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NOS PROGRAMAS DE
DESPOLUIÇÃO DA BAÍA DE
GUANABARA
COLETA E TRATAMENTO E ESGOTO
Municípios População Coleta de esgoto Esgotos tratados
(x1000) (%) (%)
Belford Roxo 469 39 34
Cachoeira de
Metade dos Macacu 54 43 0
municipios
Duque de Caxias 855 36 5
não tem
Guapimirim 51 0 0
tratamento Itaboraí 218 38 2
Magé 227 40 0
Mesquita 168 32 7
Nilópólis 157 76 0
Niterói 420 95 95
Nova Iguaçu 608 36 0
Rio Bonito 43 0 0
Rio de Janeiro 4005 66 47 Somente
São Gonçalo 1000 59 10 1/3 dos
esgotos são
São João de Meriti 459 42 0
tratados
Tanguá 31 34 0
TOTAL 8765 59 35
Fonte: INEA sobre SNIS 2014
• Há diversas razões:
• Incapacidade estrutural de execução do estado e
prefeituras;
• Descontinuidade e fragmentação dos governos devido
ao longo tempo de execução
• Difícil coordenação 15 municípios da Bacia Hidrográfica
• Fragilidade da sociedade organizada
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
1938 a 1974 1975 a 1990 1990 a 2001 2002 a 2015
120,00%
Área Nobre - água
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
1938 a 1974 1975 a 1990 1990 a 2001 2002 a 2015
HISTÓRIA DOS INVESTIMENTOS
Q nominal Q operac.
ETE m3/s m3/s
Alegria 5 2,5
Icaraí 1 0,925
Ilha do Governador 0,7 0,585
Pavuna 1,5 0,05
Sarapuí 1,5 0,05
São Gonçalo 1 0,018
Fonte: PSAM Perfil de Projeto (2011)
PSAM
TODAS AS INTERVENÇÕES
OPERAÇÃO EFETIVA APÓS OLIMPÍADA
Q nominal Q operac.
ETE
m3/s m3/s
Alegria 5 2,5
Icaraí 1 0,925
Ilha do Governador 0,7 0,585
Pavuna 1,5 0,22
Sarapuí 1,5 0,45
São Gonçalo 1 0
Penha 1,6 1,2
Constatntino 1 0,5
Alcantara 1,2 0
Joinville e Orquidea 0,56 0
Lagoa Jardim Gramacho 0,2 0,08
Toque toque 0,525 0,28
Barreto, Jurujuba e Mocanguê 0,145 0,145
Jd. Catarina, Apolo, Pinhão e outros 0,4 0,16
Marina da Gloria (cintura) 0,45 0,45
TOTAL 16,78 7,495
20
Vazão de esgotos
15
tratados
10 Vazão de esgotos
brutos
5
0
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fonte: INEA
PROCESSOS DE DECISÃO: TENTANDO ENTENDER O
QUE ACONTECE
• PODER REGIONAL
• Sistema de poder instalado no estado do Rio de Janeiro a partir
da nomeação do governador Chagas Freitas para o antigo
estado da Guanabara
• Característica: clientelismo, acesso a serviços em troca de votos
• Ramifica-se em outras esferas públicas: TCE, TJ e MPE
• Difícil ser prefeito de oposição: não tem acesso a recursos e
pode ser perseguido pelo TCE, MPE e TJ
• Programa é oportunidade de financiamento do sistema. Modelos
de decisão resolvem tensões internas e garantem controle
• Disputa se dá na definição: força vencedora controla a
execução.
FASES E MODELOS DE DECISÃO DOS PROGRAMAS
• DEFINIÇÃO Ou escolha do programa, momento os agentes se
coordenam e apontam a intervenção como prioritária, mobilizando
forças para a superação de entraves; MODELO: DECISÃO
ANÁRQUICA
• CONTRATAÇÃO Dos contratos do governo do estado com os
agentes financeiros e construtoras. Definição das metas e resultados
, escolhidos os bairros e a população; MODELO: RACIONALIDADE
LIMITADA – DIVISÃO E SIMPLIFICAÇÃO
• IMPLANTAÇÃO , Construtoras vão a campo, instalados os canteiros,
formados comitês de acompanhamento e realizadas as obras.
MODELO: POLÍTICO
EVENTOS CHAVE NA DEFINIÇÃO
• Reconstrução Rio : Enchente 88 mata 277 e desabriga 22 mil
• PDBG: Eco92, “simbolismo agregador”
• Nova Baixada: Agenda Bid.
• Projeto Iguaçu: Programa de movimentação econômica da
União PAC
• PSAM: Olimpíadas.
NEGOCIAÇÃO NA IMPLANTAÇÃO
• RR: muito poder das construtoras, mudanças de escopo, Prefeituras não
assumiram obrigações
• PDBG: Projetos prévios e Fracionamento - CEDAE água e esgoto SERLA
macrodrenagem, Sec obras lixo e FEEMA educ ambiental, conflito sem
solução: reservatórios sem água ETEs sem esgoto
• Nova Baixada: Projetos, centralização e participação social, Estado colocou
contrapartida, reservatórios novos sem água e 2 ETEs sem esgoto
• Projeto Iguaçu: Projetos, centralização, participação social; SEA arbitrava
tensões, rerrás em 89,4% acréscimos e 64,44% supressões
• PSAM: SEA e BID têm controle e projetos mais definidos, menor poder
construtoras, risco de descontinuidade
REFLEXÕES ADICIONAIS
4. TEMPO: clientelismo (não só..) luta por aquilo que entrega em seu turno.
Não sacrifica interesse imediato por interesses futuros. Dividir compromisso
de longo prazo com sociedade é perda de poder.
CONSOLIDANDO