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' Año de! Buen Servicio al Cíudadano"

INFORME TÉCNICO W lb~ -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN


Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Consulta sobre designación en cargo de confianza de personal contratado


bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276

Referencia Oficio W 040-2016-MDJN-SITRAMUN-JN

Fecha uma, 27 FEB. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Secretaría General del Sindicato de Trabajadores


de la Municipalidad Distrital de Jesús Nazareno, realiza a SERVIR las siguientes consultas:

a) ¿El personal contratado para labores de naturaleza bajo el régimen del Decreto legislativo
W 276 están comprendidos en la carrera administrativa?
b) ¿Este personal puede ser designado en un cargo de confianza en otra entidad pública?'De
ser así, deberían dar por extinguido su vínculo laboral o este se suspende mediante una
licencia sin goce de remuneraciones
e) ¿una vez concluida tal designación, el referido personal puede retornar a su entidad en la
misma condición de contratado o debería ser contratado bajo el régimen CAS?

11. Análisis

las competencias de SERVIR para emitir oprmones en materia del Servicio Civil están
contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad,

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente
informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

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u Año del Buen Servicio a! Ciudadanon

Sobre los servidores en el marco del Decreto Legislativo W 276

2.4 En primer lugar, corresponde señalar que el Decreto Legislativo W 276 prevé la existencia de
dos tipos de servidores: los nombrados (o de carrera) y los contratados. Mientras los primeros
servidores civiles se encuentran comprendidos en la carrera administrativa y se sujetan a las
normas que la regulan, los segundos no forman parte de dicha carrera administrativa.

2.5 En efecto, conforme al artículo 2o del Decreto Legislativo W 276, "no están comprendidos en
la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza, pera sí en las disposiciones de la presente Ley en
lo que les sea aplicable" (El énfasis es nuestro).

2.6 Respecto a los servidores contratados bajo el referido reg1men, tal como establece el
Reglamento del Decreto Legislativo W 276, aprobado mediante Decreto Supremo W 005-90-
PCM, las entidades públicas podrán contratar: a) servidores para realizar funciones de carácter
temporal o accidental y, b) servidores para desarrollar labores de naturaleza permanente'.

Sobre los alcances de la Ley W 24041

2.7 Sobre el particular, tenemos que la Ley W 24041 otorga a los servidores contratados para
labores de naturaleza permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, que tengan
más de un (01) año ininterrumpido de servicios una determinada estabilidad laboral, toda vez
que de acuerdo a dicha norma solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en la comisión
de falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo procedimiento
disciplinario'.

2.8 Cabe destacar que lo antes señalado, no implica que el servidor contratado con más de un año
ininterrumpido de servicios goce de los mismos derechos de un servidor de carrera, o que haya
obtenido el derecho al nombramiento, toda vez que el ingreso a la carrera administrativa
supone el cumplimiento de ciertos requisitos esenciales relativos al nombramiento 3 .

2.9 En consecuencia, la Ley W 24041 solo brinda al servidor contratado para labores de naturaleza
permanente una determinada protección contra la decisión unilateral de la entidad de
desvincularlos por razones subjetivas, pero de ningún modo lo incorpora a la carrera
administrativa ni lo equipara con los servidores nombrados respecto a los derechos
reconocidos a estos últimos por el Decreto Legislativo W 276 y su Reglamento.

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Esta forma de contratación será excepcional y procederá solo en caso de máxima necesidad debidamente fundamentada
por la autoridad competente, siendo que el contrato y sus posteriores renovaciones no podrá exceder de tres (3) años
consecutivos.
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Actualmente, conforme a la Novena Disposición Compl-ementaria Final de la Ley N" 30057, Ley del Servicio Civ!l, las
disposiciones de dicha norma sobre el régimen disciplinario y procedimiento sancionador se aplican a todos los servidores
clvi!es del régimen del Decreto Legislativo N" 276.
3
De acuerdo a lo establecido por las disposiciones de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y su Reglamento (que
regulan los requisitos y el procedimiento para que los servidores contratados ingresen a la carrera adminis'trativa a través
del nombramiento) y las normas presupuestales (como la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2016 que
prohíbe el ingreso de perspna!, salvo en supuestos específicos).

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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Sobre la designación en cargo de confianza de personal contratado bajo el régimen del Decreto
Legislativo W 276

2.10 Al respecto, debemos precisar que no existe impedimento legal para que personal contratado
para labores de naturaleza permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, pueda
ser designado para asumir un cargo de confianza en otra entidad. Ahora bien, si tal
designación estuviera dirigida a un cargo bajo el mismo régimen, se deberá observar lo
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establecido en el artículo 7r del Reglamento del Decreto Legislativo W 276, concordante con
el numeral 3.1 del Manual Normativo de Personal W 002-92-DNP "Desplazamiento de
Persona/" , según !o~ cuales:
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a) Si el designado es un servidor de carrera, al término de la designación reasume las


funciones del grupo ocupacional y nivel que le corresponde en la entidad de origen,
para lo cual deberá reservarse su plaza de carrera.

b) Si el designado no pertenece a la carrera -por ejemplo, es un servidor contratado-, al


darse por terminada la confianza, concluye su relación con el Estado.

En este último escenario, el servidor contratado deberá optar por presentar su renuncia o
suspender su vínculo primigenio media~te una licencía sin goce de remuneraciones durante
la vigencia de su contrato. Cabe precisar que la aplicación de la figura de reserva de plaza está
previs'ta únicamente a favor de los servidores de carrera.

2.11 Asimismo, si tal designación estuviera dirigida a un cargo de confianza bajo otro reg1men
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Decreto Legislativo W 728 o 1057- CAS -, el servidor contratado para labores de naturaleza
permanente podrá también optar por renunciar o suspender su vínculo primigenio, para lo
cual deberá solicitar una licencia sin goce de remuneraciones durante la vigencia del contrato.

2.12 Finalmente, en el supuesto de que al servidor se le haya otorgado licencia sin goce de
remuneraciones, una vez finalizado el período de la licencia, el servidor podrá regresar a su
plaza primigenia si aún se mantiene vigente el vínculo laboral.

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De acuerdo a esta disposición, la designación consiste en el desempeño de un cargo de responsabilidad directiva o de
confianza por decisión de la autoridad competente en la misma o diferente entidad, siendo que en este último caso se
requiere del conocimiento previo de la entidad de origen y del consentimiento del servidor.
5
Norma aprobada por Resolución Directora! N" 013-92-!NAP-DNP,
s En el marco del régiinen regulado por el Decreto Legislativo N" 728, la figura de la designación no cuenta con una
regulación especiaL En este escenario, cada entidad pública deberá contar con instrumentos internos que normen la
manera y condiciones en que se desarrollarán las acciones de desplazamiento de personaL
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El procedimiento para la contratación de servidores del Decreto Legislativo N" 276 como personal de confianza bajo el
régimen CAS se efectúa de acuerdo a lo señalado en la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N" 29849, según
la cual, el personal que ocupará un cargo de confianza o directivo puede hacerlo directamente, encontrándose exento de
atravesar un concurso público de méritos, siempre y cuando dicha contratación sea para ocupar una plaza orgánica
contenida en el Cuadro de Asignación de Personal- CAP de la entidad.

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"Año de! Buen Servicio al Ciudadano"

111. Conclusiones

3.1 De acuerdo a lo previsto en el artículo 2° del Decreto Legislativo W 276, los servidores
contratados no se encuentran comprendidos en la Carrera Administrativa. Dentro de los
servidores contratados tenemos a: i) servidores para realizar funciones de carácter temporal o
accidental y, b) servidores para desarrollar labores de naturaleza permanente.

3.2 La protección que otorga la Ley W 24041 a los servidores contratados para labores de
naturaleza permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276, que tengan más de un
año ininterrumpido de servicios, respecto a que solo pueden ser cesados o destituidos si
incurren en la comisión de falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo
procedimiento disciplinario, no implica que gocen de los mismos derechos de un servidor de
carrera, o que hayan obtenido el derecho al nombramiento, toda vez que el ingreso a la
carrera administrativa supone el cumplimiento de ciertos requisitos esenciales relativos al
nombramiento.

3.3 No existe impedimento legal para que los servidores contratados para labores de naturaleza
permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo W 276 pueden ser designados para asumir
un cargo de confianza en otra entidad. Si tal designación estuviera dirigida a asumir un cargo
bajo el mismo régimen, de conformidad con lo señalado en el numeral 2.10 del presente
informe, el servidor podrá optar por renunciar o suspender su vínculo primigen!o mediante
una licencia sin goce de remuneraciones durante la vigencia del contrato.

3.4 Asimismo, si tal designación estuviera dirigida a un cargo de confianza bajo otro régimen,
como por ejemplo, el Decreto Legislativo W 728 o 1057, el servidor contratado para labores de
naturaleza permanente también podrá optar por presentar su renuncia o suspender su vínculo
primigenio mediante una licencia sin goce de remuneraciones durante la vigencia del contrato.

3.5 Una vez finalizado el período de la licencia, el servidor podrá regresar a su plaza primigenia si
aún se mantiene vigente el vínculo laboral.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/jjm/lsc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2017
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