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LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA

Artículo 1.- Concepto de la obligación tributaria


La obligación tributaria, que es de derecho público, es el vínculo entre el acreedor y el
deudor tributario, establecido por ley, que tiene por objeto el cumplimiento de la
prestación tributaria, siendo exigible coactivamente.

Conforme con el Código Tributario, la obligación tributaria es el nexo o vínculo existente


entre el acreedor y el deudor tributario, establecido por ley, con la finalidad de dar
cumplimiento a la prestación tributaria, exigible coactivamente.

CODIGO TRIBUTARIO
CODIGO TRIBUTARIO

FINALIDAD:
CREDADA POR LEY RELACION JURIDCA - OBLIGACION DE
(FUENTE) TRIBUTARIA PAGAR UN TRIBUTO
(OBLIGACION DE DAR)

De acuerdo con lo anterior, el fin principal de la obligación tributaria es la obligación


de pagar tributos, entendidos como las prestaciones en dinero que el Estado exige
en ejercicio de su poder de imperio, en virtud de una ley, para el cubrimiento de los
gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.

En este sentido, la conducta o prestación del deudor tributario es el “pagar la deuda


tributaria”, y si no lo hace, la Administración se encuentra facultada para exigirle
coactivamente o forzosamente el cumplimiento de esta.

Jurisprudencia

El pago de tasa por aprovechamiento de bienes de uso público


RTF Nº 9715-4-2008 (12/08/2008). Jurisprudencia de observancia obligatoria
El Tribunal Fiscal ha manifestado que el derecho de vigencia anual por el uso temporal
de área acuática y franja costera a que se refiere la Ley Nº 27943 - Ley del Sistema
Portuario Nacional y su Reglamento tiene naturaleza tributaria toda vez que constituye
un derecho, es decir, una tasa que se paga por la utilización o aprovechamiento de
los bienes que son de uso público y, por lo tanto, de dominio público, justificándose su
cobro por el aprovechamiento particular o privativo de dichos bienes.
Aportes a Osinerg
RTF Nº 3141-5-2003 (04/06/2003)
Tiene naturaleza tributaria la reclamación interpuesta contra una orden de pago girada
por los aportes al Osinerg creados por la Ley Nº 27332.

Pagos a la SBS y AFP en aplicación del artículo 374 de la Ley Nº 26702


RTF Nº 10093-7-2008 (15/01/2008)
En este caso el Tribunal manifestó que el pago que realizan las empresas del sistema
financiero a la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP en virtud del artículo 374
de la Ley Nº 26702, posee naturaleza tributaria de contribución. Al respecto señala que
cumple con las características para la configuración de tributo: (i) es una obligación
jurídico-tributaria ex lege, pues ha sido creada por una ley, (ii) el pago que se realiza no
constituye sanción por acto ilícito, (iii) el sujeto activo es el Estado, a través de la SBS,
institución constitucionalmente autónoma y con personería jurídica de Derecho Público,
y, (iv) el sujeto pasivo es la entidad puesta en esa situación expresamente por la ley.

Consultas institucionales

INFORME N° 070-2003-SUNAT/2B0000
Señala que la obligación tributaria o relación jurídico-tributaria es una sola, de la que
pueden surgir obligaciones por parte del contribuyente, así como de la Administración
Tributaria. En tal sentido, los acuerdos por los que un contribuyente cede a un tercero
sus derechos de créditos sujetos a devolución por parte de la Administración Tributaria
carecen de eficacia frente a esta.

Artículo 2.- Nacimiento de la obligación tributaria


La obligación tributaria nace cuando se realiza el hecho previsto en la ley, como
generador de dicha obligación.

Artículo 3.- Exigibilidad de la obligación tributaria


La obligación tributaria es exigible:

1. Cuando deba ser determinada por el deudor tributario, desde el día


siguiente al vencimiento del plazo fijado por ley o reglamento y, a falta de
este plazo, a partir del décimo sexto día del mes siguiente al nacimiento de
la obligación.

Tratándose de tributos administrados por la Sunat, desde el día siguiente


al vencimiento del plazo fijado en el artículo 29 de este Código o en la
oportunidad prevista en las normas especiales en el supuesto contempla-
do en el inciso e) de dicho artículo.
2. Cuando deba ser determinada por la Administración Tributaria, desde el
día siguiente al vencimiento del plazo para el pago que figure en la
resolución que contenga la determinación de la deuda tributaria. A falta de
este plazo, a partir del décimo sexto día siguiente al de su notificación.
En este punto se analiza la oportunidad (momento) en la cual se determinará el
efecto jurídico deseado por la ley, que es el nacimiento de una obligación jurídica
concreta a cargo de un sujeto determinado; es decir, la configuración del hecho
imponible (aspecto material), su conexión con una persona, con un sujeto (aspecto
personal), su localización en determinado lugar (aspecto espacial) y su consumación
en un momento real y fáctico determinado (aspecto temporal). En términos simples,
acorde con el Código Tributario, la obligación tributaria nace cuando se realiza el
hecho previsto en la ley como generador de dicha obligación.

HECHO GENERADOR
HECHO FACTIVO O
(PRESUPUESTOS DE CONCRETO
HECHO)

NACIMIENTO DE LA
OBLIGACION
TRIBUTARIA

Se producirá el nacimiento de la obligación tributaria cuando un hecho o


acontecimiento determinado, corresponda íntegramente a las características pre-
vistas en la ley, esto es, a la hipótesis de incidencia tributaria. En otras palabras, se
entenderá que nace la obligación tributaria cuando se realice en el mundo
fenoménico el hecho descrito en la hipótesis de incidencia (hecho generador).

Jurisprudencia

Pago a Conasev por cotización de acciones


RTF Nº 528-2-2001 (30/04/2001)
Respecto del cobro que efectúa Conasev por cotización de acciones inscritas en la Bolsa
de Valores, el Tribunal Fiscal concluye que es una contribución, debido a que Conasev
presta servicios especiales, bastando que las acciones se encuentren inscritas y que
pudieran cotizarse en bolsa para que se encuentren afectas a las mismas, no siendo
necesario que se realicen operaciones bursátiles.

No se origina el nacimiento de la obligación tributaria en la venta de bienes


futuros
RTF Nº 0640-5-2001 (28/06/2001)
En esta norma se indicó que en el caso de los contratos de venta de bienes futuros, el
dinero entregado como anticipo no genera el nacimiento de la obligación tributaria del
IGV, toda vez que la venta solo se concretará cuando se verifique la condición
suspensiva de la existencia del bien objeto de la operación.

Nacimiento de la obligación tributaria en la transferencia de naves y


aeronaves
RTF Nº 05044-1-2004 (16/07/2004)
En la transferencia de naves y aeronaves la obligación tributaria (IGV) se origina en la
fecha en que se suscribe el correspondiente contrato.

Nacimiento de la obligación tributaria en la prestación de servicios


RTF Nº 01937-4-2003 (10/04/2003)
El nacimiento de la obligación tributaria en la prestación de servicios se origina en alguno
de los momentos que establece la norma, no obstante, el cliente del recurrente no pague
la retribución o suspenda unilateralmente el contrato.

Nacimiento de la obligación tributaria en la percepción de intereses


RTF Nº 02285-5-2005 (13/04/2005)
La obligación tributaria del Impuesto General a las Ventas respecto a los intereses
percibidos por una persona natural con negocio nace cuando se perciben estos o
cuando se emite el comprobante de pago.

Consultas institucionales

INFORME N° 012-2008-SUNAT/2B0000
Se precisa:

1. El nacimiento de la obligación tributaria del aporte al Régimen Contributivo de la


Seguridad Social en Salud de cargo de los pensionistas se produce en la fecha en
que se devenga la pensión, siendo la entidad empleadora, la ONP o la
Administradora de Fondos de Pensiones, la obligada a efectuar la retención y a
realizar el pago en el mes siguiente a aquel en que se produjo el devengo, al margen
que, por aplica- ción de la Ley N° 28266, se fraccione el pago de las pensiones
devengadas.

2. Igual regla es aplicable en el supuesto de la denominada pensión provisional que


se otorga al amparo de la Ley N° 27585.

INFORME N° 021-2006-SUNAT/2B0000

Se precisa que:
1. Tratándose de la prestación de servicios, el nacimiento de la obligación tributaria para efectos
del IGV, se origina en cualquiera de las siguientes oportunidades, de- pendiendo de cuál
ocurra primero:

• Fecha en que se percibe la retribución o ingreso, entendiéndose como tal, la fecha de


pago o puesta a disposición de la contraprestación pactada, o aquella en la que se haga
efectivo un documento de crédito; lo que ocurra primero.

• Fecha en que se emita el comprobante de pago, entendiéndose como tal, la fecha en


que, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 5 del RCP este debe ser
emitido; o, la fecha en que efectivamente se emita; lo que ocurra primero.

2. Para efecto del Impuesto a la Renta, los ingresos obtenidos por la prestación de servicios
efectuada por personas jurídicas se imputan al ejercicio gravable en que se devenguen; vale
decir, al momento en que se adquiere el derecho a recibirlos (sean percibidos o no), siendo
irrelevante la fecha en que los ingresos sean percibidos o el momento en que se emita el
comprobante de pago que sustente la operación.

Sujeto activo Sujeto pasivo


(acreedor tributario): TRIBUTO EX (deudor tributario):
LEGE Persona obligada al
Aquel en cuyo favor cumplimiento de la
se debe realizar la prestación tributaria.
prestación tributaria.

- Contribuyentes
- Gobierno central - Responsables
- Gobierno regional - Agentes de
- Gobierno local retención
- Entidades de Derecho - Agente de
Público con personería percepción
jurídica propia, cuando
la ley les asigne esa
calidad.

Artículo 4.- Acreedor tributario


Acreedor tributario es aquel en favor del cual debe realizarse la prestación tributaria.

El Gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, son acreedores de la
obligación tributaria, así como las entidades de Derecho Público con personería jurídica
propia, cuando la ley les asigne esa calidad expresamente.

Uno de los elementos de la obligación tributaria son los sujetos que inter- vienen en la
relación jurídica tributaria, tal como se muestra:

De acuerdo con el cuadro anterior, el sujeto pasivo en la relación jurídico - tributaria, es decir,
aquella persona que tiene la carga tributaria y quien debe proporcionar al fisco la prestación
pecuniaria puede tener las siguientes categorías:
Contribuyente

Definido como aquel que realiza o respecto del cual se produce el hecho generador de la
obligación tributaria. Es el deudor, el titular de la obligación principal y realizador del hecho
imponible.

Jurisprudencia

Adquisición de la condición de deudor tributario


RTF Nº 05689-3-2005 (16/09/2005)
La condición de deudor tributario no se adquiere por el hecho de tener una inscripción vigente en
el registro de contribuyentes, sino en la medida que se esté en alguno de los supuestos que obligan
al cumplimiento de la obligación tributaria.

Sujetos obligados al pago de la deuda tributaria


RTF Nº 0118-5-2004 (14/01/2004)
La Administración no puede obligar a un tercero a que efectúe el pago de una obligación tributaria
de la que no es sujeto contribuyente o responsable.

Consultas institucionales

INFORME N° 095-2008-SUNAT/2B0000
El solo hecho que la casa matriz de una sucursal establecida en el país se encuentre sujeta a un
procedimiento concursal en el extranjero, no impide ni limita la acción de cobro de la deuda
tributaria de cargo de esta última por parte de la Administración Tributaria.

OFICIO N° 091-2000-K00000
Están obligados a obtener el RUC, entre otros sujetos, aquellos que sean contribuyen- tes de
tributos administrados y/o recaudados por la Sunat, siendo este registro de uso exclusivo para
sus titulares. En el caso materia de consulta, la persona jurídica “A” que presta el servicio al cliente
“C” es la obligada a emitir los comprobantes de pago; no pudiendo dicha obligación cumplirse con
la entrega de un comprobante de pago por parte de “B”, vale decir, una persona jurídica distinta.

Responsables

Acorde con el Código Tributario, un responsable es aquel que sin tener la condición de
contribuyente, debe cumplir con la obligación atribuida a este. Tipos de responsables son: (i)
responsable solidario, (ii) responsable sustituto, (iii) responsable por sucesión; y, (iv) los
agentes de retención y percepción.

Respecto de los agentes de retención y percepción, el Código manifiesta que en defecto de


la ley, mediante decreto supremo pueden ser designados como agentes de retención o
percepción los sujetos que por razón de su actividad, función o posición contractual estén
en posibilidad de retener o percibir tributos y entregarlos al acreedor tributario.

Adicionalmente, agrega la norma, la Administración Tributaria podrá designar como agente


de retención o percepción a los sujetos que considere que se encuentran en disposición para
efectuar la retención o percepción de tributos. Ejemplo de esto último serían:

• Resolución de Superintendencia Nº 037-2002/SUNAT, Régimen de retenciones


del IGV.
• Resolución de Superintendencia Nº 058-2004/SUNAT, Régimen de
percepciones - venta interna.
Consultas institucionales

INFORME N° 304-2002-SUNAT/K00000
El único requisito que establece la Ley para que una persona se constituya en agente de retención
del Impuesto a la Renta por rentas de quinta categoría, es abonar ingresos que sean calificados
como tales.

El procedimiento para efectuar la retención de tributos de quinta categoría se encuentra definido


en el artículo 75 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta y en los artículos
40 y 41 del Reglamento de dicho impuesto.

Las reglas que se deben aplicar para efectuar devoluciones de retenciones efectuadas en exceso
por rentas de quinta categoría se encuentran establecidas en el artículo 42 del Reglamento de la
Ley del Impuesto a la Renta y la Resolución de Superintendencia N° 036-98/SUNAT.

INFORME N° 009-2008-SUNAT/2B0000
El agente de retención del IGV no tiene derecho a la compensación de las retenciones que
hubiese efectuado en exceso al sujeto del impuesto.

1. Si el agente de retención consignó y pagó, en su declaración original, el monto real- mente


retenido al contribuyente en virtud del Régimen de Retenciones del IGV aplicable a los
proveedores, el cual fue en exceso, y en la certificatoria declara el monto que le correspondía
retener conforme a ley; no surge para dicho agente el derecho a compensación, por cuanto no
se genera para este ningún pago en exceso.

2. Si el agente de retención consignó y pagó, en su declaración original, el importe


efectivamente retenido por concepto del Impuesto a la Renta de no domiciliados por rentas
distintas a la quinta categoría, el cual fue modificado mediante la presentación de una
declaración rectificatoria al monto que le correspondía retener conforme a ley; dicho agente
de retención no tendrá derecho a compensar la retención en exceso con la deuda que por el
mismo concepto deba abonar al fisco con posterioridad al periodo rectificado.

3. Si en su declaración original, por error, el agente de retención declaró un monto mayor al realmente
retenido al contribuyente en virtud del Régimen de Retenciones del IGV aplicable a los
proveedores o por concepto del Impuesto a la Renta de no domiciliados por rentas distintas a la
quinta categoría, error que es corregido mediante la presentación de una declaración
rectificatoria, se configurará para dicho agente un pago en exceso o indebido cuyo crédito puede
ser compensado por aquel contra las deudas que por los mismos conceptos se originen con
posterioridad al periodo rectificado.

Artículo 5.- Concurrencia de acreedores


Cuando varias entidades públicas sean acreedores tributarios de un mismo deudor y la suma
no alcance a cubrir la totalidad de la deuda tributaria, el Gobierno central, los gobiernos
regionales, los gobiernos locales y las entidades de derecho público con personería jurídica
propia concurrirán en forma proporcional a sus respectivas acreencias.

Artículo 6.- Prelación de deudas tributarias


Las deudas por tributos gozan de privilegio general sobre todos los bienes del deudor tributario
y tendrán prelación sobre las demás obligaciones en cuanto concurran con acreedores cuyos
créditos no sean por el pago de remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los
trabajadores; las aportaciones impagas al Sistema Privado de Administración de Fondos de
Pensiones y al Sistema Nacional de Pensiones, y los intereses y gastos que por tales
conceptos pudieran devengarse, incluso los conceptos a que se refiere el artículo 30 del
Decreto Ley N° 25897, alimentos; e hipoteca o cualquier otro derecho real inscrito en el
correspondiente Registro.

La Administración Tributaria podrá solicitar a los registros la inscripción de resoluciones de


determinación, órdenes de pago o resoluciones de multa, la misma que deberá anotarse a
simple solicitud de la Administración, obteniendo así la prioridad en el tiempo de inscripción
que determina la preferencia de los derechos que otorga el registro.
La preferencia de los créditos implica que unos excluyen a los otros según el orden
establecido en el presente artículo.

Los derechos de prelación pueden ser invocados y declarados en cualquier momento.

Conforme con el Código Tributario, las deudas por tributos gozan de privilegio general sobre
todos los bienes del deudor tributario y tendrán prelación sobre las demás obligaciones en
cuanto concurran con acreedores cuyos créditos no sean por el pago de remuneraciones y
beneficios sociales adeudados a los trabajadores; las aportaciones impagas al Sistema
Privado de Administración de Fondos de Pensiones y al Sistema Nacional de Pensiones, y
los intereses y gastos que por tales conceptos pudieran devengarse, incluso los conceptos a
los que se refiere el artículo 30 del D. Ley Nº 25897; alimentos e hipoteca o cualquier otro
derecho real inscrito en el correspondiente registro
CREDITOS POR PAGO DE
REMUNERACIONES Y BENEFICIOS
PRELACION DE DEUDAS
SOCIALES ADEUDADOS A
TRABAJADORES

APORTACIONES IMPAGAS AL
SISTEMA DE AFP Y AL SNP (ONP),
INTERESES Y GASTOS RELACIONADOS

ALIMENTOS

HIPOTECA O CUALQUIER OTRO


DERECHO REAL INSCRITO EN EL
CORRESPONDIENTE REGISTRO

LAS DEMAS

Jurisprudencia

Prelación de deudas tributarias


RTF Nº 1748-5-2006 (31/03/2006)
La prelación establece el orden en el cobro entre los distintos créditos concurrentes contra un
mismo deudor, habiéndose concedido a la acreencia tributaria, una posición privilegiada en
nuestro ordenamiento con relación a los demás créditos [...]. Este privilegio general, constituye
una cualidad del crédito que los sitúa en una posición de mejor derecho para cobrar con preferencia
a otros acreedores del producto de la realización del patrimonio del deudor.

Consultas institucionales

INFORME N° 196-2007-SUNAT/2B0000
El pago de las obligaciones tributarias de las empresas pertenecientes a la actividad empresarial
del Estado comprendidas en la modalidad de disolución y liquidación regulada en el literal d) del
artículo 2 del Decreto Legislativo N° 674 - Ley de Promoción de la Inversión Privada en las
Empresas del Estado y su reglamento, no se rige por el orden de prelación previsto en el artículo
42 de la Ley General del Sistema Concursal, sino por el regulado en el artículo 6 del Código
Tributario.

INFORME N° 004-2007-SUNAT/2B0000
1. Ni el ejecutor coactivo ni ningún órgano de la Administración Tributaria tienen competencia
para pronunciarse sobre la intervención de derecho preferente y, por ende, sobre el mejor
derecho aducido por un tercero en la comunicación en la que invoque la existencia de un
mejor derecho de naturaleza hipotecaria sobre el bien embargado en el procedimiento de
cobranza coactiva realizado por la Sunat, derecho que debe invocarse en la vía judicial.

Sin perjuicio de ello, y atendiendo a lo establecido en el artículo 106 de la L.P.A.G. deberá


emitirse respuesta escrita en relación con la mencionada comunicación, poniendo en
conocimiento del tercero lo señalado en el párrafo precedente.

2. Efectuado el remate y adjudicado el bien embargado en el procedimiento de cobranza


coactiva realizado por la Sunat, sin la existencia de un mandato judicial que reconozca el
derecho preferente de pago de un tercero en relación con la acreencia tributaria, procede que
el ejecutor coactivo disponga que con el producto del remate se impute el pago de esta última.

INFORME N° 264-2002-SUNAT/K00000
Se señala lo siguiente:

1. Tratándose de una medida de embargo dictada en un proceso penal por delito de


defraudación tributaria, a efectos de garantizar el pago de la indemnización por daños y
perjuicios, no es de aplicación lo dispuesto en el artículo 5 del TUO del Código Tributario
referido a concurso de acreedores, toda vez que se trata de una acreencia de carácter civil y
no tributaria.

2. En el mismo sentido, el embargo dictado por un ejecutor coactivo tendrá prelación frente a la
indemnización por daños y perjuicios dictada por un juez en un proceso penal por delito de
defraudación tributaria.

INFORME N° 166-2001-SUNAT/K00000
1. El acreedor tributario goza de privilegio sobre todos los bienes del deudor y su crédito
prevalece sobre las demás obligaciones en cuanto concurran con acreedores cuyos créditos
no correspondan a: pagos por remuneraciones y beneficios sociales adeudados a los
trabajadores, alimentos, e hipoteca o cualquier otro derecho real inscrito en el registro
pertinente.

2. Si bien los derechos de prelación pueden ser invocados y declarados en cualquier momento,
el mandato judicial notificado con posterioridad a la culminación del procedimiento de
cobranza coactiva, en el cual ya se efectuó la imputación correspondiente dándose por
extinguida la deuda tributaria, no obliga a la Administración Tributaria –que ya vio satisfecha
su acreencia– a poner a disposición del tercero los bienes, valores y fondos que sirvieron para
hacerse cobro; toda vez que en este su- puesto no resulta de aplicación la concurrencia de
acreedores prevista en el artículo
6 del TUO del Código Tributario.

3. Si por el contrario, el mandato judicial es notificado antes que se haga efectiva la extinción
de la deuda tributaria mediante la ejecución forzada, estaremos ante un supuesto de
concurrencia de deudas, siendo de aplicación el orden de prelación a que se refiere el artículo
6 del TUO del Código Tributario, por lo que prevalecerá la acreencia por beneficios sociales
sobre la deuda tributaria.

Concurrencia de acreedores

Es importante señalar que cuando varias entidades públicas sean acreedores tributarios de
un mismo deudor y la suma no alcance a cubrir la totalidad de la deuda tributaria, el Gobierno
central, los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las entidades de Derecho Público
con personería jurídica propia concurrirán en forma proporcional a sus respectivas
acreencias.

Artículo 7.- Deudor tributario


Deudor tributario es la persona obligada al cumplimiento de la prestación tributaria como
contribuyente o responsable.

Artículo 8.- Contribuyente


Contribuyente es aquel que realiza o respecto del cual se produce el hecho generador de la
obligación tributaria.

Artículo 9.- Responsable


Responsable es aquel que, sin tener la condición de contribuyente, debe cumplir la obligación
atribuida a este.

Artículo 10.- Agentes de retención o percepción


En defecto de la ley, mediante decreto supremo, pueden ser designados agentes de
retención o percepción los sujetos que, por razón de su actividad, función o posición
contractual estén en posibilidad de retener o percibir tributos y entregarlos al acreedor
tributario. Adicionalmente, la Administración Tributaria podrá designar como agente de
retención o percepción a los sujetos que considere que se encuentran en disposición para
efectuar la retención o percepción de tributos.

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