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Año 2018
INDICE
ANTECEDENTES Pág. 1
ASPECTOS GENERALES 3
CONCLUSIONES 14
BIBLIOGRAFIA 15
Pág. 2
1. ANTECEDENTES
Con este estudio se desea identificar las extensiones que concentran la propiedad de la
tierra en el departamento de Alto Paraná, para lo cual se realizó una revisión exhaustiva de los
datos públicos disponibles y otorgados por el INDERT por medio de sus registros de
propietarios discriminados en distritos, colonias y ciudades con las correspondientes
superficies por hectáreas, así como informaciones periodísticas, publicaciones gremiales.
Este informe demuestra cómo existe un círculo vicioso perverso, por el cual las élites
económicas que concentran la tierra y la riqueza, ejercen influencia sobre el cumplimiento de
las leyes y políticas públicas en materia de tenencia de tierra, sistemas productivos
agroecológicos y protección de la agricultura familiar campesina, así como aquellas
relacionadas al cuidado del medio ambiente. Esta situación les permite definir las reglas del
juego y seguir acumulando cada vez más tierra, más riqueza y mayor poder político.
En el año 1963, en plena dictadura, fue creado el Instituto de Bienestar Rural (IBR) y
promulgado el Estatuto Agrario, comenzando un ciclo de colonizaciones masivas que
buscaban por un lado ocupar las tierras fiscales de la región oriental y por otro eliminar los
minifundios de la región central.1 Se calcula que en la década de 1960 fueron creadas cerca de
300 colonias que abarcaban unos dos millones de hectáreas y donde se asentaron a miles de
1
Fuente. Informe Oxfam en Paraguay, Noviembre 2016, Asunción
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familias campesinas. 2
2
Fuente: Informe de Tierras Mal Habidas, Verdad y Justicia, Año 2008.
3
Fuente: Informe de Tierras Mal Habidas, Comisión de Verdad y Justicia, año 2008.
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2. ASPECTOS GENERALES
2.1 Objetivos
2.2 Alcance
Paraguay, con una población de 6.755.756 habitantes aun es un país con una ruralidad
que baja, cada año, por la expansión de cultivos extensivos. Hasta el año 2015
predomina la población residente en áreas urbanas 60,5% con respecto al 39,5% de
población rural.4
4
Fuente: Censo Agropecuario, MAG, 2008.
5
Fuente: Proyección de la población, Revisión 2015, DGEEC, Ministerio de Hacienda.
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Según datos del Censo Agropecuario Nacional (CAN) del 2008, registran en el
Departamento de Alto Paraná, un total de 19.967 fincas agropecuarias. Las mismas
están distribuidas en 1.161.404 hectáreas y existe un total de 19.286 productores
individuales.
6
Fuente: Agricultura Campesina, agronegocios y migración, pág. 30, Quintín Riquelme, Año 2015
7
Fuente: Ídem anterior
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CAPITULO I, LA DISTRIBUCION DE LA TIERRA EN PARAGUAY
Paraguay presenta la distribución de la tierra más desigual del mundo, con una
pequeña élite latifundista y oligopólica, con importante participación de propietarios
extranjeros, que concentra casi toda la superficie agrícola y ganadera, mientras que la inmensa
mayoría de familias campesinas e indígenas carecen de tierra suficiente para subsistir. 8
Según los datos más recientes (2008) el índice de Gini para la distribución de la tierra
9
es de 0,94 en la región Occidental y 0,89 en la Oriental, lo que indica un empeoramiento de la
concentración respecto al censo anterior (en 1991 era de 0,93 y 0,87 respectivamente) y muy
superior al resto de países de la región, como muestra la siguiente tabla.
8
Fuente: Yvy Jara, Los dueños de la Tierra en Paraguay, Intermon Oxfam Paraguay, Año 2016
9
Este índice mide la desigualdad en la distribución de la tierra, donde 0 representa la perfecta igualdad
(todas las fincas son del mismo tamaño) y 1 la desigualdad máxima (una sola finca acapara toda la
tierra).
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Grafico Comparativo de distribución de tierras
Las cerca de 1000 propiedades de más de 5000 hectáreas (el 0,4%) acaparan más tierra
que el resto de propiedades (casi 300.000) todas juntas (un 56% de la tierra los primeros frente
a un 44% los segundos).10 Donde el 90% de la tierra está en manos de unas 12.000 grandes
propiedades (menos del 5%), mientras que el restante 10% se reparte entre 280.000
propiedades pequeñas y medianas (más del 95%).11
10
El censo se refiere al número de propiedades y no de propietarios. Teniendo en cuenta que un
propietario puede tener más de una finca la desigualdad podría ser aún mucho mayor pues menos de
1.000 propietarios podrían estar acaparando más tierra que el resto de propietarios todos juntos.
11
Se refiere a propiedades superiores e inferiores a 200 hectáreas respectivamente
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Las fincas de la agricultura familiar (de menos de 20 hectáreas) apenas ocupan el 4,3%
de la superficie agropecuaria total a pesar de representar el 83,5% del total de propiedades
(más de 240.000).
En contraste, las grandes fincas con superficies de más de 1.000 hectáreas acaparan
cerca del 80% de la tierra (24,5 millones de hectáreas de los 31 de uso agropecuario). Por su
parte los minifundios de menos de 5 hectáreas, los cuales representan el 40% de las fincas y
ocupan menos del 1% de la superficie (117.229 hectáreas).
Y 600 latifundios de más de 10.000 hectáreas (el 0,2% de las fincas) con más del 40%
del territorio (12.654.779 hectáreas) y un promedio de más de 21.000 hectáreas. Una sola de
estas propiedades sería suficiente para distribuir tierra a mil familias campesinas en la región
Oriental y cien en la Occidental. En contrapartida más de 180.000 fincas son inferiores a 10
hectáreas, el mínimo que establece el Estatuto Agrario como unidad básica de la economía
familiar.
12
Fuente: CAPECO http://capeco.org.py
13
Fuente: web BASE-IS (2015)
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CAPITULO II, LOS LATIFUNDIOS EN EL ALTO PARANÁ
Alto Paraná, es uno de los diecisiete departamentos que forman la República del
Paraguay. Está ubicado en el este de la región oriental del país, limitando al norte con
Canindeyú, al este con el río Paraná que lo separa de Brasil y Argentina, al sur con Itapúa y al
oeste con Caazapá y Caaguazú. Con 737 092 habs. en 2012 es el segundo departamento más
poblado, -por detrás de Central-, con 14 895 km², el séptimo más extenso por detrás de
Boquerón, Alto Paraguay, Presidente Hayes, San Pedro, Concepción e Itapúa y con 53,8
hab/km², el tercero más densamente poblado, por detrás de Central y Cordillera.14
A lo largo de su historia, los asentamientos humanos en esta zona fueron casi nulos,
debido a la espesa selva que constituía el bosque Atlántico del Alto Paraná, hoy en día
inexistente.
Analizando los registros del censo agrícola (2008) en Departamento de Alto Paraná en
el encuadre de los departamentos de Paraguay en cuanto a la tenencia de la tierra, se
evidencia una superficie de 154.756 ha. que pertenecen a 51 propietarios, representando
13.02 % de la superficie total.
14
Fuente: DGEEC, Compendio Estadístico 2013
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Uno de los datos reveladores del informe “El observatorio rural De Olho nos Ruralistas
(El ojo en los Ruralistas) da cuenta de que más del 14% de los títulos de propiedades agrícolas
del país está en manos de propietarios de nacionalidad brasileña.15 En la lista de los cien
mayores poseedores de tierras en el Paraguay figuran dieciséis empresas y latifundistas de
capital brasileño, las propiedades de las mismas alcanzan cerca de 500.000 hectáreas, en su
totalidad destinadas al agronegocio.
Sin embargo no se han podido obtener los datos oficiales de propiedad de estos
propietarios, que no se menciona en la investigación de tierras mal habidas y tampoco en el
registro de propietarios entregado por el INDERT. Según registros obtenidos por anteriores
investigaciones solo estos dos grupos empresariales, representan los mayores latifundistas del
Alto Paraná.
No. Propietario Empresa Dpto Distrito Total (ha)
Agro Toro SA Alto Paraná Ñacunday 17.202
1
Grupo Favero Alto Paraná Ñacunday 3.932
Agrosilo Santa Catalina SA Alto Paraná San Cristobal 1.413
Ganadera Campobello SA Alto Paraná Ñacunday 4.500
Totensa SA Alto Paraná Ñacunday 18.850
(en blanco) 7.045
Total 52.942
Campos Morombí SayCA Alto Paraná Hernandarias 50.031
2
Grupo Riquelme-am total 50.031
Reguera
total 102.973
Fuente: Yvy Jara, Los dueños de la Tierra en Paraguay, Intermon Oxfam Paraguay, Año 2016
15
Fuente: http://ea.com.py/v2/brasilenos-ya-tienen-mas-de-la-mitad-de-las-tierras-de-alto-parana-y-
canindeyu. Año 2017
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El Grupo Favero posee cerca de 150.000 hectáreas en todo el país, distribuidas en
varios departamentos. La mayor parte de sus tierras se concentran en el departamento
fronterizo de Alto Paraná, distrito de Ñacunday, donde posee unas 52.942 hectáreas
distribuidas en 18 fincas a nombre de varias empresas del grupo: Agrosilo Santa Catalina,
Agrotoro, Totensa y Ganadera Campobello.
Favero es dueño nada menos que del 62,3% de todo el territorio del distrito, todo un
señor feudal en el siglo XXI. A pesar de esto prácticamente no aporta en impuestos al
Municipio, como ha señalado el intendente local, quién afirmó que Favero paga al municipio
en concepto de impuesto inmobiliario apenas 2.820 guaraníes por hectárea al año (0,5
dólares).
La empresa brasileña emplea a unas 250 personas, contando todos los silos y
funcionarios administrativos y maquinistas, lo cual equivaldría a una fuente de trabajo por
cada 210 hectáreas que posee.16
Parte de las tierras de Favero en Ñacunday han sido reclamadas por organizaciones de
campesinos sin tierras por el origen dudoso y fraudulento de las mismas, debiendo ser
recuperadas por el Estado para destinarlo a la reforma agraria.
En el caso de Ñacunday, luego de años de lucha las personas sin tierras siguen sin
obtener una respuesta a sus demandas. Todo indica que el dudoso origen de las tierras de
Favero no podrá ser esclarecido ni recuperado para las familias campesinas que las reclaman.
16
Fuente: Propia basada en los registros de empleados que pertenecen a la empresa.
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Como resultado del fracaso en la reforma agraria en Paraguay existe una enorme
demanda de tierras insatisfecha. Según datos del INDERT, hay entre 65.000 y 75.000 familias
demandantes de tierras que aún están pendientes de ser atendidas por esta institución.
Por tanto, algunos grandes terratenientes pueden no aparecer como tales, pues sus
tierras están a nombre de otras personas o sociedades anónimas.17
Ante esta realidad a más de medio siglo de la promulgación del Estatuto Agrario y la
creación del IBR no sólo no se ha avanzado en sus objetivos de redistribuir la propiedad de la
tierra y desarrollar la economía campesina, sino que la concentración de la tenencia y el
desplazamiento de la agricultura familiar se han agudizado debido principalmente al avance del
monocultivo de soja y la ganadería.
17
Fuente: Yvy Jara, Los dueños de la Tierra en Paraguay, Intermon Oxfam Paraguay, Año 2016.
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CAPITULO III, LA SITUACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA ANTE EL
AVANCE DE LOS LATIFUNDIOS.
Con apoyo técnico de las Naciones Unidas, el INDERT puso en marcha el Sistema de
Información de Recursos de la Tierra (SIRT) para conocer la situación de tenencia en las más
de mil colonias campesinas de la región Oriental.
Se esperaría que los lotes que hubiesen violado el Estatuto Agrario y estén en manos
de sujetos no beneficiarios de la reforma agraria, como por ejemplo empresarios sojeros, sean
recuperados y restituidos a las familias campesinas. Sin embargo, resulta preocupante que la
institución se declare incapaz de revertir las titulaciones aún en el caso de que se hubiesen
obtenido de forma fraudulenta.
Por otra parte, el presupuesto del INDERT para compra de tierras se ha reducido hasta
150.000 millones de guaraníes (unos 25 millones de dólares) para 2016, lo que apenas
alcanzaría para 600 personas.
En cuanto a las tierras mal habidas, ningún Gobierno ha recuperado una sola finca
pese a la documentación aportada por la Comisión Verdad y Justicia. La Procuraduría
General de la República es la institución que debe promover los juicios de nulidad de los
títulos, pero desde 2004 apenas se han puesto en marcha 30 demandas y no se ha ganado
ninguna.
Resulta sorprendente que tampoco se haya iniciado ningún proceso judicial contra los
funcionarios públicos que intervinieron en las adjudicaciones irregulares, sin cuya complicidad
no se podría haber dado este saqueo masivo de tierras del Estado.
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Paraguay ha apostado por un modelo de crecimiento agrícola basado en la Agro-
exportación que deja en la cuneta a los cientos de miles de familias campesinas e indígenas
cuya subsistencia depende de la pequeña agricultura.
18
Fuente: Informe de la Relatora Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas, Victoria Tauli-
Corpuz Adición, Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de DD.HH, Agosto 2015.
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CONCLUSIONES
Los datos encontrados sobre los grandes propietarios de tierras ratifican la enorme
concentración existente en todos los departamentos del país y el alto porcentaje de
propietarios extranjeros, particularmente en Alto Paraná, situación que atenta contra las
normas vigentes. Las presiones en torno a la tierra, han hecho que los propietarios de
latifundios diversifiquen sus estrategias de tenencia, dividiendo sus propiedades en varias
fincas de menor tamaño, creando sociedades anónimas con el fin de ocultar los nombres de
los propietarios, o registrando las propiedades a nombre de terceros.
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BIBLIOGRAFIA
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Paraguay
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Paraguay
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y el territorio de los pueblos indígenas en el Paraguay. Asunción, Paraguay junio 2013
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Corpuz Adición, Naciones Unidas, Asamblea General, Consejo de DD.HH, Agosto 2015.
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que beneficia a todos y todas. Campaña de la sociedad civil por la Reforma Agraria. Noviembre
2010
Yvy Jara, Los dueños de Tierra en Paraguay, Intermon Oxfam, Paraguay, 2016.
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