FRIVOLA Y CASQUIVANA, MANO DE HIERRO EN GUANTE DE SEDA Una propuesta para conceptualizar ef término oligarquia en América Latina [A Patricia Funes, amiga, critica, interiocutora y estimulo. Waldo Ansaldi ADVERTENCIA Este articulo es un ejercicio de investigacién efectuado como parte del proyecto de sociologia historica Oligarcas, coroneles y gamonaies. Los ‘mecanismos de la daminacién politico-social olgarquica en América Latina. Dicho proyecto es realizado por un equipo Integrado por historiadores, socidlogos y estudiantes avanzados do sociologia y forma parte de jas actividades del Taller de Investigacion de Sociologia Historica (TISHAL) desarrolladas en el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Clencias Sociales, Universidad de Buenos Aires. En ambos casos, investigaci6n y Taller, soy responsable de la direccion de los trabajos. El texto es una construccion teérica provisoria dal término oigarquia, necesatia para un adecuado trabajo de Investigacion, razon por la cual las opiniones y proposiciones aqui sostenidas estén sujeias a revision y serén reformuladas en el momento de la exposicion de los resultados alcanzados. Es decir, debe leerse como una hipotesis heuristica 0 de trabajo. Ellos s0 deciararon patriotas. En los clubs sse condecoraron y fueron escrioiendo la historia, Los Parlamentos se llenaron de ompa, se repartieron después la tera, la ley, las mejores calles, e are, la Universidad, los zapatos. Pablo Neruda, Canto general. Introduccin El término offgarquia es de larguisima data, como que se origina en la antigua Grecia y sobre ella esoriben Aristételes, Is6crates, Jenofonte y Platén, para quienes tiene una valoracién negative. Su uso persiste en le tradicién del pensemiento politico posterior, tanto en el "moderno" (ean Bodin) como en el “contemporéneo" (Robert Michels, Maurice Duverger, Edward Shils, James Coleman), 8n el cual especialmente después de Michels, quien postula la denominada ey de hierro (o férrea) de la oligarqui axiologicamente neutral. (Véase, Bobbio: 1986). pierde aquelia connotacién negativa y se convierte en “Ivestigador del CONICET en el Instituto de Investigaciones (Area Sociologia Historica) de la Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Ares. Profesor Titular de Historia Social Latinoamericana en la misma Facultad.Waldo Ansaldi. Frivola y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para ‘conceptuar el término oligérquico en América Latina En América Latina el término tiene, a partir de fas uitimas dos décadas del siglo 19, una notable difusi6n, por Jo general con valoracién negative y carga despectiva, Su uso se ha generalizado en el ensayo, la prensa, ol discurso de los politicos, el lenguaje popular y en las clencias sociales. A veces (1) aparece como un subterfugio para esquivar el incémodo problema ‘tebrico @ histérico de las clases sociales en las sociedades lstinoamericanas; en tales interpretaciones se reconoce fa existencia de contradicciones econdémicas, sociales y p icas, pero elias no se entienden en términos de clases, sino entre dos poles -ol de la oligarquia y el del pueblo-, a menudo de modo maniqueo (el mal, una; el bien, el otro). Otras veces (2), el término designa explicitamente a una clase sociel, por lo general terrateniente (aunque también puede ser de propietarios mineros), cuando no (3) una alianza de clases o fracciones, ¢ incluso es posible encontrar autores en los cuales (4) designa una confusa combinacién de clase y de forma de dominacion por parte de un sector sociat reducido, cuando no apenas un mero grupo cerado de personas o familias, Asi, se habla de la oligarquia opuesta a la burguesia, 0 aliada a ésta ylo, preferentemente al imperiaismo (lo cual sirve para rescatar la existencia de una “burguesia acionat" antioligérquica y antimperialista), o bien de Estado oligarquico como forma diferente y previa de Estado burgués o capitaista. También estén quienes hablan de democracia oligérquica La enunciacién anterior es més ejemplificativa que exhaustiva. No es del caso construir aqui el catélogo completo de definiciones y usos del término, tarea traducible en una exposicion ‘que superatfa largamente el espacio disponible. Invocada para descibir, 1a expresién oligarquia concluye siendo utlizada para explicaciones onmicomprensivas, con a! resuitado de generalizar galimatias y errores, Frente a tal situacién, es necesaria cierta claridad. No estoy postulando ta descaliicacion de otras posiciones. Lo que quiero es sefielar mi disconformidad con ellas ¢ indicar deede dénde, desde qué lugar hablo, como también la preocupacién por la metodologia y la elaboracién conceptual, ELEMENTOS PARA UNA CONCEPTUALIZACION DIFERENTE Estimo convenionte una redefinicion tedrica del término oligarquia, con el objeto de convertio en un concepio, en una categorta anaiftica. Consecuentemente, sostengo aqui que: 1) oligarquia no es una clase social; 2) en tanto categoria histérica (descriptiva o identificatoria), oligarqula es un término polisémico, univoco; Edicidn electronica en hitp /iwnw.catedras foc. ubs.arludishal 2\Welelo Ansaldi. Frivola y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para conceptuar el término oligarquico en América Latina, 3) oligerquia es una categoria poltica que designa una forma de ejercico de la dominacién, caraclerizada por su concantracién y la angosta base social, ¢8 decir, por Ia exclusién de la mayoria de la sociedad de los mecanismos de decision politica; es fundamentalmente coersitiva y cuando existe consenso de las clases subattemas, éste es pasivo; 4) la dominacién oligérquica puede ser ejercida por clases, fracciones 0 grupos sociales (inclyyendo redes familiares) diversos, v. gr, terratenientes no capitalisias, terratenientes capitalstas, burgueses y/o una alanza de clases o fracciones de eltas; 5) siendo una forma de organizacién y ejercicio de la dominacién y no una clase, ligarquia define un tipo de regimen o de Estado, el régimen o Estado oligarquico, al cual no se pone el régimen o Eslado burgués 0 copitalisa, sino el democratico; dicho de otro modo, la forma contradictoria de la oligarquia como dominacién politica es la democracia; 6) la dominacién oligérquica se construye @ partir de la hacienda, considerada mattiz de las sociedades latinoamericanas; en tal sentido, la insttucién familia constituye el locus inical de gestacién de tas alianzas de "notables", transferido Iuego a otras insttuciones semipdblicas 0 prolongacién publica del espacio privado (clubes de diverso tipo) ylo esencielmente pitblicas partidos" y sobre todo el Partamento}, 7) el ejercicio ofgérquico de fa dominacion genera un modo de ser también oligarquico, en cuya deftniclén intervienen valores tales como linaje, tradicion, raze, ocio, dinero. Provisorlamente definido, el concepto oligarquia designa una forma o un modo de ejercicio de la dominacién politica por un grupo minoritario perteneciente a clases sociales que detentan poder econémico y social, modo cuyas caracteristicas son: 4) base social angosta (burgueses, hacendados, plantadores, mineros, comerciantes); 2) reclutamiento cerrado de los designados para funciones de goblemo, basado en cfiterios de apeliido 0 linge, radicion, familia 0 parentesco (camal, espirituel (compadrazgo), 0 de ajianza por unién matrimonial), prestigio, amistad, dinero, a los que pueden afiadirse, en algunos casos, ascensos por habilidad politica, ménitos militares y/o matrimonio (de un modo diferente al anies sefialado casamiento de consortes pertenecientes ambos a families tradicionales), niicieo reducido de integrantes (notables): 3) exclusion de los disidentes 0 de la oposicion considerada ~con razbn o sin ella~ radical © peligrosa y cooptacion de los individuos (transformismo molecular) © grupos potabies, moderados 0 asimilables (\ransformismo orgénico); 4) combinacién de contralizaci6n y desoentralizacion en el ejercicio det poder pottion, mediante clientelismo, burocracia y mecanismos de control intraotigaérauico: EsiciGn electronica en hilteuimww.catedras fsoc.uba.arfudishal 3Waldo Ansaldi. Frivola y casquivana, mano de hierro en guante de seda, Una propuesta para conceptuar el término oligérquico en América Latina 5) mecanismos de mediaciones y de lealtades familiares 0 grupales-personales, mas que partidarios; 6) autortarismo, patemalismo, vertcalismo; 7) autopercepcién positive de la condicién de naturalmente elegidos pare ejercer el ‘gobiemo de los hombres y de la sociedad; 8) limitacién efectiva (no siempre ni necesariamente en términos legales 0 juridicos) det derecho de sufragio, de elegir y de ser elegido; 9) predominio de fa dominacién sobre la diraccién en el plano politico, no reducido a la coercién 0 violencia fisica, pues ésta va acompafiada de una constante, cotidiana violencia simboiica; 10) frecuente organizacién del Estado como "Estado capturado", lo que s0 traduce, entre otras consecuencias, en un Estado central, mas que nacional, cuestién ésta que debe conectarse con 11) la definicion de un pacto cligarquico que expresa ciertos tipos de relaciones interregionales, que a veces es un delicado equilbrio entre ellas (caso de Brasil durante a Repuiblica Velha), mientras otras es la subordinacién de varias regiones a una més dinémica que se constituye en espacio articulador de un bloque historico de alcance nacional (tempranamente en ef caso del vale central en Chile, mas tardia y costosamente en el der Buenos Aires en Argentina), o bien combina mas mal que bien espacios conflictvos (con diferentes caracteristicas, en Colombia, Ecuador y Peri La oligarquia constituye une forma de ejercicio de dominacién politica de clase en América Latina, situada histéricamente entre, circa, 1880 y 1930-40, aunque en algunos casos (manifiestamente en E1 Salvador y Peri) prolongada atin mas, Ello significa que, en términos generales, comesponde al periodo de economias primarias exportadoras, en el cual el motor del crecimiento econémico se encuentra en ef exterior, depende de la demanda de las economias industriaizadas del centro dei sistema capitalista mundial. Le dominacién oligérquica se ejerce en el interior de sociedades estructuraimente agrarias, fuertemente estratiicadas, con précticas ppatemalistas que funcionan en la doble dimensién de a) transmisién de la dominacion central (nacional) sobre los espacios locales y de morigeracién del autoritarismo estatal y b) de equilibrar Intereses nacionales y locales. La dominacién oligarquica es una red tendida vertical, jerdrquicamente, combinando centralizacién y descentralizacién entre grupos dominantes de diferente alcance (nacional, regional, provincial o estadual o departamental, local), cfentelismo y burocracia, con mecanismos de control intraoligarquico, Cligarcas, coroneles, gamonales, cauditos, caciques, compadres y clisntes constituyen los sujetos participes de ta forma oligérquice de elercicio de la dominacion politica Edicién alectrénica en hito:/iwww.catedras.feoc.uba arludishal aWaldo Ansaidi, Frivola y casquivana, mano de hierro en guente de seda. Una propuests para conceptuar el término oligarquico en América Latina. Hy El dominio oligérquico no se ejeroe en todos los paises de igual modo, nl formal ni realmente. En materia de centralizaciénidescentralizacion de las decisiones politcas pueden hallarse situaciones de 1) gran descentralizacién, fuerte peso de los poderes locales y regionales ‘como principales centros de poder (Colombia, Ecuador, Pert), 2) tendencia a una aparente paradoja: el poder central se refuerza graduaimente por causa y a pesar del refuerzo de fos poderes locales (Brasil), 3) tendencia al debiltamiento de los poderes locales y fortalecimiento del poder central (Argentina, Venezuela), 4) primacta temprana y excepcional del poder central (Chile). Un caso diferente es (6) el de Bolivia, donde la denominada Guerra 0 Revolucion Federal, encabezada por el Partido Liberal, en 1899, signitica el desplazamiento de la capital del pais de ‘Sucre a La Paz, manifestacién en el plano juridico-politico del pasaje de la mineria de la plata a la del estafio, que implica una redefinicion espacial (geogréfica y socal) de a dominacién; con el triunfo tiberal, La Paz, Oruro, Cochabamba o, si se prefiere, el espacio minero del estafo, articulan. ‘un nuevo ntieleo de poder, concentrado en la primera de estas ciudades, que es sede de un poder politico ejercido de modo oligarquico por un grupo de panlaguados (La Rosca) de un mas reducido «grupo de propietarios mineros absentistas (los barones del estafio") En la dominacién oligérauica, en téminos generales, la concentracién del poder en un nucleo pequefio de personas es muy alt, mas el espacio de apiicaciin de ese poder es reducido, De all la necesidad de articular poder central y poderes locales, Se trata, entonces, de una estructura piramidal en ta cual cada nivel dispone de capacidad de dominio altamente concentrado y de alcance firitado, variables segiin la posiciin que se ocupe en tal pirémide, pero también segtin las sociedades. El vértice puede ser unipersonal ~ocupado por tiempo determinado (es el caso de algunos presidentes, que ocupan ese espacio mientras dura su mandato) o indeterminado, traspasando los limites formales de su mandato (como el general Julio A. Roca en ‘Argentina)—o pluripersonal, a menudo familar, en cualesquiera de las formas sefaladas, (como en el caso de los Aycinena, en Guatomela, fos Aspillaga y los Pardo, en Pert, 0 los Errazutz Echaurren, en Chie). Se trata, siempre, de un primus inter pares, que los brasil denominan o grande corone! 0 bien 0 coronel dos coronéis (entre los cuales excelente ejemplo es Delmiro ‘Gouveia, mucho més destacable por su origen humid: hijo natural, empleado ferroviari, pequetio comerciante, hasta legar a poderoso empresario de comercio, agricutura, ganaderia, industria ‘abril y energética en los estados de Pemembuco, Alagoas y Bahia). También es posibie dstinguir mecanismos de sucesién, formales ¢ informales, paciicos y violentos (estes titimas sobre todo, pero no exclusivamenta, en os niveles inferiores) La dominacion oligérquica es simuiténeamente concentrada y fragmentada y en ella ol espacio piblico es privatizado, Tal prvalizacion octuye la posiblidad de estructurar la vida publica 1a poitica como res palbica~ y de inlervencién estatal para administer democréticemente los confictos mas significativas de la sociedad, coherente con fa “captura’ del primero por ta clase fraccion dominant Edicin elecironica en hilp/ivww.catedras fs0c.uba.ar/udishal 6Waldo Ansaldi. Frivola y casquivana, mano de hierro en guante de seda, Una propuesta para conceptuar al termina oliga El proceso que culmina en fa instauracién de la dominacién oligarquica a escala nacionat susie ser el pasaje de una situacién de dominios oligarquicos provinciales, estaduales o regionales enfrentados entre si (luchas infer oligérquicas) a una situacién de confuencia en una tnica estructura de dominio que se expande y es reconocida como tal en todo el espacio geogréico- social del pais, lo que hace desaparecer 0, mas a menudo, atentia fa lucha inter oligérquica, que se converte en lucha 0 conficto intra oligarquica, Este pasaje no es igual en todas las sociedades, ni se construye simulténeamente (temprano en Chile, tarde en Bolivia y Part), pero siempre es un proceso vioiento (militar) que concluye estatuyendo un pacto de dominacién -el pacto oligérquico-, estructuredo de modo muy simple mediante un tripode: 1) representacién igualitaria de las oligarquias provinciales, estaduales o departamentales —tal como se expresa en la composicion del Senado-, sin dejar de reconocer la desigualdad real que existe entre elias Ja que es consagrada en los criterios de designacién det numero de diputados, en fos cuales el quantum demogréfico tiende a coincidir con poderfo econdémica y/o politico, 2) papel moderador det gobiemo central, para el caso de exacerbacion del conflcto intra oligérquico, 3) Parlamento, y mas especificamente el Senado, como garante del pacto de dominacién, instrumento util en caso de veloidades reformistas mas 0 menos audaces por parte del Poder Ejecutivo (como se aprecia aradigméticamente en el caso peruano, 0 en el argentino durante la primera presidencia de Hipétito Yrigoyen), sin exclur fa posibitidad de una "solucion" fuera de la institucionalidad politica, juridicamente normada, como la recurrencia al golpe de Estado (destitucién del presidente peruano Guilermo Billingdrst), 0 al asesinato (tal el caso del boliviano Manuel Isidoro Belzd) 0 @ una ‘combinacién de uno y otro (como en el del también boliviano Mariano Melgarejo, aunque estos dos ejemplos, de 1865 y 1871, en rigor corresponden al periodo de pasaje a un tnico poder ligérquico). E! golpe de Estado es la via por excelencia en, y desde, la crisis de 1930. La construccién de un unico poder politico central constituye un efective pasaje de una situacion de soberania muitiple a una de monopolizacién det poder, especialmente en dos de las capacidades fundamentales del Estado modemo, las de monopolizar la violencia legftima y la Percepcién tributaria. Ese proceso que culmina en el pacto de dominacién oligarquica se desarrolla ari passu y entramado con el avancs de la insercién de las economfas latinoamericanas en el sistema capitalista mundial qua productoras de materias primas e importadoras de capital y manufacturas, segin los parémetros de la teorfa de las ventalas comparativas, que estatuye Telaciones de dependencia o, segin la conocida expresién de Tullio Halperin Donghi, ef orden neccolonial. En todo caso, hay un rico y complejo proceso de dialécticas intemas y extemas que redefine la totalidad de las relaciones entre clases a escalas nacionales o de las sociedades {atinoamericanas e intemacional. El pacto cligarquico resusive el problema en el interior de elles, convirfiendo a algunas clases (en proceso de reestructuracién) en dominantes, mientras en el plano de fas relaciones entre clases dominantes europeo-oocidentales y norteamericana y clases dominantes latinoamericanas, éstas son, en rigor, dominantes dependientes. Edicién electrénica en http swww.catedras fsoc.uba ar/udishal 6Waldo Ansaidi. Frivala y casquivana, mano de hierro en guante de seda. Una propuesta para conceptuar et término oligarquico en América Latina. EEE EI proceso puede ser analizado y explicado mejor en términos de revolucién pasiva, siniesis de cambios y continuidades, de transformaciones en las permanencias, simbiosis de ‘economia capitaista y economia y comportamientos sociales no capitalisias, o de revokicién y restauracién, cuestién cuyo tratamiento excede los limites de este articule, En todo caso, la revolucion pasiva que protagonizan las clases dominantes ‘atinoamericanas tiene componentes que van més ali de lo estrictamente poltico-estatal, resuelto en o! modo de dominacion oligérquica, y definen imaginarios sociales y slmbolos, como también comportamientos colectvos, sintetizables en la expresién modo de ser oligérquico, donde ia frivolidad es una nota distintva, como jo son le posesién y el uso de fos valores fundamentales: el apeilido, el ocio, 6 dinero, la raza La frivoidad se aprecia en el comportamiento cotidiano: vestimenta, lenguaje, poses, hébitos, modas... Pero esa apariencia frivola, que semeja una acttud de /alsser passer, esconde, det do la soda, una mano férea Cligarquia es fragmentacién y exclusién en todos los campos: googréfico, social, politico, cultural. La combinaci6n da como resultado, en defintiva, una categoria soclopoltica, La oligarqula 8 [a forma de la dominacién politica de clases estructuralmente débiles. Fuertes en el plano rural, erosionadas en el plano urbano, de las oligarquias latinoamericanas puede decirse, en términos dol Gabo Garefa Marquez, que son estimes condenadas a cien afios de soledad que no tienen una ‘segunda oportunidad sobre la terra, Buenos Aires, julio de 1991 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA: Bobbio, Norberto: “Oligarquia", en N, Bobbio y N. Matteucci (dirs.), Diccionario de politica, Siglo XXI Editores, México, 3* ed, ttl, pp. 1118-1122, Edicién electronica en http:/www.catedras.fsoc,uba.ar/udishal 7