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C O N C U R S O S * " *
Direito Administrativo para AFRFB 2015
Teoria e exercícios comentados
Prof. Erick Alves - Aula 01
AULA 01
Olá pessoal!
SUMÁRIO
Noções sobre normas jurídicas, regras e princípios. .......................................................................2
Princípios básicos da Administração Pública. ...................................................................................4
Princípios expressos..................................................................................................................................5
Legalidade...................................................................................................................................................... 7
Impessoalidade. .......................................................................................................................................... 10
Moralidade. .................................................................................................................................................. 13
Publicidade. ................................................................................................................................................. 20
Eficiência. .....................................................................................................................................................26
Princípios implícitos ou reconhecidos. ..............................................................................................40
Supremacia do interesse público. ........................................................................................................... 40
Indisponibilidade do interesse público...................................................................................................42
Presunção de legitimidade ou de veracidade. ....................................................................................... 45
Motivação. ....................................................................................................................................................45
Razoabilidade e proporcionalidade.........................................................................................................48
Contraditório e ampla defesa. .................................................................................................................. 52
Autotutela.....................................................................................................................................................5 3
Segurança jurídica.......................................................................................................................................56
Continuidade do serviço público. ............................................................................................................ 61
Especialidade. ..............................................................................................................................................63
Hierarquia. ...................................................................................................................................................63
Precaução. ....................................................................................................................................................64
Sindicabilidade.............................................................................................................................................64
Mais questões de prova...........................................................................................................................66
RESUMÃO DA AULA. .................................................................................................................................89
Jurisprudência da aula............................................................................................................................91
Questões comentadas na aula............................................................................................................ 100
Gabarito.....................................................................................................................................................114
V a m o s e n tã o ?
2 RMS 24339
convocatório etc.). Tais princípios serão estudados nas aulas que cuidam
das matérias a que se referem.
Os princípios básicos da Administração Pública podem ser
subdivididos em princípios e x p re s s o s e im p líc it o s , a depender de
estarem ou não registrados de forma explícita no art. 37, caput da
Constituição Federal. Vejamos.
PRINCÍPIOS EXPRESSOS
im p líc it o s , uma vez que são decorrência lógica das disposições da Carta
Magna.
Gabarito: Errado
Gabarito: Errado
____________________________ LEGALIDADE____________________________
o rd e n a m e n to ju r íd ic o com o um to d o ,
incluindo normas
regulamentares por ela mesmo editadas (decretos, portarias, instruções
normativas etc.), e também aos p r in c íp io s c o n s t it u c io n a is .
Vale ressaltar que o princípio da legalidade constitui uma das
principais g a ra n tia s de re s p e ito a o s d ir e ito s in d iv id u a is , pois
assegura que a atuação do Estado esteja limitada ao que dispuser a lei,
prevenindo quaisquer ações autoritárias ou abusivas tendentes a restringir
direitos.
Porém, existem situações previstas na Constituição que podem
resultar em algum tipo de re s triç ã o ao princípio da legalidade. São elas:
O Estado de defesa (CF, art. 136);
IMPESSOALIDADE
Sobre o tema, Lucas Furtado esclarece que o STF coloca três critérios necessários
para legitimar exigências discriminatórias em editais de concurso público: (i) que
haja pertinência entre o critério de discriminação e a atividade do cargo; (ii) que o
critério seja fixado em parâmetros razoáveis; (iii) que o critério tenha sido previsto
em lei e não apenas no edital do concurso.
Já em outra decisão, o STF entendeu não ser possível que o edital do concurso
imponha altura mínima para o ingresso nos quadros da Polícia Militar sem que haja
9.1
lei formal autorizando a exigência8 0
Não obstante, ressalte-se que a matéria está longe de ser pacífica, havendo
muitos setores da sociedade que não concordam com esse entendimento.
11 Ver RE 191.688/RS.
agente público não invalida os atos praticados por este agente enquanto
detinha competência para a sua prática. Ressalte-se, porém, que aos atos
dos agentes de fato são válidos apenas se praticados perante te r c e ir o s
de b o a - fé .
____________________________ MORALIDADE____________________________
Por exemplo, é senso comum que trabalhar com desleixo, bater o ponto e ir
embora, nomear parentes despreparados para cargos públicos são práticas que
atentam contra a honestidade e a justiça; portanto, não se espera que sejam
adotadas por um agente público.
Todavia, práticas desse tipo, mesmo que reprovadas socialmente, são comuns na
Administração. Por isso, a própria autora reconhece a existência de uma moral
paralela na Administração, se referindo a todos aqueles que exercem suas atividades
sem qualquer dedicação, responsabilidade, vocação ou espírito de dever público,
sendo esse um problema crucial de nrossa época.
Sendo assim, conforme bem exemplifica Carvalho Filho, será lícito que
Governador nomeie irmão para o cargo de Secretário de Estado, ou que Prefeito
nomeia sua filha para o cargo de Secretária da Educação.
Outra exceção à Súmula diz respeito aos servidores já admitidos via concurso
público, os quais, na visão do STF, não podem ser prejudicados em razão do grau de
parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos
públicos, tendo, portanto, o mérito de assumir um cargo de chefia ou de direção. No
entanto, esclareça-se que permanece em vigor a diretriz contida na Lei Federal
8.112, de 1990, em que se proíbe ao servidor público manter sob sua chefia
imediata cônjuge ou parentes até o 2° grau civil.
15 Rcl 6702-PR
16 RMS 15.166-BA
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que
vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à m oralidade adm inistrativa , ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
ESSA CAI
V I * na p ro v a !
Gabarito: Certo
Gabarito: Certo
17 Rcl 6650/PR
____________________________ PUBLICIDADE____________________________
A p u b lic id a d e não é e le m e n to d e fo rm a ç ã o do
a to a d m in is tra tiv o , e sim re q u is ito d e sua
e ficá cia .
9. (ESAF - STN 2008) O art. 37, caput, da Constituição Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princípiros da administração pública brasileira, quais
sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Consagra-
se, com o princípio da publicidade, o dever de a administração pública atuar de
maneira transparente e promover a mais ampla divulgação possível de seus atos.
Quanto aos instrumentos de garantia e às repercussões desse princípio, assinale a
assertiva incorreta.
a) Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
b) É assegurada a todos a obtenção de certidões em repartições públicas, para a
defesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos órgãos públicos poderá constar nomes,
10. (Cespe - TRT 10ã Região 2013) A administração está obrigada a divulgar
informações a respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado e à proteção da
intimidade das pessoas.
Comentário: O quesito está correto. De fato, a administração está
obrigada a divulgar informações a respeito dos seus atos administrativos,
afinal, o acesso a essas informações é um direito dos cidadãos previsto no
art. 5°, incisos XXXIIII e LX. Entretanto, esses mesmos dispositivos
constitucionais preveem certas restrições à publicidade dos atos
administrativos, ressalvando a divulgação de informações cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado e à proteção da
intimidade das pessoas. Para melhor compreensão, vejamos o teor desses
incisos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem;
Gabarito: Certo
_____________________________EFICIÊNCIA_____________________________
19 Art. 6o Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado ao pleno atendimento
dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
§ 1o Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, segurança,
atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Q u e s tã o in te re s s a n te d iz re s p e ito ao c o n tro le da o b s e rv â n c ia
ao p rin c íp io da e fic iê n c ia .
20 Sobre o tema, é emblemática a decisão adotada pelo STJ no RE 1044158 ao reconhecer que "é dever da
Administração Pública pautar seus atos dentro dos princípios constitucionais notadamente pelo princípio
da eficiência, que se concretiza também pelo cumprimento dos prazos legalmente determinados” e,
em consequência, considerar “legítimo o pagamento de indenização em razão da injustificada demora na
concessão da aposentadoria”.
21 Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das
entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
22 Carvalho Filho (2014, p. 32-33).
Gabarito: Errado
III) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que é legal é moral. Um
exemplo é a licitação em que se sagra vencedora a empresa de parente do
presidente da comissão que conduziu o certame. A Lei de Licitações não
veda, a priori, a participação de parentes no corpo societário das empresas.
Porém, se ao analisar os atos internos da licitação, for verificado que o
presidente da comissão, por exemplo, inabilitou todas as empresas
concorrentes com a simples justificativa de que não atenderam aos requisitos
técnicos exigidos, então o ato pode ser questionado moralmente, ainda que
os aspectos formais tenham sido observados.
Constituição Federal;
V. o nepotismo é uma das formas de ofensa ao princípio da impessoalidade.
Estão corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, III e V.
b) apenas as afirmativas I, III, IV e V.
c) as afirmativas I, II, III, IV e V.
d) apenas as afirmativas I, III e V.
e) apenas as afirmativas I e III.
Comentários: Vamos analisar cada alternativa:
Gabarito: alternativa “ b”
Gabarito: Certo
18. (Funiversa - Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princípios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa é a probidade administrativa. A
Constituição Federal de 1988 não trata especificamente da probidade
administrativa.
b) Os precatórios constituem exemplo de aplicação do princípio da impessoalidade,
o que não ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princípios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se
originariamente à noção de administração patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de
vista formal, mas certamente está comprometido com a moralidade administrativa,
sob o aspecto material.
e) A administração prescinde de justificar seus atos.
Comentários: Vamos analisar cada uma das alternativas:
(...)
V - a probidade na administração;
(d) CERTA. Como diziam os romanos, nem tudo que é legal é moral. Por
exemplo, não seria moral se um Auditor da Secretaria de Fazenda do DF
aceitasse propina para acatar o recurso administrativo apresentado por
determinada empresa e, com isso, deixar de impor a sanção devida. Ainda que
as razões apresentadas pela empresa no recurso sejam suficientes para
afastar a penalidade, o simples fato de ter oferecido e o servidor aceitado a
propina macula a moralidade do ato, ainda que não exista ilegalidade sob o
aspecto formal.
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
Em decorrência da p re s u n ç ã o d e le g itim id a d e ou d e v e r a c id a d e ,
os atos administrativos, ainda que eivados de vícios, produzem efeitos
im ediatos e devem ser cumpridos até que sejam oficialm ente invalidados,
seja pela própria Administração ou pelo Poder Judiciário.
Perceba que a presunção de legitimidade constitui apenas uma
p re s u n ç ã o , de modo que ela a d m ite p ro v a s em c o n tr á r io (trata-se,
então, de uma presunção relativa ou ju ris tantum ). O efeito de tal
presunção é o de in v e rte r o ô n u s da p r o v a , cabendo ao administrado
demonstrar a ilegalidade que entenda macular o ato.
Uma aplicação do referido princípio pode ser encontrada no art. 19,
inciso II, da Constituição Federal, o qual veda à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios re c u s a r fé a o s d o c u m e n to s p ú b lic o s .
_____________________________MOTIVAÇÃO_____________________________
T a n to os a to s a d m in is tr a tiv o s vinculados
com o os discricionários d evem ser
m o tiv a d o s .
24 Ver MS 9.944/DF
25 Ver MS 25.518
27 RMS 24.716
28 Em outro precedente, o STF, vislumbrando violação aos princípios da proporcionalidade e da
razoabilidade, suspendeu cautelarmente lei estadual que determinava a pesagem de botijões de gás à vista
do consumidor, com pagamento imediato de diferença a menor. Nesse caso, o Supremo entendeu que, do
ponto de vista de um “homem médio”, não seria razoável impor tal obrigação a ser cumprida toda vez que
um consumidor fosse comprar um botijão de gás.
29 MS 23.262/DF (BInfo 743)
31 Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
ESSA CAI
V I* na prova!
22. (Cespe - MIN 2013) O desfazimento da nomeação de um agente administrativo
somente pode ocorrer depois de assegurada a ele a garantia do contraditório e da
ampla defesa.
Comentário: O item está correto. A observância ao princípio do
contraditório e da ampla defesa deve ser sempre a regra quando há um
conflito de interesses entre a Administração e os administrados. No caso, o
desfazimento da nomeação é um ato desfavorável ao agente administrativo,
portanto, a Administração deve garantir-lhe o direito de defesa.
Gabarito: Certo
____________________________AUTOTUTELA____________________________
32 Além da Súmula 473, a Súmula 346 também consagra o princípio da autotutela, nos seguintes termos:
"A administração pública pode declarar a nuiidade dos seus próprios atos".
A A d m in is tr a ç ã o p o d e a n u la r a to s ile g a is ou
re v o g a r a to s in o p o rtu n o s e in c o n v e n ie n te s .
33 Ver RE 594.296/MG
e) Eficácia.
Comentários: O poder que assiste à Administração para revisar seus
próprios atos, em caso de ilegalidade ou por razões de conveniência e
oportunidade, decorre do princípio da autotutela (opção “c ” ).
Gabarito: alternativa “ c”
Gabarito: Errado
34 MS 26.200/DF
Gabarito: Certo
t * J f c ESSA CAI
í r na prova!
28. (ESAF - CGU 2012) A impossibilidade de o particular prestador de serviço
público por delegação interromper sua prestação é restrição que decorre do
seguinte princípio:
a) Legalidade.
b) Autotutela.
c) Proporcionalidade.
d) Continuidade do Serviço Público.
e) Moralidade.
Comentários: A assertiva refere-se ao princípio da continuidade do
serviço público, pelo qual a prestação de serviços públicos deve ser realizada3
0
4
9
___________________________ ESPECIALIDADE___________________________
____________________________ HIERARQUIA____________________________
____________________________ PRECAUÇÃO_____________________________
__________________________ SINDICABILIDADE__________________________
O comando da questão reproduz parte do art. 5°, XXXV da CF, pelo qual
“a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito” . Portanto, faz alusão ao controle judicial dos atos administrativos.
Porém, não se pode olvidar que a Administração também se submete ao
controle externo, a cargo do Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de
Contas (CF, art. 70) e ao controle interno, realizado por órgãos especializados
dentro do próprio Poder (CF, art. 74). Além disso, a sindicabilidade também
abrange a autotutela, pela qual a Administração pode controlar seus próprios
atos, anulando-os em caso de ilegalidade, ou revogando-os por razões de
conveniência e oportunidade.
Gabarito: alternativa “ b”
30. (ESAF - ATRFB 2012) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal - STF
enuncia: "A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o
STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficiência.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
Comentário: A Súmula 473 do STF apresenta a exata definição do
princípio da autotutela (opção “a” ).
31. (ESAF - DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar é gerir interesses
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues à guarda e à conservação
alheias. Se os bens e interesses geridos são individuais, realiza-se a administração
privada; se são coletivos, realiza-se a administração pública. Neste contexto,
assinale a opção que não apresenta um dos princípios que norteiam a
Administração Pública.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles não podendo se afastar, sob
pena de invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gestão pública deve ser dirigida a todos os
cidadãos, sem determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza.
c) Finalidade: impõe-se à administração pública a prática de atos voltados para o
interesse público.
d) Habilidade: por parte daqueles encarregados das operações, para dirigir e
coordenar estas operações a fim de que sejam cumpridos os planos.
e) Igualdade: todos os cidadãos são iguais perante a lei e, portanto, perante a
administração pública.
Comentários: Vamos analisar cada alternativa com base nos
ensinamentos de Hely Lopes Meirelles:
32. (ESAF - CVM 2010) O dever da Administração de dar transparência aos seus
atos denomina-se:
a) legalidade
b) motivação
c) publicidade
d) eficiência
e) moralidade
Comentário: Trata-se do princípio da publicidade, o qual exige ampla
divulgação dos atos praticados pela Administração Pública, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas em lei (segurança da sociedade e do Estado e
defesa da intimidade ou interesse social).
Gabarito: alternativa “c ”
33. (ESAF - CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princípios que
norteiam a atividade da Administração Pública, e marque com V se a assertiva for
verdadeira e com F se for falsa.
Ao final, assinale a opção correspondente.
( ) Segundo o princípio da impessoalidade, a atuação do administrador público deve
objetivar a realização do interesse público.
( ) Em razão do princípio da isonomia, é vedada a adoção de quaisquer
discriminações positivas pela Administração Pública.
( ) As restrições ao direito de greve do servidor público decorrem do princípio da
continuidade das atividades da Admimistração Pública.
( ) A estipulação legal de prazo decadencial para a Administração anular seus atos é
contrária ao princípio da segurança jurídica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F
Comentários: Vamos analisar cada assertiva:
(b) CERTA. A Constituição Federal (art. 5°, XXXIII) preceitua que “todos
têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindível à segurança da sociedade e do Estado” . Portanto, é dever da
Administração dar efetividade ao referido direito, em homenagem ao princípio
da publicidade.
Gabarito: alternativa “ b”
a) 1
b) 5
c) 3
d) 4
e) 2
Comentários: Vamos analisar cada quesito e depois contar a quantidade
de itens incorretos:
38. (ESAF - AFRFB 2014) Nos termos da lei, a Administração Pública Federal
observará, em se tratando do processo administrativo, princípios específicos, exceto:
a) princípio da segurança jurídica.
b) princípio da razoabilidade.
c) princípio da eficiência.
d) princípio da insignificância.
e) princípio da motivação.
Comentários: A lei que regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal é a Lei 9.784/1999, cujo art. 2° prevê os
princípios que devem nortear tais processos. Vejamos:
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios da
legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Como se vê, dentre os princípios apresentados na questão, apenas o
principio da insignificância (opção “d” ) não é citado no referido dispositivo da
Lei 9.784/1999. Com efeito, o princípio da insignificância (crime de bagatela) é
mais afeto ao direito penal, pelo qual não se considera crime o ato que não
cause lesão significativa à ordem social (ex: furto de galinhas).
Gabarito: alternativa “c ”
d) centralizada.
e) burocrática.
Comentário: A administração burocrática caracterizou-se por dotar a
Administração de maior profissionalismo, impondo o acesso aos cargos
públicos por mérito e criando mecanismos para combater as mazelas da
administração patrimonialista, marcada pelo nepotismo e corrupção. Portanto,
a legalidade e a moralidade são princípios atrelados à fase burocrática
(alternativa “e” ). A reforma gerencial, por sua vez, veio para aprimorar os
pontos fracos da burocracia, especialmente no quesito eficiência, mas sem
apagar seus traços positivos, como a observância aos princípios da legalidade
e da moralidade.
41. (ESAF - AFRFB 2003) Tratando-se de poder de polícia, sabe-se que podem
ocorrer excessos na sua execução material, por meio de intensidade da medida
maior que a necessária para a compulsão do obrigado ou pela extensão da medida
ser maior que a necessária para a obtenção dos resultados licitamente desejados.
Para limitar tais excessos, impõe-se observar, especialmente, o seguinte princípio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditório
Comentário: O princípio que se destina a conter o excesso de poder, isto
é, os atos de agentes públicos que ultrapassem os limites adequados ao fim a
ser atingido, é o princípio da proporcionalidade.
42. (ESAF - AFRFB 2002) A finalidade, como elemento essencial à validade dos
atos administrativos, é aquele reconhecido como o mais condizente com a
observância pela Administração do princípio fundamental da
a) legalidade
b) impessoalidade
c) moralidade
d) eficiência
e) economicidade
Gabarito: alternativa “ b”
fazer alguma coisa senão em virtude de lei” . Por outro lado, quando visto sob
a ótica da Administração Pública, o princípio da legalidade, previsto no caput
do art. 37 da CF, caracteriza-se pela restrição de vontade, no sentido de que os
agentes administrativos só podem agir “se” e “quando” a lei autorizar, isto é,
só podem atuar em consonância com a vontade geral (legalidade
administrativa) e não com suas pretensões pessoais.
Gabarito: alternativa “ b”
46. (Cespe TRF 2ã Região 2013) Com referência ao regime jurídico e aos princípios
da administração pública, assinale a opção correta de acordo com o pensamento
doutrinário dominante.
a) São considerados como basilares da administração pública os princípios da
legalidade, da supremacia do interesse público sobre o privado e o da continuidade
do serviço público.
b) Para o particular, o princípio da legalidade apresenta conotação negativa ou
restritiva; já para a administração pública ele apresenta caráter positivo ou
ampliativo.
c) Do princípio da continuidade do serviço público decorrem os princípios da
sindicabilidade e da autoexecutoriedade.
Gabarito: Errado
Gabarito: Certo
Gabarito: Errado
51. (Cespe - MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que
se vale da publicidade oficial para autopromover-se.
Comentário: Embora a prática da autopromoção através do uso de
publicidade oficial geralmente seja apontada como ofensa ao princípio da
impessoalidade, também pode ser considerada uma afronta à moralidade
administrativa, pois o uso da máquina pública em benefício próprio não é
considerado um comportamento eticamente aceitável, ainda mais porque
possui vedação expressa no art. 37, §1° da CF.
Gabarito: Certo
52. (FCC - TRT 1ã Região 2013) A propósito dos princípios que informam a atuação
da Administração pública tem-se que o princípio da
a) eficiência e o princípio da legalidade podem ser excludentes, razão pela qual cabe
ao administrador a opção de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administração pública exerça, em algum grau e medida,
controle sobre as autarquias que instituir, para garantia da observância de suas
finalidades institucionais.
c) autotutela permite o controle does atos praticados pelos entes que integram a
administração indireta, inclusive consórcios públicos.
d) supremacia do interesse público e o princípio da legalidade podem ser
excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a
todos os demais.
e) publicidade está implícito na atuação da administração, uma vez que não consta
da constituição federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condições que os
demais.
Comentários: Vamos analisar cada alternativa:
público extrapolar os limites da lei apenas por achar que outra forma de agir
seria mais eficiente.
Gabarito: alternativa “ b”
53. (FCC - SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir práticas de nepotismo, suponha-se
que o Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela
Administração pública estadual piauiense passassem a não utilizar cônjuge,
companheiro ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade até o 3o grau, de
gestores e servidores públicos do Estado na execução dos seus contratos de mão
de obra. O intuito seria o de primar pela capacidade técnica e qualificação do
pessoal destacado para prestar os serviços contratados, repelindo-se intenções
escusas de favorecimentos em razão de laços familiares.
a) finalidade.
b) moralidade administrativa.
c) hierarquia.
d) impessoalidade.
e) indisponibilidade do interesse público.
Comentário: No caso, o Governador vedou o nepotismo no intuito “de
primar pela capacidade técnica e qualificação do pessoal destacado para
prestar os serviços contratados, repelindo-se intenções escusas de
favorecimentos em razão de laços familiares”. Vê-se, portanto, que são duas
as ideias subjacentes à determinação do Governador (i) bem atender o
interesse público; e (ii) evitar favorecimentos em razão de laços familiares. O
primeiro aspecto relaciona-se com os princípios da finalidade e da
Gabarito: alternativa “c ”
Gabarito: alternativa “ b”
Gabarito: alternativa “c ”
Bem, por hoje é só. Em seguida ainda tem o " R e s u m ã o " da aula,
para ajudar na revisão da matéria.
Depois do resumo, relacionei os principais trechos da ju r is p r u d ê n c ia
que estudamos na aula, para estimular e facilitar a sua consulta. Não
deixe de ler os julgados! Além de serem cobrados nas provas, o estudo da
jurisprudência demonstra a aplicação prática dos ensinamentos teóricos,
facilitando o aprendizado.
B o n s e stu d o s!
E R IC K A L V E S
RESUMÃO DA AULA
Atos devem ser praticados tendo em vista o interesse público, e não os interesses pessoais
do agente ou de terceiros.
Três aspectos: isonomia, finalidade pública e não promoção pessoal.
Impessoalidade Ex: concurso público e licitação.
Proíbe nome, símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal, inclusive do partido.
Permite que se reconheça a validade de atos praticados por agente de fato.
Ato pode ser anulado, por desvio de finalidade.
Presunção de Dois aspectos: presunção da verdade e da legalidade dos atos administrativos. Presunção
legitimidade relativa (inverte o ônus da prova).
Razoabilidade: compatibilidade entre meios e fins (aferida pelos padrões do homem médio)
Contraditório e Deve haver em todos os processos administrativos, punitivos (acusados) e não punitivos
ampla defesa (litigantes).
Continuidade do Ex: direito de greve na Administração Pública pode sofrer restrições por lei. Pode haver
serviço público p a ra lis a ç ã o te m p o rá ria (ex: manutenção ou não pagamento da tarifa pelo usuário).
Forma como são estruturados os órgãos da Administração Pública, criando uma relação
Hierarquia
de coordenação e subordinação entre uns e outros.
Adoção de medidas preventivas para proteger o interesse público dos riscos a que se
Precaução
sujeita.
JURISPRUDÊNCIA DA AULA
Ementa
STF - RE 148095/MS (3 /4 /1 9 9 8 )
Ementa
CONCURSO PÚBLICO - AGENTE DE POLÍCIA - ALTURA MÍNIMA - VIABILIDADE.
Em se tratando de concurso público para agente de polícia, m ostra-se razoável
a exigência de que o candidato tenha altura mínima de 1,60m . Previsto o
requisito não só na lei de regência , como também no edital de concurso, não
concorre a primeira condição do mandado de segurança, que é a existência de
direito líquido e certo.
Ementa
Ementa
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXIGÊNCIA DE ALTURA
MÍNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLÍCIA MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL. INEXISTÊNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA DE D IR EITO .
FIXAÇÃO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso público para o cargo de
policial militar do Distrito Federal. Altura mínima. Im possibilidade de sua
inserção em edital de concurso . Norma restritiva de direito que som ente na
lei tem sua via adequada . Agravo regimental a que se nega provimento.
Ementa
STJ - RE 1044158/MS (6 /6 /2 0 0 8 )
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
Ementa
STF - MS 26.860/DF (2 /4 /2 0 1 4 )
BInfo 741
Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine à ICC
a imediata realização de procedimento licitatório para a supressão da
impropriedade acima referida e, ao mesmo tempo, sugerir a continuidade da
execução dos serviços por parte aa atual prestadora. Essa solução parece-me
consentânea com o princípio da continuidade do serviço público , que não
permite a interrupção dos serviços referidos, necessários à preservação do
patrimônio público.
1. (ESAF - Mtur 2014) Assinale a opção em que consta princípio da Administração Pública
que não é previsto expressamente na Constituição Federal.
a) Publicidade.
b) Eficiência.
c) Proporcionalidade.
d) Legalidade.
e) Moralidade.
9. (ESAF - STN 2008) O art. 37, caput, da Constituição Federal de 1988 previu
expressamente alguns dos princípios da administração pública brasileira, quais sejam,
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Consagra-se, com o
princípio da publicidade, o dever de a administração pública atuar de maneira transparente e
promover a mais ampla divulgação possível de seus atos. Quanto aos instrumentos de
garantia e às repercussões desse princípio, assinale a assertiva incorreta.
a) Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.
b) É assegurada a todos a obtenção de certidões em repartições públicas, para a defesa de
direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
c) Da publicidade dos atos e programas dos órgãos públicos poderá constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos, desde que tal iniciativa possua caráter educativo.
d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público.
e) É garantido ao usuário, na administração pública direta e indireta, na forma disciplinada
por lei, o acesso a registros administrativos e a informações sobre atos de governo,
observadas as garantias constitucionais de sigilo.
10. (Cespe - TRT 10- Região 2013) A administração está obrigada a divulgar informações a
respeito dos seus atos administrativos, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado e à proteção da intimidade das pessoas.
11. (Cespe - TRT 5- Região 2013) É do princípio constitucional da eficiência que decorre o
dever estatal de neutralidade, objetividade e imparcialidade do comportamento dos agentes
públicos.
12. (ESAF - AFT 2006) Em face dos princípios constitucionais da Administração Pública,
pode-se afirmar que:
I. a exigência constitucional de concurso público para provimento de cargos públicos reflete
a aplicação efetiva do princípio da impessoalidade.
II. o princípio da legalidade, segundo o qual o agente público deve atuar de acordo com o
que a lei determina, é incompatível com a discricionariedade administrativa.
15. (ESAF - Sefaz/SP 2009) Quanto aos princípios direcionados à Administração Pública,
assinale a opção correta.
a) O princípio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relações travadas
pela Administração Pública, ou seja, é permitido fazer tudo aquilo que a lei não proíbe.
b) O ato administrativo em consonância com a lei, mas que ofende os bons costumes, as
regras da boa administração e os princípios de justiça, viola o princípio da moralidade.
c) É decorrência do princípio da publicidade a proibição de que conste nome, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos em
divulgação de atos, programas ou campanhas de órgãos públicos.
d) A Administração Pública pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer
espécie, criar obrigações ou impor vedações aos administrados.
e) O modo de atuação do agente público, em que se espera melhor desempenho de suas
funções, visando alcançar os melhores resultados e com o menor custo possível, decorre
diretamente do princípio da razoabilidade.
18. (Funiversa - Seplag/DF 2009) Assinale a alternativa correta no que tange aos
princípios que informam o direito administrativo.
a) Um dos aspectos da moralidade administrativa é a probidade administrativa. A
Constituição Federal de 1988 não trata especificamente da probidade administrativa.
b) Os precatórios constituem exemplo de aplicação do princípio da impessoalidade, o que
não ocorre com o ato legislativo perfeito.
c) Os princípios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se originariamente à
noção de administração patrimonialista.
d) Um ato praticado com o intuito de favorecer terceiros pode ser legal do ponto de vista
formal, mas certamente está comprometido com a moralidade administrativa, sob o aspecto
material.
e) A administração prescinde de justificar seus atos.
23. (ESAF - CGU 2012) O princípio que instrumentaliza a Administração para a revisão de
seus próprios atos, consubstanciando um meio adicional de controle da sua atuação e, no
que toca ao controle de legalidade, representando potencial redução do congestionamento
do Poder Judiciário, denomina-se
a) Razoabilidade.
b) Proporcionalidade.
c) Autotutela.
d) Eficiência.
e) Eficácia.
26. (Cespe - MIN 2013) Suponha que a ascensão funcional de determinado servidor público
tenha decorrido de ato administrativo calcado em lei inconstitucional e que já tenha
transcorrido o prazo decadencial para a administração anular o respectivo ato. Nessa
situação, admite-se a convalidação do ato administrativo de transposição de carreira em
favor do servidor, com fundamento no princípio da indisponibilidade.
30. (ESAF - ATRFB 2012) A Súmula n. 473 do Supremo Tribunal Federal - STF enuncia:
"A administração pode anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam
ilegais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial". Por meio da Súmula n. 473, o STF consagrou
a) a autotutela.
b) a eficiência.
c) a publicidade.
d) a impessoalidade.
e) a legalidade.
31. (ESAF - DNIT 2013) Segundo Meirelles (1985), administrar é gerir interesses segundo a
lei, a moral e a finalidade dos bens entregues à guarda e à conservação alheias. Se os bens
e interesses geridos são individuais, realiza-se a administração privada; se são coletivos,
realiza-se a administração pública. Neste contexto, assinale a opção que não apresenta um
dos princípios que norteiam a Administração Pública.
a) Legalidade: presa aos mandamentos da lei, deles não podendo se afastar, sob pena de
invalidade do ato.
b) Impessoalidade: qualquer atividade de gestão pública deve ser dirigida a todos os
cidadãos, sem determinação de pessoa ou discriminação de qualquer natureza.
32. (ESAF - CVM 2010) O dever da Administração de dar transparência aos seus atos
denomina-se:
a) legalidade
b) motivação
c) publicidade
d) eficiência
e) moralidade
33. (ESAF - CVM 2010) Analise os itens a seguir, relacionados aos princípios que norteiam
a atividade da Administração Pública, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F
se for falsa.
Ao final, assinale a opção correspondente.
( ) Segundo o princípio da impessoalidade, a atuação do administrador público deve
objetivar a realização do interesse público.
( ) Em razão do princípio da isonomia, é vedada a adoção de quaisquer discriminações
positivas pela Administração Pública.
( ) As restrições ao direito de greve do servidor público decorrem do princípio da
continuidade das atividades da Administração Pública.
( ) A estipulação legal de prazo decadencial para a Administração anular seus atos é
contrária ao princípio da segurança jurídica.
a) V, F, F, F
b) F, V, V, F
c) V, V, V, V
d) F, V, F, V
e) V, F, V, F
35. (ESAF - Sefaz/CE 2007) Selecione a opção que apresenta corretamente princípios
constitucionais de natureza ética.
a) Eficiência é um princípio ético e moral que se acentua a partir da década de 70,
associado à reivindicação geral de democracia administrativa, e significa dar transparência
às ações de governo.
b) O princípio da publicidade diz respeito ao direito do cidadão de receber dos órgãos
públicos informações do seu interesse particular ou de interesse coletivo e geral.
c) O princípio da continuidade justifica a proibição de greve dos servidores públicos,
conforme Constituição de 1988 que remete à lei específica as punições e penalidades
advindas da greve.
d) Segundo o princípio da impessoalidade, o órgão público pode agir por fatores pessoais e
subjetivos, dando cumprimento aos princípios da legalidade e isonomia que rege o direito
administrativo.
e) O princípio da moralidade administrativa obriga que todo funcionário público aja conforme
a lei, utilizando eficazmente o erário público proveniente de impostos pagos pelo cidadão.
37. (ESAF - Procurador GDF 2007) Considerando que o Direito Administrativo Brasileiro
encontra-se informado por princípios, examine os itens a seguir:
I. Em atenção à necessidade de se preservar os padrões de moralidade no serviço público,
sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justiça, em resolução
regulamentadora de dispositivo constitucional, pela qual ficou expressamente vedada a
condenável prática do nepotismo;
38. (ESAF - AFRFB 2014) Nos termos da lei, a Administração Pública Federal observará,
em se tratando do processo administrativo, princípios específicos, exceto:
a) princípio da segurança jurídica.
b) princípio da razoabilidade.
c) princípio da eficiência.
d) princípio da insignificância.
e) princípio da motivação.
41. (ESAF - AFRFB 2003) Tratando-se de poder de polícia, sabe-se que podem ocorrer
excessos na sua execução material, por meio de intensidade da medida maior que a
necessária para a compulsão do obrigado ou pela extensão da medida ser maior que a
necessária para a obtenção dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos,
impõe-se observar, especialmente, o seguinte princípio:
a) legalidade
b) finalidade
c) proporcionalidade
d) moralidade
e) contraditório
42. (ESAF - AFRFB 2002) A finalidade, como elemento essencial à validade dos atos
administrativos, é aquele reconhecido como o mais condizente com a observância pela
Administração do princípio fundamental da
a) legalidade
b) impessoalidade
c) moralidade
d) eficiência
e) economicidade
45. (Cespe - AE/ES 2013) Caso se verifique, durante a realização de um concurso público,
a utilização, por candidatos, de métodos fraudulentos para a obtenção das respostas
corretas das provas, a administração pública poderá anular o concurso embasada
diretamente no princípio da
a) segurança jurídica.
b) autotutela.
c) transparência.
d) eficiência.
e) supremacia do interesse público.
46. (Cespe TRF 2- Região 2013) Com referência ao regime jurídico e aos princípios da
administração pública, assinale a opção correta de acordo com o pensamento doutrinário
dominante.
a) São considerados como basilares da administração pública os princípios da legalidade,
da supremacia do interesse público sobre o privado e o da continuidade do serviço público.
b) Para o particular, o princípio da legalidade apresenta conotação negativa ou restritiva; já
para a administração pública ele apresenta caráter positivo ou ampliativo.
c) Do princípio da continuidade do serviço público decorrem os princípios da sindicabilidade
e da autoexecutoriedade.
d) O princípio da sindicabilidade é reconhecido expressamente pela jurisprudência do STF.
47. (Cespe - MIN 2013) O princípio da gratuidade aplica-se a todo e qualquer processo
administrativo.
50. (Cespe - TCU 2004) A expressão regime jurídico-administrativo, em seu sentido amplo,
refere-se tanto aos regimes de direito público e de direito privado a que se submete a
administração pública quanto ao regime especial que assegura à administração pública
prerrogativas na relação com o administrado.
51. (Cespe - MIN 2013) Fere a moralidade administrativa a conduta do agente que se vale
da publicidade oficial para autopromover-se.
52. (FCC - TRT 1- Região 2013) A propósito dos princípios que informam a atuação da
Administração pública tem-se que o princípio da
a) eficiência e o princípio da legalidade podem ser excludentes, razão pela qual cabe ao
administrador a opção de escolha dentre eles, de acordo com o caso concreto.
b) tutela permite que a administração pública exerça, em algum grau e medida, controle
sobre as autarquias que instituir, para garantia da observância de suas finalidades
institucionais.
c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes que integram a
administração indireta, inclusive consórcios públicos.
d) supremacia do interesse público e o princípio da legalidade podem ser excludentes,
devendo, em eventual conflito, prevalecer o primeiro, por sobrepor-se a todos os demais.
e) publicidade está implícito na atuação da administração, uma vez que não consta da
constituição federal, mas deve ser respeitado nas mesmas condições que os demais.
53. (FCC - SEAD/PI 2013) Com vistas a coibir práticas de nepotismo, suponha-se que o
Governo do Estado tenha resolvido exigir que empresas contratadas pela Administração
pública estadual piauiense passassem a não utilizar cônjuge, companheiro ou parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade até o 3o grau, de gestores e servidores públicos do
Estado na execução dos seus contratos de mão de obra. O intuito seria o de primar pela
54. (FCC - TRE/RO 2013) Determinado Município de Rondônia, em sua Lei Orgânica,
proibiu a contratação de parentes, afins ou consanguíneos, do prefeito, do vice-prefeito, dos
vereadores e dos ocupantes de cargo em comissão ou função de confiança, bem como dos
servidores e empregados públicos municipais, até seis meses após o fim do exercício das
respectivas funções. Referida norma atende ao seguinte princípio da Administração pública:
a) Supremacia do Interesse Privado.
b) Impessoalidade.
c) Motivação.
d) Autotutela.
e) Publicidade.
GABARITO
2) E 3) E 4) C 5) E
1) c
E 7) C 8) a 9) c 10) C
6)
12) c 13) a 14) d 15) b
11) E
17) C 18) d 19) C 20) c
16) a
22) C 23) c 24) E 25) c
21) d
27) C 28) d 29) b 30) a
26) E
32) c 33) e 34) c 35) b
31) d
37) e 38) d 39) c 40) e
36) d
Referências:
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Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Adm inistrativo. 27- ed. São Paulo: Malheiros,
2010.
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comentadas. Estratégia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Adm inistrativo. 27- ed. São Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativ o. 22- ed. São Paulo: Editora Atlas, 2009.
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Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. São Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Adm inistrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.