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1. ANTECEDENTES
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Modificado mediante Ley Nº 29873.
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Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
2. OBSERVACIONES
Pronunciamiento
Del Resumen Ejecutivo se advierte que a efectos de determinar el valor referencial del
proceso, la Entidad recurrió a tres (3) fuentes: i) cotizaciones, ii) precios históricos y
iii) procesos registrados en el SEACE. Asimismo, se advierte que descartó la fuente precios
históricos, pues la Entidad no habría adquirido bienes con características técnicas similares;
y, se determinó el valor referencial en función a la cotización de menor valor, presentada
por la empresa Dolfhin Telecom. Cabe precisar que las cotizaciones recibidas fueron las
siguientes:
En relación con ello, cabe señalar que de acuerdo a lo indicado en el artículo 12 del
Reglamento, a efectos de establecer el valor referencial, el órgano encargado de la
contrataciones deberá realizar un estudio de posibilidades que ofrece el mercado, en el cual
tomará en cuenta presupuestos o cotizaciones actualizados, los que deberán provenir de
personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades materia de la convocatoria, a
través de portales y/o páginas web, catálogos, entre otros, debiendo emplearse como
mínimo dos (2) fuentes. Asimismo, también podrán tomarse en cuenta los precios
históricos, estructura de costos, alternativas existentes según el nivel de comercialización,
descuentos por volúmenes, mejoras en las condiciones de ventas, garantías y otros
beneficios adicionales.
Pronunciamiento
Ahora bien, considerando que el participante no ha sustentado las razones por las cuales
esta compra debería encontrarse enmarcada en un proyecto de inversión pública, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.
Pronunciamiento
Sobre el particular, considerando que el Comité Especial cumplió con absolver la consulta
del participante y ya que éste no ha aportado evidencias suficientes que reflejen que la
información proporcionada por la Entidad no se ajusta a la verdad, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observación Nº 5.
Así, de lo señalado por el Comité Especial, existiría más de una marca de terminales con las
especificaciones requeridas por la Entidad.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el
postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de los bienes requeridos.
No obstante ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrar en el SEACE
la información que evidencie pluralidad de postores y marcas en la capacidad de proveer
equipos que puedan tener más de un sistema configurado que pueda ser seleccionado en
forma automático y/o manual.
Pronunciamiento
De la revisión del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases se advierte que, en
efecto, se ha dispuesto que los equipos requeridos trabajen en las bandas de frecuencia de
380 a 430 MHz para TMO o DMO.
Es el caso que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 121 del Texto Único Ordenado del
Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones, éste servicio se presta bajo el régimen de
concesión, a efectos de lo cual las empresas concesionarias deberán utilizar las frecuencias
asignadas para dicho en el PNAF, aprobado mediante Resolución Ministerial Nº 187-2005-
MTC/03.
El participante cuestiona que no se permita ofertar terminales con teclado numérico, pues
estos tendrían las mejores ventajas en lo que respecta a aplicaciones de voz y datos e
incluso podría programarse la inhabilitaión del teclado numérico; asimismo, señala que tal
disposición restringiría la participación de postores, dado que solo dos (2) marcas de
equipos podrían cumplir con dicho requerimiento. En ese sentido, solicitaría que se permita
ofertar terminales con teclado numérico.
Pronunciamiento
Del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases se advierte que, en efecto, se
requieren equipos portátiles sin teclado numérico.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el
postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de los bienes requeridos.
No obstante ello, con ocasión de la integración de las Bases, deberá registrar en el SEACE
la información que sustente técnicamente las razones por las cuales equipos con teclado
numérico no podrían satisfacer adecuadamente la necesidad de la Entidad; de lo contrario,
deberán aceptarse equipos con teclado numérico.
El participante cuestiona que se haya establecido dentro las especificaciones técnicas que
una de las prestaciones involucradas en la presente contratación es el servicio de
telecomunicaciones, dado que en el objeto de la convocatoria no incluye dicho servicio. En
ese sentido, solicitaría, que no se incluya como parte de la prestación.
Pronunciamiento
Adicionalmente, de la ficha del proceso que figura en el portal del SEACE se advierte que
el objeto de la convocatoria ha sido establecido como adquisición de bienes.
Así, como puede apreciarse, la normativa de contrataciones del Estado ha previsto que se
defina el objeto del proceso en función de la naturaleza de la prestación principal y que, en
el caso que concurra la adquisición de bienes y la prestación de servicios, el objeto se
defina por la incidencia porcentual que, sobre el costo, represente cada una de tales
prestaciones.
4. CONCLUSIONES
4.1 En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por
este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisión, de acuerdo
con lo dispuesto por el artículo 59 del Reglamento.
4.6 Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por la Novena Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento,
en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad para que el registro de
participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen participar
en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de
haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del Reglamento,
entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos
de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de
las Bases integradas en el SEACE.
ELV/.