de negociaciones comerciales a escala
mundial iniciado en 1986 en Punta del Este, que duró siete años y medio. Abarcó
prácticamente todo el comercio, desde productos industriales y agrícolas (por primera
vez), textiles, servicios financieros, propiedad intelectual, movimientos de capital,
productos biológicos, software, hasta tratamientos médicos. Esta negociación multilateral
puso en revisión la totalidad del GATT (Acuerdo General de Aranceles y Precios) creado
en 1948 en el marco de los acuerdos de Breton Woods, que habían dado origen al nuevo
orden económico internacional de postguerra.

El resultado de la Ronda Uruguay fue muy relevante, por cuanto se incorporaron a la

norma internacional, de inmediato o en sucesivas negociaciones sectoriales post-
Marraquech, nuevos temas -como la agricultura, los textiles, la propiedad intelectual, las
telecomunicaciones, tecnologías de la información, temas medioambientales, servicios
financieros- y nuevas reglas sobre subsidios y barreras al comercio, con un sistema de
solución de controversias que ha sido relativamente eficaz, como lo prueba el hecho de
que en diez años ha conocido tantos casos como en los cuarenta años anteriores.

La OMC nació el 1 de enero de 1995 , pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo
de existencia. Desde 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT) ha establecido las reglas del sistema. La segunda reunión ministerial de la OMC,
celebrada en Ginebra en mayo de 1998, incluyó un acto de celebración del 50º aniversario
del sistema.

No pasó mucho tiempo antes de que el Acuerdo General diera origen a una organización
internacional de facto no oficial, conocida también informalmente como el GATT. A lo
largo de los años el GATT evolucionó como consecuencia de varias rondas de
negociaciones. La última y más importante ronda del GATT fue la Ronda Uruguay, que se
desarrolló entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creación de la OMC. Mientras que el GATT
se había ocupado principalmente del comercio de mercancías, la OMC y sus Acuerdos
abarcan actualmente el comercio de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y
modelos que son objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual).

Actualmente la OMC está inmersa en nuevas negociaciones, la denominada Ronda Doha,

en que se discuten además otros temas como compras gubernamentales, dumping,
inversiones, políticas de competencia, facilitación del comercio.
IMPORTANCIA Y ROL DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA), anteriormente conocida como Consejo de

Cooperación Aduanera, creada en 1952, nombre que se mantuvo hasta el 1994, año en
que se adopta el nombre de Organización Mundial de Aduanas (OMA) (WCO, World
Customs Organization, por sus siglas en inglés).

La OMA, entidad única a nivel internacional enfocada en temas aduaneros, busca dentro
de sus objetivos: eficientizar las aduanas; establecer instrumentos internacionales para la
armonización e implementación de los procedimientos y sistemas aduaneros que rigen el
movimiento de mercancías, personas y medios de transporte a través de las fronteras
aduaneras; realizar actividades en las áreas de fraude comercial, tráfico de drogas,
derechos de propiedad intelectual, la facilitación del comercio, la protección colectiva,
informaciones del comercio exterior, la recaudación de impuestos, la seguridad nacional.
Busca además, adecuar procedimientos aduaneros a las buenas prácticas en temas:
Valoración de mercancías, Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías, Reglas de Origen, Propiedad Intelectual, Integridad, entre otros.

La OMA trabaja a través de su Secretaría, de sus Comités y Subcomités. Entre estos: el

Comité Técnico Permanente, incluyendo el Subcomité informático, el Comité de Lucha
contra el Fraude, el Comité del Sistema Armonizado, incluyendo el Subcomité de Revisión
del sistema Armonizado y el Subcomité Científico, el Comité Técnico de Valoración de
Aduanas y el Comité Técnico sobre Reglas de Origen. La Dirección General de Aduanas
tiene una representación en el Comité del Sistema Armonizado.

Este organismo ubicado en Bruselas, Bélgica, cuenta en la actualidad con 177 miembros,
a los cuales la Organización Mundial de Aduanas les ha referido directrices en:

 El Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio, que establece dentro de

otras informaciones los Pilares: Aduanas-Aduanas y Aduanas-Empresas,
 La Declaración de Arusha que especifica pautas para lograr la Integridad en las
Aduanas,
 Las Directrices de la Aduana sobre la Gestión integrada de la Cadena Logística,
 Las Directrices para el Levante inmediato de los Envíos por parte de la Aduana,
 Las Directrices relativas a la Adquisición y puesta en funcionamiento de equipo de
exploración/captación de imágenes, 6) la Declaración de Columbus, entre otras.
Dentro de esas directrices se incluyen además, el Programa WCO PICARD, propuesta
elaborada por la OMA con el apoyo de Universidades. A través del Programa PICARD de
la OMA, se crea la Red Internacional de Universidades Aduaneras (INCU). En la
República Dominicana opera el Centro de Capacitación Regional de la OMA “Profesor
Juan Bosch”.

Asimismo, la Oficina Regional de Enlace de Inteligencia (Regional Intelligence Liaison

Office, RILO), red mundial para el intercambio de información entre las Aduanas del
mundo sobre actividades ilícitas relativas a temas aduaneros, opera bajo el marco de la
OMA.

La Organización Mundial de Aduanas se inscribe en el Convenio de Kioto Revisado, que

establece las formalidades para desaduanizar la mercancía y otras formalidades
aduaneras. Así mismo se inscribe en el proceso de simplificación y agilización de los
procesos y procedimientos para realizar una medición de tiempo de despacho de las
mercancías con un servicio de 24 horas, los 7 días a la semana.

La OMA mantiene una relación de cooperación con la Organización Mundial del Comercio
(OMC), en temas sobre: Nomenclatura de la clasificación del Sistema
Armonizado, Acceso a los Mercados, Valoración en Aduanas y Normas de Origen.

En tema de facilitación del comercio, desde el 2005, la OMA participa en las actividades
regionales de asistencia técnica de la OMC, organización que contribuye a la elaboración
del instrumento de evaluación de necesidades.

Las Aduanas, las Empresas y las entidades gubernamentales (Estado), juegan un rol
fundamental en las transacciones del Comercio Internacional.

La OMA ha logrado con la Declaración de Columbus, fortalecer las capacidades a través

de diagnósticos de análisis de necesidades, asistencia para la implementación,
seguimiento y evaluación de resultados.

Como desafío para las aduanas, queda implementar las recomendaciones emitidas por
este Organismo Internacional, de manera que se apliquen las buenas acciones en cada
puesto que se ocupe en la Aduana. Estas acciones deben ejecutarse con recursos
humanos capacitados, honestos, comprometidos a realizar con integridad cualquier
función que se le asigne para dar ejemplo a la presente y futuras generaciones.
IMPORTANCIA Y ROL DE LA CONVECION DE KIOTO DE 1973 SOBRE LA
ARMONIZACION ADUANERA.

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) preparó un Convenio Internacional para la

“Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros” cuya negociación terminó,
en Kyoto, el 18 de mayo de 1973. El Convenio de Kyoto entró en vigor el 25 de setiembre
de 1974, tres meses después que cinco Estados la suscribieron sin reservas conforme al
artículo 12 del Convenio.

El Convenio consta del texto o cuerpo del Convenio y 31 Anexos que contienen normas
para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros y de ciertos
procedimientos o formalidades aduaneras.

Cualquier Miembro de la Organización Mundial de Aduanas o de la Organización de las

Naciones Unidas o de sus Instituciones especializadas podía suscribir el Convenio y, al
hacerlo, tenía que aceptar también, al menos, uno de sus Anexos. Más de cincuenta países
son Partes Contratantes del Convenio y 26 Anexos están vigentes para algunos de ellos.

La revisión del Convenio: el Comité Técnico Permanente de la OMA (CTP)

Conforme al artículo 6 del actual Convenio corresponde al Comité Técnico Permanente las
funciones siguientes, entre otras:

a) Preparar nuevos anexos y proponer al Consejo su adopción con objeto de

incorporarlos al Convenio;

b) Proponer al Consejo los proyectos de enmiendas del presente Convenio o de los

Anexos que estime necesarios.

El CTP, consciente de la necesidad de revisar el Convenio para adaptarlo a las nuevas

demandas del comercio internacional, propuso al Consejo el inicio de los trabajos de
revisión. Estos trabajos han sido aprobados ya por el CPT, en su sesión 169 de abril de
1999 y se espera que el Convenio revisado sea aprobado por el Consejo en la reunión que
tendrá lugar en el mes de junio de 1999.

La nueva estructura: avances

Los principales cambios introducidos al Convenio son los siguientes:

a) El Convenio abarcará no sólo los regímenes aduaneros sino también las “prácticas
aduaneras”. Los “regímenes aduaneros” (“Customs procedures”, en la versión
inglesa) se refieren al tratamiento aplicado por la aduana a las mercancías. Las
“prácticas aduaneras” cubren otras reglas que no se aplican directamente a las
mercancías sino que regulan otras actuaciones vinculadas con el tratamiento
aplicable a las mercancías. Por ejemplo, los lugares habilitados para la llegada de los
medios de transporte al territorio aduanero de un país, los recursos de apelación, el
uso de la informática, derechos y obligaciones de las personas que intervienen en el
despacho de las mercancías.

b) El convenio revisado estará constituido por el cuerpo del Convenio y el Anexo

General, ambos de aceptación obligatoria para las Partes Contratantes, y los Anexos
específicos que son opcionales. A continuación se describen brevemente cada uno
de estos elementos.

c) El cuerpo del Convenio contiene las previsiones relativas a definiciones, estructura,

alcances, Partes Contratantes, derechos de votación, administración del Convenio,
suscripción, vigencia y enmiendas al Convenio.

d) El Anexo General del Convenio presenta dos novedades importantes: Su aceptación

es obligatoria para todas las Partes y regula las siguientes materias distribuidas en
los siguientes diez (10) Capítulos:

 Principios generales

 Definiciones
  Derechos de aduana e impuestos (liquidación, recaudación, pago diferido y
devolución)

 Establecimiento de garantías

 Control Aduanero

 Uso de la tecnología informática

 Relación entre la aduana y los intermediarios

 Disponibilidad de la Información

 Recursos o reclamaciones en materia aduanera

e) Los Anexos específicos del Convenio se refieren a las siguientes materias:

 Llegada de mercancías y almacenamiento temporal

 Importación (definitiva, reimportación en el mismo estado, admisión temporal)

 Exportación definitiva

 Depósitos y Zonas francas

 Tránsito, transbordo y cabotaje

 Perfeccionamiento activo y pasivo, reintegro (“drawback”) y transformación

 Importación o Internación temporal para reexportación en el mismo estado

 Infracciones aduaneras

 Procedimientos especiales (Viajeros, tráfico postal, vehículos comerciales,

provisiones y envíos de socorro)

 Origen de las mercancías (reglas, pruebas y control de las pruebas

documentales).
f) Estos Anexos contienen un total de 25 Capítulos que recogen todos los Anexos del
actual Convenio con excepción de los siguientes: Reposición con franquicia de
derechos arancelarios, envíos urgentes, informaciones facilitadas por las
autoridades aduaneras, relaciones de la aduana con los intermediarios, los recursos
o reclamaciones aduaneras y la utilización de la informática con fines aduaneros.
Estos cuatro últimos han sido incluidos como Capítulos del Anexo General.

g) Cada uno de los Capítulos contiene normas, normas transitorias y prácticas

recomendadas, que deben ser aplicadas por las Partes que hayan aceptado los
correspondientes Capítulos. Las normas y las normas transitorias se refieren a
medidas que se consideran necesarias para alcanzar la simplificación y armonización
de los procedimientos; las prácticas recomendadas contienen medidas
recomendables para avanzar en la simplificación y armonización de los
procedimientos aduaneros. En la medida en que tales prácticas sean acogidas por
las Partes que podrán transformar en normas.

h) El Comité Técnico Permanente se constituirá como Comité de Gestión del Convenio

y en él podrán estar representadas todas las Partes Contratantes sean o no
miembros del Consejo (OMA).

¿Qué es el Convenio de Kioto?

El título completo del Convenio es Convenio Internacional sobre Simplificación y

Armonización de Regímenes Aduaneros. El Convenio original fue adoptado en Kyoto en
1973 y entró en vigor en septiembre de 1974. Se revisó durante varios años y fue
definitivamente modificado en 1999. Las enmiendas están contenidas en un protocolo de
enmienda que se concluyó en junio de 1999. Para facilitar la referencia, haremos
referencia al Convenio revisado de Kioto como "el Convenio revisado" o "Kioto", según el
caso.
Este Convenio nace como un instrumento internacional tendiente a disminuir las
divergencias existentes entre los regímenes aduaneros de los distintos países, que
pudieren obstaculizar el comercio internacional. En tal sentido, las normas contenidas en
dicho Convenio están orientadas a alcanzar un alto grado de simplificación y armonización
de los regímenes aduaneros a nivel mundial. Internacionalmente como Convenio de Kyoto
revisado.

¿Por qué Kioto es importante?

El Convenio de Kioto sirve de fundamento para construir regímenes aduaneros modernos

y eficaces y es por lo tanto esencial para la modernización y la reforma aduaneras.

La necesidad de modernización y de reforma nunca ha sido mayor. Desde que el Convenio

original de Kioto entró en vigor, ha habido muchos progresos que han cambiado la faz del
comercio internacional, entre los que se incluyen:

 globalización creciente del comercio;

 crecimiento rápido en el transporte internacional;
 un entorno empresarial internacional altamente competitivo;
 establecimiento de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y de acuerdos
comerciales regionales tales como APEC y AFTA;
 reducción de las barreras arancelarias a través de la OMC;
 supresión de muchas barreras no arancelarias;
 crecimiento del comercio electrónico y del uso del intercambio electrónico de
datos (IED) para el cumplimiento de servicios públicos;
¿Qué sucedió en la revisión de Kioto?

En respuesta a las llamadas de cambio, la OMA reconoció que era necesario revisar el
Convenio original de Kioto, que debía en principio ser la clave de la disposición de
regímenes aduaneros simples y armonizados. El estudio, que concluyó en 1999, no sólo
confirmó la importancia del Convenio, sino también la mejoró haciéndolo:
  actualizado;
 más fácil de comprender;
 más fácil de adherirse;
 más fácil de ejecutar;
 más difícil de evitar sus obligaciones;
 más fácil de adaptarse al entorno global cambiante.
¿Quiénes son partes de Kioto?

Hay 62 Partes Contratantes del Convenio original, incluidas nueve economías de la APEC:
Australia, Canadá, China, Japón, Corea, Malasia, Nueva Zelanda, EE.UU., y Vietnam. Con
casi la mitad de la APEC comprometida ya con los principios de Kioto, es importante que el
resto demuestre su compromiso adhiriéndose al Convenio revisado, para consolidar la
cooperación regional y armonizar los procedimientos regionales

¿Cuál es el propósito de Kioto?

Kioto se diseñó para ayudar a las Partes Contratantes a lograr una administración
aduanera moderna, mejorar la facilitación y el control, así como proporcionar un
planteamiento más simple, armonizado y flexible. Cuando se aplica, Kioto contribuirá al
comercio internacional:

 desarrollando prácticas y procedimientos aduaneros uniformes en todo el mundo;

 satisfaciendo las necesidades del comercio internacional y de las Aduanas a efectos
de facilitación, a través de la simplificación de las prácticas y regímenes aduaneros;
 asegurando normas apropiadas de control aduanero;
 permitiendo que Aduanas respondan a los cambios importantes producidos en el
mundo empresariales y en los métodos y técnicas administrativos;
 reduciendo los costes de los comerciantes y de los Gobierno respecto a la
tramitación aduanera.
CASUISTICA COMENTADA

CASOS RELACIONADOS CON LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE LOS CONTRATOS DE COMPRAVENTA INTERNACIONAL DE
MERCADERÍAS (CIM)

Caso 217: CIM 14 1); 25; 49 1) a)

Suiza: Handelsgericht des Kantons Aargau, OR.96.00013
Original en alemán
Resumen publicado en alemán en 1 Schweizerische Zeitschrift für Internationales und
Europäisches Recht 78

El demandante (vendedor), de nacionalidad alemana, había producido juegos de

cuchillería en cumplimiento de un pedido del demandado (comprador), de nacionalidad
suiza. El comprador se negó a aceptar la entrega y afirmó que el contrato no había sido
válidamente celebrado y que, de cualquier modo, tenía derecho a declarar resuelto el
contrato, dada la violación de los derechos exclusivos otorgados por el vendedor. Este
último declaró resuelto el contrato y demandó al comprador exigiendo indemnización de
daños y perjuicios.

Comentario:

El tribunal dictaminó que sí había habido celebración válida de contrato, pese a que las
partes no habían abordado todos sus aspectos pertinentes, como el precio. El comprador
había pedido determinados juegos de cuchillería e informado al vendedor sobre la fecha
de entrega. Esta oferta era suficientemente precisa (artículo 14 1) de la CIM). Además, el
tribunal entendió que el comprador no tenía derecho a declarar resuelto el contrato
(artículo 49 1) a) de la CIM), aunque la violación de un acuerdo por el que se otorgaran
derechos exclusivos pudiera constituir incumplimiento esencial del contrato. Sin embargo,
el comprador no presentó pruebas suficientes con arreglo al derecho suizo de que se
hubiera concertado un acuerdo por el que se otorgaran derechos exclusivos.
El tribunal concedió una indemnización de daños y perjuicios por una suma global
equivalente al 10% del precio del pedido, que comprendía las pérdidas sufridas al haber
habido que revender la cuchillería. El tribunal señaló que todo vendedor debía prever
gastos por dicha cuantía. Sin embargo, según la opinión minoritaria del tribunal, no
existían pruebas suficientes de que se hubieran causado esos daños. El tipo de interés se
determinó sobre la base de la legislación de Alemania -donde estaba ubicado el
establecimiento del vendedor (artículo 352 del Código de Comercio
(Handelsgesetzbuch)), que era aplicable con arreglo a las normas del foro en materia de
derecho internacional privado.

Caso 220: CIM 6; 39 1)

Suiza: Kantonsgericht Nidwalden, 15/96 Z

Original en alemán
Resumen publicado en alemán en 1 Schweizerische Zeitschrift für Internationales und
Europäisches Recht 81

El demandante, de nacionalidad italiana, entregó muebles al demandado, de nacionalidad

suiza, quien revendió las mercaderías en Asia oriental. El comprador se negó a pagar el
precio, alegando no conformidad de las mercaderías. El tribunal reconoció el derecho del
demandante a cobrar el importe del pedido.

Comentario:

El tribunal debió determinar en primer lugar el derecho aplicable, pues ambas partes
habían invocado la legislación suiza ante el tribunal, pese a que entre las condiciones
contractuales generales del vendedor figuraba una cláusula que permitía optar por la
legislación italiana. El tribunal entendió que las partes habían escogido implícitamente la
legislación de Suiza sin excluir la aplicación de la CIM (artículo 6 de la CIM). Además, el
tribunal dictaminó que el comprador había perdido su derecho a invocar la falta de
conformidad porque, al utilizar expresiones como “piezas equivocadas” o “llenas de
quebraduras”, no había precisado la naturaleza de la falta de conformidad (artículo 39 1)
de la CIM)