REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
UNEFA – TACHIRA.

BUROCRÁCIA Y LA EFICIENCIA

Realizado por:
Nombre: Nayancy Rojas
C.I: 19.033.277

San Cristóbal, Julio de 2015

La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los
orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento.

La aportación de Weber (1947) a la teoría de la administración bien se

puede considerar integrada en la escuela clásica, aunque dadas las
características peculiares de sus planteamientos sobre las organizaciones
burocráticas, se le ha identificado como una nueva corriente de pensamiento.
De aquí que nosotros la incluyamos en un epígrafe aparte.

Weber distinguió tres tipos de sociedad (tradicional, carismática, racional

o burocrática) cada uno de los cuales comportaba una forma de autoridad
diferente (tradicional, carismática, legal). A diferencia de las otras el ejercicio de
la autoridad legal, se basa en normas legales racionalmente establecidas, por
lo que se hace necesaria una serie de reglas y procedimientos para que dicha
autoridad sea efectiva; es decir, un método administrativo, la burocracia, que
será el modelo ideal a seguir por la organización que pretenda ser eficiente.

Aunque la connotación de la palabra “burocracia” tiene que ver más con

el papeleo excesivo, el recurso a reglamentos y rutinas impidiendo soluciones
rápidas y eficientes, el significado que tiene para Weber es todo lo contrario; la
burocracia es la organización eficiente por excelencia. Para conseguir esa
eficiencia es necesaria la burocracia, es decir, anticipar y detallar al máximo
como se deben hacer las cosas.

Las características que definen un modelo burocrático son:

 La existencia de un sistema de reglas y procedimientos que

regulan el trabajo para estandarizar operaciones y decisiones,
permitir una igualdad de trato, etc.
 La división de los trabajos, permite una mayor eficiencia dentro de
la organización.
 Las relaciones entre miembros de una organización deben ser
impersonales, ya que se derivan del cargo que se ocupa o de las
funciones que se desempeñan.
 Debe existir un principio de jerarquía: cada cargo inferior debe
estar bajo el control y supervisión de uno superior. Esta jerarquía
es impersonal y está basada en reglas.
 Los objetivos que se buscan con estas características del modelo es la
máxima eficacia con el menor coste posible, esto tuvo su correspondencia en el
mundo laboral, las teorías del Taylorismo, organización científica del trabajo; y
en las cadenas de montaje de las fábricas de Ford Motor Company. Por
supuesto que el modelo admite variantes. Las organizaciones formales varían
según se acercan a este tipo ideal de Weber, según el tamaño, la complejidad
de la organización, la centralización del control y el rango de objetivos. Los
sociólogos creen que esto se debe a que el entorno afecta a la estructura de
las organizaciones.

Weber vio en la burocracia razones poderosas para hacer de ella el

modelo organizativo ideal, pudiendo destacar las siguientes ventajas:

 Racionalidad.
 Precisión en la definición del cargo a conocerse, exactamente las
funciones a desempeñar.
 Rapidez en las decisiones al conocer cada uno lo que debe hacer.
 Uniformidad de reglas y procedimientos.
 Reducción de conflictos, cada uno dedicándose a su cometido y
responsabilidades.
 Continuidad en el funcionamiento de la organización.

Diferentes autores (Merton, Selznick y Gouldner) han realizado

reformulaciones a la teoría de la burocracia para subsanar algunas de sus
limitaciones. Merton (1940) se fija en las consecuencias no previstas, ya que
estas perjudican el funcionamiento de la organización, y en consecuencia la
llevan a la ineficiencia. El control que ejerce la alta jerarquía resalta la
probabilidad del comportamiento que es garantizada a través de la imposición
de normas provocando dificultades en la atención.

Selznick (1949) al igual que Merton, trata de mostrar como el control

produce una serie de consecuencias imprevistas, pero a diferencia de este da
importancia a la delegación de la autoridad. Para Selznick la burocracia no es
rígida ni estática, como afirmaba Weber, sino interactuante con el ambiente
externo al que debe adaptarse. La burocracia es útil en la medida que trae
eficiencia, pero no siempre esa eficiencia compensa la rigidez con que está
asociada (Perrow, 1970).
 Más recientemente se plantea la idea de que pueden existir diferentes
“grados de burocratización” en las organizaciones. Alvin Gouldner (1954) centra
su crítica en el dualismo entre disciplina jerárquica y competencia profesional
que hace que no exista un único tipo ideal de burocracia, sino multitud de
modelos. Sostiene que no existe un único tipo o modelo de burocracia, sino
grados diferentes de burocratización. Grados en los cuales la estructura y el
funcionamiento burocrático pueden operar con mayores o menores grados de
libertad, habilitando canales de comunicación más flexibles dentro de las
organizaciones. De esta manera, se aumenta la integración de la organización
y se reduce el impacto de especialización que marca el modelo tradicional.

Por su parte Michel Crozier (1964) ha estudiado también detenidamente

el fenómeno de la burocracia, pero lo ha hecho desde una perspectiva
conceptual diferente. No presenta la burocracia como una estructura
organizacional racional donde los procesos están establecidos de manera
predeterminada, sino como una entidad donde se desarrollan continuas
interacciones entre los participantes las cuales toman la forma de juegos donde
en defensa de sus propios intereses y necesidades las personas toman las
decisiones que estiman más convenientes. Esta perspectiva ofrece un ámbito y
orientaciones diferentes para comprender la problemática de la relación de los
diferentes agentes en una organización.

Robert Merton (2002) propone representar la burocracia a través de un

conjunto complejo de relaciones que se establecen entre un número grande de
variables, planteando los rudimentos de un enfoque sistémico. El modelo de
Merton se basa en considerar las consecuencias no previstas de organización
de acuerdo con los principios de la máquina. Comienza con la exigencia de
control por parte de la organización; esta exigencia de control enfatiza la
previsión del comportamiento; la confianza en las reglas y en su imposición
conduce a las personas a justificar la acción individual y a consecuencias
imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro
de la organización; la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente,
ocasionando dificultades en la atención al público, lo que lleva a un sentimiento
de defensa de la acción individual.
 El modelo de la Burocracia planteado por Weber logro aportes
importantes para dar solución al diseño de las nuevas organizaciones,
mediante un esquema de estructuras plenamente definidas y diseñadas, el
modelo tuvo en este punto uno de sus mayores aportes en el tema
organizacional y de administración, aspecto que en la actualidad sigue vigente
en las grandes empresas, no es viable administrar una empresa que maneja
cierto grado de complejidad por su tamaño, sino se tiene diseñada una
estructura funcional que apunte a la eficiencia de la empresa, el reto para los
profesionales que están al frente de estas empresas es lograr una adecuado
balance para optimizar la estructura y no convertirla en una barrera para que
los procesos no fluyan, muchas organizaciones se han enfrentado en su etapa
de crecimiento a problemas de pérdida de agilidad en sus procesos porqué no
articulan adecuadamente las estructuras internas.

La consecuencia inmediata de esta falta de balanceo es la

transformación de una empresa ágil a una empresa lenta en sus procesos con
clientes, proveedores y partes interesadas. El modelo burocrático nunca tuvo
como propósito afectar la operatividad de las empresas, por el contrario, fue
planteado como un modelo optimo de organización para obtener mayor
eficacia, las distorsiones de la aplicación del modelo llevaron a que el termino
burocracia sea normalmente asociado a ineficiencia, corrupción, tramites y
otros calificativos que desvirtuaron el modelo en la actualidad.

Otros elementos del modelo burocrático son reevaluados actualmente,

como el excesivo enfoque en la autoridad, relaciones basadas únicamente en
el cargo y el enfoque de fijación del salario por el carácter del cargo.

El modelo Burocrático tuvo aportes importantes y puntos débiles, sin

embargo debemos reconocer que fue un planteamiento interesante en su
momento, logro fijar parámetros importantes en el tema de manejo de grandes
empresas con estructuras complejas, desconoció aspectos importantes como
el manejo de las relaciones humanos dentro de la empresa, la organización
informal y el alineamiento estratégico de los empleados con la organización.

Sigue siendo en la actualidad un reto para los profesionales que están

dirigiendo procesos u organizaciones, balancear adecuadamente cada uno de
los conceptos que aporta la administración, pues como se ha demostrado a
través del tiempo no existe un único modelo que de solución a los problemas
de las organizaciones, el reto está en saber hasta qué grado se diseña y se
mantiene una estructura rígida y compleja o si se puede tener una estructura
más flexible sin perder el orden y el control de la organización.

Si todas las anteriores características fueran modelables y ajustables a

cualquier estructura de organización, entonces la burocracia sería un esquema
perfecto. De no existir externalidades y disfunciones.

CONCLUSIONES

 Las diferentes perspectivas teóricas y estudios que se han

comentado, ponen de manifiesto como el desarrollo y evolución
de las teorías de la organización, han sido la historia de la
búsqueda de principios, métodos y procedimientos para conseguir
que las organizaciones sean más eficaces.
 Todos los autores citados, se concentraron en encontrar la mejor
manera de “como hacer bien las cosas”.
 En este punto, no se habla en términos de eficacia sino de
eficiencia y ello porque el interés se centra en la productividad,
 que la organización produzca lo máximo posible, con el menor
número de recursos.
 La preocupación de este modelo, está dirigida a la búsqueda de la
eficiencia organizacional.
 Cada uno de los autores fundamenta la eficacia de manera
diferente.

BIBLIOGRAFÍA

 http://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtml#ixzz3gAr1JfrO
 http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
 http://www.fing.edu.uy/catedras/disi/DISI/pdf/Analisisdelateoriaburocratic
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 http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2008/sdba/burocracia
%20publica.htm
 http://clubensayos.com/Temas-Variados/Ensayo-Burocracia/5461.html
 http://prof.usb.ve/lcolmen/Burocracia%20de%20Weber.pdf