POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION EJECUTIVA DE EESTP-PNP-PP

EDUCACION Y DOCTRINA PNPUNIACA-
PNP

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA:
CATEDRATICO:
TITULO DEL TEMA:
INTEGRANTES :

NOTAS
N° DE ORDEN GRADO APELLIDOS Y NOMBRES
ELAB. SUST. PROMEDIO

FECHA :
BATALLON: COMPAÑÍA: SECCION:

LIMA – PERÚ

2017
DEDICATORIA

Queremos dedicar nuestro trabajo de

investigación en especial a Dios, quien guía
nuestros pasos, y de manera especial a
nuestros familiares, quienes nos acompañan y
alientan para poder avanzar en la realización
de nuestras metas académicas.

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 INDICE

DEDICATORIA............................................................................................................... 2

INTRODUCCIÓN........................................................................................................... 4

LAS JUNTAS VECINALES............................................................................................5

1. JUNTAS VECINALES...........................................................................................5

2. LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA.................................7

3. LAS FUTURAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA...............................8

4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE DEBEN SEGUIR LAS JUNTAS VECINALES

EN COORDINACION DE LA PNP......................................................................10

5. PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP.......................................................10

6. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS JUNTAS VECINALES........................................12

7. ORGANIZACIÒN................................................................................................13

8. ESTRUCTURA ORGÁNICA...............................................................................15

9. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA....................................................21

10. ANÁLISIS........................................................................................................... 23

CONCLUSIONES........................................................................................................25

BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................26

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 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación trata de un tema muy importante para La

Policía Nacional del Perú, institución tutelar del estado, en el cumplimiento de
su finalidad y misión al servicio de la sociedad, comunidad y persona humana,
desde su creación, orienta su accionar a promover la participación organizada y
activa de la población, para contribuir a mejorar los niveles de orden, seguridad
y tranquilidad públicas en sus respectivas comunidades, en una alianza
estratégica con sus autoridades locales y sociedad civil en su conjunto.

La función de garantizar la paz social y la erradicación de todo tipo de violencia

requiere políticas claras integrales y de orden económico, social, cultural, por lo
que cualquier solución parte de la premisa de que esta debe ser siempre
multidisciplinaria y plurisectorial en la que se involucran a todas las fuerzas
vivas de la nación en el marco de los principios de la cultura de la paz,
seguridad, tranquilidad pública.

La Ley y el Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

contemplan la problemática de la Seguridad Ciudadana como necesidad
imperativa adoptando alternativas que cierren la brecha originada por una
demanda de la población de seguridad, cada vez mayor en comparación con la
actual capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, en la que la
participación del gobierno central, de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y la participación de la comunidad organizada es fundamental en apoyo
al esfuerzo que realiza la Policía Nacional para disminuir los índices de
criminalidad y delincuencia; convirtiéndose en una problema de necesidad
prioritaria y de urgente solución por parte del estado y la sociedad.

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 LAS JUNTAS VECINALES

1. JUNTAS VECINALES

La Policía Nacional, desde agosto de 1997, por intermedio de la Dirección

de Participación Ciudadana (DIRPACI-PNP), inició un programa de
acercamiento a la ciudadanía con dos objetivos principales:

 Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía con la

comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando.

 Trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia.

Para cumplir con los objetivos señalados, la Policía Nacional organizó

progresivamente a la comunidad de Lima y del interior del país en Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, que se diferencian de las organizadas
por los municipios, en que –las de la Policía–, están sólo orientadas a la
seguridad vecinal y no abarcan otro tipo de responsabilidades, como por
ejemplo, la supervisión de la administración municipal, ornato, parques,
jardines, etcétera. Este modelo de trabajo con la comunidad se convirtió
en la palanca de cambio institucional.

La Policía de hace una década salía con éxito del proceso subversivo
pero no encontraba el camino para reencontrarse con su comunidad. Las
mutuas desconfianzas entre ciudadanos y policías continuaba no obstante
el proceso de pacificación. Estos inconvenientes progresivamente se
fueron superando con la puesta en ejecución del programa de
acercamiento a la comunidad, materializada en la organización de juntas
vecinales de seguridad ciudadana, situación que permitió abrir
nuevamente las positivas relaciones entre policías y vecinos.

Los esfuerzos de trabajo con la comunidad en las dos últimas décadas

marcharon paralelos pero no integrados, incluso en determinadas

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ocasiones fueron contrapuestas porque las prioridades de seguridad entre
municipios y Policía eran diferentes, afectando a la comunidad esta falta
de visión integradora y también al dirigente vecinal que no atinaba con
quién trabajar. En este sentido no existió una política de trabajo coherente
que articule el esfuerzo multisectorial para mejorar la seguridad
ciudadana, hasta octubre del 2001, en que se dispone la reestructuración
y modernización de la Policía Nacional, uno de cuyos objetivos fue
desarrollar acciones para lograr un mayor acercamiento de la Policía con
su comunidad y mejorar las relaciones con las autoridades locales.

Las estrategias diseñadas por la Comisión de Modernización de la Policía

Nacional dieron los frutos esperados mediante la creación del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana - Ley 27933, cuyo espíritu radica
precisamente en el trabajo integral para reducir la criminalidad y violencia
bajo la presidencia de los alcaldes provinciales y distritales.

En este marco, la participación de la comunidad, ya sea organizada por

los municipios, por la Policía Nacional o por cualquier agrupación que
desee trabajar para mejorar la seguridad de sus barrios y distritos, tienen
acogida y legítima participación en los Comités Provinciales y/o Distritales
de Seguridad Ciudadana bajo criterios integradores, de tal forma que el
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 esfuerzo vecinal sea único y multisectorial; cautelando en todo momento
el principio de "transparencia funcional" que señala el Reglamento del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para evitar en las actividades
de las juntas vecinales, injerencias político partidarias o de otra índole.

2. LAS JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Son organizaciones de carácter comunitarios, liderados por la

Municipalidad de Castilla o la Policía Nacional con el fin de crear cultura
sobre seguridad ciudadana, coadyuvando a la convivencia pacífica de las
comunidades mediante la vinculación e integración de los vecinos por
cuadra. Con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana sé Busca:
Identificar los problemas de inseguridad en la cuadra La unión de las
personas que viven en la cuadra Fomentar el espíritu de vecindad,
solidaridad e integración Combatir el miedo, la apatía, la indiferencia y la
falta de solidaridad frente a la acción del delincuente Identificar los líderes
voluntarios y espontáneos en cada cuadra. Crear conciencia de que la
seguridad debe ser de todos. Rescatar el respeto de las comunidades
hacia la actuación del Policía.

COMO SE CONFORMAN

 Los habitantes se reúnen por cuadras, conformando un grupo sólido

para luchar por un interés común que es la seguridad del vecindario.

 Se nombra libremente un coordinador de cuadra, el cual se encargara

de recepcionar la información del sector y suministrarla oportunamente
a sus vecinos.

 El representante de la Municipalidad o de la Policía Nacional deberá

estar al frente de su comunidad y liderar la conformación del frente con
todas las personas que los integran.

 Entre otras un líder de cuadra es un líder cívico voluntario, de

generación espontánea el cual busca conocer los vecinos, sus labores,

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 los sitios de alto riesgo de la cuadra o sector, compart5ir la información
a toda la comunidad, etc.

3. LAS FUTURAS ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

 La Escuela de Seguridad estará abierta para los líderes cívicos,

miembros del comercio, la industria o cualquier persona que está
interesada en crear conjuntamente con la Municipalidad y la Policía
Nacional un frente común, que permita cerrar el paso a los
delincuentes, haciendo respetar nuestros derechos.

 La Escuela de Seguridad Ciudadana, constituye un proyecto dentro de

los muchos que se tiene para la participación activa de la comunidad,
está Escuela será creada con el fin de presentar ante la comunidad un
proyecto de seguridad que ayude a la solución de los problemas de
inseguridad que aquejan a la ciudad.

 El principio pedagógico de la Escuela de Seguridad es colectivo,

transformador, conceptual, participativo y creativo.

 En la Escuela de Seguridad usted es protagonista activo del cambio.

Allí podrá analizar y tomar junto con la Municipalidad y la Policía
Nacional, decisiones para el mejoramiento de la seguridad en su
Comunidad y en la Ciudad.

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 El graduado de la Escuela de Seguridad está en capacidad de afrontar
y de plantear alternativas de solución frente a los problemas de
inseguridad, convirtiéndose en un líder cívico para su comunidad con el
distintivo de Promotor De Seguridad.

Los requisitos para integrar y participar en las escuelas de Seguridad

Ciudadana son: No tener antecedentes penales ni Policiales. Diligenciar el
formulario de inscripción. Tener vocación de líder. Estar dispuesto a servir
incondicionalmente. Tener muchas ganas de colaborar con la seguridad
de su comunidad y de su ciudad.

¿Qué requisitos se debe cumplir para integrar una junta vecinal?

Ser ciudadano en ejercicio y tener su residencia en el área urbana o rural

a la que representa. Su ejercicio no constituye función pública, ni genera
incompatibilidad alguna.

¿Quién pide la constitución de las juntas vecinales?

El alcalde, los regidores o los vecinos pueden hacer la petición para que
se constituyen las juntas vecinales, lo cual se realiza mediante
convocatoria pública a elecciones.

¿Cuáles son las funciones de las juntas vecinales? Las juntas

vecinales estarán encargadas de supervisar la prestación de servicios
públicos locales, el cumplimiento de las normas municipales, la ejecución
de obras municipales y otros servicios que se indiquen de manera precisa
en la ordenanza de su creación.

Las juntas vecinales comunales, a través de sus representantes

acreditados, tendrán derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.
El concejo municipal aprueba el reglamento de organización y funciones
de las juntas vecinales comunales, donde se determinan y precisan las
normas generales a que deberán someterse.

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4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS QUE DEBEN SEGUIR LAS JUNTAS
VECINALES EN COORDINACION DE LA PNP

1. Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y

fortalecido.

2. Implementar espacios públicos seguros como lugares de encuentro

ciudadano.

3. Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos

delictivos.

4. Promover la participación de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector

privado y los medios de comunicación para enfrentar la inseguridad
ciudadana.

5. Fortalecer a la Policía Nacional del Perú como una institución moderna,

con una gestión eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza
ciudadana.

6. Mejorar el sistema de administración de justicia para la reducción de la

delincuencia.

5. PROGRAMAS PREVENTIVOS DE LA PNP

Tienen como base el plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018

elaborado por el CONASEC, en el que se establece las políticas públicas
a ser implementadas por el CODISEC.
La Ley Nº 27933 - Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, da
facultades a los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana, para promover la organización de las Juntas
Vecinales de su jurisdicción; y su Reglamento detalla esta función general
a nivel Provincial y Distrital para promover no solo la organización, si no la
capacitación de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, tanto a
cargo de las Oficinas de Participación Vecinal del Municipio, como de las
Oficinas (Secciones) de Participación Ciudadana de las Comisarías

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dentro de sus respectivos ámbitos de competencia territorial, procurando
que dichas actividades sean integradas; asimismo dicha norma precisa
esta responsabilidad en las funciones específicas del Jefe de la Policía a
nivel Provincial, así como del Comisario Distrital.
Son órganos de coordinación, que tienen como misión primordial
representar a los vecinos ante la Municipalidad, para trabajar, en forma
gratuita, de manera conjunta y organizada; coadyuvando a la eficiencia en
la gestión municipal, en la cimentación del desarrollo local, dentro del
marco del Principio de Planeación Local contenido en el Artículo IX del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972,
articulando así a la Municipalidad con sus vecinos.

Las normas sobre Seguridad Ciudadana guardan concordancia con la

Ley Nº 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, en la que se establece
como una de las funciones de la PNP el garantizar la seguridad ciudadana
y capacitar en esta materia a las entidades vecinales organizadas y se
detalla su accionar en su Reglamento al describir el garantizar la
seguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación,
apoyo, orientación y protección a la comunidad, para tal fin, organiza y
capacita a las entidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva
participación, manteniendo estrecha coordinación con las autoridades del
lugar y otras organizaciones civiles.
Para viabilizar estas actividades funcionales la Policía Nacional del Perú
ha institucionalizado la Dirección de Participación y Seguridad Ciudadana
– DIRPASEC-PNP, con jurisdicción nacional, tanto como órgano de apoyo
para brindar el asesoramiento técnico-normativo; como el de ente rector
del "Sistema Policial de Participación Ciudadana SIPOLPACI", que tiene
por misión promover, tanto la participación activa y organizada de la
comunidad, como generar en el personal Policial cambios positivos en sus
actitudes y comportamiento ante las necesidades de seguridad que
adolece la población, en todo el territorio nacional, desarrollando
programas y actividades de prevención, promoción, protección,
proyección social y acciones cívicas en bien de la población de menos

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 recursos económicos y en especial de la niñez, adolescencia, juventud,
mujer y familia, así como desarrollar la estrategia Policía-Comunidad, en
un esfuerzo por mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad,
que posibiliten la paz social y permitan fortalecer la relación Ciudadanía –
Policía.
De esta forma las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana que
promueve la Policía Nacional del Perú se constituyen en la célula básica
del "Sistema Policial de Participación Ciudadana - SIPOLPACI". Su
consolidación y desarrollo, como semilla fértil de la organización vecinal
para la Seguridad Ciudadana es fundamental no sólo para contribuir con
información y participar en las actividades preventivas y luchar contra todo
tipo de violencia, sino para internalizar en el vecino la "conciencia de
seguridad, espíritu comunitario y solidario".

6. RESEÑA HISTÓRICA DE LAS JUNTAS VECINALES

Las Juntas de Delegados Vecinales son un conjunto de personas con

vocación de servicio, altruistas y con espíritu de superación que trabajan
organizadamente y son el nexo entre los demás vecinos de su zona y la
Municipalidad. La preocupación por el desarrollo local, ha sido una de las
constantes del actual gobierno. Es así que en 1995 se crea el Plan de
Desarrollo Metropolitano (PLANDEMETRU), luego de un largo proceso de
concertación con diversas instituciones locales. Dos organismos dan
viabilidad a estos planes, las juntas vecinales y los comités de progreso.
Estas juntas y comités de alguna manera han aliviado la demanda por
obras involucrando a la población en la ejecución de las mismas. Las
juntas vecinales surgieron en 1981.

Organizaciones más pequeñas que las juntas, son los comités de

progreso, conformado por un grupo de vecinos elegidos por la comunidad
que se organizan para ejecutar una determinada obra. Estos comités
usualmente duran el tiempo que dura la obra. La junta vecinal es definida
por sus autoridades como un ente administrativo que pertenece al
municipio. Son intermediarios entre el Municipio y la comunidad. Las
juntas vecinales hacen conocer al municipio las necesidades de la
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 población y su demanda por la ejecución de algunas obras. Estas obras
son ejecutadas por comités de progreso, los cuales se conforman en una
asamblea organizada por la población beneficiaria de las obras. La junta
vecinal y las autoridades municipales se encargan de supervisar su
ejecución.

Los comités no pueden hacer gestiones directamente con el municipio, si

quieren solicitar algún material o ayuda, lo tienen que hacer por
intermedio de la junta vecinal. Las gestiones se hacen de forma conjunta,
entre el comité y la Junta.

7. ORGANIZACIÒN

Misión y Principios

Todas las actividades de las juntas vecinales deben estar orientadas y

proyectadas a la integración a la comunidad para unir esfuerzos,
consolidar metas y objetivos de interés común relacionados a la seguridad
ciudadana.

a. La Naturaleza de las Juntas Vecinales es:

a. Voluntariado. - Su participación es voluntaria, siempre y cuando
cumplan con los requisitos.
b. Vecinal.- Sus integrantes son vecinos por su lugar de residencia o
laborar en el vecindario.
c. Comunal.- Todas las acciones deben están orientadas a la
comunidad.
d. Permanente.- A partir de su creación su funcionamiento es continuo y
sostenido.
e. Especializada.- Las acciones están enmarcadas en materia de
participación de la población para la seguridad ciudadana, evitando su
distorsión
f. Solidaria.- Su apoyo moral y material al prójimo es la base para tener
aceptación dentro de la comunidad.
g. Apolítica.- No se realiza o ejerce filiación ni actividad política
partidaria, su fin es la tranquilidad y seguridad vecinal.

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 h. Integradora.- Las acciones están orientadas al trabajo coordinado, en
equipo e integradora con los vecinos y otras Juntas Vecinales
colindantes.

Los actos de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana estarán

orientados por los siguientes principios de:

a. Espíritu de servicio a la comunidad.- Teniendo como mística y filosofía

de trabajo el servicio social y comunitario.
b. Respeto y Protección.- A la dignidad y a los derechos humanos.
c. Vigilancia.- Alerta permanente para contribuir a las actividades
preventivas realizadas por la Policía.
d. Representatividad.- Estar integrados por todos los sectores sociales
de la comunidad.
e. Capacitación.- Serán permanentemente capacitados por la PNP sobre
temas de seguridad ciudadana.
f. Conciliación.- Tener como norma el servir como conciliadores en
cada acto de conflicto por pequeña que sea esta.
g. Legalidad.- Todas las acciones y procedimientos deberán enmarcarse
dentro del principio de legalidad, el estado de derecho, el debido
proceso de conformidad a las normas vigentes.
h. Respeto Mutuo.- Respeto irrestricto a los ciudadanos en sus derechos
garantizados por la constitución y la Declaración de los Derechos
Universales.
i. Prioridad de Acción.- Brindar atención especial a grupos vulnerables
que corren mayor riesgo de ser víctimas, como niños, ancianos,
mujeres o discapacitados.
j. Transparencia Pública.- Deberán actuar con total transparencia en el
ejercicio de sus funciones, proyectando una solvencia moral y
confianza plena dentro de la comunidad.
k. El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la
información proporcionada por los integrantes de las Juntas Vecinales,
para lo cual se debe disponer las medidas de seguridad integral y el
trámite reservado de la información, documentación, legajos y
archivos.

8. ESTRUCTURA ORGÁNICA

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Objetivos del programa

El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del

vecindario, colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad
y la violencia urbana. Para ello los integrantes de las Juntas Vecinales
deberán:

• Conocer a sus vecinos e Identificar la problemática de la zona que

más afecta a su comunidad y contribuir a una posible solución.

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 • Lograr la unión y solidaridad, para compartir el interés común de la
comunidad
• Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisaría
del Sector.
• Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y
respeto de las garantías individuales y sociales de la comunidad y
la sociedad a nivel nacional.
• Compromiso para colaborar con la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
• Contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
• Realizar múltiples convenios con Instituciones públicas
(Municipalidad) y privadas.
• Ejecutar labores de promoción social y acciones cívicas en la
comunidad.
• Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios y
charlas educativas.

El objetivo común.- Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar

una serie de acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos,
de orientación, de salud y otros en beneficio de la comunidad.

La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad y

Participación Ciudadana PNP. Ha elaborado como complemento la "Guía
de Participación Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se
instruya sobre las normas básicas de Seguridad contra la delincuencia y
violencia urbana.

En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participación Ciudadana –

OPC, de las comisarías, tienen como función principal difundir su
contenido entre las personas representativas del vecindario, presidentes
de las juntas y comités vecinales

Fases para la formación de las Juntas Vecinales

Páá giná 16
FASE 1: SENSIBILIZACION FASE 2: FORMACION

FASE 3: RECONOCIMIENTO FASE 4: EJECUCION

Actividades a considerar

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1. Uso del Silbato.

Es una forma rápida de comunicación y un medio económicamente

accesible para implementar un sistema preventivo de seguridad, bajo
parámetros previamente establecidos.

2. Puesta en funcionamiento de la "Cadena Telefónica de Seguridad".

Es una forma efectiva de relación interpersonal que permite una

comunicación rápida entre los vecinos, para cuyo efecto a cada hogar se
le asignará los nombres y números telefónicos de sus vecinos para que
se comuniquen entre ellos y transmitan mensajes cortos, cuando sea
necesario, informado los hechos que motiven sospechas, problemas o
riesgos.

Esta cadena debe funcionar en círculo, es decir, las últimas personas que
reciben las llamadas deben comunicarse con los primeros y reaccionar en
forma conjunta cuando sea necesario, prendiendo luces, abriendo
ventanas, usando silbatos y empleando alarmas si es que las hubiere.

3. Uso de Sirenas y Circulinas.

Para que este sistema funcione con éxito, el dispositivo deberá ser
instalado en lugares o sectores bien protegidos y activado oportunamente.

Dicho sistema se puede complementar con si uso masivo de los silbatos y

la llamada telefónica o radial a la Comisaría de la jurisdicción.

4. Instalación de Alarmas.

Al igual que las sirenas y circulinas, un sistema de alarma colectivo puede

ser instalado en lugares estratégicos de varias viviendas y activada
mediante pulsadores instalados en los domicilios, ante el ingreso de
elementos al margen de la ley.

5. Banda de Radio-Ciudadana.

La "Banda de Radio - Ciudadana" funciona mediante la instalación de una

central de radio en la Comisaría de la jurisdicción y los radios
transmisores receptores distribuidos en las diferentes Juntas Vecinales,

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para que éstas, de acuerdo a turnos establecidos, informen a la
dependencia policial de situaciones consideradas de emergencia. Este
sistema puede ser establecido sobre todo en jurisdicciones que carezcan
de telefonía fija domiciliaria.

6. Patrullaje Preventivo Conjunto entre la Policía y las Juntas

Vecinales.

a. Este tipo de patrullaje es eminentemente preventivo.

b. Sólo se debe realizar con autorización expresa del Comisario y
debe contar obligatoriamente con la presencia de la Policía.
c. El propósito es disuadir y evitar el desarrollo de actos que atenten
contra el orden, seguridad y tranquilidad pública y/o se cometan
actos ilícitos.
d. En todo caso debe realizarse teniendo en cuenta el respeto
irrestricto de los Derechos Humanos. Este Patrullaje se realiza de
la siguiente forma:
- El Comisario determinará las zonas de Patrullaje Preventivo
Conjunto.
- El Comisario dispondrá la formulación y aprobará el Plan de
Operaciones, las Ordenes de Operaciones y los Roles de Servicios
correspondientes, a cargo del Departamento de Prevención en
coordinación y enlace con la Sección de Patrullaje Policial y la
Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social de la
Comisaría.
- Se convocará en forma voluntaria a los "Vecinos Vigilantes" de la
Junta Vecinal para que participen en el Patrullaje Preventivo
Conjunto.
- Sus desplazamientos son en forma conjunta con el personal
Policial y sin portar armas, ni objetos contundentes.
- Es importante reiterar que en ningún momento los vecinos deberán
desplazarse solos, debiendo hacerlo únicamente acompañados de
efectivos Policiales, para evitar sean objeto de probables
provocaciones y/o agresiones.
- Bajo ninguna circunstancia se participará en enfrenamiento alguno,
en dicho caso el personal Policial asume la intervención, siendo los
únicos responsables de las medidas y disposiciones Policiales que

Páá giná 19
 el caso amerite, solicitando el apoyo o refuerzos Policiales que
sean necesarios, por los medios más rápidos.

7. Servicio Policial Individualizado

Esta modalidad de "Servicio Policial Individualizado" funciona mediante el

concurso de personal Policial de vacaciones que pueda prestar servicio
Policial en urbanizaciones o sectores poblacionales que así lo requieran,
previo convenio suscrito de conformidad a disposiciones sobre el
particular.

8. Adquisición de vehículos de apoyo para el Patrullaje Policial

Preventivo.

Con la finalidad de reforzar el Patrullaje Motorizado de la Comisaría, los

vecinos integrantes de las Juntas Vecinales de una urbanización o
sectores poblacionales, se pueden organizar y por capacidad de gestión,
adquirir vehículos (automóviles, motocicletas, moto taxis, bicicletas) en
coordinación con el Comité Cívico de Cooperación de la Comisaría de su
jurisdicción, con la finalidad de que Personal Policial de vacaciones de la
Comisaría pueda prestar "Servicio Policial Individualizado", realizando
Patrullaje Motorizado exclusivamente dichas zonas, previo convenio
suscrito de conformidad a disposiciones vigentes.

9. PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Generalidades

A. FINALIDAD El presente Manual tiene por finalidad proporcionar

principios y procedimientos para la organización y funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la PNP a nivel
nacional.

B. CONTENIDO El presente Manual comprende la misión, principios,

normas y relaciones para la organización y funcionamiento de las Juntas
Vecinales promovidas por la PNP.

Páá giná 20
 C. ALCANCE A todo el personal de la Policía Nacional del Perú e
integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas
por la PNP, a nivel nacional.

D. BASE LEGAL

1. Constitución Política del Perú.

2. Acuerdo Nacional.
3. Ley Nº 24949-Ley de Creación de la PNP.
4. Ley Nº 27238-Ley de la PNP.
5. Ley Nº 27972 de 27MAY2003, Ley Orgánica de Municipalidades.
6. Ley Nº 27933 de 12FEB2003, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana.
7. DS Nº 008-2000-IN de 060CT2000, Reglamento de la Ley de la
PNP.
8. DS Nº 012-2003-IN de 070CT2003, Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
9. DS Nº 015-2003-IN de 04DIC03, rectifican numerales del Art. 13
del Reglamento de la Ley de la PNP.
10. RD Nº 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97 que crea la Dirección de
Participación Ciudadana de la Policía Nacional del Perú
11. DS Nº 11-2006-IN, del 02DIC06-Cambio de denominación de
dirección de la Familia y Participación Ciudadana por Dirección de
Participación y Seguridad Ciudadana.
12. Plan Nacional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana-2008.
13. Directiva Nº 01-2005-IN?0101.01, sobre normas, procedimientos y
acciones complementarias para la conformación y el
funcionamiento de los Comités Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los Comités de Seguridad Ciudadana-2005.
14. RD Nº 2142-2004-DIRGEN/EMG, del 19OCT04, que aprueba el
Manual de Procedimientos para la organización y funcionamiento

Páá giná 21
 de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la
PNP.
15. RD Nº 2545-2006-DIRGEN/EMG, del 29NOV06, que crea la
División de Promoción de Seguridad Ciudadana.

Entre el extenso número de acciones recomendadas a seguir en el

manual se extraen las más resaltantes:

 Reducción de la violencia contra las mujeres, niños y niñas en Lima

a través de un servicio integral dirigido a prevenir, atender, proteger
y promover las capacidades de las mujeres afectadas por violencia
de género.
 Fortalecimiento de la intervención multisectorial para la prevención
de la violencia escolar y bullyng en las Instituciones Educativas de
Lima.
 Recuperación de los espacios públicos que han sido invadidos por
el accionar de la violencia y de la delincuencia, para ser
reocupados por la comunidad para su bienestar y convivencia
pacífica.

10. ANÁLISIS

El concepto de seguridad ha tenido diversas concepciones, de acuerdo

con cada momento político, términos como seguridad interior, seguridad
nacional” e incluso “seguridad pública” han estado vinculadas a la
preservación de las instituciones del Estado y la seguridad de regímenes
autoritarios.

La democratización de los gobiernos ha permitido nuevos paradigmas de

trabajo, la incorporación de una visión plural que concibe la seguridad
como una construcción entre ciudadanos y gobierno (a diferencia de la
perspectiva tradicional en a que era un atributo del gobierno). Se trata de
mejorar la seguridad en las comunidades desde una perspectiva de
corresponsabilidad en un modelo que asocia conceptos como la

Páá giná 22
protección, el desarrollo de las personas y los grupos sociales, con la
participación directa de la sociedad, no sólo respecto de la seguridad
física del individuo, sino la creación y promoción de ambientes propicios
para la convivencia pacífica de las personas, poniendo el énfasis en la
prevención más que en la reacción punitiva.

Los Programas de Prevención de la Policía Nacional y el proyecto de “Las

Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana”, surgen en el Perú, a finales
de los 90, tras la época del terrorismo, en la que se generó una
desconfianza entre la ciudadanía y las fuerzas con lo que se abrió un
camino de relaciones positivas entre policías y vecinos. Se estableció dos
objetivos principales:

 Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía con la

comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando.
 Trabajar juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia.

Inicialmente todos los esfuerzos de la comunidad y la policía eran

independientes y en ocasiones contrapuestos a causa de una distinta
visión de las prioridades de seguridad de la comunidad.

En el 2001 la Comisión de Modernización de la Policía Nacional creó la

Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, con una
política de trabajo coherente, articulando el esfuerzo multisectorial para
mejorar la seguridad ciudadana. La población organizada por los
municipios, por la policía o cualquier agrupación que desee mejorar la
seguridad de la comunidad es integrada Comités Provinciales y/o
Distritales de Seguridad Ciudadana enfocados en un trabajo integral para
reducir la criminalidad y violencia.

El principio de “transparencia funcional” se aplica a esta organización con

el fin de salvaguardar el objetivo principal de erradicar la criminalidad y
delincuencia y también para evitar intervenciones de corte político y otras
que alejen las actividades de su objetivo principal.

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 CONCLUSIONES

Es elemental el buscar la seguridad Por lo tanto, el Instituto de Defensa Legal

reitera su posición respecto a que una de los conceptos clave en la lucha por la
seguridad ciudadana es la inclusión del vecino en la discusión y en la
determinación de las políticas públicas sobre la materia a ser implementadas.

En ese sentido, el fortalecimiento de instituciones como las Juntas Vecinales

constituye una valiosa herramienta para canalizar y organizar la participación

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vecinal, la cual, en alianza con la Policía Nacional y con los Gobiernos Locales,
se constituye en un trípode de seguridad contra la delincuencia.

Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de

las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro
de su ámbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre
que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las
formas de coordinación de dicha jurisdicción especial con los Juzgados de Paz
y con las demás instancias del Poder Judicial

Es importante que la policía cuente con la participación ciudadana y promueva

la formación de las Juntas Vecinales para erradicar la delincuencia y preservar
la seguridad de la comunidad para la convivencia pacífica.

Las juntas vecinales ayudan a promover en su zona acciones que coadyuven a

la mejor ejecución de las labores municipales.

Las juntas vecinales colaboran permanentemente la comunicación con el

Serenazgo y con la Policía Municipal del distrito, a efectos de prevenir y evitar
la comisión de delitos en la zona a su cargo.

BIBLIOGRAFÍA

1. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL. “Hoja de Ruta para un Plan Local de

Seguridad Ciudadana”. Lima: IDL, julio 2010.

2. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). “Compendio de

Dispositivos Legales”. Lima: CONASEC, 2003, p. 56 y ss.

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3. BONILLA ARÉVALO, Guillermo. “La Seguridad Ciudadana, Desafío
Actual. Una experiencia, un nuevo enfoque”. Lima: Instituto de Defensa
Legal, 2008, p. 120.

4. http://elcomercio.pe/lima/1001239/noticia-reggiardo-cualquieragresion-
menor-cadena-perpetua

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Congreso de la Republica 2001.

6. HADDAD, David. Tnte. Crl. De la Guardia Civil. Patrullaje. Fundamentos

Doctrinarios. Lima – Perú. 1981. Editorial “Orden y Seguridad”. Tomo I.
Segunda Edición.

7. LEY N° 27238 LEY DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ.

8. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS POLICIALES. Policía

Nacional del Perú. RD Nº 1184-96-DGPNP/EMG. de MAR-1996.

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